对国土整治项目支出资金进行有效评价，不但可提高国土整治工作的全过程质量，同时可对社会经济发展起到关键作用。基于此将开展国土整治资金绩效评估的深入研究。从国土整治项目资金利用率、资金产出率与资金产出效果三个方面分析，制定合理的国土整治资金绩效评估标准，并根据项目施工单位内部的管理制度，从项目运行、资金运行、内控制度建设与执行等角度入手，进一步分析产出率与产出资金的成因，提出多种评估参照标准。同时，基于定量与定性两个方面，合理应用评估方法，对工程提供给评估的多种计划、预算表格、合同报表、图表等工程记录、影像数据等资源，进行合理推断，使国土整治工程资金评估方法的应用更具备说服力。此外，从多个环节规范国土整治项目工程绩效评估流程，以此实现对国土整治资金绩效的有效评估。
引言
金融行业在经济市场的快速发展，使市场公共项目绩效评估单位在市场迅速崛起，相关土地整治项目作为当下社会新农村建设的关键构成部分，不仅为城乡区域经济的发展做出了巨大的贡献，同时也在不断发展中成为了国家重点投资与资金处理的公共项目[1]。国土整治资金绩效评价主要是指对国土公共项目支出金融的有效评价，对其的客观评价可规范项目的实施进展，提升支持资金的合法利用率，也是确保项目有效实施的主要手段。为了保障国土整治项目全过程的质量性，相关单位在实行国土整治资金绩效评估时，通常将此部分工作环节置于项目施工验收与竣工阶段，这也是全面评估项目的主要考核指标之一。由于国土整治项目在实施中通常具有工期长、投入资金量大、产业链涉及范围广、静态回收资金工作复杂等特点，因此相关国土整治资金绩效的评估一直是相关单位的重点研究范畴。国土整治项目的资金效益评估在实施中主要用于反应施工单位在进行某一具体项目中，对绩效与成绩的判断结果，也是个人对项目的主观判断结果。针对国土整治项目而言，属于社会对此种公共项目的主观评价过程，由于此类项目实施的本质是为公共利益所服务的，因此对此种项目的评价便不仅仅是对项目本身提出的要求，更是提高项目的公共责任实现程度才是其核心问题。在评估的全过程中，不仅要求评估指标的设定需要具备公共能力，更是一个追求全社会与全公民满意的过程[2]。进而本文将以此为研究点，开展国土整治资金绩效评估策略的深入研究，将公平公正贯彻评估的每个环节中，并依照绩效的评估结果，对当下国土整治项目的实施提出改善策略，推进国家经济效益可持续发展的同时，提升土地项目与产业的可持续发展能力。
1国土整治资金绩效评估策略
1.1制定国土整治资金绩效评估标准。为了确保国土整治资金绩效评估结果的有效性，在实施评估工作前，应制定科学合理的资金绩效评估标准。基于此下述将从国土整治项目资金利用率、资金产出率与资金产出效果三个方面，进行深入的研究。其一，按照国家土地资源管理相关法律条例提出的规定，将项目大额资金支出的合理性作为评估资金利用率的主要依据，按照国土资源部门的文件中规定，制定资金绩效评估标准[3]。代表文件包括《相关发行<土地资金开发项目管理暂行方法>的通知》、《相关加强国土整治向项目资金管理条例》、《国土资源管理》等。同时，根据国家土地资源财务管理部门与《国土资源预算标准定额》等文件中提出的评估详细标准，重构项目评估标准。例如：国土整治项目预算定额评价中应包括施工中应用材料、施工设备台班定额费用、项目整治划分费用、回收税务费用等。同步按照当下金融行业营改增政策税务的回收率，进行支出资金评价尺度的调整。此外，对于整治的国土工程中已存在评价标准的项目，应根据其指定标准的合理性，对传统的评估标准进行调整[4]。例如，将施工工程项目预算、概算、计划投入资金等评价指标一并列入评价标准的制定过程中。假定实际投入资金与制定的评价结果存在一定同向性，则可需证明评价标准的制定具有节约资金支出的能力，可明显的对外展示出资金支出差异性形成的原因。其二，对于资金产出率的评价可采用根据国土行业定额标准的方式，通过对水利工程、建设工程、监管工程等监测数据的分析，进行国土整治项目资金的划分。同时，从专业化角度考虑，分析国土整治项目的实际效率产出率之间的关系，并通过审批国土整治施工项目的实际收入、农田建设工程资源造价、单价项目工程与定额差异差距产生的原因，分析资金投入与产出之间的合理关系[5]。此外，根据项目施工单位内部的管理制度，从项目运行、资金运行、内控制度建设与执行等角度入手，进一步分析产出率与产出资金的成因，以此为依据不断完善产出率的评价。其三，对于资金产出效果评价标准的制定，可根据国土项目实施前指标，进行计划、预定工期、可行性研究方案等的比照工作，并以此作为反应项目实施后的资金产出效果对比依据[6]。在此基础上，应注意社会效果、经济效益学会土地整治长短期效果的整合，并从多维的角度评估国土整治对农行业生产与发展的改善效果。根据国土综合产能能力、土壤质量改善情况、土地增收情况、社会经济增长效率等方面对效果评价标准进行及时调整。除此之外，制定内外部国土整治项目内部成果评价标准，其中对内效果的评价标准可根据确定项目的整治规模、新增耕地标准等指标制定。对外效果的评价标准可根据项目研究报告、土地行业标准、绿化工程与水利工程等多个技术性领域的测试结果，并根据专家审计意见，作为产出效果评价的多个参照标准。
1.2基于定量与定性合理应用评估方法。在完成上述国土整合资金绩效评估标准制定的基础上，根据不同项目的实行原则，下述将从两个方面，开展资金绩效评估方法的研究。一方面，在规范资金利用的基础上，选择通用货币作为评估中的计量工具，直接利用工程项目实施过程中资金的发生利润与经济损失进行衡量[7]。同时，利用评估中的专家审核意见与相关评估经验，对国土整治工程实施中涉及的相关知识，对工程提供给评估的多种计划、预算表格、合同报表、图表等工程记录、影像数据等资源，进行下一步的合理推断，并根据后期相关人员的预算与验证工作，进一步对财务管理与会计工作进行审核，以此确保评估方法中多个环节应用到的资金数据具有全面性、完整性及合理性等特点。另一方面，利用实地观察与相关计量方法，联合三方评估机构，对国土整治项目现场进行直接观测。包括施工中涉及的支出与盈利费用，通常表现在道路、桥梁、林木业、泵站等市政类工程的具体施工过程中。为了确保施工中相关数据的真实性，在评估过程中，应检查国土与整治工作道路是否平整、相关施工设备的采购是否完善，以此避免施工中出现其它影响绩效评估结果的因素出现[8]。同时，对施工中涉及的相关绩效审计进行定量分析。在国土整治绩效评估的过程中，将对工程中涉及的支出资金作为评估主体，并从资金下达拨付率与整治工程项目的完成率、施工中预计存在不达标的工作行为等方面入手，对项目建设进展、整治工作完工管理情况层面，分析资金管理的内控情况与行为执行情况。除此之外，应用数据统计调查与指标比较的方法，对国土整治中的资金产出效果（包括：人均收入增长率、发生的生态效益、每亩地增长率等）进行定量评估，使国土整治工程资金评估方法的应用更具备说服力。
1.3规范国土整治项目工程绩效评估流程。国土整治资金支出与资金绩效有着密不可分的关系，并贯穿着工程可行性评价的全部过程，以此根据上述提出的国土整治工程资金绩效评估方法，下述将持续从3个环节，开展绩效评估路径合理选择的深入研究。其一，从国土整治审核项目立项管理环节入手，分析工程立项标准是否准备充分、论点依据等是否准备充分、评估环节是否符合规范、是否存在资金虚报等现象出现、重报项目套取是否存在资金循环问题出现。其二，从国土整治审核项目实施环节入手，检测国土整治项目在实施中是否存在由于监理单位工作不严谨、设计变更环节是否存在不合理现象；国土工程招投标任务是否可以有效执行；整治项目是否按照原定的计划与标准实施；有无随意篡改国土整治内容与项目工程施工标准；在资金审核过程中是否存在虚报支出、滞留支出、占用挪用支出等；国土整治工程的设计费用、监理费用、建设表单费用、任务管理费用等是否超出预算等。根据上述分析，此环节是降低资金绩效评估风险、提升支出资金利用率的关键环节，进而此部分环节应受到相关单位的重点关注。其三，从国土整治项目审核与投入使用环节入手，分析完工的国土项目是否实现了对其的及时验收；管理与运行相关制度的建设是否完善；有误出现国土整治某一环节被毁、项目闲置等现象的出现。以此为依据，完成对国土整治资金绩效评估环节的规范化处理。
2结语
国土整治项目资金绩效的有效评估可有效的反应相关单位对项目全过程的管理能力，并且有助于验收单位进一步掌握项目后期投入市场的可行性与潜在的社会风险，基于此本文从3个方面，开展了国土整治资金绩效评估策略的深入研究。通过此次研究发展，国家目前推行的资金绩效评价方式在实际应用中仍存在较多的不足，无论是国土工程的实施流程、项目资金与合同的管理方式、国土资源所属权限划分、综合类项目的绩效评价，均存在一些空白问题。评估的过程中一旦存在个人效益划分不明确现象的出现，便会出现资金绩效评价纠纷，甚至会触犯管理“红线”，严重情况下也会由于评估单位的主观性因素，影响评估的结果。因此为了确保项目的全面实施，应加大国土整治资金绩效评估的研究力度，根据国土项目的实际进展，调整评价指标，明确国土等资源的所属权限，并对出现误区的土地划分情况及时办理变更与相关登记手续，以此实现国家土地资源的有效开发与利用。
作者:燕唯 单位:沛县自然资源和规划局