国有资产管理范例

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国有资产管理

国有资产管理范文1

1.国有资产管理机构和制度不完善。

高校国有资产的所有权归属国家,使用权和管理权分散归属于学校的不同部门,国资处、财务处、后勤处,图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看,河南省大部分高校,管理机构的设立都比较规范,符合内部控制的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门,容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象,致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面,现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等,采用收付实现制核算各种经济业务,制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”“、重钱轻物”的现象,对资产信息管理不重视,信息化程度不高。调查中发现,大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度,不同高校之间的制度更是千差万别,制度不完善的现象较为普遍。

2.国有资产配置不合理,使用效率低。

河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则,导致购置的资产无法被充分利用。一方面,由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性,资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制,造成资产重复购置;另一方面,在使用过程中,部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制,资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。

3.国有资产核算和评估不足,账实不符。

从河南省高校国有资产管理的整体来看,未能实现与财务管理的紧密结合,缺乏日常性的核算和检查,导致账实不符的现象出现。例如,部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产,未办理入账验收手续,使这些资产排除在学校国有资产账目之外;类似的还有高校接受捐赠的资产,入账不及时也造成一定的帐外资产;有的资产已经被使用部门报废了,但并未及时履行财务报废手续,造成账实不符。

4.无形资产管理环节薄弱。

河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视,存在管理盲点。实际上,高校是无形资产的富集之地,河南省高校的科研成果也相当丰富,但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度,造成无形资产的总体价值不清,管理混乱。例如,部分高校教师将科研成果据为己有,而且缺乏知识产权的保护意识,擅自将科研成果转让给其他单位和个人;高校在科技成果的转化过程中,没有进行准确的评估,或未能严格履行财务程序,转让收入未及时入账,造成无形资产的流失。

二、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析

1.管理意识淡薄。

长期以来,高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足,缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看,这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念,“重人轻物,重购置轻管理”,在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理,发挥资产的最佳效益,不仅是保障教学和科研的基本要求,也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看,高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位,对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。

2.管理体制存在弊端。

从体制上看,河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门,国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理,缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合;有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门,但该部门和资产使用单位没有很好地对接,无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全,使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密,从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节,有的环节出现无人管理,而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式,削弱了资产管理的权威性。

3.监督管理和绩效考核制度不健全。

高校监督管理机制不健全,对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制,资产管理没有建立单位或个人责任制,造成管理责任无法追究,资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学,奖惩机制不合理等现象比较普遍,容易造成国有资产闲置和流失。

4.风险控制管理体系不到位。

河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度,但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面,现行会计账面不计提折旧,导致资产存在隐性风险;由于缺乏资产定期清查制度,导致国有资产提前进入待报废状态;国有资产对外投资的过程中,产权模糊,缺乏有效的监督机制的制约,带来很大的资产流失的风险。另外,对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险,也缺乏有效的控制防范措施。

三、强化河南省高校国有资产管理的对策

1.增强国有资产管理意识,树立现代资产管理理念。

作为内陆欠发达省份,河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识,广大师生和员工要明确各自的权责意识,严格遵守国有资产管理政策法规和制度,树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念;树立全面风险管理等现代资产管理理念,把风险意识根植于每位教职员工的脑海中,使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险,使风险降至最低。具体而言,高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识,遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则,将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分,逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中,注重遵循市场竞争的规律,树立投入产出的效益理念;在校办产业经营和科研成果转化的过程中,促进国有资产管理效益的提升。

2.创新国有资产管理模式,完善资产管理体制与制度建设。

我国高校国有资产实行“国家统一所有,财政部综合管理,教育部监督管理,高校具体管理”的管理体制。河南省高校应根据国家政策,建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上,各高校可以根据实际情况,进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革,促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变,资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等;促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变,设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时,完善国有资产管理的制度建设。具体来说,高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。

3.升级国有资产管理信息系统,提高资产管理现代化水平。

构建信息化管理系统,完善国有资产数据库建设,实现资产的网络化和电子化,是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量,价值、分布和经营状况,为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先,由学校资产管理部门统一规划,在教育部对高校资产分类的基础上,建立一个统一的国有资产信息管理数据库,并使其能够包括学校资产的全部内容。其次,基于校园网的硬件和技术基础,建立资产信息管理系统,开发或购买适用于校园网的资产管理软件,并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次,将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享,如财务部门、预算部门、审计部门等,实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能,提高资产管理效率。

4.加强无形资产管理,建立无形资产评估核算体系。

针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状,应当加强无形资产的管理,建立科学的资产评估和核算体系,防止无形资产流失,提高资产管理效率。第一,提高无形资产的管理意识,认识到无形资产对高校发展的重要性,并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二,建立并完善无形资产管理制度,如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三,建立无形资产评估核算体系,将高校无形资产要素纳入财务核算范围,确保高校会计信息真实完整,重视无形资产投资转让时的评估工作,保障学校无形资产的权益。

5.强化国有资产管理的监督评价,建立风险控制管理体系。

国有资产管理范文2

关键词:国有资产;管理效率

一、提高国有资产管理效率的必要性

国有资产归国家所有。从表现形式来看,不论是政府机构、高校等行政事业部门占有的固定资产、实验设备等,还是国有控股企业被投入的资本、拥有的生产经营使用的生产线、无形资产、占据的矿产、油气等资产均是国有资产的表现形式。狭义上进行理解,国有企业可以分为商业类和公益类:公益类国有企业通过生产经营向社会公众提供非排他性的产品和服务,便利群众生产生活;商业类国有企业以国有资产为基础进行生产经营、创造经济效益,这类被国有企业拥有的国有资产如何管理更值得讨论和分析。

(一)加强国有资产管理是资产“国有”的要求。国有资产实质上属于全国人民,国有资产带来的收益也属于全国人民,国有资产管理效率决定了人民群众的利益。提高国有资产管理效率是对人民群众利益的保障,如果未来以国有资产补充现行社会各类保险的话,加强国有资产管理实现保值增值将更为重要,更具有社会民生意义。

(二)国有资产如果不加强管理容易造成国有资产流失,损害国有资产所有者的权益。在委托理论下,所有者与管理者之前存在委托矛盾,国有企业一般由国资委部门履行出资人责任、代表所有者,这种情况容易加剧委托矛盾。如果国有资产管理者没有严格的约束机制,更容易做出不利于提高国有资产管理效率的投资决策,甚至出现国有资产流失和浪费的情况。

二、国有资产管理存在的情况

资产是企业生产经营的物质基础,也是形成收入的源泉,利用好了将产生更大的经济利益,国有资产也如此。但国有企业的性质特殊,在实际生产经营和管理过程中可能存在管理人员对提高国有资产管理效率重视度不够等情况。

(一)国有资产管理的保值增值意识不强。部分国企负责人存在国有资产归国家所有、把资产用好不产生亏损就可以的想法,没有加强资产管理意识或者管理意识不强。国有资产经营结果的好坏如果没有对其绩效待遇产生影响的话,也就不会对管理人员产生激励作用。这些情况会造成国有资产管理弱化的情况,固定生产设备不能发挥最大的生产效率,或者导致闲置浪费。同时,由于国有企业的性质特殊,一些审计和外部监督部门进行的外部监督工作更多的出于形式,针对国有企业的财务资金审计多,对管理人员的约束少,也在一定程度上不利于管理人员树立加强国有资产管理、创造更多效益的意识。

(二)国有企业的管理制度不完善导致对国有资产管理缺乏积极性。国有企业所经营的行业(如烟草行业等)一般具备垄断性的特点,由于本身具有市场垄断地位、地位强势,其他性质的企业进入该类行业难度大,因此,国有企业管理上不一定能够执行现代企业管理制度的要求,不可避免的会出现经营决策不善、内部控制不严等情况,所做出的管理和投资决策不一定能够保证国有资产的安全和有效增值。如果出现一项金额较大的投资项目,未经企业各部门的深入讨论和全面衡量,会产生投资损失,降低国有资产的使用效率。

(三)国有资产的管理水平不高。由于国有资产的特殊性,有些国有企业对资产的管理积极性不高,重视资金管理,忽视实物管理(如对花费重大资金支出购买的生产设备进行登记入账后,不关注设备的管理、维护等)。资金的投资规划、投资方案的讨论论证、项目设备的购买、入账登记、使用保管、后续处置等工作环节衔接不够紧密,不一定能够执行好现代企业内部控制制度的要求,未能进行职责分离、相互牵制;或者偏重资产采购环节,忽视如何更好发挥资产的使用价值,创造经济收益。国有资产管理效率低、投资缺乏计划性和长远性,为了争取财政资金而购买大型设备或者投资大项目便属于为了发生资金支出而进行的投资行为,这些都将影响国有资产的实际管理效率,对保值增值也会产生不利影响,进一步损害了人民群众的利益。

三、加强国有资产管理的几点建议

(一)加强国有资产管理的各个环节。不论是国有经营性资产、公益性国有资产还是行政性国有资产,应分类采取对应的管理措施。对公益性和行政性国有资产要规范资产管理,从调拨、使用、报废等环节加强实物管理,保证国有资产安全,发挥生产保障作用。对作为重点讨论的国有经营性资产,要提高经营管理效率,对货币资金状态的国有资产要挖掘好的投资项目,进行合理的规划论证,投向符合国家经济调控要求、收益率高的领域,投资项目要有前瞻性、避免短视,创造更多的经济效益;要对已经形成的生产设备、无形资产等国有资产加强运营管理,充分提高资产的使用效率。

(二)建立完善的绩效考核机制。无论哪种性质的企业、资本金来源如何,除非投入企业的资产归属于管理人员,否则实际占有资产的管理人员和投资者间的委托矛盾永远存在。因此建立完善的绩效考核机制,将国有企业的资产管理经营效率和管理人员的工资待遇直接挂钩很有必要。在实践中,可以以利润增长率、税收贡献增长率等指标作为重要的绩效考核指标,对人员进行考核,从而提高管理人员和基层员工对国有资产利用率的重视。为了获得直接的工资绩效,管理人员将对国有资产投向哪个领域进行战略思考。也可以考虑引进新的考核指标,如将EVA作为国有企业资产管理效率的重要指标,将国有资产经营产生的收益按照税后净经营利润扣除国有资产的资产成本(包含股权资本和债务资本)因素,以便更全面的准确反映国有资产创造的价值,避免对国有资产所有人利益的损害,也能从长远的角度促进国有企业向好的项目投资。这些新指标的引入,促使国有资产经营者不仅可以利用好银行贷款,也会考虑国有资金的资金成本,更为全面的从所有者角度进行衡量,做出更能增加经济效益的投资决策。

(三)完善审计监督,特别是借助审计加强对高管人员的监督。一是发挥审计对企业业务的监督作用。发挥审计的监督作用,对国有企业的资产管理情况进行审计,审计涵盖的范围要广,对企业管理制度、资产管理方法、项目投资和执行过程(包括论证、采购、生产、维护等各环节)等建立全面的监督。审计不仅是资金的使用是否合规、是否有违规使用或挪用资金,要延伸到国有资产的形成和创造市场价值的过程,把国有资产的保值增值作为重点的审计内容。必要时,可以由国有企业主管部门聘请事务所等外部审计机构开展审计工作,提高审计工作的独立性和客观性。二是对国有企业高管人员加强履职审计。通过对高管人员进行审计,将国有资产保值增值情况作为重点指标,促使高管人员重视国有资产管理情况,如果能以审计结果影响高管人员的工资绩效将更有效果。不论是对国有资产管理业务还是管理人员的履职审计,都应对审计发现的问题进行分析,总结产生问题的原因并进行改正,对改正情况也要进行监督。

(四)加强与资产管理经验丰富的部门合作。如借助招商局业务优势,向重点项目、优势项目领域投资。招商局集团成立于1872年,经过长久的发展成为中央直接管理的国有骨干企业,在交通运输方面的基础设施建设(包括公路、港口、物流等)、金融投资管理、市场经营、行业把握、管理改进等方面具备丰富的经验。各地市招商局按照国家的产业政策要求会建立投资项目库,储备了擅长领域的重点项目。通过与招商局合作,利用招商局的业务优势,国有控股公司可以将国有资本投入到这些前瞻性项目中,不仅风险小,而且收益稳定,便于实现投入资金的保值和增值。

参考文献:

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国有资产管理范文3

1.经营性国有资产

经营性国有资产是以国家作为资本所有者和运作者,在一般的社会经济领域中实行企业管理和运作。中具体地说,经营性国有资产主要存在于生产制造业、物流交通、服务经营、日用品、食品和轻工业等领域,经营性国有资产和一般企业一样以盈利为主要目的,那么经营性国有资产的改革主要目标就是实现资产保值和经济增长。但是需要注意,经营性国有资产在某些实物领域还具有进行市场的宏观调控的责任。如在社会出现特殊震荡,市场出现了诸如哄抬物价、囤积居奇扰乱市场规律和破坏民生的现象时,国有资产应当介入这一市场混乱中,通过国资注入冲抵临时资源匮乏的方式来稳定物价,从而达到保护民生稳定民心的目的。因此,经营性国有资产的管理方面还存在一个对于市场危机管理的预判意识。在关键的时刻要能供出有底气的存货,不要被散户市场所绑架。

2.行政事业性国有资产

行政事业性国有资产主要存在于基础民生、公共设施、环境卫生、科研教育、国防交通等把控着国家命脉的公共领域。行政事业行国有资产是我国国有资产拓展的一个非常重要而且非常具有前景的领域。深化行政事业性的国有资产改革,应该准确评定一类国有资产的公共服务的重要性,并以这个重要性为参考来活泛调节对它的经济增长的要求。如科研教育和环境卫生等关乎社会民生和宏观的国民发展大计的领域资源,应当有魄力的放弃短线的经营增长,而将调控的力度和重心放在起专业服务领域的执行力上。任何一门领域的发展都不可能做到健全健美,如果着重在经济增长,那么必然会在人性化服务上面出现短缺。作为这类具有重要民族前瞻性的领域,一定要保持系统的纯洁性和专业性,不要以短期的浮躁经济氛围来污染它,而造成了长线的不可估量的延误和损失。以我国的科研教育系统为例,目前的大学科研教育领域出现了严重的重职称轻学术之风,教授和专业导师等高级学术职称人士忙于拉赞助、跑关系等俗物而忽视了专业的科研工作,这是非常不利于国家科学发展的。因此,下一步的科研教育类国有资产改革应当明确区分公共服务和行政之间的界限,保持公共服务领域的纯洁性。

3.资源性国有资产

资源性国有资产是指在国家的政策调控下,对某种资源的开发以及后续的销售等运作手段一体化的国有资产,主要包括土地、森林、石油、矿藏等。这一形态的国有资产虽然有国家支配,但这种支配对于生态、环境的影响非常大,同时由于我国的地大物博的特性,某些自然资源的所有量蕴含着巨大的财富。因此资源性国有资产的开发和市场管理一定要遵循可持续发展的目标,科学规划,统筹安排。我国的资源性国有资产通常都是国家垄断的,某且相关企业更是涉足了从开发到经营的一整条路线。由于没有市场竞争的压力,资源的开发又是取自无需成本的自然,所以造成了这类企业严重的机构臃肿,效率低下的问题。以我国的中石油中石化为例,虽然在资本所有量上在世界五百强之列,却因为不是合理的市场竞争下所创造的产值而不被广泛业界所认同。同时,行业中频频爆出的天价消费、爆表的员工福利等负面消息也表明,这类垄断的“肥缺”领域存在的问题实在太多,国有资产的改革不仅要对自然负责、对民众负责、还要对这个社会负责。我国的国有资产管理改革任重道远。

二、所有者和决策者明确问责机制,促进国有资产保值

国资委成立之后,解决了我国国有资产管理的机构臃肿,管理分散的问题,有效实现了问责机制的确立,国有资产管理的内部审查和监督机制的完善,重要行政力量的介入,大大触动国有资产腐败的根基。多年以来,我国的国有企业的编制一定与政府行政编制挂钩,不仅设有党组书记等职位,干部也全部享有对位级别的行政职称。一位中石化的副总,同时又享有副省部级的行政职称,这在进行企业问责管理时就会让审查者背负非常大的压力和面对巨大的阻力,明确划分所有者和决策者的问责机制后,让资本的管理和审查有一个纯洁而顺畅的环境,有效促进国有资产的改革。

三、总结

国有资产管理范文4

以国资委为监管主体的现行国有资产管理体制诞生于2003年,是国务院整合国家经贸委、中央企业工委以及财政部有关国有资产管理部分职能的产物。国资委的成立,结束了国有资产管理局(国资委前身)的历史使命,随即形成了以国资委为监管主体的现行国有资产管理体制。从今天来看,这一体制在党和政府的精心组织和领导下,经过10多年的改革,作用值得肯定,然而,现行国有资产管理体制也暴露出一些问题。概括而言,这类问题主要表现在如下几个方面。

1.监督制约机制较弱

从当前体制看,从《物权法》到1992年的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及宪法,都把权力授予了国务院,国资委又在国务院领导之下。从目前的现实情况来看,这种体制比较易于操作,有利于政府各部门间的协调以及改制的进行。但是这种架构最大的弊端就是,监督制约机制较弱。虽然国有企业的财产所有权归属是明确的,属于全国劳动人民,但是在现行体制下,作为国有资产的真正所有者很难有效监督和约束所有者代表(国有资产的者)。

2.国有资产分头管理的问题没有彻底解决

目前,我国经营性和事业单位企业化经营的国有资产,仍然由国务院国资委、财政部、铁道总公司、中粮集团、国家烟草专卖局等多个部门分头管理;水利、煤炭、有色金属、石油、土地、海洋、旅游、林业、等资源性资产的管理也被分散在政府10多个部门管理;行政事业性国有资产则由各级行政事业单位占有、使用,由此呈现国有资产多头管理的复杂局面。由于各部门责权不清,容易导致国有资产的大量流失。

3.国资委角色尴尬

自2003年国资委成立以来,就被定位为干干净净的出资人代表,《企业国有资产法》对这一角色定位作了进一步明确,指出国资委是国务院直属的正部级特设机构,不是政府行政机构,不纳入政府行政序列,只履行出资人的职责,这就是说,不让国资委承担行政管理职能。但实践运行的结果是,国资委不但没有成为干干净净的出资人,自身角色反而模糊起来,成了“四不像”。它既不是行政机关,也不是事业单位;既不是公司法人,也不是社团组织。说它是经济组织,但实际上它却不具有公司法人的资格,也没有办法在工商局注册,而且其组成人员都来自行政机关,也通过公务员考试选拔人才,而且必须接受同级政府的直接行政领导,同时又要履行对国有企业的监管职能,这使它看起来更像行政机关。但它又不是完全意义上的行政机关,而只是一个特设机构,并不受《行政诉讼法》约束。在法律定位不明确的情况下,如果发生了纠纷,就无法确定到底是根据行政法进行行政诉讼,还是提起民事诉讼。

4.国有企业职能错位

由于国有企业提供产品和服务的性质不同,因而具有不同的功能。有的主要提供公共产品和公共服务,有的以盈利为其首要目标,有的兼而有之。但目前的情况是,置国有企业的公共服务功能于不顾,几乎让所有的国有企业只把追求利润作为自己的目标,使国有企业的职能错位,再加上政府对这些企业缺乏有效的监管,其结果给社会发展带来不良影响。第一,造成社会不公,扩大了贫富差距。部分垄断国企凭借其垄断地位为本集团成员谋取私利,致使垄断行业职工收入过高,社会其他行业人员收入与之差距不断扩大。第二,不能提供较好的公共服务。现在人民群众对垄断性国企的服务质量和服务价格抱怨较大,普遍反映国企服务质量差,服务价格高。

5.政企不分的问题严重存在

在国资委直属的企业里,目前仍然是由组织部门委派董事长和董事,发改委审批各项投资决策,财政部审批财产收益等情况,具有比较强的行政色彩。这和原来的政企不分没有多大差别。另外,国资委的角色不仅是“裁判员”,还是“教练员”。让教练员当裁判,一方面无法保证比赛的公平,也无法保证教练员的客观。政企不分的结果,一是政府对企业进行过度干预,使企业无法放心自主地经营;二是由于政府的“父爱”式保护,使竞争性领域的国有企业逐渐丧失竞争力,无法成为自主经营、自负盈亏的实体,从而严重影响国有企业的效率。

二、现行国有资产管理体制问题存在的原因

上述问题所以产生,是和一定的历史背景和时代需求以及认识局限紧密地结合在一起的。概括而言,主要有以下几个方面的原因。

一是国有资产的委托链条较长且缺乏所有者监督。

这是监督制约机制较弱的主要原因。国有资产必须经过委托关系进行管理,是无可厚非的。这是因为,虽然宪法规定国有资产由全国人民共同所有,但是由于全国人民的数量实在是太大,大到自己无法实现对所有权亲自行使。因此,对国有资产必须进行委托,从全民与全国人大之间的委托,到全国人大与国务院之间的委托,再到国务院与国资委之间的委托,再到国资委与中间层之间的委托,最后到国有基层企业之间的委托,委托层级越多,其监督成本也就越大。另外,把国资委置于国务院领导之下,不但增加了层级,而且由于各层级利益盘根错节,再加上国务院、国资委以及国资委下属的国有资产管理部门都只是人,这样由人监督人,缺乏所有者监督,就很容易导致监督低效。

二是计划经济体制的影响和部门利益的存在。

这是国有资产多头管理问题存在的主要原因。首先是计划经济体制的影响。建国以后,我国长期处于计划经济体制之下,政府各部门代表国家直接管理企业,产、供、销,人、财、物都在政府各部门的直接领导之下,政府各部门既是国有资产的所有者代表,又是行业的管制者,还是企业的直接运营者。人们习惯了计划经济体制下的管理方式,虽然目前社会主义市场经济体制已经建立,但计划经济体制下的管理思维和管理方式仍然根深蒂固地影响着人们的思想和行为。其次是部门利益在作怪。目前许多政府部门正凭着对国有资产的使用权,通过各种不合理渠道,明里或暗里大肆为本部门攫取利益。

三是对国资委不正确的法律定位。

这是导致国资委角色尴尬的主要原因。《企业国有资产法》把国资委定位为干干净净的出资人代表。但是国资委毕竟是政府特设机构,承担着间接调控的职能,就必然行使自己的行政管理职能。国有企业的诸多日常工作中始终都有国资委的声音和影子。可能会有人这样想,国资委现在没有放弃自己的行政管理职能,是目前我国国有企业改革不彻底的缘故;在目前国有企业改革过程中,只有借助于政府的行政管理职能,才能较好地推进国有企业改革,等到国有企业改革基本完成以后,国资委就没有必要行使行政管理职能了,就可以真真正正地做一个干干净净的出资人代表了。其实,这种想法是完全错误的,没有认清问题的实质。国资委行使行政管理职能的根本原因,不是因为国有企业改革有没有完成的问题,而是它作为政府特设机构的必然要求,但《企业国有资产法》又明确规定它只能履行出资人职责,这就必然造成国资委角色的尴尬。

四是对国有资产没有进行合理的分类管理。

对国有资产没有进行合理的分类管理,将竞争性和非竞争性国有资产混为一谈,是造成国有企业职能错位的主要原因。根据国有资产提供的产品性质及所处行业的差异,或者说,依据国有资产不同功能,必须对国有资产进行分类管理。一类是非竞争性领域的国有资产,主要是指那些服务于国家政治、经济和社会目标的国有资产,具体由行政单位国有资产、资源性国有资产和调控性国有资产组成,与此相对应的领域,是那些提供公共服务的行业、自然垄断性产业、基础设施部门以及关系国家安全的高科技部门。这类国有资产在本质上属于公益性国有资产,不以盈利为根本目的,主要职能是提供社会必需的公共产品和公共服务,因此,在管理这类企业的时候不能按照一般企业来对待。另外一类是竞争性领域的国有资产。它们不直接提供公共服务,以追求利润最大化为其首要目标,通过向国家上交股息和红利,间接提供公共服务。如果不对两类国有资产进行分类管理,就必然造成国有企业的职能错位。

五是原有国有资产管理体制以管资产为主以及缺乏中间层的设置,这是导致国有资产政企不分的主要原因。

应该肯定的是,以管资产为主的管理体制基本上解决了多头行政干预的问题,但另一方面也加剧了国有资产政企不分。由于从出资人职责出发的监管事项与企业经营活动的交叉范围非常广,履行出资人职责的机构在履行自身职责方面越积极、越有所作为,其对企业日常经营活动的介入、影响与干预程度就可能越深(黄群慧,2015)。另外,由于缺乏中间层的设置,在政府和企业之间缺乏缓冲和隔离。

三、国有资产管理体制的完善

可以这么说,以往是国有企业改革带动了国有资产管理体制的改革,以后需要通过完善国有资产管理体制来促进国有企业改革。因此国有资产管理体制完善的任务重要而迫切。

1.把国资委直接置于人大之下

由于全体劳动人民才是国有资产的最终所有者,所以国有企业一定要受到全民的监督。只有这样,全体劳动人民才能够监督管理好自己的资产,因此应由人大来行使国有资产所有权。应该通过立法明确:全国人民代表大会具有两个职能,而不是一个职能。全国人民代表大会除了具有代表全体人民管理国家的职能之外,还具有代表人民管理国有资产的职能。因此,可以把目前的“国务院国有资产监督管理委员会”从国务院下属部门中拿出来,直接置于全国人民代表大会之下,成立新的“国家国有资产监督管理委员会”,行政地位与国务院平行(可继续简称“国资委”)。这样就可以减少国有资产的委托链条,增强全国人民对国有资产的监督,杜绝腐败现象发生。新的国资委与目前的国务院国资委有很大不同。一是它直接隶属于人大,由人大常委会负责对其监督,它是作为代表全民利益的、超越各个部门和集团利益的处置国有资产所有权的最高机构。二是它把出资人职能让位于国有资本运营公司和国有资本投资公司,只承担对国有资产的监管职能,主要集中在,规划国有资产布局、编制国有资产经营预算、决定国有资产处置、负责对下一层(中间层)主要领导人的考核选拔任用以及对国有资产的分类管理等工作方面。

2.把所有国有资产统一纳入国资委监管体系中

新的国资委只承担监管职能而不再承担运营职能,这样既使得将各个部门的国有经济纳入监管范围具有了可操作性,又可以有精力监管好这些国有经济。这就需要:一是尽快立法,由全国人民代表大会制定《中华人民共和国国有资本管理法》,将经营性、行政事业性和资源性国有资产全部涵盖,纳入国资委监管体系中(罗华伟,2014);二是努力改变传统的惯性思维和管理方式,果断、下大力气打破部门利益格局,较好解决因分头管理而产生的国有资产流失问题。但是,计划经济体制下的管理思维还不能一下子从人们头脑中根除,拥有国有资产的各政府部门对其获得的经济利益也不会轻易放弃,鉴于这种情况,还不可能一下子把所有国有资产统一纳入到新的国资委监管体系中,因此,这项工作必须分阶段、分步骤,循序渐进地进行。第一步,将国有金融资产统一纳入国资委监管体系中。这是因为,金融资本与产业资本的融合已是大势所趋,如果国有资产对金融国资和产业国资分开监管,难以适应产融结合的大趋势。第二步,将金融资产以外的经营性国有资产纳入国资委监管体系中,对所有经营性国有资产做到统一监管。我国已出台260多个文件,对国资管理工作加以体系化、制度化规范,这为下一步国有资产统一监管打下了较好的基础。另外,通过多年国资管理的实践,已经逐步形成了一批专业化管理队伍。因此,完全有能力把这项工作做好。第三步,也是最后一步,在条件成熟的时候,把资源类资产、行政事业类资产一并纳入统一的国资监管体系中。

3.把新的国资委确立为一个纯粹的行政机关

既然国资委无法成为干干净净的出资人代表,与其“四不像”,还不如干脆把它确立为一个纯粹的行政机关,让国资委恢复原来的面目。国资委既然代表全国人民行使对国有资产的所有权,就有权利、有资格对国有资产行使监督管理职能。把国资委确立为一个纯粹的行政机关,就意味着剥离其商人身份,不再是直接或间接参与公司运营的所谓“干干净净”的出资人代表。“干干净净”的出资人代表,这个身份只让下设的具有企业法人资格的国有资产运营公司或国有资产投资公司来承担。新的国资委则作为行政单位对全部国资履行监管责任,让国资委名副其实、名正言顺地行使监管权。这种制度设计可以使国资委免受市场诱惑,超脱于市场,真真正正做一个国有资产的守护人。愿意做国企管理层的对立面,尽心尽力防止国企管理层对全国人民利益的侵占,而不是像目前一样为已经发生的侵害股东的行为辩护。这种制度设计还可以使目前国资委游离于法治之外的问题得到解决。使国资委具有行政权力,就意味着它要遵守国家行政机关的行为规则,就要受到行政诉讼法的制约,发生法律纠纷就可以通过行政诉讼解决。如果与履行出资人职责的机构发生纠纷,则进行民事诉讼。有人会认为把国资委定位为行政机构,会使国资委重新回到政企不分的状态。其实,对国资委不正确的定位才是政企不分的主要原因。只要定位正确,虽然它成为行政机构,但完全可以通过科学设置国有资产管理体制的三层架构有效解决这一问题。

4.对国有资产进行分类管理

国有资产由于所处的领域不同、提供的产品性质不同,因而具有不同的功能。因此,必须对不同领域的国有资产,制定不同的法律法规进行分类管理。目前我们把国有资产分为两个基本大类:非竞争性领域国有资产和竞争性领域国有资产。

(1)对非竞争性领域国有资产的管理。

非竞争性领域的国有资产又可分为完全公益性国有资产和兼具经营性职能和公共性职能的国有资产两类。完全公益性国有资产不以盈利为根本目的,主要职能是提供社会必需的公共产品和公共服务。对于这类国有企业,应采取国有独资形式,不能按照《公司法》管理。如果按照《公司法》管理,一是使它们的一般功能无法得到正常发挥;二是容易导致内部人控制等问题,无法实现对这类国有企业的有效管理。因此,应把它们设置成特殊法人,不受《公司法》和一般商法规范的约束(高明华,2014)。就是说,为它们设立特殊的法人制度,用特殊的法律规范来约束和管理它们。政府按照“一企一法”、“一事一议”的办法对这类企业实行直接管理(黄群慧,2015)。这种特殊法人企业不负盈亏而靠财政维持,若有亏损由财政弥补。对这类企业的考核,主要看它们的服务质量。对兼具经营性职能和公共性职能的国有资产,也应该建立特殊法人制度,属于特殊法人企业。其产品或服务应该按边际成本来定价。为避免这类企业完全市场化,对它们一般应采取国有独资或国有控股形式,在政府管制下实施公司化运营。政府给予它们特许经营权,但它们又必须受到政府行业规制和价格管制。企业可以有少量的盈利,但一定保证它的公共性职能大于它的经营性职能。对这类企业的考核,应该既看它们完成的政策性目标情况,也看相应的财务指标。主要看完成的政策性目标情况,财务指标以成本控制为主。

(2)对竞争性领域国有资产的管理。

对竞争性领域国有资产或国有企业来说,它们属于一般企业法人,按私法人对待,纳入《公司法》管理。它们以追求利润最大化为其首要目标,主要承担经营性功能。这类企业虽然也体现公有制性质,但主要是通过向国家上交股息和红利间接体现。对于这类企业,国有资本在其中可保持有条件的相对控股。有些企业,国有资本甚至无需控股,只需参股即可。把这类企业完全推向市场,使之与其他各类所有制企业在《公司法》和市场竞争原则的约束下公平竞争。建立健全产权独立的企业财产制度,做到彻底地政企分开,使企业享有经营自主权。完善公司治理结构,增强战略管理能力,努力培育国企的核心竞争力。

5.科学设置国有资产管理体制的三层架构

科学设置国有资产管理体制的三层架构,由管资产为主转向管资本为主,这是实现国有资产政企分开的主要途径。国有资产管理体制设置“国资委-中间层-具体生产企业”三层架构,以往在理论和实践上都有过初步探索,但是探索得不够深入。中共十八届三中全会指出:“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这实际上为设置三层架构模式提出了具体要求。

第一,科学设置中间层,合法履行出资人职责。

科学设置中间层,使中间层成为国有资本管理的重要主体,是较好实现政企分开的关键环节。科学设置中间层,就是使中间层成为人格化的股东,由中间层对第三层次的具体的国有企业履行出资人职责。但是,中间层不从事具体的生产经营活动,只以股东身份进行国有资本的经营与运作,实现国有资本增殖以及其他特定政策目标。“管资本”也是主要体现在三层架构的中间层次上,以后的国有资产管理体制要从原来的“管资产”为主转变到“管资本”为主,减少对企业活动的干预,真正实现政企分开、政资分开(黄淑和,2014)。必须指出的是,从原来的“管资产”为主转变到“管资本”为主,不是对原来“管资产”为主的管理体制的否定,而是对它的完善和补充(邵宁,2014)。科学设置中间层的主要途径就是组建国有资本运营公司或国有资本投资公司。

第二,科学界定国资委与国有资本运营公司或国有资本投资公司之间的关系。

由于国资委是政府机构,并不直接参与国有资本的管理,因此,具体的出资人职能由国有资本运营公司或国有资本投资公司来实现。国资委与国有资本运营公司或国有资本投资公司之间的关系是授权与被授权关系。国资委要对国有资本运营公司或国有资本投资公司进行充分授权。在授权时,一要划分授权经营的范围;二要赋予明确的责任。在与国有资本运营公司或国有资本投资公司签订的合同中,要明确规定奖励和处分的标准,国资委应根据授权合同对其进行严格的监督、考核和奖惩。

第三,科学界定国有资本运营公司或国有资本投资公司与生产经营企业之间的关系。

国有资产管理范文5

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定,“事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符”。高校国有资产是高校开展各项工作的基本保障,也是衡量高校办学规模、水平的重要指标。所以,分析当前高校国有资产管理存在的问题,提出相应的对策来保障高校国有资产科学管理尤其重要。文章针对高校国有资产管理存在意识淡薄、认识缺失,管理不善、方式匮乏,盲目购置、缺乏效益,账实不清、流失严重,无形资产管理缺失等问题,提出健全体制、优化管理,强化监督、形成合力,优化配置、资源共享,监管无形资产、提高办学效益,清产核资、杜绝流失,注重绩效、重视考评等对策来加强高校国有资产管理水平。

关键词:

高校;国有资产;管理

随着我国高等教育事业飞速发展,高校国有资产规模也成倍增长,但高校管理者对国有资产的管理能力未能与新形势相匹配。因此,分析高校国有资产管理存在的问题,提出高校加强国有资产管理的对策,是当前高校管理的重要课题。

一、高校国有资产管理存在的问题

1.意识淡薄,认识缺失

当前,高校国有资产购置的经费来源基本依靠财政拨款。正因如此,国有资产的经济效益责任高校本身无需承担,导致高校领导普遍缺乏两种意识:一是科学管理资产的意识;二是使资产保值增值的意识。同时,对于校内存量资产管理的认识缺失,一是教育成本核算重要性的认识缺失;二是对国家投入的国有资产的地位、作用和管理重要性的认识缺失。

2.管理不善,方式匮乏

主要表现在以下几个方面:一是制度不健全;首先,国家尚未针对高校国有资产管理出台相应的规章制度,高校当前仅参照事业单位国有资产管理模式对校内国有资产进行管理,无法彰显高校自身特点;其次,各高校自行修订的国有资产管理制度难以做到及时修订更新,难以与新形势、新情况相匹配,造成实际工作出现诸多管理漏洞。二是机制不健全;首先是管理机制不健全,主要体现在国有资产管理体制顶层设计与规划工作严重缺失;其次监管制约机制不健全,对国有资产的管理监督相互脱节,未能形成监督合力。三是系统不健全;大多数高校近年来均配备了国有资产管理系统,但由于基础数据不真实、不完整或系统未能完全对接学校办公平台,使得数据的真实性、完整性大打折扣。四是队伍不专业;目前,高校国有资产管理部门人员整体素质不高,执行力底下,一是缺乏相关工作经验,二是缺乏基本的管理理念,三是对政策把控不准、不严,难以发挥国有资产部门应具备的管理职能。

3.盲目购置,缺乏效益

当前,高校二级学院大都“各自为政”,条块分割现象严重,二级学院管理“碎片化”,资产配置、使用上很难进行有效地调剂,资源共享共用水平低。表现在以下两个方面:一是仪器设备分散,常规仪器设备重复购置,各自为政、共享程度低;二是“高精尖”仪器设备或大型仪器设备使用率低,造成闲置;既不利于仪器设备发挥效能,也不利于学科间横向合作和跨界交流。

4.账实不清,流失严重

长期以来,由于高校资产管理基础工作不规范等各方面因素,造成高校国有资产账实不清。具体表现为以下几点:一是没有对学院利用创收收入购置的资产进行有效监督,学院没有将自筹资金购置的资产及时登记学校资产账上;二是外单位、企业或个人的赞助或捐赠资产入账登记手续不完备;三是已达到报废状态的资产未及时办理相应手续;四是已竣工验收的资产未及时入账。与此同时,在高校间的合并、重组与调整时期,高校通常将主要精力放在人事、组织、财务安排上,并未作全面的清产核资,造成账账、账实不清,甚至在此过程中变卖、贱卖、私分国有资产。高校国有资产流失主要在以下方面:一是在资产使用过程中的流失;往往是二级学院相关老师或学生保管不善引起的;二是处置过程中的流失;实际使用人缺乏节约意识,报废资产未经过严格的资产评估程序;三是无形资产的流失;由于无形资产不存在实物载体,难以对其进行评估,所以高校很多本应属于国有资产的科研成果、发明创造、专利权、著作权等无形资产未入账,造成流失;四是非转经过程中的流失;不少高校在校办产业创办之初,未报经有关部门批准,擅自将由国家投入形成的非经营性国有资产无偿划拨校办产业做经营性资产使用,且经营受益归属于校办产业,导致国有资产流失。

5.无形资产管理缺失

高校作为国家开展学术研究的中坚力量,无形资产首当其冲应是高校的重要资源。然而,在高校长期以来“重有形,轻无形”的不良风气盛行,无形资产的重要性依旧未能引起重视。高校在无形资产管理方面存在的问题有以下几点:一是管理机构缺失,制度制定工作滞后,对无形资产的保护和利用难以推进;许多专利技术、著作等,往往只用于职称评定或申请课题,不给予重视、不加以运用,不统一管理、不评估入账;二是知识产权保护意识缺失,非专利权技术不及时注册登记;三是高校领导的市场观念、价值观念缺失,对科研成果的时效性及成果转化的重视程度不够。

二、高校加强国有资产管理的对策

1.优化管理,健全体制

(1)转变观念,增强管理意识

首先,高校应牢固树立量入为出、收支平衡的意识,做到统一领导、分类管理。应尽快完善国有资产台帐,保证入帐及时、完整安全;要从实际出发,对本单位占有、使用的国有资产实行分类管理。其次,高校应树立效益至上的观念。一是要强化责任意识。高校一把手必须是国有资产安全的第一责任人,负责国有资产的保值增值;二是要使教职工对资产与教学质量、科研成果、经济效益、社会效益之间的关系有充分认识,自发维护校内国有资产;三是要摒弃“国有资产部门化”的错误观念,优化配置,形成联动机制,充分利用闲置资产,使得资产效益得到充分发挥。

(2)加强领导,设立专职机构

高校应设置设备管理处,并根据国有资产用途具体划分资产类别,并下设教研设备科、办公设备科、图书资料科进行分类管理,避免教学仪器设备和行政办公设备相互混淆,形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、管用结合”的国有资产管理体系。

(3)结合实际,健全制度体系

首先,完善资产配置制度。应根据高校教学、科研和管理业务的需要、存量资产的情况等,合理、科学地配置资产是做好国有资产管理工作的重要步骤。把控各学院或部门资产配置标准,物尽其用,避免资产闲置浪费。其次,完善资产清查制度。资产管理部门应定期对国有资产及其使用情况进行清查,并及时将清查结果及整改建议上报学校,不仅能在一定程度上保障国有资产账实相符,也能在学校进行各种决策时发挥作用。最后,完善资产处置制度。应进一步规范资产处置程序,如需要报废资产时,应先由资产使用部门向资产管理部门提出书面申请,经双方实地检查后,确定是否处置及具体办法。对于报废物资,应将处置后的残值费用上交学校财务。对于如房屋建筑物等资产,应根据要求报上级主管单位审批后,方能处置。

(4)构建平台,提高素质

首先,引进功能更全面的管理系统。进一步完善国有资产从申购到报废的全程动态管理模式;按照价值和重要性原则,对重要设备资产的安全性、完整性、使用效率进行定期检查。其次,利用信息化平台,实现数据共享。将国有资产管理系统与校内信息化平台对接,使各部门间实现数据共享,尤其是当前高校普遍存在的多校区办学现象,通过数据共享,就能方便各校区及时知悉国有资产变动情况,避免重复购置,促进综合利用;另外,也能保证资产管理部门和财务部门账账相符。最后,提高管理人员的综合素质。一是提高资产管理人员的大局观念、团队意识,加强职业道德;二是强化管理人员的业务水平,与时俱进,开拓创新,以适应当前高校国有资产管理的工作需要。

2.强化监督,形成合力

第一,规范核算管理;财务部门、资产管理部门、资产使用单位等相关单位应积极配合资产登记、资产清查、产权界定、统计报告等基础工作。各司其职,定期进行帐帐、帐物、帐卡核对,对固定资产更师要定期盘点,确保账、卡、物、证、表相统一。第二,健全三级监督体系;从上至下,垂直管理。第一级是校级国有资产管理协调组,明确职能,赋予权力,进行统一、全面管理;第二级是国有资产的专门管理部门,一般来说是资产管理部门、财务部门等,财务部门负责资产会计核算工作,资产管理部门负责国有资产的日常及综合管理工作;第三级是国有资产使用部门,各学院或部门均要指定专人负责本部门的日常资产管理工作,三个层级的管理机构要做到职能明确,权责统一,保持良好沟通,对国有资产管理进行全方位的监督。第三,加强内部审计;高校内审部门应定期财务收支、资产效益等情况进行审计。审计内容包括资产购置是否符合规定程序、资产管理责任落实是否到位、购置资产使用经费是否合法合规等方面,力求降低采购成本,防范管理风险。

3.监管无形资产,提高办学效益

首先,高校应设置无形资产管理的具体部门,负责对无形资产全面管理,包括申报统计,登记分类,评估入账,使用管理、保密管理、专利申请等工作。其次,牢固树立无形资产的保护意识;申请专利、注册商标等工作要加快推进,非专利技术要注意保密,职务科技成果和非职务科技成果要严格区分;一旦发现任何侵权行为,要积极利用法律武器维护学校合法权益。最后,积极重视科研成果的转化工作,要推动科研成果的实施和推广,为无形资产的市场化、商品化制造良机。另外,建立科研成果转化业绩的考核和激励制度,以提高科研人员积极性。

4.清产核资,杜绝流失

高校根据国有资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度,对资产进行全面清查,务必做到家底清楚,首先,高校应按国家教育部规定的固定资产十六类分类办法对国有资产进行分类,编号、建卡、建账,资产管理部门应定期或不定期与财务处,资产使用部门对账,保持账账、账实相符。其次,财务部门要进一步规范会计核算,正确核算资产价值,正确反映对外投资事项及收益。最后,纪检监察或审计部门要对资产实施全程监控,包括资产形成过程、使用过程、报废过程。另外,对外投资及投资收益也应进行定期审计。

5.注重绩效,重视考评

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提出要加快建设一流大学和一流学科,要“改进管理模式,引入竞争机制,实行绩效评估,进行动态管理”。当前,高校国有资产绩效考核体系仍处于空白状。高校应从制度制定及执行情况、内部控制情况、人员管理水平、资产利用水平、人才培养效益、校办产业效益、社会影响程度等方面全面考核国有资产的使用效益;设置资产安全与质量指标、资产利用效率指标、经营性资产回报率指标、资产偿债与发展能力指标等,建立健全国有资产绩效考评体系,保证国有资产的保值增值。国有资产管理作为高校日常事务应引起足够重视。应在学校的统一领导下,在资产管理部门的积极努力下,在相关职能部门的协调配合下,进一步促进高校国有资产管理良性循环,为高等教育事业发展奠定坚实基础。

作者:刘婧 单位:广西大学审计处

参考文献:

国有资产管理范文6

资源性国有资产管理审计的开展,对国家的可持续发展有着积极的促进作用。本篇文章主要对资源性国有资产管理审计的现状及对策进行了探究。

关键词:

资源性国有资产;审计体系;审计环境

引言:

资源型国有资产主要指的是土地资源、矿产资源等在利用过程中能够为人民群众带来经济价值的国有资源。天然性、有用性、有限性、可计量性、垄断性和价值多重性是资源性国有资产的主要特点。从我国社会发展现状来看,环境问题和资源性国有资产的无序开发问题的出现,让资源性国有资产审计工作成为了促进资源性国有资产管理优化配置,促进社会可持续发展的有效措施,因此我们有必要对资源性国有资产管理审计问题进行探究

一、我国资源性国有资产管理审计的现状

资源性国有资产管理审计主要指的是一种以加强资源性国有资产的资源利用率和管理为核心的审计活动。国家审计机关是资源性国有资产管理审计的主体力量。资源性国有资产的开发利用和保护情况,是资源性国有资产管理审计工作中所关注的重点问题。对主要领导干部和国有企业领导人的任中审计和离任审计,是资源型国有资产管理审计的主要实施方法。从资源管理审计工作的审计主体资源来看,我们可以将资源性国有资产管理工作分为矿产资源审计、土地资源审计、水资源审计、海洋资源审计、资源审计等多种内容[1]。资源政策审计、财务审计和项目审计是审计工作的主要内容。从我国现有的资源性国有资产管理审计模式来看,以下几方面问题是资源型国有资产审计过程中的常见问题。首先,在我国资源性国有资产的管理审计过程中存在着审计主体已单一化多问题,由于我国的资源性国有资产管理审计工作是以政府审计为主导的审计方式,在审计工作开展过程中会,政府部门很多时候只能发挥一种事后监督的作用。第二、资源性国有资产审计管理相关法律法规的缺乏,也是我国资源性国有资产审计过程中需要解决的一个突出问题。法律法规的不完善,让审计部门评估资源性国有资产的效率存在着较大的审计风险,除此以外,我国资源性国有资产信息相对分散和资源性国有资产管理审计准则和评价指标体系的缺乏的问题,也是我国资源性国有资产管理审计中存在的主要问题。

二、我国资源性国有资产管理审计的改进对策

(一)在资源性国有资产管理审计过程中构建良好的审计环境

构建良好的审计环境,是提升资源性国有资产管理审计工作的一种有效方式,在资源性国有资产的管理审计过程中,我们首先可以对政府官员的目标,岗位责任制度等问题进行完善。在审计环境的构建过程中我们还可以通过扩大设计覆盖面的方式,为资源性国有资产管理审计工作创造更好的条件[2]。从《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》中的内容来看,资源型国有资产设计工作已经引起了国家的高度重视,对此,环保部门、国土部门和水利部门等多个部门在资源性国有资产的审计过程中,只有努力扩大审计的覆盖面,才能让资源性国有资产的审计工作朝着更为规范化、普及化和系统化的方向发展。在扩大审计覆盖面的同时,国家也要通过对现有法律体系进行完善的方式,为资源性国有资产管理审计工作提供法律支持。

(二)在资源性国有资产管理审计过程中对审计资源进行整合

审计资源的整合,也是促进资源性国有资产管理审计有效发展的措施,在对审计资源进行整合的过程中。我们可以通过构建资源性国有资产信息系统的方式,对资源性国有信息资产进行整合,这就可以通过将资源性国有资产相关信息资源进行整合的方式,让审计人员对干部任职期间的资源性国有资产的利用情况进行了解。第二,在资源性国有资产的审计资源进行整合的过程中,审计部门也要对资源性国有资产的管理审计建设工作进行强化,针对目前审计人员向对匮乏的问题,我们在对人民群众重点关注的国有资产的审计工作进行强化,在对其他非重点资源性国有资产进行审计的过程中,我们可以通过随机抽取法的应用进行审计这就可以通过对审计资源进行合理分配的方式,对审计部门的整体审计效率进行提升。

(三)在资源性国有资产管理审计过程中对审计方法进行创新

针对我国资源性国有资产管理审计工作处于起步阶段的问题,在对资源性国有资产进行审计的过程中,我们也要通过对国有资产管理审计方法进行创新的方式,构建一种新型的审计方法体系。在对资源性国有资产管理审计工作的工作方法进行创新的过程中,自然资源负债表的应用,是对资源性国有资产管理审计工作进行创新的一种表现。在对资源性国有资产管理审计方法进行创新的过程中,我们可以通过学习国外经验,从中国实际国情入手对国外先进审计经验进行应用的方式,构建一种全新的审计方法体系[3]。为了保证资源性国有资产管理审计过程的公开性,审计部门可以通过利用群众力量,对审计结果进行监督的方式,为国有资产管理审计工作创设一种良好的监督环境。

结论:

审计环境和相关制度的不完善,是现阶段我国资源性国有资产管理工作中存在的主要问题。营造良好的审计环境、构建资源性国有资产信息系统和审计准则的完善,是对我国资源性国有资产管理审计工作进行优化的有效途径,我们只有从资源性国有资产利用的现状入手,对资源性国有资产审计工作进行完善,才能真正促进社会的可持续发展。

作者:李岩松 单位:辽东学院

参考文献:

[1]范碧菲.资源性国有资产管理审计的现状及对策研究[D].安徽财经大学,2015.

国有资产管理范文7

随着高校资产规模迅速增加,机构职责不清、信息交流不足、绩效管理缺失等现象多发,严重影响了学校国有资产使用的绩效。本文总结了目前高校国有资产管理中的制度环境,结合行政事业单位内部控制规范的要求分析国有资产管理中存在的问题,并提出了解决思路。

关键词:

高校;国有资产;内部控制

国有资产是高校进行教学、科研、社会服务和文化传承的基础性物质条件。随着《教育规划纲要》颁布,财政性资金对高等教育领域的资金投入增长迅速。2012年教育部对直属高校的财政投入就达到1160亿元(平均15.46亿元/所)。财政性投入迅速增加,加之高校收入来源的多样化,使得高校国有资产规模也在迅速增长。相对于资产快速增长的现状,高校资产管理的内部控制体系还未能与庞大的资产规模匹配,部分高校出现了老问题放大、新问题涌现的局面。本文从校内资产管理视角对国有资产管理的问题进行梳理,并提出相应的对策。

一、高校国有资产管理内控环境分析

1.国有资产管理相关法律法规数量多、规定细致

规范高校资产管理的法律法规较多,从资产管理范围角度可以分为整体性管理规定和专项国有资产管理规定,前者如《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等为整体性规定,后者包括对仪器设备等具体类别资产管理办法;从管理内容区分可以分为内部控制类规定和实体性规定,前者如《行政事业单位内部控制规范(试行)》(后简称《内控规范》),对学校层面和业务层面内控提出了要求,后者如《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》等,对具体资产的使用、处置等业务的办理流程和材料都规定得很详细。

2.校内国资机构层级较多,不同学校机构设置有较大差异

按照《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》,高校应建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理体制,该办法没有进一步对国资管理机构的层级和各自的职能进行明确。高校内部国有资产管理机构一般包括国有资产管理领导小组(或委员会)、校级国有资产管理部门(后简称校级国资部门)、具体业务(房产、设备、后勤等)管理部门,资产使用部门四个层级。校级国资部门和业务管理部门间并非完全上下级关系,如复旦大学、山东大学的校级国资部门设于资产与实验室管理部下,而武汉大学、同济大学的校级国资部门设于财务部下。因机构设置不同,监管职责的划分也不同。人员较多机构设置齐全的国资部门多独立承担监督职能,部分人员配置少的高校国资部门倚重具体业务部门进行监督管理。

3.完善资产管理流程还需要招标采购、合同管理等关键业务管理水平

按照内控规范的要求,学校要按照授权审批、归口管理、预算控制等管理原则完善学校层面内控体系。资产管理不是孤立的业务,与资产采购、使用、处置等管理关键环节密切相关。作为业务层面内部控制的一环,资产管理业务的完善需要招标采购、合同管理等业务管理水平的提升。

二、高校国有资产管理存在问题分析

1.管理体制不清晰,管理权限不明确

国有资产管理层级较多,机构设置和职责不明确,不同级别的管理部门之间、管理部门与使用单位之间责权利不匹配,造成部门间争取资源管理的权力、推脱资产管理责任的现象。如校办企业长期无偿占用学校房产资源,参与管理的校级国资管理部门、房产部门、产业管理部门间的职责划分不清晰,导致国有资产流失。

2.同类资产切块管理,未落实归口管理原则

高校资产分为事业资产和企业资产,一般由不同的部门管理,相同种类的业务区分不同部门管理,容易产生标准不一致的现象。单在事业资产管理中,也存在资产由不同部门切块,未落实归口管理原则的现象。以某高校房产出租出借业务为例,管理部门涉及多个部门和二级单位。周转房出租为房产部门管理,家属区经营房产出租为社区部门管理,校内餐厅出租为餐饮管理部门管理,校内超市出租由后勤部门管理、学校体育场所出租为体育教研部门管理,校内书店出租由教务部下属部门管理等。同样类型的房产出租,审批机构、出租资质要求、租金标准差距很大,部分房屋低价甚至无偿出租。切块管理是计划经济思维的体现,不符合内控规范的要求,容易导致国有资产流失。

3.资产管理模式粗放,绩效考核目标不明确

资产流程包括资产配置、资产使用、资产处置三个主要环节。资产配置环节中的采购业务,存在重形式合规、轻实际效益的行为方式。部分高校只是采用公开招标的方式,没有将采购价格不高于市场价列入管理部门考核标准,出现招出多少价格就是什么价格的现象。资产使用过程中,部分经营收入未按实际收益考核,如校办企业以提供校内资源方式对外合作,资产使用费还不足以弥补资源损耗,合作结束对方继续使用校内资源无人管理跟进,造成了国有资产损失。资产处置过程中存在的未经审批处置资产现象,也源于处置效益也未纳入使用方的考评体系。

4.基础信息工作不完善,缺少信息共享

高校国有资产基数大,数量多,内容驳杂,部分高校资产基础信息数据库信息更新不及时,各系统之间数据不能对接,缺少信息共享机制。如设备管理系统缺少与预算管理系统的对接,实物管理与预算管理脱节;房产管理系统缺少与基建修缮财务系统的对接,多次修缮后房产部门缺少最新的面积、用途数据;校园管理系统缺少与学生系统的对接,宿舍占用情况只由相应的职能部门掌握,最终导致校级国资部门缺少对国有资产总体情况的掌握,出现监管盲区。

三、提高高校国有资产管理水平的思路

1.理顺管理体制,明确权限和责任

高校应结合法律法规制定好本校的资产管理制度,清晰划分国有资产管理委员会、校级国资部门、各业务管理部门在资产管理中的各自的责任,形成管理层级清晰、管理内容全覆盖的局面,解决资产管理部门不明确的问题。资产管理制度应注重对法律法规的细化,严格对高校对外投资、出租出借资产、对外担保等环节的审批,做好业务流程搭接,责任落实到部门和个人。

2.严格归口管理原则,杜绝业务切块管理现象

首先在制度层面明确各类资产的归口管理部门,归口管理部门要以资产类别为基础划分,推进管理政策的统一,而后逐渐做到归口至一个部门。如对于现实中管理分散的房产出租业务,应统一按照市场化的目标进行考核对于容易出现法律风险的无形资产管理,要加强与法律事务办公室、科研管理、产业管理等部门的合作,主动监管,做好风险应对预案。

3.转变管理理念,树立价值思维

要通过内部培训、学习等各种方式,提升管理人员资产管理理念,将实物管理、价值管理、预算管理统一起来,在绩效考核中加强对资产价值的考量。对于合作项目,要对比投入的资源和取得的收益,学校投入的名誉权、商标权、专利等无形资产和房产、设备等有形资产的投入均应进行计算,衡量项目是否有经济收益,加强经营性资产后续管理。

4.加强基础信息数据库的建设,做好系统间数据共享

要做好存量资产信息整理工作,通过专项资产清查等方式对存量资产进行重新核实,此类工作应统筹安排、分类进行,注重对资产价值、用途等变化情况的记录。第二要健全资产管理全流程信息化体系,将资产配置、使用、处置环节中的风险控制与流程固化结合。在资产采购环节与招投标管理系统衔接,在资产使用环节与资产使用和维护数据衔接,在资产处置环节做好与审批机构以及资产调配系统的衔接。第三要做好财务数据与业务数据的共享,做好部门间同类数据的共享。通过资产采购预算、收入绩效考核等方式落实财务监督的力度;通过预算执行审计、内部控制审计强化审计监督的力度。用内部审核监督程序促进业务数据与财务数据互通。不同高校资产规模不同,管理体制不同,具体制度设计可以有所区别,总体思路应该都是落实内控规范的要求,建立责权明确的国有资产管理体制,各部门协调配合,共同做好国有资产监督管理工作。

作者:于平 单位:北京大学审计室

参考文献

1..高校国有资产管理体制的科学构想.教育财会研究,2015(12).

2.何亚坤.高校国有资产管理问题探讨.经济研究导刊,2015(16).

3.刘莉,樊庆文,徐明.高校国有总资产管理现状及对策.财务与金融,2013(1).

国有资产管理范文8

关键词:管理系统;信息一体化;国有资产;B/S架构

0引言

随着高职院校招生规模的迅速扩大及人才培养方式的转变,为扩大办学规模且提高教学质量所进行的教学、科研、后勤、行政管理等投资使得这些院校的国有资产总量随之增加[1-3]。一方面,由于缺乏行之有效的管理手段,诸多高职院校的国有资产存在被闲置的问题;另一方面,高职院校扩招与资产购置增加,导致了学校教学资源紧张问题的出现,高职国有资产管理工作也越来越凸显出其重要性[4-6]。近年来,信息一体化技术已广泛地应用于各高校的教学、科研和管理等各个领域[7-11]。因此,实现高职国有资产管理的信息化是提高资产管理的有效性、安全性,防止资产流失和实现资产公开透明的有力助手。虽然现今高职国有资产管理研究取得了一些进展[12-16],但仍存在诸多问题:(1)国有资产管理系统架构受到初期技术条件限制,不能有效地进行跨校区使用,无法满足多校区信息共享;(2)现有的高校国有资产管理系统的功能相对较为单一,仅能够实现国有资产的简单管理,而无法实现国有资产的高效数据化管理,进行有效的资源配置,完成相对较复杂的数据统计和分析;(3)早期的国有资产管理系统的操作性和可交互性较差,用户与管理员的操作均较为繁琐。为此,在理解高职国有资产管理的实际功能、性能、安全和网络等需求的基础上,本文设计了一套基于信息一体化的高职国有资产管理系统。本系统在Windows平台下开发,采用SQLServer2008数据库为开发工具,集成了目前多数高校日常国有资产管理的功能,且在资产管理、资产维修、项目人员和系统维护等功能模块上对国有资产进行规范化和信息化的管理,为学校各类不同的国有资产管理人员提供了一个高效的国有资产管理平台。

1系统需求分析

本文研究的高职国有资产管理系统,旨在提高院校国有资产管理效率,减轻管理人员工作负担,实现高职国有资产资源的有效利用。接下来将对系统从功能、性能、安全和网络等方面的需求进行介绍。

1.1功能需求

高职国有资产管理的核心是国有资产信息的记录、分析及统计。国有资产管理的业务流程,详见图1所示。具体可分为以下几个主要部分:增加资产数据及基本数据的录入、处置及资产变动和处理相关的资产账务。

1.2性能需求

高职国有资产管理系统的性能优劣,直接影响到系统管理信息效率的高低。以下为高职国有资产管理系统的性能需求分析:(1)系统可靠性。国有资产数额庞大,若因为系统丢失数据将会造成较大的影响。因此,当服务器或系统出现故障时,系统应能够及时进行恢复;(2)系统扩充性。国有资产的数量和种类在不断地增加,系统除了要满足当前的要求下,还要考虑未来需求。

1.3安全需求

国有资产管理系统的安全性涉及网络、硬件设备、接口、故障检测、数据加密、权限管理等诸多方面。本系统在安全性方面有以下考虑:(1)保证整个系统不间断的安全、可靠运行;(2)保证数据库系统及应用系统数据的安全、可靠;(3)保证应用系统无故障运行,不被非法或越权使用;(4)保证系统无病毒,实现自动查毒、自动杀毒。本文旨在建立功能完善、技术先进、机制健全的安全机制,来保证管理系统的安全、可靠运行。做到应用系统高效、稳定运行,数据完整、及时恢复、系统不受内外部侵害等。

1.4网络需求

国有资产管理系统中网络结构的合理设计和配置是系统安全、可靠运行的关键。为此,对于系统的网络需求分析主要包含以下几点:(1)网络的可靠性。系统在某个时间可能会有多个管理人员同时进行数据的并行处理,因此要保障服务器端的安全、可靠运行;(2)数据的完整性。本系统中的所有数据均将存储在数据库服务器上,客户端上不存储数据。对于某项国有资产流程中所有的经手人,均需要进行记录以便查询。此外,还需定期对系统的数据进行备份;(3)速率的有效性。系统的运行性能较大程度上依赖于网络状况,为了保证系统的正常访问速率,必须确保网络足够的带宽。

2系统设计方案

2.1设计理念

高职国有资产管理系统旨在对学校中的国有资产进行有效整合,加强国有资产的统计、资产查询管理、管理人员操作和合理分配权限等功能,提高对学校资产的管理效率,并减轻工作人员负担。因此,本系统的设计理念为:(1)设计全面、完善的系统,实现高职国有资产的有效整合;(2)加强国有资产管理的信息化管理;(3)合理分配使用权限;(4)简化流程和优化界面。

2.2系统软件架构

在B/S模式的基础上,本文将系统的软件架构分为三层:上层是由国有资产管理浏览端组成,通过国有资产管理浏览端与通讯层向下连接;往下是逻辑业务处理层,其不但通过数据访问层的ODBC或ADO数据接口与数据底层的SQLServer数据库交换数据,且也负责与上面的通讯层交换数据。

2.3系统网络架构

网络架构是信息数据交流和交互的基础。通过网络进行数据交换的各个方面,均可以用网络构架来定义。此外,也可以使用相应的网络协议和不同种类的数据网络接口进行说明与阐述。通过网络的不同层次,可以更好地对网络进行理解和分析。服务器通过以太网交换机与多个浏览端相连接,而服务器和浏览端一并通过以太网交换机与外部的因特网相连接。

2.4功能模块设计

从业务流程可看出,高职国有资产管理系统的主要功能模块有资产管理、资产维修、项目人员和系统维护。图4为本文的高职国有资产管理系统的功能模块设计。资产管理包括总资产信息、设备和仪器、服装与家具、土地与房屋、耐用低值品、档案图书、软件等;资产维修包括维修申请、维修审核、维修验收、维修查询、报表打印等相关的功能;项目人员包括管理项目人员、权限分级等;系统维护包括基础信息设置、操作日志和一些附属功能如公告、验收单据打印设置、资源链接及修改密码等不同的功能模块。

2.5安全性设计

安全性对于国有资产信息管理系统非常关键。本文为了保证系统信息的安全性,提出了以下措施:(1)在没有必要的情况下,尽量与外网进行物理隔断;(2)经常对操作系统的补丁进行更新,在数据库方面对一些敏感数据进行加密;(3)制作相应的系统数据备份和恢复程序:(4)使用身份验证机制:系统通过用户身份认证机制来进行数据安全的保证以及数据管理操作;(5)防火墙技术:在安全数据处理上,未通过授权者是无法进入、更改、破坏数据的,从而使数据处于一种安全的状态之中。

3数据库设计

本系统中的数据库设计包含数据库概念模型设计和高职国有资产管理系统的数据表设计。由于实体的属性过多,通常绘制E-R图时,可以将属性省略,从而形成实体E-R图。以下就本系统部分实体和模块的E-R图进行说明:数据库概念模型设计主要介绍了系统实体的E-R图;数据表设计主要介绍的是高职国有资产管理系统中使用的各个数据表结构。

3.1数据库概念模型

信息一体化平台的模型概念是对数据库需求开始综合、然后归纳和最后抽象,通常可通过实体关系E-R图来进行描述。在E-R图中,实体用矩形来表示,实体的属性用椭圆来表示,实体间关系用菱形来表示。本系统中的实体为国有资产、资产分类、变更资产和处置资产。系统主要实体E-R图,如图6所示。由图可以看出,国有资产、资产分类变更资产和资产处置之间的关系。高职资产管理平台用户实体有用户名、密码、联系方式、姓名、权限等信息,系统用户实体E-R图。通过对主要实体属性图和用户实体属性图进行分析,找出其相互的联系,便可以进行国有资产管理系统数据表的设计。

3.2数据表设计

当今主流的信息数据平台均支持关系型的数据存储,其核心思想是将数据以二维表的形式进行数据的存储和访问。本文使用SQLServer设计资产管理表、资产维修表、用户权限表、单位代码表和操作日志表等多张数据表。下面以表格的形式分别对数据表和数据表中的字段进行详细介绍。以资产管理中的图书资料表为例,如表1所示,其主要有领用单位、图书名称、出版社、数量等字段。

4结束语