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乡镇财政运行中的回顾与展望

2012-05-23 17:15 来源:财政税收 人参与在线咨询

 

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政。能否科学、合理、规范的运行,不仅关系到地方财政的兴衰.也直接影响着乡镇经济与社会的发展和基层政权的稳固。从目前现状看.乡镇财政的管理水平有了提高.财政收人也增长较快。但随着分税制财政体制的实施.乡镇财政也出现了一些不可忽视的问题,不得不引起财政部门的高度重视。

 

一、当前乡镇财政存在的问题

 

(一)乡镇财力不足.增收难度加大。

 

实施分税制财政体制后.按照新的体制构建的财源建设格局还没有形成,财政收人增长缓慢。表现在:以农产品为主的基础财源.规模小、数量少;以乡镇企业为主的骨千财源.功能不全、效益不高;以私营经济和第三产业为主的后续财源,起步晚.基础薄弱.没有形成强大规模优势。

 

各级党委和政府虽把财政收人纳人政府工作日标考核,但收效不太明显。有的乡镇为完成收人任务,突出政绩.想法、设法挖收人.甚至收过头税.使农民负担加重,干群关系紧张。而乡镇财政又陷人了为完成任务而年年四处奔波的恶性循环之中.使得财源建设力鱿不足.基础财源、骨干财源、后续财源匾乏.财政增收难度加大。

 

(二)支出结构不合理,财政负担沉重。

 

一是乡镇财政人头经费支出数额大。从目前清况看.乡镇财政的人头经费占乡镇财政支出总数的90%以上.财政资金侧亚保吃饭.减少了对农业、利技、教育等其它事业的支持.不利于乡镇各项事业的发展。二是按照新休制要求,出现的增资政策乡镇都要自行消化,而在乡镇财政收人增幅较小的情况下(有的是负增长).不少乡镇财政挪用专款来弥补支出。有的乡镇为了解决以前年度的工资欠帐.从各种渠道高息贷款,使乡镇财政负债越来越大。三是乡镇为缓解财力紧张状况,通过集资、摊派等方式筹措资金:发展生产、培养财源,求成心切,往往造成失误。这不仅未能实现支出的预期目标.反而致使乡镇财政背上了沉重的债务包袱。

 

(三)分税体制不完善.财权与事权划分不济。

 

(l)乡镇目前实行的是不太规范的分税制。

 

一般以近两年的收支加上平均数核定基数,没有考虑不同乡镇的客观因素和一些不正常的开支。

 

用这种统一的“基数法”算帐.往往会出现新的苦乐不均,使富的乡镇收支有余.穷的乡镇往往收不抵支,甚至连吃饭问题都解决不了。

 

(2)事权一与财权划分不尽合理。目前在财权划分上绝大部分仅限于农业税这一块。但要在这方而增收,势必会加重农民负担,不利于调动乡镇增收节支的积极性。在事权划分上没有真正地体现乡事乡办的原则。乡镇的收支规模小,主观上消弱了乡镇财政的管理职能。另外,一些职能部门财权上划后,造成事权和财权脱节,挫伤了乡镇理财的积极性。

 

(3)预算外统管不力,财政监督职能弱化加强预算外资金的管理,国务院和省市都出台了相应的政策。但部分乡镇的预算外资金和统管资金.仍分散于七站八所,财务管理混乱,资金的规模效益和综合效益难以发挥。加上自收、自支、自管,又造成了在资金竹理上的失控,加大了统管难度,肢解了乡镇财政的监督职能。

 

(4)财税机设置不合理,三方相互协调难度大。

 

实行分税制后.地税、国税机构按经济区域设置,与乡镇财政的一乡一所的设立不配套,即是三所都齐全的乡镇.又往往形成鼎立之势.三驾马车.互不买帐。国、地两税只对上级主管局负责.而财政所只能协助征收,掌握不了人库的主动性,工作被动.乡镇财政组织收人的职能难以发挥。

 

(5)乡镇财政人员待遇低,素质有待提高。

 

乡镇财政人员,大部分是合同制干部,退休后的养老就医没有保障。就现实工作而言,乡镇财政的农税征炸涉及千家万户,工作纷繁复杂,但与同级的国税、地税相比,工资低、福利津贴少。有的贫困乡镇.根本就无法兑现福利和津贴,极大地挫伤了乡镇财政干部的工作积极性.加上部分人员年龄偏大.缺乏系统的培训,知识老化,已不能适应新时期的乡镇财政工作,整体素质有待于培训提高。

 

二、完善乡镇财政的思考

 

(一)加强财源建设,实现财政增收

 

(1)优化农业结构,壮大基础财源。要着眼于农业产业结构的优化,立足乡镇的自身优势,发展应税农业。一是积极发展农业特产税的大宗应税品目,扩大烤烟生产面积,增加大税财源建设项目。二是要发展淡水养殖,增加水产品的财政收入。三要加快山区乡镇的林果资源开发及中药材和花卉的种植.提高多经对财政的贡献份额。

 

(2)调整乡企结构,增加骨干财源。加快乡企的产业化进程,发展规模经营和集约经营。一方面.努力开拓市场.兴办新的农产品加工企业,生产一些适销对路的名、优、特产品。另一方面,利用矿产资源开发拳头产品和龙头企业,发展一批应用高技术、市场前景与经济效益可观的企业,提高乡镇企业的数量规模和质量效益。

 

(3)发展乡镇第三产业.培植后续财源。制定优惠政策,鼓励私营经济扩大规模.加快发展,使之在繁荣市场的同时,促进乡镇经济的发展,增加财政收入。

 

(4)落实责任制,层层分解目标任务。落实应税项目,严格奖惩,增加乡镇财源建设的领导力度,坚决摈弃收过头税的短期行为。把乡镇财政增收转化为直正依靠财源建设发展,实现收人大幅增张的轨道上来。

 

(二)合理界定支出结构,缓解财政压力

 

乡镇财政不仅要保吃饭,还要保障其它事业的正常运转。一方面要压缩编制,清理清退富余人员,严格界定财政供养人员的范围和人数.把那些不该由乡镇财政负担的人头经费核减下来。

 

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