【摘要】党的郑重提出乡村振兴战略，这为新时期农业农村发展注入新的动力。延边始终把乡村振兴战略作为新时代农业发展工作的总抓手，全州农业经济发生了积极而深刻的变化。从延边自身来看，与发达地区农业发展还有显著差距，尤其是在农业比较效益、农产品市场竞争力、农业产业化经营水平等方面还存在很大不足。做好农业发展工作，对实现全面建成小康社会奋斗目标、保持经济社会健康发展、维护边疆民族地区和谐稳定具有重大意义。
【关键词】乡村振兴；延边；农业农村发展路径
“党的以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。”[1]提高农业农村发展水平一直以来都是延边发展的重中之重，如何认清延边农业农村发展现状及问题，对于探索出延边农业农村发展路径选择具有重要意义。
一、“十三五”以来延边农业取得的主要成就
“十三五”时期，延边认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，深化农村改革，着力改善民生，实现农村经济社会又好又快发展，成为农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣稳定的历史最好时期。2016年全州农村经济总收入171亿元，2019年农村经济总收入达到215亿元，比2016年增加44亿元，增幅25.7%，年均增长8%。2016年，全州农村常住居民人均可支配收入达9675元，2019年全州农村常住居民人均可支配收入达到12520元，同比2016年增加2845元，增幅29.4%，年均增长9%。全州粮食总产量达到168.5万吨，实现历史最高水平。
1.农业产业结构不断优化。着力优化现代农业生产结构、区域结构和产品结构，不断提高产出效益。一是2019年全州农作物播种面积41.3万公顷，其中粮食作物面积38.4万公顷。全州人均粮食占有量达810公斤。二是加快畜禽养殖渔业发展，全州生猪、肉牛、肉羊和家禽数量发展迅速，肉、蛋总产量不断增加。三是积极推进“两区”划定工作，全州8个县(市）按照统一部署，稳步推进“两区”划定工作，已初步完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。
2.特色产业发展步伐加快。深挖特色农业潜力，着力培育特色主导产业。2019年，全州特产业总产值达到315亿元，全州特产业产值占农业产值的50%以上。一是大力推进人参产业转型发展，加快非林地栽参种植推广。积极推进人参品牌建设，加快“长白山人参”品牌原料基地认定。延吉人参产业园、敖东人参产业园、珲春合作区人参产业园、图们凉水健康产业园建设成效明显，吉林敖东、紫鑫初元、华瑞参业、可喜安、图们江制药等一批人参加工龙头企业逢勃发展。二是食用菌产业。全州食用菌产业标准化生产逐步提升，各类食（药）用菌园区发展到25个。三是中药材产业。目前全州有中药加工、中成药加工企业30余家，广泛种植黄芪、平贝母、淫羊藿、北五味子等其他中药材。四是棚膜产业。围绕“菜篮子”工程，加快推进延边州棚膜产业发展。
3.一二三产业不断融合发展。坚持用工业化思维谋划农业发展，培育和打造行业领军龙头企业，注重一二三产业融合发展，延伸产业链条，充分释放现代农业多重效益，全州农产品加工业呈现持续增长态势。一是培育龙头企业。围绕主导产业，积极培育农业产业化重点龙头企业，鼓励农产品加工企业不断研发优质、特色、旅游产品，推进农旅结合，促进农村一二三产业融合发展。二是开展农业产业化联合体试点。探索推进联合体合作模式，促进经营主体及农户的利益链接。三是积极培育产业强镇。2018年汪清县天桥岭镇被评为全国产业强镇，2019年和龙市东城镇被评为全国产业强镇。四是创建培育现代农业产业园区。积极开展省级、州级现代农业产业园区创建，深入推动一二三产融合发展，2019年图们、敦化进入农村一二三产业融合发展示范区。
4.乡村振兴战略全面启动实施。一是美丽乡村建设持续开展。深入开展庭院整治，创新开展“美丽庭院、干净人家”创建工作，并在全省予以推广。二是农村人居环境全面改善。2018年以来全面启动农村人居环境整治三年行动，深入实施以“三清一改一建”为主要内容的村庄清洁行动，陈年垃圾、农村黑臭水体等问题得到基本解决，95%以上村屯达到干净整洁标准。农村硬化路实现村村通，农村美化绿化亮化水平进一步提高。三是乡村振兴发展稳步推进。相继印发《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《延边州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》等文件，明确乡村特色产业振兴等“十个行动”以及全州乡村振兴各项目标任务。
二、延边农业发展存在的问题
1.农业比较效益总体下降。随着农业进入高成本时代，延边州作为经济欠发达地区，农业面临着农产品竞争力趋弱和生产成本抬升的双重制约，市场环境与生产要素的制约效应显得尤为突出，农业比较效益低下，增产不增收现象，成为制约延边乡村振兴的主要瓶颈之一。
2.农产品市场竞争力不强。全州农业总体体量小，品牌建设力度不大，产品打入市场的不多，得到国内国际市场认可度高且市场覆盖广、竞争力强的延边农产品品牌数量少，产品质量差异较大，规模化程度不高，消费者和农户认知不够，导致总体竞争力还不强。品牌产品规模偏小，加工精度和开发深度不够，农产品加工包装滞后，科技含量不高，在成本上升与质量标准提升的“双重挤压”下，延边农产品的市场竞争力亟待提升。
3.农业产业化经营水平相对较低。全州农业产业化龙头企业整体来看，多数农产品开发能力弱、加工链条短、精深加工不足、加工附加值低、市场占有率低等问题依然突出，农业生产与第二、三产业联接不紧密。从事适度规模经营的家庭农场、种植大户等新型经营主体发育迟缓，土地经营碎片化，严重制约着农业规模化、机械化、标准化、科技化发展。农产品加工企业专业化、标准化、规模化生产基地建设相对滞后，与快速发展的加工业需求不相适应。
4.园艺特产业仍有待提升。从全州特产业来看，园艺特产企业发展缓慢，初级产品多，高级产品少，同质化产品多，多样化、有针对性产品少，传统类型产品多，即食即用方便型产品少等影响产品的推广、销售与应用。龙头规模小、数量少，对产业拉动能力不强。园艺特产品牌产品开发不够，需进一步提升附加值和市场竞争力。特色产业是延边农业的主导产业，但是需要加快由传统的数量型向质量型转变，切实把延边特产资源优势转变成产业优势。
三、新时期延边农业发展路径
新时期延边农业发展的路径选择上“要构建现代农业的产业体系生产体系和经营体系”[2]，深化农业供给侧结构性改革，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村三产业融合发展。具体有几下几个方面：
1.加快农业标准化发展。加快高标准农田建设，重点扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区高标准农田建设。积极推动农业生态环境保护，农业发展方式转变，农业标准化持续规范。提升科技创新与应用能力，构建以产业为主导、企业为主体、产学研相结合的现代农业技术集成体系，加大农业科技贡献率。加快畜牧业发展，大力推广标准化规模养殖场、标准化示范场建设。
2.深入做大做强特色产业。加快推进人参产业化进程，稳步发展非林地栽参，鼓励发展林下参，使人参产业走向可持续健康发展之路。加快推动食用菌产业提升工程，重点提高食用菌产业化水平，促进食用菌产业多元化发展，逐步形成生态、循环的食用菌产业发展模式。不断巩固提升延边大米、苹果梨、黄牛等新亮点和新增长点。
3.有效提升农业产业化水平。大力推进龙头企业提升，壮大龙头企业梯队、优化产业体系、增强核心竞争力、提高质量安全水平、改善联农惠农机制。引导龙头企业建立健全现代化运营制度，创新人才培养和使用方式。积极引进高端人才、提升企业治理能力。支持龙头企业加快技术改造、装备升级，壮大企业实力，向产业链中高端延伸，提升企业加工转化增值能力。加强企业间联合合作，共建共享服务平台，打造多要素集聚、多产业叠加、多领域联动、多环节增效的产业集群。加强农业交流与合作，加快体制机制创新，培养农业产业发展的领军人物，促进农业科技成果转化，增强农业产业的核心竞争力和市场影响力，全面提升农业产业化发展水平。积极培育农业产业化联合体，引导加工企业与农民合作社、家庭农场和农民构建紧密的利益联结机制，着力扶持一批农村一二三产业融合发展利益共同体，让农民更多地分享精深加工带来的增值收益。
4.持续改善农村人居环境。深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。持续改善农村人居环境。继续以垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌整治提升为主攻方向，持续推进村庄清洁行动，农村公共空间全面达到干净整洁标准，农户庭院卫生得到有效治理。推进“厕所革命”，合理选择改厕模式，开展厕所粪污治理，重点推进城市近郊区、水源地保护区、污染较严重流域和民俗旅游村改厕和粪污治理。继续整治农村危旧房屋，开展“美丽庭院、干净人家”创建，整治乡村公共空间和庭院环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放。
5.深化农村综合改革。改革农村集体产权制度，实现行政村“政经分开”、账目分设，集体经济组织市场主体地位明确，集体经济组织成员身份确认到位，集体资产折股量化到人、发证到户，集体经济组织成员依股行权、按股分红，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。加快培育新型农业经营主体，做好农村土地经营权抵押贷款、农业信贷担保贷款，深入推进农村金融改革创新，解决新型农业经营主体融资问题。同时，积极引导农户通过开展经营权流转、土地托管等方式参与规模经营，实现新型经营主体带动普通农户连片种植，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。
【参考文献】
[1]新华网.中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[EB/OL].
[2]陈锡文.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018（2）：7.
作者:张缤予 单位:中共延边州委党校
