前言：一篇好的文章需要精心雕琢，小编精选了8篇国有资产管理范例，供您参考，期待您的阅读。
国有资产管理范文1
关键词:管理系统;信息一体化;国有资产;B/S架构
0引言
随着高职院校招生规模的迅速扩大及人才培养方式的转变，为扩大办学规模且提高教学质量所进行的教学、科研、后勤、行政管理等投资使得这些院校的国有资产总量随之增加［1－3］。一方面，由于缺乏行之有效的管理手段，诸多高职院校的国有资产存在被闲置的问题;另一方面，高职院校扩招与资产购置增加，导致了学校教学资源紧张问题的出现，高职国有资产管理工作也越来越凸显出其重要性［4－6］。近年来，信息一体化技术已广泛地应用于各高校的教学、科研和管理等各个领域［7－11］。因此，实现高职国有资产管理的信息化是提高资产管理的有效性、安全性，防止资产流失和实现资产公开透明的有力助手。虽然现今高职国有资产管理研究取得了一些进展［12－16］，但仍存在诸多问题:(1)国有资产管理系统架构受到初期技术条件限制，不能有效地进行跨校区使用，无法满足多校区信息共享;(2)现有的高校国有资产管理系统的功能相对较为单一，仅能够实现国有资产的简单管理，而无法实现国有资产的高效数据化管理，进行有效的资源配置，完成相对较复杂的数据统计和分析;(3)早期的国有资产管理系统的操作性和可交互性较差，用户与管理员的操作均较为繁琐。为此，在理解高职国有资产管理的实际功能、性能、安全和网络等需求的基础上，本文设计了一套基于信息一体化的高职国有资产管理系统。本系统在Windows平台下开发，采用SQLServer2008数据库为开发工具，集成了目前多数高校日常国有资产管理的功能，且在资产管理、资产维修、项目人员和系统维护等功能模块上对国有资产进行规范化和信息化的管理，为学校各类不同的国有资产管理人员提供了一个高效的国有资产管理平台。
1系统需求分析
本文研究的高职国有资产管理系统，旨在提高院校国有资产管理效率，减轻管理人员工作负担，实现高职国有资产资源的有效利用。接下来将对系统从功能、性能、安全和网络等方面的需求进行介绍。
1.1功能需求
高职国有资产管理的核心是国有资产信息的记录、分析及统计。国有资产管理的业务流程，详见图1所示。具体可分为以下几个主要部分:增加资产数据及基本数据的录入、处置及资产变动和处理相关的资产账务。
1.2性能需求
高职国有资产管理系统的性能优劣，直接影响到系统管理信息效率的高低。以下为高职国有资产管理系统的性能需求分析:(1)系统可靠性。国有资产数额庞大，若因为系统丢失数据将会造成较大的影响。因此，当服务器或系统出现故障时，系统应能够及时进行恢复;(2)系统扩充性。国有资产的数量和种类在不断地增加，系统除了要满足当前的要求下，还要考虑未来需求。
1.3安全需求
国有资产管理系统的安全性涉及网络、硬件设备、接口、故障检测、数据加密、权限管理等诸多方面。本系统在安全性方面有以下考虑:(1)保证整个系统不间断的安全、可靠运行;(2)保证数据库系统及应用系统数据的安全、可靠;(3)保证应用系统无故障运行，不被非法或越权使用;(4)保证系统无病毒，实现自动查毒、自动杀毒。本文旨在建立功能完善、技术先进、机制健全的安全机制，来保证管理系统的安全、可靠运行。做到应用系统高效、稳定运行，数据完整、及时恢复、系统不受内外部侵害等。
1.4网络需求
国有资产管理系统中网络结构的合理设计和配置是系统安全、可靠运行的关键。为此，对于系统的网络需求分析主要包含以下几点:(1)网络的可靠性。系统在某个时间可能会有多个管理人员同时进行数据的并行处理，因此要保障服务器端的安全、可靠运行;(2)数据的完整性。本系统中的所有数据均将存储在数据库服务器上，客户端上不存储数据。对于某项国有资产流程中所有的经手人，均需要进行记录以便查询。此外，还需定期对系统的数据进行备份;(3)速率的有效性。系统的运行性能较大程度上依赖于网络状况，为了保证系统的正常访问速率，必须确保网络足够的带宽。
2系统设计方案
2.1设计理念
高职国有资产管理系统旨在对学校中的国有资产进行有效整合，加强国有资产的统计、资产查询管理、管理人员操作和合理分配权限等功能，提高对学校资产的管理效率，并减轻工作人员负担。因此，本系统的设计理念为:(1)设计全面、完善的系统，实现高职国有资产的有效整合;(2)加强国有资产管理的信息化管理;(3)合理分配使用权限;(4)简化流程和优化界面。
2.2系统软件架构
在B/S模式的基础上，本文将系统的软件架构分为三层:上层是由国有资产管理浏览端组成，通过国有资产管理浏览端与通讯层向下连接;往下是逻辑业务处理层，其不但通过数据访问层的ODBC或ADO数据接口与数据底层的SQLServer数据库交换数据，且也负责与上面的通讯层交换数据。
2.3系统网络架构
网络架构是信息数据交流和交互的基础。通过网络进行数据交换的各个方面，均可以用网络构架来定义。此外，也可以使用相应的网络协议和不同种类的数据网络接口进行说明与阐述。通过网络的不同层次，可以更好地对网络进行理解和分析。服务器通过以太网交换机与多个浏览端相连接，而服务器和浏览端一并通过以太网交换机与外部的因特网相连接。
2.4功能模块设计
从业务流程可看出，高职国有资产管理系统的主要功能模块有资产管理、资产维修、项目人员和系统维护。图4为本文的高职国有资产管理系统的功能模块设计。资产管理包括总资产信息、设备和仪器、服装与家具、土地与房屋、耐用低值品、档案图书、软件等;资产维修包括维修申请、维修审核、维修验收、维修查询、报表打印等相关的功能;项目人员包括管理项目人员、权限分级等;系统维护包括基础信息设置、操作日志和一些附属功能如公告、验收单据打印设置、资源链接及修改密码等不同的功能模块。
2.5安全性设计
安全性对于国有资产信息管理系统非常关键。本文为了保证系统信息的安全性，提出了以下措施:(1)在没有必要的情况下，尽量与外网进行物理隔断;(2)经常对操作系统的补丁进行更新，在数据库方面对一些敏感数据进行加密;(3)制作相应的系统数据备份和恢复程序：(4)使用身份验证机制:系统通过用户身份认证机制来进行数据安全的保证以及数据管理操作;(5)防火墙技术:在安全数据处理上，未通过授权者是无法进入、更改、破坏数据的，从而使数据处于一种安全的状态之中。
3数据库设计
本系统中的数据库设计包含数据库概念模型设计和高职国有资产管理系统的数据表设计。由于实体的属性过多，通常绘制E－R图时，可以将属性省略，从而形成实体E－R图。以下就本系统部分实体和模块的E－R图进行说明:数据库概念模型设计主要介绍了系统实体的E－R图;数据表设计主要介绍的是高职国有资产管理系统中使用的各个数据表结构。
3.1数据库概念模型
信息一体化平台的模型概念是对数据库需求开始综合、然后归纳和最后抽象，通常可通过实体关系E－R图来进行描述。在E－R图中，实体用矩形来表示，实体的属性用椭圆来表示，实体间关系用菱形来表示。本系统中的实体为国有资产、资产分类、变更资产和处置资产。系统主要实体E－R图，如图6所示。由图可以看出，国有资产、资产分类变更资产和资产处置之间的关系。高职资产管理平台用户实体有用户名、密码、联系方式、姓名、权限等信息，系统用户实体E－R图。通过对主要实体属性图和用户实体属性图进行分析，找出其相互的联系，便可以进行国有资产管理系统数据表的设计。
3.2数据表设计
当今主流的信息数据平台均支持关系型的数据存储，其核心思想是将数据以二维表的形式进行数据的存储和访问。本文使用SQLServer设计资产管理表、资产维修表、用户权限表、单位代码表和操作日志表等多张数据表。下面以表格的形式分别对数据表和数据表中的字段进行详细介绍。以资产管理中的图书资料表为例，如表1所示，其主要有领用单位、图书名称、出版社、数量等字段。
4结束语
国有资产管理范文2
关键词:事业单位；国有资产管理；问题；对策
一、事业单位国有资产管理概述
1.事业单位国有资产管理的内涵
事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。在事业单位持续发展中需要对国有资产进行使用，更需要对国有资产进行管理。虽然国有资产的所有权属于国家，但事业单位内的国有资产管理权属于事业单位自身。一般来说，事业单位进行的国有资产管理包含资产配置、资产划分、资产增值等众多管理内容，伴随着国有资产管理理论的不断成熟，事业单位国有资产管理的内涵也呈现出了扩大化的基本态势。
2.事业单位加强国有资产管理的意义
目前，进入了深化改革的关键历史时期，众多的事业单位当前在很多行业及领域内都扮演着重要角色，事业单位在发展上更加要向深化改革目标不断靠拢。对于事业单位而言，其大多掌握着众多的国有资产，对于国有资产进行科学有效的管理首先可以促进其管理能力的不断提升，国有资产管理能力的不断提升对于其财务管理以及其他层面的管理能力提升也有很大帮助。科学有效地进行国有资产管理更加可以将国有资产更为均衡地配置到所需之处，这对于促进事业单位的发展也具有重要意义。
二、事业单位国有资产管理中存在的问题
1.国有资产管理受重视程度不足
很多事业单位在持续发展中并未给予国有资产管理以充分关注，这就使得国有资产管理处于一种受重视程度不足的状态。例如，绝大多数事业单位内并没有成熟的国有资产管理制度，国有资产管理活动的开展更是具有偶发性特征，断断续续进行的国有资产管理尝试不仅无法为管理成效的取得做出应有贡献，反而导致了很多管理资源的浪费。自上而下缺乏对国有资产管理的重视也使得财务管理部门在国有资产管理上的积极性大为降低，从整体上看，思想意识层面在国有资产管理上的懈怠情绪也较浓。
2.国有资产管理方式方法陈旧
事业单位国有资产管理的方式方法较为陈旧，由于事业单位很多具体的管理活动开展都带有一定行政化色彩，国有资产管理的模式也并未发生明显变化。具体来说，很多事业单位倾向于将国有资产管理交由财务部门全权负责，财务部门则习惯性地通过核算的方式进行国有资产管理尝试，依托人力进行国有资产的清查，审核更是十分常见的管理措施。可以看出，事业单位国有资产管理的理念与方式方法均较为传统，很多新的国有资产管理理论并未得到应用，也导致事业单位国有资产管理效率长期维持在较低水平。
3.国有资产管理缺乏规划
国有资产管理缺乏规划这一问题同样是事业单位国有资产管理中存在的共性问题之一。部分事业单位虽然在国有资产管理上投入了很多人力与物力，但就如何高效管理不仅缺乏一个完整认识，更加没有将国有资产管理进行有效分类与规划。这一状态下，事业单位国有资产管理的机械性色彩较为浓重，在国有资产管理上更是容易出现重复管理，而某些本应被纳入国有资产管理框架下的管理活动却容易被忽视。国有资产管理缺乏规划，事业单位国有资产管理也更像是一种碎片化管理，缺乏层次性与主次的国有资产管理活动也只能是低质量与低效率的管理。
4.国有资产管理评级与监督机制缺失
事业单位进行的国有资产管理往往缺乏相应评价与监督机制束缚，这是内部控制不力的一种体现。国有资产管理本身是一个系统且漫长的过程，对于国有资产管理缺乏有效的评价与监督很容易致使国有资产管理中存在的一些问题慢慢发酵，国有资产管理上固有的一些不足更容易被逐渐放大。国有资产管理缺乏评价与监督机制束缚容易导致国有资产流失问题的产生，对于国有资产管理无法进行完善的评价与监督也会致使事业单位在国有资产管理上丧失主动权，其国有资产管理的压力也随之增加。
三、新形势下事业单位加强国有资产管理的建议
1.确立国有资产常态化管理机制
新形势下，事业单位的发展会受到较多关注，全面深化改革的关键历史时期，事业单位首先要遵循改革理念，更要借助自身的发展为改革目标的达成做出更多贡献。而在事业单位内部管理框架的国有资产管理活动开展中，事业单位应当及时调整国有资产管理思路，并对国有资产管理活动的开展给予更多关注，提升国有资产管理在内部综合管理体系中的地位。例如，事业单位可以结合国有资产管理实际状况进行国有资产管理制度的构建，并将国有资产管理的权责关系、一般原则、基础性管理目标等内容在制度中确立下来，并使得国有资产管理制度可以为相应管理活动的开展提供指导与规范。在此基础上，为了避免偶发式国有资产管理带来的弊端和负面影响，事业单位需要将国有资产管理作为一种常态化工作。通过明晰国有资产管理权责关系，选择国有资产管理责任人与责任部门的方法，使得国有资产管理事宜可以连续开展。一旦事业单位借助国有资产管理制度形成常态化的国有资产管理机制，事业单位在国有资产管理的内部环境便可以得到较好重塑。
2.多元化国有资产管理方式方法
国有资产管理方式方法会对国有资产管理进程，乃至最终的管理结果产生直接影响。对于事业单位而言，其继续应用以往的国有资产管理理念及方式方法进行国有资产管理并不可取。新时期，事业单位国有资产管理的环境及需求都发生了明显变化，其强化国有资产管理自然要在管理理念，特别是方式方法进行调整。具体来说，事业单位应当在动态的国有资产管理理念影响下进行国有资产的动态管理，并借助动态进行国有资产管理这一方法提升固定资产管理的灵活程度。不仅如此，大数据时代下，事业单位国有资产管理也能够对大数据技术以及电子计算机技术等进行较好应用，很多传统的国有资产管理方法更是可以借助与信息技术的融合而成为国有资产管理的新选择。建议事业单位强化对财务管理人员，特别是负责国有资产管理的财务管理人员的培养，并使得此类国有资产管理人员可以更为娴熟地利用电子计算机及其他信息技术进行国有资产管理工作。与此同时，事业单位也可以借助对国有资产管理状况和成果进行数据化分析，不断进行国有资产管理上的优化尝试。
3.实时调整国有资产管理重点
事业单位进行的国有资产管理要避免走上机械性管理的老路，对于处于改革拐点的事业单位而言，其在国有资产管理上应当更加具有层次性，国有资产管理资源相对有限的背景下，事业单位国有资产管理也需要突出重点。建议事业单位在国有资产管理上进行更为翔实的规划，即什么时候该通过什么样的方式方法进行怎样的国有资产管理。具体来说，事业单位在每年年末可以对国有资产进行清查，并在每年年初制定基本的国有资产管理计划，通过国有资产管理方案的出台，将国有资产方案与国有资产管理制度作为一定时间内国有资产管理活动开展的指导。由于国有资产管理本身包含流动资产、固定资产、材料和低值易耗品等层面的管理，事业单位也需要对于不同层面的国有资产管理进行规划，进而使得国有资产管理活动在整体开展上更有层次性。但也需要看到，事业单位国有资产总量以及状态会不断发生变化，总体上的管理方案虽然可以为具体管理活动开展提供指导，但为了更为妥善地进行国有资产管理，事业单位需要根据固定资产管理需求的变化，实时进行国有资产管理重点调整，从而更好提升固定资产管理的灵活性。
4.构建国有资产管理评价与监督机制
事业单位加强国有资产的管理应当在内部控制视角下确立国有资产管理相关的评价与监督机制，从而使得国有资产管理的规范化程度得到不断提升。事业单位可以在国有资产管理制度下将国有资产管理的评价与监督标准细化，并由领导层牵头成立特定的国有资产管理评价与监督小组。依托对国有资产管理进行的评价，事业单位可以发现那些应用价值较高的国有资产管理办法，且这一做法也能够帮助事业单位实时获取到国有资产管理的动态信息。借助常态化的国有资产管理监督，事业单位则可以及时地发现国有资产管理中存在的问题和不足，通过对国有资产管理问题的解决，事业单位的国有资产管理能力也能持续提升。除上述两大基本的作用外，事业单位国有资产管理相关的评价与监督机制确立更能够提升国有资产管理相关人员对国有资产管理的重视程度，这对于避免国有资产管理流于形式，发挥出国有资产管理正向作用和价值也有很大帮助。事业单位加强国有资产管理不能单纯地关注国有资产管理本身，国有资产管理活动的开展更加要同其他的管理活动联系在一起。现存于事业单位国有资产管理中的一些问题可以通过特定措施予以较好解决，但事业单位国有资产管理能力的提升却是一个相对缓慢的过程。因此，事业单位需要结合国有资产管理中出现的新变化与新问题，在国有资产管理上进行更多的思考与努力。
参考文献
1.胡建华，汪红.如何加强新形势下行政事业单位国有资产的管理.财经界:学术版，2016(8).
国有资产管理范文3
［关键词］高职院校；国有资产；国有资产管理
0引言
我国设有1000多所高职院校，国家在高职院校方面投入大量资金，以保证高职院校教学活动顺利进行。高职院校的发展需要国有资产的支持，然而以往高职院校对国有资产的管理力度较弱引发了多种问题，导致国有资产被浪费。高职院校需深入分析国有资产管理存在的问题，并探析相应解决措施，以提高国有资产管理工作质量。
1高职院校做好国有资产管理工作的重要性
高职院校作为人才培养的重要场所，教学活动开展、运行需要国有资产的支持，因而高职院校需重视资产管理工作。为保证高职院校教学工作顺利进行，财政部门为其拨款，若高职院校未重视资产管理工作，将造成国有资产浪费。高职院校做好国有资产管理工作具有以下几方面的意义。首先，高职院校应合理利用国有资产。高职院校资金来源途径较少，其中一个重要来源就是国家财政部门拨付的资金。高职院校在获取财政拨款后，应合理利用资金、加强对国有资产的利用及管理，否则将造成国有资产浪费。权利与义务的对等性要求高职院校在利用国有资产的同时，也应做好国有资产管理工作，提高国有资产利用率。我国相关部门为保证高职院校掌握的国有资产被充分利用，制定了国有资产管理方法及管理制度，因而高职院校应该依据这些规定及规范要求做好国有资产管理工作。其次，做好国有资产管理工作可提高高职院校管理水平及办学水平。现如今，高职院校创办数量在逐渐增多，高职院校间的竞争日益激烈，高职院校应做好国有资产管理工作，以提高本校管理工作水平、提升院校综合竞争力、推动院校持续发展。高职院校通过国有资产管理工作可降低学校办学成本，提高学校办学水平及社会影响力。
2高职院校国有资产管理中存在的问题
2.1国有资产管理机制不够完善
国有资产对保证高职院校正常运行、稳定发展具有重要意义，而高职院校二级学院、行政部门中保存了大量国有资产，因而高职院校应设置资产管理岗位，由专业化资产管理人员负责国有资产管理工作。同时，高职院校应建立健全国有资产管理制度，以保证国有资产管理工作质量。高职院校应由国有资产管理部门、财务部门资产管理人员、二级学院及行政部门资产管理人员等为主组建国有资产管理系统。现阶段，我国部分高职院校将资产管理部门归于后勤或教学实验设备处管理范围，资产管理人员未接受专业培训，未掌握资产管理知识及管理技能。部分高职院校负责国有资产管理工作的人不仅未接受专业培训，工作能力也不够高。部分国有资产管理人员并不了解资产信息管理系统的构成，且不了解此系统的运行方式，因此不能正确指导二级学院、行政部门资产管理人员使用资产信息管理系统。部分高职院校中资产管理人员更换速度较快，如此将直接影响资产管理工作质量。一些高职院校财务部门未设立资产管理岗位，在被要求进行国有资产清查时，大多由财务人员负责。由于这些人员不了解国有资产管理工作，因此在清查中不能发现国有资产利用中存在的问题，导致国有资产浪费问题得不到解决。
2.2对资产管理工作重视程度不够高
财政拨款是保证高职院校正常运行的重要资金，而高职院校一直以来对国有资产管理工作重要性认知不正确、国有资产管理制度不够完善，进而形成了不重视资产管理工作的管理理念。很多高职院校认为国有资产是非经营性资产，不能给学校带来经济效益，因而高校忽略了国有资产利用率，对国有资产管理工作重视程度也不够高，导致高职院校国有资产账面价值与现存价值存在一定差异。部分高职院校管理人员不了解国有资产管理工作及国有资产增值理论，认为只有增加国有资产投入、大量采购国有资产及相关设施才能推动学校稳定发展；对国有资产管理工作不够重视，更不知道如何提升国有资产利用率。正是由于高职院校不重视资产管理及利用，导致部分国有资产被闲置甚至浪费。
2.3资产利用率不够高
为保证工作顺利进行，高职院校各部门、二级学院采购了多种办公设备，如：要求建设教学楼、办公楼以满足教学及办公需求；教师要求配置完善的教学设备、实验设备等。教职工只为自己工作方便要求配置各种设备、资源，并未从学校发展的角度考虑如何提升现有资源利用率，导致部分国有资产得不到充分利用。高职院校未及时对教学设备、大型设备等有形资产进行维护，未共享这些教学资源，致使部分教学设备长时间闲置，如此不仅影响学校运行成本，还将造成资产浪费问题。
2.4未做好无形资产管理工作
有效信息、学校名誉、学校专利等都可视为高职院校的无形资产，这些无形资产对高职院校的发展具有重要影响。高职院校不仅可为社会、国家培养大量人才，还可为科技发展、科技创新提供平台，高职院校各种科研成果、科技创新成果产生的无形资产都是学校的资源。高职院校管理人员对无形资产管理工作不够重视，对无形资产价值认知也不正确。
3高职院校国有资产管理对策
3.1建立健全国有资产管理机制
高职院校应依据我国与资产管理相关的法律法规制定适用于本校的资产管理制度，提高国有资产管理工作的规范性、科学性，以减少对国有资产的浪费，维护国家利益。高职院校可制定资产采购及验收制度、财产管理制度、财产使用及维护制度、财产出让管理制度等多项管理制度，以提高国有资产管理工作质量。
3.2成立高职院校国有资产管理部门
高职院校为保证国有资产管理工作顺利进行，应成立国有资产管理部门，由横向角度对学校全部固定资产、无形资产等资产进行管理；由纵向角度分析资产形成、使用、处置等多个过程，这些过程也是由国有资产管理部门负责，如此可避免多部门管理引发的问题。此外，我们还应制定资产产权产籍管理制度、资产使用管理制度，保证资产管理工作质量，减少资产浪费。
3.3制定固定资产清查管理机制
高职院校应通过制定固定资产清查管理机制的方式，加强对院校资产的清查。详细检查学校采取情况、资产情况等，盘点学校固定资产，确保资产与账面一致。如此可充分、全面地展现高职院校资产、财务状态，为高职院校国有资产管理工作提供准确依据。
3.4做好资产管理团队建设工作
国有资产管理工作主要由相关人才负责，因而为保证国有资产管理工作质量，高职院校应做好资产管理团队建设工作。高职院校应由资金、管理制度方面支持资产管理团队建设，为国有资产管理人员营造良好工作环境，加强对专业、高素质管理人才的培养。另外，高职院校应加强对国有资产管理人员的培训，通过培训提高国有资产管理人员的专业知识、专业技能水平，以提高整支资产管理团队的综合素质及专业能力。由于国有资产管理工作对高职院校发展具有重要影响，因而高职院校中所有教职工、学生都应重视国有资产管理工作，并积极配合国有资产管理人员的工作，以提高本校国有资产管理工作质量。
3.5加强国有资产配置管理
3.5.1做好资产配置预算管理工作
高职院校应依据本校实际需求，科学分析学校现有资产水平、实际办学需求等，合理制订适用于本校的短期、中长期资产配置方案，以保证本校国有资产配置合理性、提高国有资产利用率。针对不属于国家规定国有资产配置标准范畴的资产，高职院校应科学制定适用本校的配置标准，减少资源浪费。高职院校应做好预算管理工作，以保证资产配置合理性。高职院校应依据资产配置标准做好部门预算及采购预算工作，以保证资金合理利用；同时，高职院校还应制定仪器设备共享制度、闲置资产调剂制度，提升资产利用率。高职院校应重视本校无形资产管理，做好有形、无形资产管理工作，以提高高职院校资产管理工作水平。
3.5.2加强资产采购管理
高职院校应依据《政府采购法》《招投标法》等相关法规及财政部门制定的相关政策制定适用于本校的采购程序、采购规范。高职院校应确定一个部门负责资产采购管理工作，明确相关人员职责。制定采购管理制度，以保证相关政策充分落实、高职院校采购信息公开，通过做好内部监管工作提高高职院校采购管理工作水平。
3.6建立信息化管理平台
随着信息技术、网络技术的发展及推广，各行业工作方式已发生变化。高职院校可利用信息技术及校园网络，建立信息化管理平台以提高资产管理工作现代化水平，加强各部门之间的沟通及合作。通过信息化管理平台，高职院校资产管理部门可掌握所有部门资产利用情况、国有资产利用情况等，这对提升资产管理工作公开性及透明性十分重要。高职院校在建立资产管理平台时，应为不同部门设置不同权限，以免在资产购置、使用等环节中出现资产浪费问题。利用信息化管理平台可加强高职院校各部门间的沟通及信息共享，同时管理人员可及时掌握本校国有资产利用情况及管理水平，针对发现的问题及时优化国有资产管理方案。
4结语
国有资产管理工作是一项系统、复杂的工作，高职院校应重视对国有资产的管理。通过制定国有资产管理制度、设置国有资产管理部门等措施提升国有资产管理工作质量，提高国有资产利用率，推动高职院校稳定发展。
主要参考文献
［1］陈琰.高校国有资产管理模式创新研究［J］.时代金融,2017(6).
［2］赵醒文,陈浪城.地方工科院校国有资产管理机制研究与探索［J］.实验技术与管理,2018(6).
［3］蔡泽昊.高校国有资产管理［J］.中国乡镇企业会计,2018(5).
国有资产管理范文4
关键词：业财融合；公立医院；国有资产管理
党的报告中强调“要完善各类国有资产管理体制”，这为新时代加强国有资产管理工作指明了方向。2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，首次从国家层面正式提出建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。2019年1月，财政部为夯实报告编制基础，印发《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108号），对公立医院国有资产配置、使用、处置等各个环节提出了新的要求。国有资产既是医院各项事业发展的物质保障，也是经济运行的必要条件。管好、用好医院国有资产，提升其使用效益，对于促进医改政策落地、推动国家卫生健康事业发展具有十分重要的意义。
一、公立医院国有资产管理的现状
近年来，在国家的大力推动以及主管部门、医院的共同努力下，国有资产管理工作取得了一定成效，但在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，仍然存在一些亟待解决的问题，突出表现在：
1.没有形成系统的国有资产管理体系。第一，国有资产管理体制有待完善。目前，部分医院国有资产管理组织机构不够健全，并未设置相对独立的国有资产管理部门，归口管理体制不够完善。多个部门都涉及并参与国有资产的管理工作，职责分配不清、存在交叉的现象，导致国有管理流程难以进行有效规范。第二，国有资产制度体系不健全，制度落实不到位。部分医院资产管理制度体系不够健全，没有结合各自实际制定相应的管理制度，未建立国有资产使用绩效考评体系，资产管理工作有待进一步加强。第三，国有资产各项基础性工作不规范。资产配置方面：部分医院资产管理与预算管理没有有效结合，一些设备购置前未进行充分的可行性论证与经济效益分析，导致设备重复购买，造成资源浪费。资产使用方面：部分医院资产登记不规范，存在资产未登记入账、多计、少计资产价值的情况；部分医院账务管理不规范，存在已使用在建工程长期未转固的问题。资产处置方面：部分医院依然存在未履行审批程序擅自处置资产，化整为零、规避审批，待报废资产长期积压不处置，已处置资产未及时进行账务核销，收入未上缴国库等情况。
2.资产管理与业务流程管理协同性不高，风险较大。财务相关工作往往是贯穿整个业务流程的，但在实践过程中，极容易因信息流转不及时或传递失真，导致会计人员账务处理不及时。一是验收环节存在实物已交付使用并开始产生成本、创造收益，但因为报销审批签字等问题财务上未能入账的问题。二是调拨环节由于财务部门未参与实物调拨业务，未能实时更新内部调拨业务涉及的相关信息，造成各业务部门的固定资产折旧或维修成本核算与实际不一致的情况，降低了会计核算信息的准确性及可靠性。三是报废环节有些医院存在实物已淘汰报废，但因报废手续不及时，会计上并未做资产减少的账务处理，账面不能真实反映实际资产水平。
3.国有资产管理工作人员素质有待提高。现有人员在学历、资质、观念方面与岗位要求存在较大落差，是影响固定资产管理效果的重要原因。一是部分医院从事资产管理的人员不少是新手，资产管理知识相对欠缺，政策制度不够熟悉，学习、创新能力不足，影响了资产管理职能的充分发挥和工作开展。二是公立医院上至院长、下至普通工作人员普遍存在重钱轻物、重买轻管的观念，资产全生命周期管理意识不足，不能从事前、事中、事后整个过程来管理资产。
4.国有资产管理信息化水平不高。一方面，医院资产信息系统缺乏整体性，没有与各业务系统进行统一的规划设计，在流程衔接上尚不成熟，各业务部门信息系统之间相互割裂，无法做到信息共享。另一方面，信息化管理的滞后导致不够精确的固定资产信息对医院内部的成本管理、预算管理、绩效考核等难以形成有力的数据支撑。
二、业财融合视角下优化公立医院国有资产管理的策略
业财融合管理模式是基于高度信息化管理和多维会计管理的理念，将医院业务流、资金流、管理流进行有机整合，实现对医院经济运行计划、控制、反馈、评价、考核的全过程、多维度管理模式。要深入医院业务发展的过程和前端，建设形成资产全生命周期管理、全方位管理模式，实现资源整合、数据共享，在医院运营中做好“调度中枢”和“专业大脑”的角色，推动业财融合，提升资产精细化管理水平。
1.建立系统的资产管理模式。第一，落实部门责任，完善资产管理体制机制。医院对国有资产实行三级管理体制，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。医院资产机构建设作为管理改革的先决条件，通过设立“国有资产管理领导小组”，对资产管理工作进行全盘领导。资产归口管理部门，负责对设备、家具、图书、房产等资产进行配置、验收、登记、维护、清查、处置等工作；具体使用科室设置兼职资产管理员，承担着资产的日常使用和保管职责。第二，建立健全国有资产管理制度体系。根据财政部和国家卫健委制定印发的有关制度文件，做好医院制度的更新、完善和落实工作。建立从“入口”到“出口”的全生命周期的资产管理制度体系，规范和改进单位国有资产管理工作。第三，推进资产全生命周期管理。形成资产申请、采购、验收、使用、维保和处置全方位的业务闭环。资产配置方面，充分发挥资产管理的资源配置职能，严格遵守采购政策要求，准确编制新增资产配置预算，设立医学装备管理委员会和预算委员会，科学调研、充分论证，提高资产配置的科学性、合理性。资产使用方面，积极开展医疗设备等资产的日常管理工作，做好资产账卡管理、清查登记、统计报告及监督检查。资产处置方面，按照规定权限对国有资产处置事项上报主管部门进行审批、审核或备案，未经批准不得自行处置。将资产管理审核审批事项，作为权力运行监控重点和“三重一大”内容，建立决策机制，明确逐级审核、严格授权、公开透明，确保国有资产安全。
2.全面梳理流程，实现多学科交叉协同管理。优化资产管理内部流程，理顺内部信息传递机制。将资产管理与预算管理、成本管理、财务管理、基建管理等相结合，实物管理与价值管理相统一，形成资产配置科学化、存量资产共享化、资产清查常态化、资产处置规范化的资产管理体系。预算管理方面，实现资产预算编制、审批、执行及分析的全过程动态管理，实时对资产购置及维修成本进行预算控制。成本管理方面，通过及时清理往来款项、准确核算物资成本和房屋后续支出资本化成本等措施，夯实科室成本、医疗服务项目成本和病种成本核算基础。财务管理方面，根据《政府会计制度》，加强各类资产的会计核算工作，为资产年报的编制提供基础。基建管理方面，完善在建工程转固定资产的流程和制度，明确资产后续支出资本化、费用化确认标准，维护国有资产的安全和完整。
3.以内部控制为抓手，加强国有资产风险管理。加强内部控制，全面落实资产管理领导责任，在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面完善决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制。完善风险防控机制，开展资产管理风险评估专项工作，与各业务科室沟通研讨，绘制资产管理业务流程图，梳理业务风险点，设计管控措施，确保资产管理制度执行落实的有效性。同时要充分发挥内部审计的作用，以全覆盖审计为抓手，加强事前、事中、事后的审计监督，加强国有资产监督管理，及时揭示问题，提示风险，提出建议，整改落实，进一步规范资产管理行为。
4.加强资产管理人才队伍建设，建立业财沟通机制。人才是决定事业成败的关键，打造一支高素质的资产管理队伍是国有资产管理工作的前提和基础。一是医院应当建立人才培养机制，注重选拔业务精湛、责任心强的干部，切实把政策理论和法律法规领会透、把握准、研究细、运用好。二是建立业务部门、财务部门的内部培训体系，做到业务、财务双向学习。加强资产管理业务定制化培训，促进相关制度顺利落地实施。三是建立业务、财务部门的沟通机制，指定专人负责，及时反馈工作进程，进一步促进业财融合。
5.以设备绩效评价为重点，推进国有资产绩效管理。医疗设备是医院国有资产的重要组成部分，对大型医疗设备的使用状况进行量化评价和分析，是医疗设备长期正常运转、防止盲目申购、降低医疗成本的重要手段。医院应当树立价值医疗下医疗设备精细化管理的理念，结合具体实际逐步建立和完善医疗设备成本-效益分析工作体系，确定评价标准，为各业务部门分别设置绩效考核指标，并加大考核结果运用。用绩效管理工具指导医院科学投资、提高综合效益。
6.强化信息化手段，进一步提升资产管理数据的利用水平。在大数据时代，信息化是资产动态化、精细化、科学化管理的重要抓手，也是日常管理和报告工作的重要技术支撑。积极运用HRP、云计算、物联网、人工智能等信息化工具，将资产全生命周期各环节纳入系统，实现资产管理跨部门、跨系统、跨学科深度融合。第一，形成财务和资产一体化管控，横向实现数据同源、互联互通，打通各业务流程与财务流程之间的数据传递路径。纵向扩展资产管理精细化管控力度，通过预算控制、内部控制、合同控制等功能提高财务对业务的监管力度。第二，通过数据治理，建立健全资产管理基础数据库，提升数据质量，支撑资产数据统计分析和评价监督。第三，加强数据挖掘、分析及利用，为资产管理、预算管理、财务管理决策提供指导，以报告促管理，健全和完善相关管理制度。
三、结语
综上所述，医院应当进一步提高对国有资产管理的重视程度，将其放在与资金管理同等重要的位置来抓，认真履行管理职能，建立加强和改进资产管理的长效机制。以业财融合为基础的国有资产管理要结合医院事业规划和发展战略，以规范经济和业务活动有序运行为主线，以信息系统建设为手段，以绩效考核为导向，建立全面、系统的资产管理体系，整合满足公立医院人财物精细化管理要求，优化资源配置，提高医院运营效率。
参考文献
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国有资产管理范文5
新时期在市场经济条件下，国有资产或企业所承担社会经济性和政治性功能应当被有效地约束在一定的范围内。企业在更多的情况下应当体现出一种经济性的职能，而其政治作用只能被限定在社会架构中最基本的地位。新时期国有资产管理体制的改革不是国家行政权力的次级分配，而应当着重考虑其为国家经济效益和社会效益所可能带来的收益。即国有企业就是一种国有资产的管理形式而已，不带有任何个人或团体社会政治地位的体现。在我国国有资产管理体制中，“政企不分”是一个非常突出的矛盾。省部级企业经理、地市级企业主管等等，在市场经济环境中都是不正常的。
二、国有资产管理体制改革应当“产权清晰，权责明确”
我国的市场经济制度脱胎于传统的计划经济体制，“有饭大家吃”似乎成了一种约定。在相应环境的影响下，国有资产管理体制尚未明确一个基本问题。那就是国有资产（或者国有企业）没有“产权和权责”的概念。在一定程度上，对国有资产的管理所体现出来的仅仅是一种政治资本而已，并且极大程度上忽视了市场经济的作用。市场经济体制的建立要求国有资产必须走企业发展的路子，必须建立现代企业发展制度。现代企业制度最基本的要求就是“产权清晰，权责明确”。只有这样做，才能够减少产权主体多元化发展的状态，明确国有资产管理的流通环节。
三、国有资产管理体制改革要建立适当的监管约束机制
新时期为了防止国有资产在相应的改革中被恶性贬值或者国有资产管理没有实现其最基本的义务，国家应当建立相应的监管约束机制对国有资产管理的细节进行层层把关和严格控制。对于国有资产流动的全过程做到有效的评估和预警建立一种全程追责的体制，以防止非必要的国有资产损耗。这种监管约束机制应当是全面的，包括社会性监督和管理系统内部的监督、网络系统监督等形式。同时，相关职能部门还要制定与之相应的法律法规，并随国家经济发展环境的调整而调整（随着社会经济的不断发展，新时期国有资产管理体制的改革会根据国家和社会经济的发展目标而逐渐调整）。
四、国有资产管理体制改革还要关注激励机制方案的选择
国有资产管理范文6
［关键词］国有资产；管理；信息化；高校
0引言
高校国有资产是学校开展教育教学、科学研究等工作的物质前提，加强对固有资产的有效管理与科学使用对高校发展尤为关键，随着信息技术的迅猛发展，先进信息技术在众多行业领域得到广泛推广。在此背景下，加强高校国有资产管理信息化建设，不仅是高校国有资产管理的重要工作内容，还是对国有资产管理的有力支持。因此，对新时期高校国有资产管理信息化进行研究分析，具有十分重要的理论价值与实践意义。
1高校国有资产概述
1.1含义
高校国有资产，指高校占有、使用、法律规定为国家所有，并可通过货币计量的一系列经济资源的统称。高校国有资产涉及凭借国家财政资金形成的资产、依据国家政策规定凭借国有资产组织收入形成的资产、国家无偿划拨给高校的资产以及其他依法确认为高校所有的资产，就高校国有资产表现形式而言，主要包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程等。
1.2分类
对于高校国有资产的种类划分，依据性质不同，可划分为事业资产、企业文化资产等；其中，事业资产可划分为固定资产、货币资产等；企业文化资产则包括一系列校办企业等资产。依据内容不同，则可划分为固定资产、流动资产、无形资产以及外延资产等。
2高校国有资产管理信息化建设的现状及问题
随着我国有关打造国家教育管理信息系统的要求提出及网络信息技术的不断发展，越来越多高校不断将资产管理信息系统引入高校国有资产管理中，并大致实现了国有资产由建账使用、调剂到报废的全过程管理。与过去相比，采用资产管理信息系统，不仅极大地提升了高校国有资产的管理效率，还提升了高校国有资产的管理水平。不过现阶段不少高校对资产管理信息系统的应用水平仍然偏低，资产管理信息化系统建设水平也有待进一步提升，高校国有资产信息化建设仍存在一系列问题，主要表现为以下几方面。
2.1信息化建设投入不足
高校是培养高素质人才的重要场所，长期以来，高校管理层侧重点主要在教学科研方面。虽然近年来我国政府对资产管理的要求不断提升，促使高校相应加强了资产管理工作，并推进了资产管理信息化建设。然而对资产管理工作特别是资产管理信息化工作仍缺乏足够重视，诸如在人力、物力等方面的投入远远难以满足高校资产管理信息化的需求。高校资产管理为了实现网络化、动态化管理，应构建一套科学完备的资产管理信息化系统，这一系统涉及资产管理的整个过程，人力、物力等对其是不可或缺的。
2.2资产管理信息化建设规划不合理
高校国有资产特别是固定资产主要涉及房产、设备等，高校由于自身规模不同，资产管理的组织结构也不尽相同，比如，一些高校房产、设备归同一部门管理，而一些高校则归属不同部门管理。就固定资产合并管理的部门而言，在开展资产管理信息化建设过程中，通常从资产管理工作需求切入，开展资产管理系统建设，没有从高校角度出发，不利于学校统筹规划。就固定资产分开管理的部门而言，在开展资产管理信息化建设过程中，也只是局限于从本部门角度出发，而没有考虑高校的实际情况，导致高校不同部门间的协同办公效率较低。
3高校国有资产管理信息化建设问题产生的原因
3.1国有资产管理信息化建设意识薄弱
很长一段时间以来，高校国有资产管理中一直存在“重使用轻管理”的思想观念，高校对国有资产管理工作未进行全面系统规整，使国有资产管理界限模糊，权责不清。在传统观念的影响下，高校对自身国有资产管理信息化建设形成管理偏差，未推进高校资产管理信息化建设与财务管理、预算管理有机融合。
3.2国有资产管理信息化建设体制不健全
随着高校国有资产规模的不断发展壮大，国有资产结构越来越复杂，一些高校没有切实构建与信息化建设要求相配套的国有资产管理体制，难以切实实现对相关国有资产的统一管理、权责分明。例如，一些高校没有设置国有资产管理信息化建设的独立机构，难以实现对高校国有资产的统一领导。
3.3国有资产管理信息化水平偏低
现阶段，一些高校国有资产管理信息化建设手段仍旧较为落后，使工作中信息传递不流畅、行为监控不当。新时期，高校国有资产管理应加强对先进信息技术的有效应用，构建国有资产全面监管体系，实效管理科学化、规范化。虽然有的高校搭建有资产管理信息平台，然而各平台相互间缺乏有效连接，使国有资产管理信息失衡、管理效率不尽人意。
4加强高校国有资产管理信息化建设的对策
4.1革新资产管理理念，推进信息化制度建设
为了切实解决高校国有资产管理中存在的一系列问题，秉持现代化资产管理理念，建立信息化资产管理制度至关重要。因此，高校管理层及各级资产管理人员应有效认识到开展好国有资产管理工作及推进国有资产管理信息化建设的重要性。开展好高校国有资产管理工作，不仅可促进高校对资金、设备的优化配置，提升资产的有效利用率，进一步推动高校健康发展，还可为高校今后发展规划等提供有力依据。而推进高校国有资产管理信息化建设，不仅可提升高校国有资产管理的综合水平，还可为高校发展建设出谋划策。基于此，高校必须明确信息化建设，并非片面地将信息网络与传统资产管理工作模式进行简单叠加，而是借助资产信息化系统这一新型工具，开展流程重组，完善资产管理模式，进而实现真正意义上的信息化。其次，高校应摆脱国有资产管理传统思路，依据信息化管理实际需求，建立信息化背景下的资产管理制度，推进信息化方式方法与资产管理的有机融合，进而提升资产管理人员的工作效率，使资产数据的作用得到有效发挥。此外，还应严格规范资产建账、调拨、处置等各业务操作环节，并切实依据操作环节分级分权，做到各级资产管理人员的权责分明，为资产管理信息化建设奠定坚实基础。
4.2推进资产管理平台建设
高校国有资产管理信息化建设离不开科学可靠的国有资产管理平台的有力支持。近年来，我国众多高校所采用的国有资产管理平台相较于过去的单机版平台明显变得更加高效，但仍有极大的发展空间。因此，高校应进一步推进资产管理平台建设。首先，应由相关主管部门牵头建设全面统一的高校资产管理平台，并依托整合财务预算、采购管理、资产管理等一系列平台，打造综合业务信息服务平台，确保不同平台之间的信息连接，切实做到各大系统相互间的数据共享。其次，国有资产信息数据准确性、实时性是资产管理信息化建设追求的重要目标，应在资产管理平台上对资产配置进行实时审核、校对。与此同时，高校应加强对先进客户端、智能终端的有效应用，做到对国有资产配置的实时清查盘点，随时处理资产变更、资产登记等业务。
4.3推进资产管理队伍建设
加强高校国有资产管理信息化建设离不开高素质资产管理队伍的有力支持，换言之，高校要想提升资产信息化管理水平，必须打造综合素质高的资产管理队伍。现阶段，一些高校资产管理者大多为兼职管理员，对资产管理工作缺乏有效重视，不管是信息化管理意识还是业务水平均有待进一步提升。首先，高校应建设科学合理的选拔机制，由于资产管理工作存在一定的复杂性，所以所选拔人员不仅要具备扎实的财会知识、良好的责任心，还要掌握相应的信息化技术，以此切实把好资产管理人员的入口关。其次，适时开展资产管理相关业务培训，组织相关管理人员加强对各种文件精神、法律法规的有效学习，并依托资产管理平台进行相关业务的操作培训，以此不断提升资产管理人员的信息化管理水平。最后，推进资产管理与高校考核机制的有效结合，制定行之有效的奖惩机制，约束各级资产管理人员，进一步提高他们的工作效率。
5结语
高校国有资产管理信息化建设程度反映了高校的管理水平。新时期，随着信息技术的不断发展，高校国有资产管理信息化建设已是大势所趋，高校相关人员必须提高思想认识，明确高校国有资产的内涵特征，系统分析高校国有资产管理信息化建设的现状及问题、高校国有资产管理信息化建设问题产生的原因，推进信息化制度建设，推进资产管理平台建设，推进资产管理队伍建设，从多个方面着手切实促进高校国有资产管理工作顺利开展。
主要参考文献
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［3］赵伟.浅谈高校国有资产管理的信息化［J］.中国管理信息化,2017(5):155.
国有资产管理范文7
随着高校资产规模迅速增加，机构职责不清、信息交流不足、绩效管理缺失等现象多发，严重影响了学校国有资产使用的绩效。本文总结了目前高校国有资产管理中的制度环境，结合行政事业单位内部控制规范的要求分析国有资产管理中存在的问题，并提出了解决思路。
关键词：
高校；国有资产；内部控制
国有资产是高校进行教学、科研、社会服务和文化传承的基础性物质条件。随着《教育规划纲要》颁布，财政性资金对高等教育领域的资金投入增长迅速。2012年教育部对直属高校的财政投入就达到1160亿元（平均15.46亿元/所）。财政性投入迅速增加，加之高校收入来源的多样化，使得高校国有资产规模也在迅速增长。相对于资产快速增长的现状，高校资产管理的内部控制体系还未能与庞大的资产规模匹配，部分高校出现了老问题放大、新问题涌现的局面。本文从校内资产管理视角对国有资产管理的问题进行梳理，并提出相应的对策。
一、高校国有资产管理内控环境分析
1.国有资产管理相关法律法规数量多、规定细致
规范高校资产管理的法律法规较多，从资产管理范围角度可以分为整体性管理规定和专项国有资产管理规定，前者如《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等为整体性规定，后者包括对仪器设备等具体类别资产管理办法；从管理内容区分可以分为内部控制类规定和实体性规定，前者如《行政事业单位内部控制规范（试行）》（后简称《内控规范》），对学校层面和业务层面内控提出了要求，后者如《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等，对具体资产的使用、处置等业务的办理流程和材料都规定得很详细。
2.校内国资机构层级较多，不同学校机构设置有较大差异
按照《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》，高校应建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理体制，该办法没有进一步对国资管理机构的层级和各自的职能进行明确。高校内部国有资产管理机构一般包括国有资产管理领导小组（或委员会）、校级国有资产管理部门（后简称校级国资部门）、具体业务（房产、设备、后勤等）管理部门，资产使用部门四个层级。校级国资部门和业务管理部门间并非完全上下级关系，如复旦大学、山东大学的校级国资部门设于资产与实验室管理部下，而武汉大学、同济大学的校级国资部门设于财务部下。因机构设置不同，监管职责的划分也不同。人员较多机构设置齐全的国资部门多独立承担监督职能，部分人员配置少的高校国资部门倚重具体业务部门进行监督管理。
3.完善资产管理流程还需要招标采购、合同管理等关键业务管理水平
按照内控规范的要求，学校要按照授权审批、归口管理、预算控制等管理原则完善学校层面内控体系。资产管理不是孤立的业务，与资产采购、使用、处置等管理关键环节密切相关。作为业务层面内部控制的一环，资产管理业务的完善需要招标采购、合同管理等业务管理水平的提升。
二、高校国有资产管理存在问题分析
1.管理体制不清晰，管理权限不明确
国有资产管理层级较多，机构设置和职责不明确，不同级别的管理部门之间、管理部门与使用单位之间责权利不匹配，造成部门间争取资源管理的权力、推脱资产管理责任的现象。如校办企业长期无偿占用学校房产资源，参与管理的校级国资管理部门、房产部门、产业管理部门间的职责划分不清晰，导致国有资产流失。
2.同类资产切块管理，未落实归口管理原则
高校资产分为事业资产和企业资产，一般由不同的部门管理，相同种类的业务区分不同部门管理，容易产生标准不一致的现象。单在事业资产管理中，也存在资产由不同部门切块，未落实归口管理原则的现象。以某高校房产出租出借业务为例，管理部门涉及多个部门和二级单位。周转房出租为房产部门管理，家属区经营房产出租为社区部门管理，校内餐厅出租为餐饮管理部门管理，校内超市出租由后勤部门管理、学校体育场所出租为体育教研部门管理，校内书店出租由教务部下属部门管理等。同样类型的房产出租，审批机构、出租资质要求、租金标准差距很大，部分房屋低价甚至无偿出租。切块管理是计划经济思维的体现，不符合内控规范的要求，容易导致国有资产流失。
3.资产管理模式粗放，绩效考核目标不明确
资产流程包括资产配置、资产使用、资产处置三个主要环节。资产配置环节中的采购业务，存在重形式合规、轻实际效益的行为方式。部分高校只是采用公开招标的方式，没有将采购价格不高于市场价列入管理部门考核标准，出现招出多少价格就是什么价格的现象。资产使用过程中，部分经营收入未按实际收益考核，如校办企业以提供校内资源方式对外合作，资产使用费还不足以弥补资源损耗，合作结束对方继续使用校内资源无人管理跟进，造成了国有资产损失。资产处置过程中存在的未经审批处置资产现象，也源于处置效益也未纳入使用方的考评体系。
4.基础信息工作不完善，缺少信息共享
高校国有资产基数大，数量多，内容驳杂，部分高校资产基础信息数据库信息更新不及时，各系统之间数据不能对接，缺少信息共享机制。如设备管理系统缺少与预算管理系统的对接，实物管理与预算管理脱节；房产管理系统缺少与基建修缮财务系统的对接，多次修缮后房产部门缺少最新的面积、用途数据；校园管理系统缺少与学生系统的对接，宿舍占用情况只由相应的职能部门掌握，最终导致校级国资部门缺少对国有资产总体情况的掌握，出现监管盲区。
三、提高高校国有资产管理水平的思路
1.理顺管理体制，明确权限和责任
高校应结合法律法规制定好本校的资产管理制度，清晰划分国有资产管理委员会、校级国资部门、各业务管理部门在资产管理中的各自的责任，形成管理层级清晰、管理内容全覆盖的局面，解决资产管理部门不明确的问题。资产管理制度应注重对法律法规的细化，严格对高校对外投资、出租出借资产、对外担保等环节的审批，做好业务流程搭接，责任落实到部门和个人。
2.严格归口管理原则，杜绝业务切块管理现象
首先在制度层面明确各类资产的归口管理部门，归口管理部门要以资产类别为基础划分，推进管理政策的统一，而后逐渐做到归口至一个部门。如对于现实中管理分散的房产出租业务，应统一按照市场化的目标进行考核对于容易出现法律风险的无形资产管理，要加强与法律事务办公室、科研管理、产业管理等部门的合作，主动监管，做好风险应对预案。
3.转变管理理念，树立价值思维
要通过内部培训、学习等各种方式，提升管理人员资产管理理念，将实物管理、价值管理、预算管理统一起来，在绩效考核中加强对资产价值的考量。对于合作项目，要对比投入的资源和取得的收益，学校投入的名誉权、商标权、专利等无形资产和房产、设备等有形资产的投入均应进行计算，衡量项目是否有经济收益，加强经营性资产后续管理。
4.加强基础信息数据库的建设，做好系统间数据共享
要做好存量资产信息整理工作，通过专项资产清查等方式对存量资产进行重新核实，此类工作应统筹安排、分类进行，注重对资产价值、用途等变化情况的记录。第二要健全资产管理全流程信息化体系，将资产配置、使用、处置环节中的风险控制与流程固化结合。在资产采购环节与招投标管理系统衔接，在资产使用环节与资产使用和维护数据衔接，在资产处置环节做好与审批机构以及资产调配系统的衔接。第三要做好财务数据与业务数据的共享，做好部门间同类数据的共享。通过资产采购预算、收入绩效考核等方式落实财务监督的力度；通过预算执行审计、内部控制审计强化审计监督的力度。用内部审核监督程序促进业务数据与财务数据互通。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是落实内控规范的要求，建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。
作者：于平 单位：北京大学审计室
参考文献
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国有资产管理范文8
在新医疗体制改革背景下，公立医院的发展前景有了很大的改观，医院的相关建设也得以不断完善。但资金主要依托于国家财政拨款的前提下，公立医院的资产管理还存在着很大问题，资产管理不合理，资产闲置浪费现象层出不穷，给国家和医院的财政都造成了负担。本文在分析公立医院国有资产管理现状的前提下，提出了一些国有资产管理的强化措施。
关键词：
医疗改革；公立医院；国有资产管理
一、新医疗改革背景下公立医院国有资产管理存在的问题
1.国有资产管理意识薄弱
医疗体制的改革并没有引起公立医院单位管理者思想的根本变革，单位领导不重视国有资产的管理。领导层的态度对一个单位的经营与管理工作起着决策与导向作用，领导者国有资产管理意识薄弱或对国有资产管理的不重视，一方面会影响到单位的制度建设，加大经济管理难度，降低资金的使用效率；另一方面，部分领导者思想狭隘，认为国有资产的减少会影响自己的业绩，由此造成国有资产闲置或资产已不在使用却不申请报废手续而仍计入账目的现象，使国有资产账实不符。
2.医院缺乏专业资产管理部门，管理人员素质不高
大部分医院并未设置专门的资产管理部门，资产管理任务交由财务部门负责，但财务人员缺乏专业的资产管理知识，不能对闲置的资产采取及时的处理措施，造成单位国有资产的闲置或过剩。对报废国有资产的处置，不知道正确的审批手续，使资产的处理与财务部门的管理脱节，报废的国有资产还存留在账目上或者部分闲置资产未计入账目，造成账实不符。
3.预算管理意识和财务风险意识淡薄
公立医院属于非营利性的国家事业单位，单位所需资金主要以国家财政拨款为主，其资产核算由相关行政部门负责，单位要承担的财务风险较小，因而医院并不注重资产预算管理和财务风险意识管理。在进行大型设备采购时，部分医院领导认为有国家财政作为保障，因此并不考虑医院的经济实力和实际需要，对资产的时间价值和投资风险没有全面的权衡，在国家拨款不能及时到位时，甚至采取金融机构贷款，内部员工集资的方式来引入设备。这样的情况下，如果医院上报的账目国家没有批准，或引入的设备在医院并没有发挥出很大的效用，就会造成资产的闲置和浪费，给医院造成严重的财政负担，进而也造成国家财政资产的浪费。
4.医院缺乏有效的内控和监督制约机制
医院缺乏有效的内部控制制度和监督制约机制，在对国有资产进行定期核算和盘查时，部分单位为了方便，直接将现有账目的项目作为盘点项目制定盘点表，使资产的定期核算流于形式，不能发挥出真正效用。此外，部分单位由于监督机制的不严谨，单位内部的资产转移也给资产管理带来了难题。一些小的医疗设备和仪器在医院科室之间调转时，其账目信息没有及时变更，设备管理人员的衔接出现错位，使国有资产存在流失现象。
5.医院计算机系统使用不规范
计算机系统作为一种高效、精确的信息处理工具，被越来越广泛运用于企业和单位的管理系统中，目前，大多数公立医院也已将计算机系统引入了国有资产的管理中。但其在处理数据高效、精确的同时，也给了单位财务人员徇私舞弊的机会。计算机系统的引入节约了人力成本，数据的输入审核只需由少数或个别的财务人员负责，而系统只负责数据的计算无法识别真假，就可能出现数据造假的情况。此外，计算机系统使用不规范，系统无法识别人员，使未经批准的人员也有接触计算机篡改数据的可能。
二、强化公立医院国有资产管理的措施
1.树立国有资产管理意识，加强固定资产的管理
在新医疗改革背景下，医院领导人员应该改变传统的资产管理观念，不能过度依托国家财政拨款而不重视单位资产的管理和维护。单位领导人要不断提高国有资产管理意识，在国有资产管理工作中要居于核心地位，发挥导向和指挥作用，使国有资产的管理与医院的财务管理，目标管理相结合。同时，要重视对资产管理工作人员的培训，加强其业务能力和素质，使医院的国有资产管理工作发生一个自上而下的变革，使国有资产管理真正发挥效用。
2.建立健全医院预算管理和国有资产采购制度
预算管理是医院实现国有资产优化配置的有效手段之一。医院要建立起一套科学合理的预算体系，首先得完善国有资产的采购制度。预算部门在编制年度预算时，应该结合医院财务部门和相关国有资产管理部门对医院的国有资产存量进行审核，对下一年度的国有资产采购计划进行严格的论证、考核，需要国家财政扶持的项目，要经过财务部门和主管部门的考察和审核。此外，由于公立医院是具有公益性质的事业单位，在制定采购计划时，要更多地考虑医院的社会效益而不是经济效益，要能以最大化的发挥医院的服务、治病救人的职能为主。
3.加强医院内部控制制度建设，完善监督制约机制
就公立医院而言，一个完整的内部控制制度应该包括资产采购审批制度，授权批准制度，国有资产的保管制度，获赠资产管理制度和资产内部转移制度等。其中，资产采购的审批授权应设置专门的部门进行负责，要求相关部门要对采购计划的可行性和风险进行论证分析，并执行具体的采购计划。国有资产的管理包括现有在使用的资产的维护与入账，已经失去使用价值或使用价值较小的资产的调剂或变卖。国有资产的报废，变卖或调剂过程，要以相关制度为依据，严格执行审批手续，涉及账目问题，一定要及时处理清楚，避免资产流失和账目不明。对过程中出现的违法违规现象，监督部门要严肃对待，涉及的相关人员要给予一定的处罚，并及时向上级和有关部门反馈出现的问题。
4.改革国有资产管理模式，加强国有资产的管理和使用
新医疗改革的背景下，公立医院国有资产的管理模式要结合医院的具体情况进行改革。一方面采用医院单位领导负责制，将国有资产管理工作具体细化，并交由不同的领导负责；将国有资产账目细化，明确化，采购合同要及时归入档案；后勤负责人，设备管理维护人员，药剂科和供应部门要根据其职责，严格执行资产的出账、入账手续和报废手续等。另一方面，资产管理部门和资产使用部门相配合，管理部门负责项目建账，使用部门要填写固定资产卡片，保证资产信息的衔接完整，手续齐全。此外，单位领导要成立督察小组，定期对国有资产的管理，使用情况进行抽查，了解分析资产动态，及时发现问题和可能出现的风险并采取应对措施，以保证国有资产的安全完整。
5.规范计算机系统的使用
医院要规范计算机系统的使用规则，要明确规定计算机系统的操作使用权限，权限范围应该与职员等级相对应。对系统的操作人员、资产管理人员和审核员等，定期进行专业知识的培训和思想的教育，杜绝其在计算机系统使用过程中因技术不熟练造成的失误或为自身利益而做出违规损害医院利益的事，保证医院资产信息系统数据的真实完整。
6.加强资产管理投入，设置专门的资产管理会计
公立医院要重视国有资产管理，加大对资产管理的建设投入，设置专职的管理会计。新配备的管理会计除履行一般会计职能外，还要负责资产的规划、组织、控制和评价，对已有的会计处理程序进行变通，从而将对财务、项目的管理扩大到对医院经营活动及职工行为进行管理和控制，并将其评价体系以数值的形式表现出来。由此形成的一套完整的管控系统，输出的数据不仅可以作为对医院过去工作的总结，也可以为未来发展的决策提供依据，这是以长远角度对国有资产进行调控的有效措施。
作者：邱雁笙 单位：苏州大学附属儿童医院
参考文献
