摘要：改革开放以来我国经济得到迅速发展，国有企业也从原来的计划经济走向市场经济，国有企业作为中国经济的中坚力量和中流砥柱，不仅要在市场经济中守住国民经济发展的命脉，更要在保证安全的基础上实现发展和壮大。财务管理和内部审计作为国有企业必不可缺的两个管理要素，财务管理水平的高低和内部审计监督作用的发挥，对于保证国有企业规范管理和提升企业核心竞争力起着非常重要的作用。本文重点从内部审计对国有企业财务管理中的职能作用方面探讨分析国有企业的财务管理与内部审计之间的关系，提出了加强国有企业财务管理内部审计的相关措施，以期通过内部审计提升国有企业财务管理水平，促进国有企业快速可持续发展。
关键词：国有企业；财务管理；内部审计；关系
一、引言
随着我国经济的不断发展，市场竞争压力与日俱增，经济的飞速发展给国有企业带来机遇的同时也带来了巨大的挑战，在国民经济飞速发展的今天，大多国有企业都得到了很好的发展，实现了资产的保值和增值。但我们也要看到，近年来有些国有企业也出现了许多廉洁问题和财经问题，都是侵占国有资产的行为。正是因为国有企业的财务管理出现了薄弱环节，存在一定的内控缺陷，加之内部审计监督职能又发挥不到位，才使得国有企业个别人员有了可乘之机，在一定程度上阻碍了国有企业的可持续健康发展。因此对于国有企业来说，财务部门管理和内部审计部门均为企业管理的核心部门，其功能作用的发挥对于国有企业的发展过程中起着非常重要的作用。企业的财务管理能力在一定程度上体现了企业的整体管理水平，对确保国有企业高质量发展起着非常重要的影响，需要内部审计对其监督促进管理水平的提高；而内部审计在企业的发展中又对财务管理进行着监督、评价与建议等功能，内部审计作为监督部门需要立足履行财务管理的监督职能才能充分发挥作用。由于企业财务管理与内部审计之间是相辅相成密切联系的，财务和审计两个部门之间资源共享，推动交流，形成良性循环，对于改善国有企业财务管理工作，提高国有企业内部审计能力，提高企业的国际竞争力具有重要的积极作用。
二、内部审计在财务管理中的职能
（一）审计监督职能
内部审计的监督职责是内部审计中最基本的一项职能，主要是对被审计的单位和人员进行监督控制的管理活动，主要通过财务收支审计、经济责任审计、各项专项审计等工作反映企业财务管理情况和其他经营行为的合法合规性、经济效益性等状况，对审计过程中发现的不合规行为通过审计发现问题进行指出，并通过审计监督予以推动和落实问题整改，最终达到促进企业管理的服务目标。现阶段，内部审计已全面实现转型，其审计服务已延展至企业管理的方方面面，但各类审计除对管理情况进行监督检查外，最终都会落脚在审计财务管理活动的规范上。如对工程项目审计，除审计工程的立项、审批、决策、进度执行等外，最主要的是审计工程项目成本开支的合理合规性，这其实就是对工程项目财务管理的审计；又如对企业安全管理审计、环境管理审计，除审计安全生产责任制、环节职责落实情况等外，最主要的是审计安全生产费的计提和使用情况、环境保护费用的投入使用情况，也涉及了对财务管理的审计。就更不要说单纯的财务收支审计了，它就是基于国家法律法规和企业财务管理相关制度的规定，对企业财务收支的合法合规性进行检查，通过审计发现问题规范企业各项经营管理。内部审计机构需要从整个公司经营和运行的不同方面入手，规范地做好相关的监督和管理，其中最重要的任务就是负责对于财务管理经营活动中方方面面的工作进行监控任务，以便于真正地实现企业财务架构的调整与转型升级，确保这些都可以给企业未来的发展与转型提升带来更加持久的安全保障。在国有企业之中，财务管理工作的有序进行与该企业的内部审计工作密不可分具有紧密联系。在国有企业中，财务管理工作的有序开展与该个企业内部的审计活动密不可分。对于国有企业的财务管理工作做出定期的审计，这样就能在很大程度上减少和避免了国有企业在财务管理工作中所带来的问题。同时，一旦在工作中出现了某些问题也就是我们能够做到及时被发现和解决，确保了国有企业财务资料和信息的准确和真实性，为国有企业做出重要的决策和经营目标，为国家和地区的社会经济发展提供了科学、正确的资料和数据基础。举个最简单的例子，在对某国有企业在2016—2018年期间的差旅费报销情况进行外部审计时，发现存在大量超标准乘坐交通工具、在标准范围内虚开住宿费、虚报出差天数套取出差补贴的行为，涉及人数较多，年限较长。经深入分析，除报销个体主观原因外，主要还是由于财务把关不严管理不到位、内部审计又缺乏监督造成的。如图1中的某国有企业报销流程图中可知，在企业中的相关工作人员进行财务报销时，有可能由于行为不端出现凭证造假、数量造假等问题，恶意将不属于报销范围内的相关个人费用利用公司职务之便进行报销，这些举动不仅损害了国有企业财务的管理，同时也影响国有企业的内部风气以及未来发展。一方面，国有企业需要建立健全用费报销内控流程制度等方面的财务管理屏障进行规避，另一方面需要通过内部审计部门的定期和不定期的审计检查进行监督，通过执行穿行测试和复核检查等审计程序，对相关的报销行为进行合法合规性体检，确保公司财务工作的公平公正与透明化，可以有效杜绝再出现腐败犯罪的财务问题，保证国有企业财务管理工作有序进行。
（二）审计控制职能
在国有企业的活动过程当中，审计部门发挥着重要的控制职能。通过深入调查研究国有企业各个部门的经济效益，分析市场需求，确定企业发展的市场取向，为企业的决策提供可行性依据，控制着企业经济活动的有效进行。在国有企业的财务管理中，审计控制的目的就是确保企业的目标以及为了实现这个目标所制定的财务计划得以实现。审计的控制职能对于国有企业的财务管理来说，具有举足轻重的作用。其在通过审计部门的控制职能时，不仅可以检查出企业财务管理流程中是否按照相关的规章制度进行规范操作，同时还可以检查出来财务管理的相关信息是否符合现实情况所进行的操作。并且同时还能够对于财务管理中的信息的真实性与有效性进行相关的控制调整。
（三）审计评价职能
在近些年的发展阶段当中，企业的自主权限在不断扩大，但还是需要有相关单位对企业以及公司的经济活动、经济效益等进行评价。尤其是企业的财务部门的相关重要财务工作，更要加强对其的经济审计，避免其出现贪污的现象。因此，国有企业的内部审计评价职能在国有企业发展中的地位逐渐提升。其中，审计评价即通过开展审计，对被审计单位预算、方案的可行性，财务活动是否与既定目标符合，经济效益高低、内控制度的健全性等进行评价，并针对不足之处提出意见与建议，以此便于提高国有企业的财务管理水平，推动企业更好发展。审计评价是基于内控评价展开的，根据内控评价指标反映企业重要经营活动，包括企业管理、信息系统、企业经营等，判断审计内控的有效性与完善性。在对审计工作的评估体系中，我们可以将其划分为三个方面，即制度的建设，制度的执行，制度的保障。在制度的构建方面，主要是针对制度的健全性和方针法律规章等与其他相关的政策是否符合；在制度和安全保障力度方面，对各个监管机构的功能和履行程度进行了衡量。通过财务审计机构各个部门的考核和评估功能，可以从一个整体上充分表现得出对于财务部门的内控制度和体系的高效性，针对财务审计工作中的薄弱环节，为其他相关财务部门的管理层制定了科学有效的内控管理措施，推动我们国有企业财务部门的内控制度更加健全和完善。
（四）审计服务职能
作为企业的一个重要部门，企业中内部审计必须具有服务职能，可以为企业的经营管理活动提供相应的审计服务与建议。随着企业规模的不断扩大，企业的经营者不可能各方面都顾及，所以需要通过咨询等服务来适应现时代新经济市场的变化。而国有企业内部审计人对国家的相关政策比较了解，可以深入到企业的基层完成审计调查工作，为企业做出重大决定提供一定的依据。同时企业的审计部门在履行相关的服务职能时，还包括其对于财务部门的管理建议服务。在审计部门进行监督、评价与控制职能时，可以在一定程度上及时发现国有企业在财务管理上的一些流程问题以及所存在的相关弊端，审计部门通过对问题的审核与服务可以对财务部门提出相应的建议，有利于财务管理部门的制度完善与规范，促进国有企业公司整体水平的提高与发展。
三、加强国有企业财务管理内部审计的措施
（一）加强顶层设计，健全内部审计管理体系
总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加强党对审计工作的领导，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。因此，国有企业的内部审计应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻总书记指示精神，在内部审计工作上必须坚持党委、董事会直接领导下的内部审计体制机制，充分发挥国有企业现代化治理体系中审计与风险管理委员会的作用，加强对国有企业内部审计工作的领导和指导。着力构建好内部审计监督管理体系，将审计融入国有企业“大监督”体系，共同集约财务监督、巡视巡查各种监督力量，在提升国有企业规范治理水平和推动实现经济高质量发展中，充分发挥内部审计“经济体检系统”的监督作用。
（二）加强统筹规划，充分发挥审计监督服务作用
国有企业要认真贯彻落实审计署、国资委及上级单位的要求，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点”原则，按照中央指出的四个聚焦促进，即“聚焦促进高质量发展、聚焦促进全面深化改革、聚焦促进规范权力运行、聚集促进反腐倡廉”，在年度审计工作中突出审计重点和问题导向，立足财务管理内部审计基础，在资金管理、招投标管理、项目管理等内控问题多发环节加强审计监督，构建横向到边、纵向到底的审计监督网络，实现重点突出的内部审计全覆盖。通过做好对国有企业的财务管理等内部审计工作，切实服务于国有企业治理能力和治理体系的现代化建设。
（三）加大审计问题整改力度，提升审计成果运用实效
审计发现问题的目的是促进企业以财务管理提升为重点的各项管理提升，但财务管理和其他问题的整改完成才是审计工作的落脚点。国有企业要建立健全审计发现问题整改体系机制，压实被审计单位和个人审计发现问题的主体责任，强化内部审计机构对审计问题整改的监督责任，落实业务主管部门对分管领域相关问题的督导责任，通过构建各司其职、各负其责的整改工作机制，有效防范财务管理等各项内部控制风险。国有企业分将审计成果意识贯穿审计过程的始终，将审计问题整改同单位绩效、干部考核等联系起来，切实提升审计成果运用实效。
（四）形成问题追责合力，用好违规追责工作体系
在全面深化内部审计工作的基础上，建立健全违规追责工作体系。完善问题线索台账管理和查处机制，对违规经营损失和违规财经行为，坚持发现一起查处一起，严格对相关人员的责任追究。要按照强“制度未完善的不放过、资金未追回的不放过、责任未落实的不放过”的“三不放过”原则，强化追责成果的运用，督促相关单位采取有效措施挽回资产损失，有效发挥责任追究工作综合效能。
参考文献：
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[3]刘汉福.财务管理中内部审计发挥的作用分析与解读[J].中国商论，2018（20）：97-98.
作者:谢涛 单位:中核建中核燃料元件有限公司