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国有企业产权管理制度范文1
论文摘要：建立健全激励和约束机制，是当前完善公司法人治理结构的一项紧迫任务。本文从建立科学企业管理制度的基本思路入手，分析了我国企业经营者激励与约束机制存在的问题，论述了管理制度对企业经营者激励与约束机制制衡的各种方法。
1、建立科学企业管理制度的基本思路
企业制度是以产权制度为核心的企业组织结构，它反映的是财产关系以及受财产关系决定的企业组织关系与责任关系、现代企业制度的特征是:产权清晰，责权明确.政企分开，管理科学企业管理制度是企业制度的基本内容之一。它包括经营思想、领导制度、人力资源管理制度、管理方法与手段，以及企业形象等内容这些内容不需要由国家以法律、法规形式来加以规范和约束，也就是说不需要由企业制度来规范因此，建立企业的管理制度是企业自己要独立完成的任务。
现代企业要适应市场发展的要求，必须以发挥人和科学技术的作用为重点，建立一整套科学合理的管理制度因为，先进的科学技术和科学的组织管理是现代企业顺利发展的两个轮子，缺一不可。目前，我国企业经营者激励与约束机制存在激励方式不当.对经营者约束弱化等问题。所以，建立科学的管理制度的基本思路应该是建立健全长期有效的与现代企业制度相适应的激励与约束机制。
2我国企业经营者激励与约束机制存在的问题
目前，我国国有企业经营者在市场意识、创新精神、风险意识等方面与西方企业家相比还有较大差距，企业还没有形成一个科学的对企业经营者的激励与约束机制。
2.1激励方式不当
在激励机制方面，现实的报酬制度存在着经营者的贡献与报酬不对等、收入与企业业绩及发展状况不挂钩问题，不能形成经营者在追求个人效用最大化的同时，实现企业利润最大化，实现个人行为的自律化主要表现为:第一，货币报酬不高。我国目前国有企业经营者货币报酬普遍偏低，未能对经营者产生持久充分的激励作用。第二，职位报酬超常。经营者的货币收入与一般职工差别不大，而职位报酬相对于一般职工而言则是高标准的。如高级住房、轿车、公费旅游、公费娱乐等。第三，对精神和声誉激励方式运用不当，甚至出现滥用现象。干得好的经营者可以晋升，干得不好的经营者也可以继续被聘任或转聘，缺乏有效的淘汰机制。
2.2叶经营者约束弱化
我国国有企业往往存在国有股“一股独大”、“内部人控制”等现象，未能构建相应的制度来约束经营者的行为。这必然会使企业经营者因此缺乏风险意识，在企业经营活动中，不考虑风险因素和长期效益，置出资者于不顾，只追求自身利益的最大化。
3企业经营者激励与约束机制的制衡
激励和约束作用的是对等的、不可分的，是激励中的约束和约束中的激励。所以，在建立激励机制的同时，必须建立相应的约束机制。笔者认为，现代企业只有有效地建立起报酬、产权和市场竞争等方面的激励与约束机制制衡，才能更好地激励与约束企业经营者的行为。
3.1报酬的激励与约束机制制衡
在国有企业，对经营者的报酬一般是实行年薪制.笔者认为，在实行年薪制的过程中，要坚持利益与风险共担，当前与长远兼顾的原则。为了充分调动经营者的积极性和创造性，确保国有资产保值增值，可在实行年薪制的同时，实行报酬的风险抵押制度在经营者上岗时，要求按当年年薪总数的一定比例缴纳风险抵押金。凡发生被考核指标本年度业绩下降情况时，本年度无效益年薪与奖励，并应扣减风险抵押金。
3.2产权的激励与约束机制制衡
产权的激励功能是指因产权的确立而使产权主体努力强化自身行为的功能。对国有企业经营者可以通过期权激励等产权激励方式进行激励通过期权激励，可以把企业经营者的利益与企业的中长期利益结合起来，激发企业经营者的积极性，避免企业的短期行为。
产权的约束功能指的是产权确立之后，对产权主体行为所产生的约束力、产权的确立一方面明确了主体的权利范围，产生了激励功能，另一方面也必然会产生约束功能。笔者认为，这种约束是自然形成的内在约束，而来自于企业投资者对经营者所做的各种约束则是外部约束外部约束如果方法不对，会卜扰经营权的独立性，影响产权的运行。
3.3市场竞争的激励与约束机制制衡
笔者认为，在完善市场竞争的激励与约束方面首先要健全和完善经理人市场。要使公司高级人才可以自由流动，高级人才可以自由地选择其管理的企业，所有者也可以自由地选择高级人才来管理自己的企业。而要使所有者自由选择经营者成为可能有两个条件必须满足:一是高级经理人才的选拔必须市场化，即所有者可以从市场自由选拔经营者，不受任何行政干预。二是应当有完善的经理人才市场而我国在这方面目前也是相当薄弱的。其次，要健全和完善经理人市场，必须改革国有企业经营者任命制，逐步实行经营者市场化选择。对于国有企业的经营者，不可能完全排除行政任命制的必要性，但应根据不同类型企业的具体情况，分别采取不同的选择经营者的方式，尽量减少行政任命的范围和数量，扩大市场化的比重。
3.4实行分权制约和多股制衡
国有企业产权管理制度范文2
关键词：固定资产管理；管理工作；资产管理制度；对策分析
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
固定资产是企业开展生产经营及其他业务的重要保障，是不可替代的企业主要生产资料。企业要实现良性发展，必须重视和抓好固定资产管理，提高固定资产的管理水平和经营效率。目前，部分国有企业固定资产管理制度不健全，在固定资产管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度不适应实际情况的发展和变化。
一、国有企业在固定资产管理方面存在的问题分析
（一）固定资产管理意识淡薄。目前国企的资产管理形成了重购置、轻管理的错误观念，国企的资产管理意识淡薄，对固定资产的使用效益不够重视。谁购建谁拥有，谁拥有谁使用，部门利益唯重，个人利益放在首位，私用甚至占为已有，仪器设备的利用率很低，重复购置或闲置浪费等现象很多。
（二）固定资产管理制度不够完善。国企在因定资产管理方面未形成完整的资产内部控制体系，目前有多数国企实行多部门多头管理，账物分管的分类归口管理模式，缺乏统一的管理机构，各部门间缺乏有效的沟通与协调，导致一些国企在资产管理中账务不清、责权不明现象，而且在资产购置、处置等环节，随意性很大。
（三）固定资产价值严重失真。当前，国企普遍存在自身资产价值不实的现象。一是由于资产盘亏、报废或房屋拆除等各种正常因素而导致的固定资产价值减少，但是未能及时办理减值手续，也未作出必要的账务处理，造成账面上的价值要大于实物的价值。二是因为客观原因而造成的基建工程竣工后没有及时办理决算手续，也未能入账，确认新增加的固定资产价值周期显得太长，以致资产管理部门和财务部门对新增固定资产的价值认定不一致。
（四）固定资产账实不符。有些企业对固定资产管理不规范：一是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；二是利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。
（五）固定资产核算不规范，造成企业利润反映不真实：有的企业购置固定资产不按规定的资金渠道列支，而故意在成本、费用中列支，冲减当期利润；有的长期挂往来账；任意多提、少提或不提折旧，折旧成了某些企业调节利润的调节器。
（六）固定资产产权不明晰，造成国有资产流失：国有企业固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房屋和土地。由于历史上国有企业用地多采用财政划拨形式，企业的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全，产权不清的现象，这些房地产长期归企业使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产应该补办相关证照，补办证照往往需要一笔不小的税费支出，加重企业负担。因此企业不愿意主动补办相关证照。随着企业股份制改造，按新会计制度规定，无产权的固定资产不得入账，随之就产生了由于证照不全而未纳入账内管理的房屋和土地，它们的出租收入及变卖收入也游离于账外，形成企业的账外账，最终造成了国有资产流失。
二、国有企业的固定资产管理对策
（一）强化固定资产管理意识。国企管理者的思想认识是行动的指南，因此，国企管理者的思想对其行动起到了十分重要的作用。加强管理不但能消除混乱，而且能够保证效益，更能创造出良好的效益，所以，必须强化固定资产管理的责任感与使命感。从企业决策层到固定资产的使用者，都应当充分认识到加强固定资产管理的重要性与必要性。
（二）建立健全固定资产管理制度，推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制。对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行记账管理，设立专门账薄，以账控物。使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台账，记载使用、维修、保养情况。加强对固定资产的定期盘点，做到与财务账目一一对应，达到账实相符的目的。根据会计制度规定，企业固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（三）推进企业固定资产管理信息化。由于国有企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的信息化，包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标，提高管理工作的时效性、透明度和效果。
（四）建立企业资产管理责任追究制度。对国有企业固定资产管理情况应进行定期专项审计，实施严格的审计监督，将企业资产运营状况，企业资产保值增值等指标纳入对经营者任期内业绩考核。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的处罚，对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。
（五）提高固定资产管理人员的综合素质。国企固定资产管理人员的自身素质高低直接决定着固定资产管理的成效。因此，一定要将固定资产管理队伍建设列入到企业的整体规划之中，落实专兼职资产管理人员，建立管理人员网络，并充分调动他们的工作热情和积极性。选拔出一批思想进步、具有较强责任心，熟悉政策，而且懂业务与管理的人才构建固定资产管理队伍。提高他们对固定资产管理重要意义的理解，使其真正能够喜爱资产管理工作，廉洁奉公，遵纪守法，将全身心投入到工作中去，逐步实现企业固定资产管理的科学、规范、快速、高效等各项要求。
参考文献：
国有企业产权管理制度范文3
【关键词】国企改制 资产管理 痹症 防治
我国实行改革开放的经济战略已经有了三十多年的时间，在这三十多年，我国的经济面貌已经发生了翻天覆地的变化。作为国民经济支柱的国有企业也进行了深入的制度改革。虽然现在对于国有企业的制度改革还没有明确的定义，但是目前国内普遍的看法就是国有企业在朝着“民营化”和“私有化”的方向发展，其中最明显的表现就是，引入市场化的竞争机制。通过市场化的竞争方式，实现股权和投资主体的多元化，不断提升国企的竞争力和活力，更好地推动国民经济的发展。目前，我国的国企改制已经取得了明显成效，但是在资产管理上还存在很多问题，最主要的表现就是国有资产的流失严重，本文就对这些问题产生的原因和防治对策进行具体讨论。
一、国企改制中资产流失问题产生的原因分析
（一）国企资产管理的监管制度有待完善和规范
在国有企业进行制度改革的过程中，因为缺乏没有完善的法律法规对其进行明确规定，使得国有资产在转让中出现了很多合法流失的现象。这是因为，我国国企的制度改革仍然处在探索阶段，法律规定不符合改革的实际，所以导致各种问题频发，这些问题的主要原因有两点。第一点，国有企业的资产转让没有对应的法律法规对其进行规范和指导，所以很多国有企业在进行资产转让时，大多都照搬国外的一些经验，不符合我国的具体情况。这种做法导致的结果就是，很多利益相关者就利用法律存在的漏洞和自己职务，将国有资产据为己有。第二点，国企的资产转让管理存在法律空白，这样即便发现在资产转移中存在非法占用的问题，但是因为缺少相应的法律依据，司法机关根本没有办法介入其中进行调查，最多只能采用政府的行政手段进行干预，但是目前看来，这种方法的效果并不明显。正是因为相关法律的缺失，导致对国有资产的监管并不能发挥其应有的作用。再加上我国现行的资产管理体制，导致对资产管理仍然停留在政府职能的基础上，没有对其实行规范化和程序化的管理。
（二）国有资产产权失效，政府干预太过
第一点，国有资产的产权属于全体人民，这样就使得其产权缺少一个具体的负责人，也无法形成一个具有直接利益激励相关的主体。这种情况就使得资产的者不存在道德风险的责任问题，在他们不作为的情况下让国有资产发生严重的流失。由于缺少明确的产权主体，所以上到国务院，下到企业的员工，都是国有资产的人。在如此长链条中，都没有一个明确的责任机制对资产进行管理，不能按照国家意志进行管理。根据我国的法律规定，作为国有资产的人不用承担个人的风险责任，当然也就没有权利进行利益分享的，所以人才会采用不作为或者越位等方式来瓜分国有资产。第二点，虽然国有资产没有具体的产权所有者，但是法律却规定人有权对其进行处理，这样就会导致人在对国有资产进行管理时，过分行使自己的权利，从而对企业的经营带来巨大的影响。同时，又因为产权人经常发生人动，就使国有资产的产权管理法更加不稳定，增加企业活动的风险。第三点，国有控股在企业中的比重太大，使得经常出现一股独大的现象，企业的股东大会、董事会和监理会等同虚设。
二、国企改制中预防资产流失的主要对策
（一）不断完善国企改制中的资产管理制度
国有企业中对资产进行管理缺乏法律依据，使得资产管理制度根本得到不到有效落实，甚至还存在很多违规使用国有资金的现象，严重危害了国企的资产安全。所以，要想预防国企资产流失的问题，就要完善相关的法律法规，为国有企业的资产管理提供依据。所谓的资产管理立法，就是要对资产管理的流程和操作要求进行规定，尽量减少国企自由发挥的权限，将它们的政府性职能按照法律规定实现转化。比如说，国企改制会涉及到资产的转让，但是在相关的法律中，对国有资产的评估和股权转让并没有非常具体的规定，大多都是一笔带过，没有对具体的操作流程进行规范，这样就容易在进行国企产权交易的过程中，相关的利益主体利用法律上存在的漏洞，将国有资产据为己有。为了避免这一问题，就需要在对国有资产的管理进行专业立法之后，然后设立对应的资产管理职能部门，并核对每个职能部门的权限进行明确地规定和划分，让国企中的资产管理制度逐步完善，预防在改制过程中出现国有资产的非法转移。
（二）全力解决历史问题，实行政企分离
在实行国企改制中，有很多历史遗留问题，也导致了国有资产的流失，其中最主要的问题表现为政企不分家、产权管理失效、政府职能管理不当等，虽然很多国企在改制中都意识到了这些问题的严重危害，但是却苦于没有有效的方法来解决，导致它们成为影响国企进行资产管理的重要因素。要想彻底解决这些历史遗留问题，就不能让政府完全掌握国有企业的管理权，让位于企业的自主管理，或者是政府对国企的管理要控制在企业和国家都能接受的范围之内。要想确定这个范围，可以根据以下四点进行具体划分。
第一点，在国民经济中占有重要地位，直接影响好国家安全和社会经济稳定的国有企业，必须实行国家的绝对控股，其所有股权必须超过51%，并对这类国企的股票流向用法律形式进行严格控制。第二点，对于公共产品和公共行业，可以采用企业承包制的形式，其生产部分由企业完成，然后通过政府部门进行统一管理。在这种形式中，企业和政府处于相等的地位上，双方都要按照合同规定行使权力、履行义务。第三点，对于国家政策支持的重点企业，国家只需要性对控股即可。对于这类企业的股票流向则完全以市场作用为主。采用这种形式既能让国家掌握一定的管理权，又能充分发挥市场的作用。但是采用这种形式时，需要对其中的细节部分进行相应调整，比如说，在企业股权比较分散的情况下，就要对个股人员的数量上限进行调整，避免一股独大。又比如说，增加名义董事的实权等。第四点，对于市场竞争非常激烈的企业来说，国家控制则要完全退出，因为它一旦无法应对市场竞争，就会遭到市场淘汰。
（三）进一步完善国有企业的管理制度
首先，实行职业经理人的市场化制度，避免他们将国企当成“铁饭碗”，抱着让企业养老的态度。同时，还可以不断完善他们的责任制以及监督和激励机制，实现经理人和企业的共赢。其次，成立一个专门的机构对国企的资产进行管理，让地方性的国有资产实现分级管理到所有的转变，实现信息共享，将对资产的监管真正落到实处。再次，对国有企业的日常工作进行规范化管理，突出强调绩效考核，并将此内容纳入到企业的日常管理中。之所以要强化绩效考核机制，就是为了增强企业的自主性，改变过去以国家经营为主的方式，避免企业出现自我膨胀。同时，绩效考核还能对企业的经营状况进行有效监管，并能灵活调整企业的经营策略，引入市场化的淘汰机制。最后，实行关联方的监管制度。这个制度可以从两个方面有效预防国有资产的流失。一方面，国企可以和金融机构建立纵向的监管模式，由国家指定专门的银行金融机构对国企的资产进行管理。另一方面，打破过去的利益链条。只有将以上几点措施真正落到实处，才能彻底完善国有企业自身的管理制度，做好预防国有资产流失的工作。
三、结束语
综上所述，笔者从两个方面对国有企业制度改革中资产管理问题出现的原因和防治方法进行了探讨，并提出了三种比较有效的措施来预防国企改制中的资产流失问题。但是，受到笔者个人水平限制，本文还存在一些不足之处，例如对国有资产流失的原因分析并不彻底，还有一些原因没有进行论述，比如说信息不对称和市场等因素，有待进行进一步的探索和研究。
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国有企业产权管理制度范文4
县国企改革的总体思路，第一步是经过两轮企业改制，关闭破产一批，兼并重组一批，这个任务预计在2014年上半年以前完成，目的是解决历史遗留问题，妥善安置企业职工，实现国企轻装上阵；第二步是在企业改制工作完成以后，将改制剥离出来的国有资产、其他单位移交的国有资产进行整合，将国有资产做大做优，并加强规范国有资产的管理和使用，这个任务从2014年开始落实。
二、县国企改革具体措施
（一）关闭停产多年的国有企业
将停产多年、长期处于亏损没有市场竞争力的企业予以直接申报注销或关闭处理。对企业的员工及资产作如下处理:
1.职工安置：按时足额发给职工年限经济补偿金、缴交社会保险费以及独生子女奖励、住院医疗、丧葬、抚恤、生活补助等其他费用。
2.企业存续：针对不同情况对改制企业予以保留营业、关闭停业但不注销、登记注销；办理工商、税务变更、注销登记等手续，完成劳动关系、社会保险关系、党团组织关系、文件档案的移交。
3.职工身份：企业改制后，企业与职工解除劳动合同，职工不再是国有企业职工身份；为职工办理失业登记，落实国家规定的有关优惠政策；职工归由所辖居委会管理，实行社会化管理。
4.职工住房：现仍居住公房的职工，在未解决新的住房以前，可继续居住，并按规定向县国资委交纳房租、物业管理等费用；没有住房或住房困难的职工可向县政府申请廉租房或经济适用房，廉租房和经济适用房由县政府筹建。
5.档案关系：企业改制后，原企业的合同工、寄户、除名职工的个人档案移交档案局；党团组织档案移交所属辖区居委会。企业的财务报表、改制文件等档案移交县档案局；职工个人档案移交县就业管理局；将企业公章、空白合同统一收归县国资委。
6.企业债务：与债权人协商偿还债务方案；对疑难、沉重的债务问题予以搁置处理，待改制完毕后再予以解决。
7.企业资产：对企业改制清理出来的土地、房屋等资产，依法办理过户、核销等手续，并统一移交县国资委管理；对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，严重违规操作，损害国家和职工利益的，将严肃查处，触犯国家法律法规的，移交司法机关处理。
（二）重组整合发展在营国有企业
将具有优良资产（包括债权）、政策性补贴以及发展前景的企业进行重组。将其企业的职能、业务、资产的具体情况进行分类整理、重新组合。
第一，是产权方面的问题。有两个方面，一个是国有资产的边界问题，一个是国有资产的质量问题。
国有资产的边界问题，又分为内部和外部两方面。在内部，国家是所有国有资产的所有者，各企业则是国有资产的使用者和经营者。具体讲，一个国有资产资产比如一块地或者一辆车，它是属于国家的，但是在实际的运营中，它首先是以企业的法人财产的形式表现出来。也就是说，如果是我们企业的资产，它的占有、使用、处置和收益是由企业独立进行的，不受包括主管机关在内的政府各部门干预。例如，商务局对于食品公司、市场建设服务中心，县国资委和其属下三江源公司，都要遵循遵循这些原则。这些资产，该划转的要划转，该授权经营的要明确授权，他们的使用不能随意受到行政干预。在外部，要解决好各企业与其他企业、其他单位和个人的产权纠纷问题。实际中，一个资产实际已经转让，那么就必须要办理产权变更手续；各农场的国有土地被周边群众占用，或者国有土地和集体土地发生了混合无法明确边界，或者由于历史的原因无法确定土地的范围，这些问题必须提请由政府出面，督促相关的职能部门加以解决。
国有资产的质量问题，主要是指部分国有资产被抵押甚至是重复抵押、部分国有资产没有产权证明等导致资产的价值存在瑕疵、资产的价值无法评估。对一些历史性的债务，可以提请由政府出面进行协商，通过债务回购等方式进行清理，然后解除抵押，减轻国有资产的权利负担。对一些需要确权的资产以及需要办理权证的资产，需要提请县政府督促相关的职能部门尽快加以确权和发放相关的产权证明。
第二，是资源调配方面的问题。就是监管部门和企业、企业和企业之间注重沟通、加强合作，防止重复建设，减少了内部竞争，实现资源共享、业务互补，集中有限的资源集中到最有竞争力、最有发展前景的企业和业务上来。
是搭建县属国有企业之间的桥梁。根据各企业的优势和缺点，取长补短、推动各企业实现抱团发展。比如三江源国司和城司具备融资的资质和能力，农业企业拥有大量的土地资源，宾馆具备较好的盈利能力，自来水公司和食品公司都具备一定的特许经营优势。下去的工作，就是要区分优势板块和劣势板块，划分长期项目和短期项目，把有限的资源进行整合，然后有计划地、科学地在各个企业之间进行有效的分配投入，协调各个企业实现互补发展。
二是搭建县属国有企业和省属国有企业、央企之间的桥梁。县国资委已经和省国资委建立起了非常良好的上下联动机制，可以把省属国有企业甚至央企的优良资源引入，在融资、项目合作等方面带动我县属国有企业的发展，拓展县属企业的发展空间。
三是搭建县属国有企业和私营企业之间的桥梁。私营企业在市场敏感度、市场信息、成本管理、运营效率等方面，比我们国有企业都要做得更好。我们县属国有企业应该以开放的眼光、谦虚的姿态向私营企业学习。我们根据省政府关于骨干企业培育计划工作的要求，刚刚完成了县内的骨干企业调查，对于私营企业也有了初步的了解。应该搭建起国有企业和私营企业的对话和交流平台，进而促进国有企业和私营企业的合作和共同发展。
国有企业产权管理制度范文5
0 引言
国有资产是国民经济发展的重要物质依托之一，近年来其资产流失问题日益严峻，最终导致作用空间越来越小，为了有效保障国有企业有序的进行资产的保值和增值工作，促进国有企业改制的顺利进行，必须采取有效的措施防止资金流失[1]。为此，本文进行了深入的分析与研究，现将研究内容论述如下。
1 国企改制与国有资产
1.1 国有企业改制
国企改制就是指包括国有独资公司、国有独资企业以及国有控股企业在内的公司和企业转变经营方式和自身的相关体制，最终建立国有资本参股、相对控股、控股以及不设置国有资本的股份合作制企业、公司制企业以及中外合资企业，改制的最终目的是便于企业适应新时期社会市场经济的发展需求。
1.2 国有资产
国有资产是指归国家所有，或者能够为国家带来一定效益的多种经济资源的总和。是国家财产权利和所有的一切财产的总称。该资产由国家的产生而生成，其项目包括国家资本、资本公积、国有法人资本以及盈余公积等，其终极所有权属于国家。
2 国有资产流失的原因分析
国企改制中出现国有资产流失问题的原因较为复杂，本文对其中几大重要问题进行如下阐述[2]。①缺失产权主体，管理制度不健全。目前，很多国企缺乏健全的法人治理结构，监事会和董事会等权利机构不完善，没有严格的管理制度，使得管理工作较为混乱。②缺乏科学的决策程序。这主要因为经营者素质较差所致，而一些国企的各机构之间也缺乏权力制衡机制，最终导致决策不当，或者决策缺乏民主性和科学性。③产权交易市场体系不健全。目前很多国企的产权市场发育体系仍然不够健全，产权交易行为缺乏规范性的法律法规管理模式，最终致使产权交易过程出现资产流失问题。④缺少监督管理机制。监管机制的缺失主要表现为以下几方面：首先，监督管理制度不健全，资产流向不明。其次，监督和管理部门的监管力度较轻，对资产管理的重视度不足。最后，国有企业改制过程没有全程监控模式，对资产评估、审计、产权转让以及股权配置等内容均未做到严格把关。具体的监管行为缺失主要表现为在制订国有企业改制相关方案时，因为缺少监督管理部门的相关监管工作，从而导致改制方案不完善，或者操作办法和细则不当等，这就为资产流失提供了漏洞。上述监督不力主要是监管人员的责任心不足所致，还多因为监管部门“敷衍了事”所致。⑤管理层收购行为存在问题。一些企业经营者往往会为了自身利益评低国有资产，最终引发收购行为弊端，导致国有资产流失。⑥评估、审计工作不严格。国企一些资产评估人员缺乏系统的评估知识和能力，造成评估业务混乱，致使资产评估偏离真实性和公正性。此外，相关的资产审计工作也不够完善，审计人员的能力也较差。⑦国企改制过程中，对评估人员和审计人员存在很多的制度束缚，致使相关工作受到阻碍。
3 应对国有资产流失的方法
3.1 实行国有资产全面管理措施
首先，在原有的国有资产管理体系上建立涵盖责、权、体一体化的国有资产全面管理体制，建立新的国有产权制度，进一步扩大国有资产监督管理委员会的职权，建立针对性更强的国有资产管理公司。建立保证国有资产出资人到位的实现机制。加强资产管理，做好有效监管。不断推行国有资产三级经营体系，进一步解决国有资产管理政资较少、政企不分等问题。具体的管理措施如下[3]。①建立预算全面管理模式。对国有资产进行全面的预算经营，重点对控股企业、全资企业的大型经营活动进行经营管理，在经营预算中新增成本、投资、利润以及融资等预算内容，细致做好预算工作，同时加强预算审查和监督力度。②构建规范的产权代表报告制度。在企业进行重大经营决策时委派产权代表参加决策过程，确保该代表能够在决策过程中发表意见、参与决策全部过程。③正确选择经营者。依照人员、资产统一管理、相互制衡的原则对相关的人员进行任免和考核。
3.2 建立完善的改制流程，对产权进行准确界定
首先，建立资产登记、使用和报告制度，对资产进行有序的登记和报告，实行制度约束，深入做好清产核资。在这一过程中对产权关系要明确，同时建立资本效益考核和管理制度，对国有资产的结构、总量和效益情况进行统一的把握，有序处理好国有资产挂账、损失、潜亏等问题。其次，构建完善的工作流程，在制度的约束之下合理使用国有资产，把握经营状况，对其存量分布进行管理。最后，对产权关系进行正确界定。设立专门的部门统一处理有异议的产权，同时对投资主体不清的所有者的权益进行管理和调查。
3.3 构建完善的监管机制
目前，国内的市场机制处于不断完善的发展阶段，国有企业改制的法律法规也正在不断完善，虽然企业改制后，企业产权主体缺失现象正在逐步得以消除，但是仍然需要更为系统的监管体制来强化监督和管理。可以说，国企改制是一种市场行为，市场在不断变化和发展，在这一过程中，政府需要积极发挥自身的引导作用，同时还需要相关部门进行部署和监督，在法制建设的基础之上建立综合的监管机制。这样能够有效消除不良操作行为，建立良好的竞争氛围，消除国有资产流失现象。除此之外，还需要建立资本运营体系，确立保值增值责任制度。对经营者选择、资产收益等决策进行妥善管理。在这一过程中保护法人财产权，将其作为市场竞争主体引入市场竞争中。最后，构建较为完善的企业内部管控机制。调整企业内部治理结构，建立企业内部激励和约束机制，综合提升监管人员的综合素质，确保资产运营和管理的质量。
3.4 做好企业资产评估与审计工作
首先，培养综合素质较高的评估和审计人员，加强对人员的培训工作，使其具备良好的执业道德水准，能够对企业的国有资产进行评估和审计。其次，建立评估和审计相关制度，应用相关对策对资产的所有环节进行评估，确保评估过程的独立性和公正性，保证评估结果的准确性和科学性。然后，对评估的组织进行统一的管理，增加其职权，消除不当的制度束缚。接下来，适当公示评估结果，使评估结果接受监督和审查，如果评估结果真的有误，需要公正、客观的进行重新评估。最后，对资产经营者实行离任审计制，理顺资产流失问题发生中的当事人的责任，如果发现违纪、违法问题，应由纪检监察部门进行查处。
3.5 规范管理层的收购行为
为了有效地规范管理层收购行为，必须重点把握以下几方面内容：①控制管理层不得买入企业的股权。②股权不得自买和自卖。③确保公开和公正竞价，保证进场交易，在管理层买入产权时必须确保同股同价。④经营者不得向自身企业借款，不得抵押收购的企业资产用于银行贷款。在收购时要保证具有真实资本，不可转移风险至银行身上。⑤不得擅自抵扣安置职工的资金自价款。在对管理层的收购行为进行规范的同时，还要控制主管部门的权力，杜绝以权谋私和滥用职权的现象。
国有企业产权管理制度范文6
关键词：国有企业 成本管理 问题 建议
国有企业产权主体缺位问题是一个制度性问题，也是改革中难以彻底解决的现实问题。国有企业的多层委托一方面加大了成本，另一方面导致激励约束制度建立存在难度和缺陷。因此，各级人员对成本管理工作没有提到一个合适的高度给予重视，其结果必然是高成本运营问题成为了制约企业发展的瓶颈问题。因此，强化国有企业成本管理，进一步增强企业市场竞争力，有着非常重要的现实意义。
一、企业成本管理概述
（一）成本管理含义
成本管理是企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称， 是企业管理的一个重要组成部分，是指通过利用成本信息， 发现成本方面存在的管理不到位现象， 进而查找原因，落实解决措施 ，最终降低成本的系列活动。
（二）成本管理目的
成本管理活动的目的是要充分调动全体员工的主观能动性和积极性，有序组织、合理安排，在保证产品品质的前提下，对企业生产经营过程的各个环节进行科学合理的管理，力求以最少生产耗费取得最大的生产成果，增强企业的市场竞争力。
二、当前国企成本管理存在的问题
（一）对成本管理范围的认识存在片面性
企业受传统计划经济观念的影响，对成本管理的理解范围局限于生产成本环节中，只注重生产成本的管理，将成本管理的重心放在产品生产制造环节，生产过程中的成本核算分析，忽视对经营活动全过程的成本控制和管理，对产品的设计、物料采购、销售及售后服务环节的成本管理没有充分的理解和认识，缺乏产品寿命周期成本理念，认识上存在一定的片面性。
（二）员工缺乏参与成本管理的意识
长期以来，广大员工成本管理意识淡薄，把成本管理看成少数领导和财务部门的事情，和自己没有任何关系，认为只有财务人员才是企业成本的管理者和实施者，自己只需把本职工作做好就行了，对企业经营过程中哪些成本该控制、怎样控制等问题毫无意识也从不过问，甚至于浪费现象严重，主观能动性上缺乏控制成本的积极性和参与热情。
（三）成本管理制度体系建设不全
企业虽然制定有成本管理制度，但由于对成本管理的范围和意识认识不足，一方面表现为各项制度的建设比较零散，只注意生产过程中的成本管理制度建设，没有考虑贯穿于从产品设计到产品产出直至售后服务的全过程的制度建设。另一方面，随着时间的推移，一些制度的更新工作严重滞后，制度内容已难以适应企业发展的需要，变成了一种形式，只是“写在纸上”，“贴在墙上”，而没有任何实效，总体缺乏一个完整的成本管理制度体系。
（四）成本管理日常控制不力
成本管理工作模式僵化，员工成本控制意识淡薄，管理精细度不够，一方面表现为大家都做“好好先生”，得过且过，不想得罪人，对身边的各类成本费用浪费情况不加以制止，或控制力度不够。另一方面，企业内部没有建立起完善的考核奖罚制度，缺乏一个固化的考核尺度和量化标准来控制成本支出，成本费用控制项目不全面，覆盖面比较窄，导致对成本费用的控制往往不能落到实处，达不到预先所期望的成本管理目标。
（五）成本管理战略与企业发展战略脱节
企业对成本管理战略的理解深度不够，总体站位高度不足，浅显的将成本管理战略定位于单纯地追求降低成本，一切以成本论成本，没有将成本管理战略有效拓展到企业的经营活动全过程中，达到与企业发展战略的恰当匹配，形成了事实上的脱节，不利于企业形成核心竞争优势。
三、国有企业成本管理存在问题的主要原因
（一）国有企业体制本身设计问题
国有企业由于产权主体在体制设计上的缺失，我国的国有企业存在严重的所有者缺位问题，并且管理者的流动性较强，特别是目前集团性国企，干部异地交流挂职现象比较普遍，他们对企业的承包期短，使企业行为明显出现阶段性和短期性，为突出任职期间的工作业绩，他们对企业的持续发展后劲考虑不足，在成本费用的管理与策划方面，投入的精力和关注度不高。
（二）国有企业人员配备问题
国有企业由于改革还不彻底，部分企业没有完全真正转变为自主经营、自负盈亏的主体，在一定程度上仍然受到行政命令的指挥，影响了其管理者主观能动性的发挥。多年的计划经济运行模式，企业配备的管理人员养成了一定的惯性思维，没有完全适应外部经济环境的变化，树立正确的市场竞争观念，他们仍然存在着“等、靠、要”思想，对成本管理工作没有认真考虑。
（三）国有企业的技术装备水平问题
技术装备水平的高低对成本有着直接影响，企业管理者为了改进产品成本，就需要不断地提高技术水平。但是一些国有企业管理者出于任期内业绩考核的需要，对技术装备水平的创新、改造及投资兴趣不高，没有了技术创新能力和先进设备的支撑，企业的成本竞争优势必然大打折扣，市场开拓就会受到冲击，进而影响其盈利水平，最终又体现为没有更多的资金去投入技术改造，形成了一个恶性循环的现象，也使得对成本管理工作越来越没精力和能力去持续推动。
四、国有企业成本管理改进建议
（一）延伸成本管理范围向整个价值链拓展
企业内部成本管理应由单一的机构管理向全员管理转变，通过提高全体员工队伍的成本意识，特别是提高对成本发生负有责任的人员意识，将每个部门、每个岗位都视为成本控制的主体，把企业成本管理问题放在整个市场环境中予以全面考虑，将成本管理视野向前延伸到产品的市场，向后延伸到顾客的使用、维修及处置，建立起从产品设计、采购、生产、到销售和售后服务，从事前、事中到事后的全价值链成本管理范围，充分激励和调动全体员工成本控制积极性，改变过去成本管理只专注于生产过程成本控制的传统认识，逐步向整个价值链拓展，形成全员、全过程、全方位的成本控制架构。
（二）建立成本管理日常激励机制，提高全员参与性
进一步改革产权结构，一方面要建立以质量效益为核心的经营目标和经营责任制，实行经营者的收入与成本管理绩效挂钩，完善对企业经营者的激励约束机制，构建成本管理动力机制，充分调动管理者自身的积极性和创造性进行成本管理。另一方面实施开展成本控制主体基层化工程，将更多的成本控制工作与基层单元的利益挂购，在制度上保证公平竞争、赏罚分明、奖惩结合的环境，强化企业职工的成本意识观念，调动其积极性。
（三）强化成本管理制度体系建设
规范基础工作，建立健全各项符合企业自身实际的成本管理制度体系，保证企业在经营过程中各项实物资产管理与维护制度、岗位责任与考核制度、费用开支标准与成本核算制度、分析考核与奖罚制度都有据可依，有章可循，保证各项成本控制与管理的有效实施。对于过时的制度要及时进行修订更新，对于新开展的业务，要配套建立起各项考核管理细则，确保成本管理制度体系涵盖了从产品开发设计到售后服务的全过程。
（四）加强落实成本管理制度的监督、考核与控制
当前企业重点工作是要严把制度落实关，强化各项管理制度的监督与考核，对成本管理制度考核目标进行层层分解、落实到人、明确到岗。把成本管理指标纳入各级领导和工作人员业绩考核范围，全面完善企业经营业绩考核体系，严格考核，使企业从上到下，人人有成本责任目标，个个讲求经济效益，增强其主观能动性，真正将成本责任制落到实处。
（五）设定与企业发展战略相一致的成本管理战略
现代企业成本管理的内容已不能再仅仅孤立地定位在降低产品成本这个层次上，更要注重与企业的竞争战略和发展战略相配合，要从战略的高度分析研究企业内外部环境的变化，将成本管理拓展为建立和保持企业长期竞争力的优势保障。内部成本管理应由传统成本控制向战略成本管理发展，全面评价从材料的采购、产品生产、销售及售后服务等一系列作业活动有关的成本信息，设定符合企业发展战略的成本管理战略，以利于企业建立和保持长久的竞争优势。
五、结束语
市场经济条件下，任何一个企业没有稳定的经济效益和核心竞争能力，难以保持稳定发展和持续壮大，成本管理在企业的发展过程中扮演着极其重要的作用，关系到企业的长远发展和既定战略的实现，特别是国有企业必须持续加以重视改进，不断寻求解决办法，方能弥补体制上灵活性不足的缺陷，保证在市场竞争中实现持续发展。
参考文献：
[1]蒙歆元.企业成本管理浅析[J]. 会计师，2012（20）
