一、文化产业资助形式
1、国外文化产业资助模式
（1）英美模式。以英美为代表的文化产业资助是以需求为前提，由政府出台支持及鼓励政策，由市场化的基金、股权、债权、信托等多元投资渠道为文化产业提供发展资金。美国建立了由国家政府机构、行业协会、企业财团的多元化混合资助方式，充分利用国际直接投资、股权融资、夹层融资、优先级债务贷款的模式。这种发展模式是以强大的金融市场为基础，强调市场导向性和竞争性发展原则，使得文化产业的发展更贴近市场和需求。（2）日韩模式。以日韩为代表的文化业资助是以政策为导向，由政府出台政策并拨款成立专门的发展基金、投资基金、培育基金等，采取市场化与政策化资助并行的策略，通过政府预算内拨款、贴息或低息贷款等途径，给予文化企业及项目各种形式的补助或补贴。韩国由政府建立了科技研发基金、文化产业发展基金、游戏产业发展基金，通过政策性中小企业金融机构、信用担保机构、风险投资机构、设备租赁机构等为中小文化企业提供资助。这种资助模式是以巨大的政府投入为保障，强调产业发展的优先性和规模性，使得文化产业的发展更体现国家及政府的发展策略与目标。
2、国内文化产业常见资助形式
（1）直接资助形式。第一种是一次性及专项补助，即对重点文化产业项目、园区、企业达到相应条件时给予的资助，是文化产业主要资助方式之一。如2006年宁波市颁布的《宁波市软件产业发展专项资金管理暂行办法》中，对软件企业研发及产业化、人才队伍、公共服务平台建设给予一次性补助。第二种是贷款贴息，这是一种政策性融资杠杆的资助方式。如2011年，北京市出台了《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法》，具体规定了贴息的方式、期限、标准和额度。第三种是配套补助，由项目建设机构或企业出资，政府按一定比例给予专项配套资金的一种资助形式。如2011年起，深圳市出台了中小文化企业入驻文化创意产业园区的房租补贴政策。第四种是物质奖励，即对反映中国传统与新兴文化特色，具有良好的社会效益和经济效益的文化企业、个人或项目进行物质奖励。如2012昆山市颁布的《昆山市文化产业引导资金使用管理办法》，对企业项目投资、自主创新、产品出口、项目获奖等给予一次性奖励，最高达到100万元。（2）间接资助形式。目前国内间接资助的主要形式就是消费性资助，主要政府通过招标的方式资助或购买文化活动、项目或服务的方式鼓励文化消费，从而实现对文化企业的间接资助，包括文化消费专项资金、群众文艺团队资助等。如2012年无锡市颁布了《无锡市引导文化消费专项资金管理办法》，明确了政府购买范围、对象、程序和具体的监管办法。（3）混合资助形式。混合型资助就是将一次性补助、贷款贴息、配套补助、物质奖励等方式结合在一起，针对资助的目标不同，采用相应的资助方式，弥补了传统单项资助的不足。江苏省政府设立省级现代服务业(文化产业)发展专项引导资金，2011年起，江苏已安排引导资金9.34亿元，带动商业投资500多亿元，累计支持738个项目。
二、无锡市文化产业现状及资助存在的问题
1、无锡市文化产业发展规划及现状
根据无锡市“十一五”规划的总体部署和《无锡市创意产业发展规划》，2006年起，无锡市政府制定了《关于加快文化产业发展的实施意见》、《无锡市文化大发展大繁荣行动纲要》。2010年1月出台《关于深化文化体制改革加快文化强市建设的决定》，确定无锡广电集团等十大重点文化企业和国家动漫游戏振兴基地等十大重点文化产业集聚区，明确每年设立不低于2亿元的市文化产业发展基金。2012年6月出台了《市政府关于扶持动漫产业发展的若干政策意见》。在此基础上，根据无锡市委市政府提出的“促进年”“新兴产业培育年”的工作部署，为下一步工作奠定了坚实的基础。政策的实施取得了显著成效，2013年无锡市文化产业增加值达到363.2亿元，占地方GDP的4.5%，文化产业总产值达2043.1亿元，占八大产业总产值的26.2%，年增长率达到20%左右。无论从绝对数还是相对数，从发展规模还是发展潜力，文化产业已经成为无锡重要的新兴产业之一。
2、无锡市文化产业资助形式及存在问题
（1）无锡市文化产业资助现状。2013年无锡市文化产业资助总额达到1.2亿左右。其中文化产业发展资金对76个项目提供资助，其中市级3208.53万元，区级配套1571.47万元，总额达4780万元，占年度资助总额的42%。无锡市文化消费专项资金对60个文化项目列入购买范围，购买金额达到850万元，占年度资助总额的7%。国家数字电影产业园的专项资助2000万，占年度资助总额的17%。此外，21个文化项目获得江苏省文化产业引导资金1640万元的补贴或奖励。大规模的资金投入对文化产业园区的发展及文化企业的壮大起到了重要的作用。（2）存在的问题。一是资助的对象比较集中。以文化产业发展资金来看，2013年资助的76个项目4780万元中，有13个是政府项目，8个是国家及地市级大型文化企业项目，占总资助项目的30.26%，资助的金额超过总资助金额的60%。相对于一些中小文化企业来讲，项目的培育、开发及市场的周期性较长，资金需求较大，但受助的项目却较少。二是资助的方式较单一。从2013年资助情况来看，文化产业发展资金更多是给予优秀项目和企业补助（占总项目数的56.23%）与奖励（占总项目数的43.42%），贷款贴息项目只占3.95%。中小文化企业相比大型文化企业来说，无论从企业还是项目上的竞争优势都不明显。此外，政府文化购买项目集中在演艺、出版、放映等领域。资助方式的单一对于无锡市中小文化企业及项目的激励意义不够明显。三是资助的金额比较小。从2012年开始，无锡市每年将统筹安排不少于1亿元的资金支持文化产业的发展，2013年共投入1.1亿左右，占当年文化产值的0.054%，占无锡市GDP的0.014%，相比较物联网产业每年5亿多元的专项发展基金，文化产业资助的金额较小。因此，资助金额和范围的扩大，才能充分发挥财政资助的杠杆效应，促进文化的发展与繁荣。
三、自主式资助方式的选择与发展模式
1、政策与激励并行
自主式资助的资金来源于影视作品的放映、销售收入的税收返还，既减轻了政府支持新兴产业而增加的财政预算压力，同时又保证了影响作品开发、制作、传播的积极性，通过税收的杠杆和引导体现了产业发展政策。
2、返还与资助并举
自主式与选择式资助的资金来源是一致的，而用途却不一样，税收返还是通过定比和定率的方式资助的，也就是企业收入越多，返还越大；而选择性资助则是通过项目选择与评审有针对性的资助，即体现了对现有企业或产品的引导和鼓励，又实现了对小微文化企业及作品的资助和孵化。
3、限定与指定并重
自主式资助的资金虽然是按比例返还的，但却严格限定了只能用于企业持续生产和经营，并指定了具体的开支条件和范围，体现了引导基金专款专用的政策性目的，既保证了文化企业发展的积极性，也确保了引导性资金的使用成效。
四、无锡文化产业自主性资助方式的应用
1、自主式资助方式的设计思路
法国国家电影中心文化产业发展基金采用自主和选择相结合的资助方法，充分发挥了税收调控与激励的作用，既避免了单纯性减免税的不足，又克服了一次性资助和奖励的弊端，既保证了文化企业与项目创新的积极性，又发挥了政策的引导性和市场化，对于文化产业的扩张和文化企业的壮大具有重要的意义。但由于该产业发展基金只局限于电影产业，再加上税收返还的使用范围较窄，一定程度上影响了政策的推广和应用。通过吸收自主式资助的思想，结合我国文化产业现有的资助方式，可以构建以政策为依托、市场为导向、行业为主体的自主式资助体系，将直接与间接资助、软件与硬件资助、政策与市场资助相结，实现资助服务的全面管理和资助绩效的全程考核，以提升产业资助的体系化和规范化。
2、自主性资助方式的应用特点
（1）直接与间接资助相结合。从资金来源及构成来看，文化产业发展基金来源于政府财政拨款和税收返还部分。财政拨款作为间接性资助，主要用于重点企业和项目的补助与补贴，而税收返还作为直接性资助，主要用于文化企业的持续经营和发展，直接与间接资助来结合，才能在保证资助资金来源的同时满足政策引导的需要。（2）软件与硬件资助相结合。从资助的形式来看，资助分成自主式和选择式两块，选择式资助主要针对政府重点支持的企业或项目，采用政府购买、专项奖励、贴息贷款、项目补贴等形式资助；自主性资助则是按条件返回给相关的文化企业，并指定其用于文化企业的研发、文化活动的推广、文化人才的引进、项目的持续开发及设备更新改造等方面，从软硬件的角度促进企业的发展。（3）政策与市场资助相结合。自主性资助不仅要满足国家产业政策的需要，也要体现市场化发展的思路。一方面，要不断拓宽发展基金的投融资机制，打造产业服务平台，发挥发展基金的杠杆作用，引导商业化资本进入文化市场；另一方面，立足于市场需求，以多种形式资助和鼓励高质量的文化产品与服务的开发与创新,促进文化品牌与竞争力的提升，真正实现文化产业化和市场化的发展思路。
五、总结与展望
无锡是一个资源稀缺型城市，因此，以文化为基础，以创新为核心，强调人才和技术集聚的文化产业成为无锡发展的重点。通过多年的发展，无锡市已经初步形成了动漫游戏、影视传媒、创意设计和文化旅游产业链。但是，由于传统资助方式、资金来源及管理手段过于单一，再加上资本市场的不成熟,产权交易的不规范,使得现有资助体系不够完善、服务平台不够健全，已经影响到文化产业的资助成效。自主式资助方式拓宽了产业资助的思路与方式，既减轻了政府引导的代价，促进产业规模的扩大，又拓宽了文化企业资金来源，增强了企业发展的动力。通过分析国内外文化产业发展政策与资助形式，建立产业资助运作的市场化发展思路，完善文化产业资助平台的内容和体系，对于优化产业结构，提升文化企业竞争力具有重要的意义。
作者：朱佳俊 程蓉 单位：江南大学商学院
