近年来通过大力推广循环农业、测土配方等先进技术，我国农业取得了长足的发展，不仅确保了粮食产量增长，还保护了农业生态环境，促进农业产业可持续发展。但由于公众农业环保意识仍比较薄弱，环境保护基础设施欠缺等问题依然存在，我国农业环境保护仍面临着诸多问题。更有甚者，在某些地区农业面源污染威胁到食品安全，对我国粮食安全产生了不良影响。英国作为先进农业国家，虽然其国情与我国不尽相同，但其在农业环境保护领域的政策与措施有着先进性、代表性。通过借鉴英国农业环境保护经验，对我国保护农业生态环境、保障食品安全、提高农产品国际竞争力、适应全球农产品贸易要求有重大意义。
英国农业现状
英国位于欧洲西部，由大不列颠岛（包括英格兰、苏格兰、威尔士）、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成，与欧洲大陆隔海相望。属海洋性温带阔叶林气候,通常最高气温不超过32℃，最低气温不低于-10℃。
英国农用土地占国土面积的77%，其中多数为草场和牧场，仅1/4用于耕种。农业人口人均拥有70hm2土地，是欧盟平均水平的4倍。农业占国内生产总值的比重不到1%，从业人数约45万，不到总就业人数的2%，低于欧盟国家5%的平均水平，也低于其他主要工业国家，但由于其生产率高，粮食自给率达到60%，每年每个农业劳动力生产约40t谷物、7t肉制品、30t牛奶和1t鸡蛋。
英国农业环境保护的历史背景
如同其他发达国家，英国现行农业环境保护政策并非一蹴而就，农业环境问题曾经十分突出，20世纪80年代之前，为了应对第二次世界大战后人口增长以及经济恢复的需求，英国农业发展的目标只有增加产量。期间，英国农民为了增产盲目地滥用化肥和农药，造成了一系列环境问题，导致了水体和土壤的污染。据统计，农业造成了英格兰水体中1/4的磷、接近1/2的病原菌和3/4的沉积物污染，同时杀虫剂、除草剂等化学制剂也随着径流水进入水体，对河流湖泊造成了污染。与此同时，随着科技的发展农业生产效率不断提高，而欧洲国家人口长时期保持零增长甚至负增长，欧洲国家普遍出现农业生产过剩，增加的粮食供应不仅不能带来收益反而加重了资源环境的负担，随着农业生态环境问题越来越受到社会关注，在政府和社会各界的努力下制订了一系列有利于保护农业生态环境的法律法规和政策，为配合欧盟新的共同农业政策，英国也开始调整农业政策，不再以增加粮食产量作为农业发展的唯一标准。英国政府对农民除了按照欧盟共同农业政策进行补助外，还通过财政拨款引导农民选择更加科学、环保的耕种模式，以保护农业环境实现可持续发展。
进入21世纪以来，欧盟共同农业政策有了新的变化，尤其是在以英国和德国为首的部分国家倡导下，欧盟开始尝试彻底放弃与产量挂钩的补贴政策，取而代之的是以环境保护为基础的生态补偿政策。2000年，欧盟为了防治水污染颁布了水框架指令（WaterFrameworkDi－rective）。同年，英国政府开始按照水框架指令管理其农业发展控制面源污染，并于2003年将其作为强制性法令颁布，2012年还将投入1000万英镑用以控制面源污染以保护水质。
英国在国内率先放弃了单纯与产量挂钩的农业补贴政策，开始采用环境补偿为基础的补贴政策。为了保证农业生态补偿开展，英国政府除了利用欧盟共同农业政策相关资金外，还定向拨款开展农业环境保护相关的项目。这些项目主要关注不同耕种方式对环境带来的影响，主要保护的是土壤的质量和农产品安全，而随着社会对环境保护的关注日益提高，英国政府专门制定了针对农业环境保护的政策，并开展了一系列以保护环境为目的的项目。
英国农业环境保护政策
按照欧盟共同农业政策，英国环境、食品与乡村事务部（简称农业部，Defra）通过单一支付计划向农场主支付来自欧盟的补贴，为此农业部每年将向约10万农场提供15亿英镑的补贴，这些补贴只需要农场满足2个条件，一是农场必须是以农业生产为主，二是农场的生产过程必须满足欧盟交互标准（Cross-compliance）的环境保护、植物健康和动物福利的要求。由于条件一是绝大多数农场都可以满足的，因此条件二就成为了补贴发放的主要依据。但是由于单一支付补贴中环境保护的要求比较低，只能够达到减少污染的目的。因此，为了更好保护农业生态环境，英国农业部制定了本国内执行的农业环境政策（Agri-environmentScheme）。其主要目的是保护农田生物多样性、保护并改善农田质量、保护自然资源和提高公众的农业环保的认知。英国农业部委托自然英格兰（NatureEngland）、环境署（EnvironmentalAgency）按照农业环境政策在英格兰和威尔士地区开展多项环保项目，包括：初级补贴项目（EntryLevelStewardship）、高级补贴项目（HighLevelStewardship）、针对有机农场开展的有机补贴项目（OrganicEntryLevelStewardship）和针对高原牧场的牧场补贴项目（UploadEntryLevelStewardship）等。这些项目都是以保护生态环境为目的，项目的实施主要适宜生态补偿，促使农民接受有利于生态环境的农业管理模式和技术。
英国农业环境保护措施
英国的农业环境保护政策主要是通过开展项目来进行的，这些项目大多数都是以生态补偿的形式开展，促使农民选择最佳耕种模式以达到环境保护的目的。
项目有各自的针对性，但每个项目获得生态补偿的条件都不是单一的，如初级补贴项目，其中包含上百种保护生态环境的措施，参加项目的农民可以根据自身条件和需求选择这些措施，而每种措施都有预设的分数，当农民通过开展某种或某些生态环境保护措施达到其农场平均每公顷30分时，英国农业部将会与其签订协议并按照每年每公顷30英镑给予补贴。例如，在农田周边设立用以阻止面源污染的每100m缓冲带将会得到42分，而某农民拥有20hm2土地，他只需要在其土地周边按照初级补贴项目的标准建设1500m的缓冲带，即可获得足够的分数领取补贴，而不需要在其农田周围都建设缓冲带。各项目中补贴和每项生态环境保护措施分数的标准来源都十分科学，数据来自于分布于英国本土百余处示范点，在各示范点采取各种的保护生态环境的措施并与传统耕种模式进行比对，通过计算开展保护生态环境措施环境效益及带来的减产，共同确认相关措施的补偿计分标准。初级补贴项目向所有的农场开放，只要农场主向自然英格兰申请基本上都会通过，目前超过60%的英国农场已经享受了该项目。而其他项目则不是向所有的农场开放，农场必须满足一定的条件才能申请，因此往往是农场主先向自然英格兰申请初级补贴项目，自然英格兰会派专人对其进行审核并对农场主进行相应的培训，由其自行选择生态保护措施。同时考察其农场的特征，如果该农场有需要保护的特别之处，如农场位于重要的水源上游或者是候鸟迁徙的必要休息区域，自然英格兰的工作人员就会推荐其申请适合该农场的其他补贴项目，推动其签署更高级别的补贴协议，实施更好的环境保护措施以达到更好的保护生态环境的目的。#p#分页标题#e#
针对水资源保护、面源污染防控，英国农业部还在英格兰和威尔士境内开展按照欧盟水框架计划以控制面源污染为目的的敏感流域耕作项目（CatchmentSensitiveFarming）。该项目首先使用环境署多年的长期监测数据和建立的模型，筛选了英格兰和威尔士境内的数以百计的流域，最终选择了最有代表性且最容易受到农业面源污染的60个流域开展项目，并分别在这些流域内设立了办公室并聘用了专职人员以开展工作。这些办公室将针对自己所在流域的农场开展工作，工作的主要方式包括：一对一免费上门对农民进行耕种技术模式指导；在农村通过社区培训课宣传环保理念和方法；指导农民申请生态补偿资助等。项目工作人员和农民通过面对面交流、培训等方式增进了彼此间的了解，通过帮助农民申领生态补偿资助，专家获得了农民信任，为下一步在整个流域范围内开展项目奠定了基础。通过项目的开展，农民获得了实质的经济利益，一方面由于按照工作人员科学的建立可以减少投入，另一方面与自然英格兰签订协议通过生态补偿资助获得更多的收入；同时整个社会获得了生态环境效益，由于污染源的减少，使得水污染的风险大大降低，不仅保证水体质量，而且提高了生物多样性，美化了环境。
与项目前期准备工作和开展中脚踏实地的落实工作相比，英国农业部对项目的监督与评估方面也很有心得。如在敏感流域耕作项目中，除了自然英格兰组织负责具体工作外，环境署和各大高校的科学工作者负责对项目示范流域开展持续监测，将收集到的数据对已建立的模型进行修正，这不仅可以为这些示范流域开展后续工作做准备，同时也为项目向英国全境推广奠定了良好的基础；而农村支付署（RuralPaymentAgent）负责向参与项目的农民发放补贴，同时也负责对农民提交的书面材料进行审核，而每年年末还会通过现场考核甚至雇佣独立评估人员暗中探访的方式对得到补贴的农民进行考核，如果发现农民没有按照相关协议开展环境保护措施，轻则要求其开展补救措施，严重的终止合同并向法院提起诉讼要求农民退还补贴经费。
英国农业环境保护政策对我国的启示
截至2011年，我国农业生产已经实现了“八连增”，粮食自给率保持在95%以上。但是从全国范围看，化肥、农药、农资的过量使用现象仍比较突出，由此带来农业生态环境的恶化，如水体富营养化、硝酸盐超标，农村生活环境恶劣，农民身体健康受威胁等问题，严重影响我国粮食安全和食品安全，制约着我国农业可持续发展。目前，我国已经开展了退耕还林、退耕还草、保护性耕作和测土配方等保护农业生态环境的示范工作，但对于鼓励农民减少化肥、农药滥用，增施有机肥，控制面源污染，选择环境友好型耕种模式、生产措施方面还没有相关的政策。英国采用的以试点示范为依据，模型分析为辅助，生态补偿为引导的农业生态环境保护措施，值得我国学习借鉴。
生态补偿措施的应用
相对于采用简单的行政命令保护农业生态环境，运用法律、经济、技术和行政手段相结合的生态补偿措施具有明显的优势。英国政府采用的生态补偿政策不仅吸收借鉴了其他欧洲国家的成功之处，比如施肥总量控制、有机农业补偿等，而且根据本国实际制定出了一些独特的政策，如通过评分方式决定生态补偿，这一方法使得农民可以有很多选择，虽然每个农民可能选择不同，获得的生态环境效益也不尽相同，但由于有多种选择使得农民感觉自己不再是被动的接收，而是主动的参与生态补偿，明显提高了农民的积极性。我国在实施生态补偿措施过程中，可以借鉴。
监测数据的积累与分析
模型的建立英国采用了先进的实时监测技术和模型预测技术，系统测算了实施生态补偿的经济成本，通过合理的成本管理模式进行生态补偿向农民提供补贴，以引导农民采用环境友好型耕种管理模式和技术，取得了较好的效果。我国现在不少地区正在尝试出台地方性的生态补偿政策与方法，而面临的问题是缺乏长期的连续监测和合适的预测模型，因此导致政策制定者无法获得确切的经济指标，难以确定生态补偿的标准，使得生态补偿要么难以做到应补尽补，无法调动农民参与积极性，要么补贴过量，政府财政难以承担使得补贴项目不了了之。要解决这些问题首先是要建立长期连续的监测体系，尽可能地收集环境数据；其次是在全国范围内建立示范点，开展示范研究，确定补偿措施及标准。
农业环境保护项目应该科学研究与政策示范结合
英国实施的农业环境计划是一个一揽子的农业环境保护项目，其中不仅包括环境署和各大高校研究人员开展的长期监测与预测模型构建的科研部分，更包括由自然英格兰具体开展的实地政策示范指导工作，通过英国农业部的管理使二者达到了有机的结合，实现了良性循环，科研人员通过监测和模型预测为政策的制定和执行提供了依据，而政策制定与执行人通过执行政策将相关的反馈数据提供给科研人员用以完善模型使研究更加切合实际。目前我国已经开展了不少项目以保护农业生态环境，但这些项目往往是研究与示范相对独立的。而农民注重实效，脱离了科学研究的示范无法得到客观的数据，没有示范的科学研究往往成为了镜花水月。我国农业环境保护需要开展一系列科学研究与政策示范有机结合的项目，以实现我国农业可持续发展。
重视宣传教育
相对于英国农民大部分接受过本科以上的教育，我国的农民文化教育水平较低，尤其是近年来随着进城务工的青年农民越来越多，造成了在农村进行耕种的更多的是老年人和妇女，使得科技知识的接受能力进一步下降。从英国的经验看，农民总是会选择最有利于获得利益方式开展农业生产，如果在保证甚至提高产量的前提下，通过科技的帮助可以减少投入品的使用，这种既减少成本又增加收入的措施容易受到农民的青睐。而受到良好教育的农民往往不仅看到直接的经济效益，他们更容易接受环境保护的理念，主动选择有利于保护农业环境的生产模式。这给我国的启示是，开展农业环境保护工作时，除了通过法规政策的引导外，更应重视对农民的教育宣传。应该在向农民提供农业环境保护政策支持的同时，向其宣传有利于环境保护的生产模式，使其掌握环境友好的生产技术。
