摘要：农村的发展代表着国家的发展，是衡量国家进步的标杆。近两年，国家的惠农政策如雨后春笋接连不断，在党和政府正确领导下，新农村建设的速度也是快马加鞭，紧密结合城乡规划，缩短城乡差距。但是在政策的执行过程中也难免会因为人为、环境等因素的影响导致政策落实不实，资金使用不当等，审计的工作量越来越大。审计作为农村经济监督的重要手段，在农村发展和社会稳定中起到了至关重要的作用。目前，乡镇财务审计工作开展步伐缓慢，不够理想。为此，本文根据乡镇财务审计存在的相关问题，就如何提高乡镇审计工作进行了讨论和研究。
关键词：乡镇财务审计；问题；对策
一、前言
财务审计是农村经济稳步发展的基础，是财务管理工作的紧箍咒，是惠农资金使用情况的监督部门，在资金流转的各个环节，都起到一定的监督震慑作用。而现阶段，乡镇财务审计工作发展滞后、受到不良环境的影响，在一定程度上阻碍了审计工作的健康持续发展。为保证财务审计工作在新农村发展的道路上能真正发挥作用，强化乡镇财务审计、完善监督和管理工作势在必行。
二、财务审计工作对于乡镇的意义
随着我国经济社会的不断发展，审计工作的地位和作用越来越清晰地被大家感受到。为了适应经济发展的新形势，实现农村的快速发展，乡镇财务审计工作随之应运而生，并不断发展起来，强化乡镇审计工作具有重要意义。乡镇审计强化了财务收支管理、严格财经法纪的监督。近几年，投入农村建设的财政资金，村级集体资金越来越多，如何安全有效地使用好这些资金，需要审计机构以其专业技能对资金的使用进行监督，对具体的财务收支行为和凭证资料进行严格审查，发现问题并提出专业性的建议，保证了农村财务管理活动的合规运行，为领导决策提供参考意见和依据。有利于乡镇加强自身管理，树立良好形象。虽然乡镇是最基层的组织，却承担着重要的经济发展和社会建设职能，是连接党和人民群众的桥梁。随着市场经济的逐步完善，乡镇经济发展也不断加快，乡镇集体经济、村级经济、私营经济竞相发展，形成了多种多样的产权关系、经营关系和利益关系，监管难度不断加大。为了与这样的形势相适应，强化乡镇审计工作，既能加强自身管理，又能够树立党和政府在人民群众中的良好形象。乡镇审计是防腐倡廉的利剑，审计不仅维护市场秩序，促进经济效益，不仅保护集体经济不受侵犯，还能起到惩治腐败的效果。以事实为依据，化解干群矛盾。财务管理问题一直是个热点问题，财务管理是否规范、公开信息是否真实透明关系着地方政府形象，影响着党群干群关系，财务审计工作以法律为准绳，针对审计过程中发现的问题，查清事实，对审计中涉及的干部问题，需用事实向群众解释证明，消除疑虑，解决好干群矛盾。
三、乡镇财务审计工作中存在的问题
（一）乡镇财务审计人员聘用随意。乡镇审计人员的选聘未做到不相容职务分离，会计工作与审计工作叠加，在审计过程中遇到核算等问题行职能便利，对于审计出来的问题避重就轻，造成审计工作形式化，还有一些乡镇人员欠缺，遇到工作时，临时抽调村级记账员协助开展审计工作。
（二）会计核算不规范、审核票据不严格。农村财务大多实行了委托制度，会计核算基本规范，财务收支也基本合理，但是仍存在很多突出问题。一是账务处理不规范。资产的核算账实不符，处置的程序不当；会计科目使用简单，甚至使用错误；债权债务长时间不做处理或者处理不及时，造成集体资产流失；二是票据审核不严格，原始单据无明细附件做说明，白条入账现象依然存在，单据缺少经办人或审批人签章等；票据真实性有待考证，记账会计凭票入账，对于票据的合理性、真实性忽略不计等；三是会计报账不及时导致现金余额过大，收入支出不可控，坐收坐支等违规行为普遍存在。
（三）乡镇财务审计工作取证难。乡镇财务审计部门实际上权威性并不高，虽然具有一定的震慑作用，但毕竟不是执法部门，不具有行政执法权力，所以在调查取证过程中，尤其对于涉及个人利益问题时，证人拒绝配合或者隐瞒真实信息也是无能为力。乡镇审计部门取证的来源比较单一，主要是农经站的账务档案，由于档案管理不规范并且时间过于久远，导致一些资料字迹不清甚至丢失，加大了审计取证的难度。
（四）财务审计处理决定难执行。审计人员审查出来的问题作何处理，是审计工作的一大难题。一是对于村干部违纪碍于情面，处罚力度不够，起不到审计的真正作用。二是审计人员一般都是乡镇农经机构的基层人员，无官无级，无法自主决定处罚结果，权力的介入导致处罚有失公平公正。三是审计部门不是执法部门，没有执法权，在审计过程中，只停留在查明事实并出具审计报告，对于如何整改无法干涉，对于处理不当的案件只能视而不见。四是法规不完善，没有具体的法律法规对农村财务审计工作进行指导和解释，导致审计的处理决定软弱无力，影响审计工作的权威性。
四、加强乡镇财务审计工作的对策
（一）加强、规范农村财务审计队伍的建设。规范财务审计人员的选聘标准。审计人员应定向进行公开招聘，经过严格的政治考核和专业考试，方可从事审计业务，尽可能地做到持证上岗。人员聘用实行优胜劣汰，动态管理。加强年度考核，年度考核成绩合格颁发合格证书，不合格则解除聘用合同，实行动态管理，以此提高审计人员自主的学习能力，从而提高专业水平。客观条件导致人员选聘不能自主决定，但必须保证机构的独立性，与乡镇农经部门不存在隶属关系，并且杜绝农经记账人员兼任，保证审计结论的公平准确。
（二）常抓“日常”业务，主抓“非日常”业务，将财务审计工作常态化。第一要把握村街报账员的报账环节，严格审查村街收入是否全部纳入三资管理，是否存在资金截留、坐收坐支等违规行为发生，审查各项支出是否真实、合理，手续是否齐全。第二要转变工作思路，结合账内记载，进行账外调查，将不符的会计信息作为重点解决对象，制定合理可行的程序，将问题解决在当前。第三要加强会计队伍的建设，保证人员稳定的基础上，可以在乡镇实行轮岗制，相互学习，相互补充，提高财务处理能力，保证财务工作有效进行。第四要全面开展集体资产清产核资工作，推进农村集体产权制度改革，健全集体资产运行管护机制。对所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，防止资产流失。重点清产集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符，建立健全的资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。
（三）改革审计模式，杜绝权力介入。建议采用以下三种审计模式。第一种模式委托第三方审计机构进行审计，避免人为等因素左右审计结果，双方签订委托审计协议，明确双方权利义务，农经部门主要配合调查并提供所需资料即可，避免自审的情况。第二种模式采取交叉的方式进行审计，开创乡镇财务审计工作新局面。审计队伍中审计组长由县审计局审计人员担任，审计组成员从各乡镇内审人员中抽调；审计组长要对审计质量进行把关，加强协调和指导，发现问题及时纠正。同时，交叉审计的实践也为乡镇内部审计人员搭建了新的业务交流平台，同时也缓解了县审计局人手少、任务重的工作负荷。第三种模式是内审与外审相结合，多方审计，防止审计结论被操控，全方面多角度连续性进行审计，将审计工作常态化，审计中发现的问题，不止停留在发现这个阶段，督促整改，并出具详细的整改报告，将问题从源头上杜绝。
（四）做好原始凭证的保管工作，确保完整性和真实性。严格按照《会计法》的规定年限及要求，配备专人对档案进行管理，利用科技手段，建立完整的档案室，保证审计取证的各项材料完整清晰，有效避免因证据缺失导致的审计中断。规定村街财务账簿及凭证保管年限，严格执行销毁制度，减轻档案存放的空间，节约管理成本。
（五）以乡镇机构改革为契机，赋予乡镇审计人员执法权，强化审计监督力度。我国在制定现行的有关审计法规时，没有规定在乡镇政府机关中设立法定的审计职能部门，随着机构改革的逐步推进，审计职能窗口经过专业培训，均已持证上岗，对于处理不当的案件，可以正当介入，敢于较真碰硬，严查“经济账”，加大问题揭示力度，与纪委监察、市委巡察有机结合，形成监督合力，严肃查处违纪违法问题。要坚持依法审计，既不缺位、又不越位、更不错位，切实增强审计的权威性和公信力。全市审计机关要坚持问题导向，聚焦重要政策、重大项目、大额资金，加大审计监督力度，推进审计全覆盖，逐步消除监督盲区，充分发挥好审计建设性作用，切实推动农村健康发展。
五、结束语
乡镇审计工作是我国农村发展的关键，是农村财务管理工作的核心，因此强化审计工作十分必要。但同时，其也是一个艰巨的任务，需要协同各界力量，采取多种方式，在审计工作中开拓创新，这对于稳固农村健康发展具有较大的社会意义。
作者:敖艳军 单位:三河市段甲岭镇人民政府
