一、制约西部农村学前教育发展的主要因素
(一)缺乏规划指导，学前教育城乡发展失衡
2010年以前，大多地方政府都没有将学前教育纳入教育盘子总体规划，没有明确学前教育发展的总体目标。幼儿园建设出现盲目性和随意性，导致学前教育发展的无序化，城乡发展严重失衡，城乡园所数量差距大。铜仁市现有的82所公办幼儿园中有60所在城镇，全市尚有78%的乡镇、95%的行政村没有办公幼儿园;广大农村适龄幼儿“无园可上”的问题较为突出。城乡办园条件差距大。以民办园为例，由于缺乏规划指导，较有实力的投资者很少在农村投资，导致农村幼儿园“家庭作坊式”办学，不仅规模小、条件差，而且缺乏基本的教学活动和游戏活动设施，农村幼儿无法和城市幼儿一样接受良好的学前教育。
(二)缺乏体制保障，幼教队伍建设滞后
1．幼师数量少
学前教育仍执行1986年师资编制定额标准，随着办园规模不断扩大，公办幼儿园普遍缺编，民办幼儿园为压缩开支，有的师生比高达1:30以上，一个30人以上的班级只有一个教师，既“教”又“保”。
2．幼师整体素质不高
现有幼儿教师队伍，特别是农村幼儿教师中，学习幼师专业或具有幼师执业资格的人员较少，大多为小学教师转岗或其他行业人员顶岗，在教育理念、教育行为等方面与幼儿教育的要求相距甚远。
3．公办幼师年龄偏大
由于教师编制的限制，公办幼儿园无法补充新鲜血液，教师年龄老化，许多幼师年龄都超过40岁。
4．民办幼师不稳定
民办幼儿园实行市场化运行模式，幼儿教师的聘用、调配、职称评定、工资待遇、三金缴纳得不到妥善解决，导致幼儿教师流动性大。
(三)缺乏制度规范，民办学前机构问题突出
由于政府对学前教育社会力量办学(民办)缺乏制度规范，民办学前教育机构存在不少问题。无证办园现象普遍。学前教育供需矛盾和发展的市场化催生了一些不具备办园资质和办园能力的个体户违规办园，有的区县无证办园问题突出，扰乱了学前教育秩序。部分幼儿园存在安全隐患。许多民办幼儿园，特别是农村民办幼儿园卫生意识淡薄，食堂设施简陋，没有消毒设施、餐具消毒保洁不到位。多数农村幼儿园校车性能较差、超员超载等现象时有发生，安全隐患大。教学“小学化”倾向严重。民办幼儿园为追求经济利益、争取生源，一味迎合家长“望子成龙”的要求，课程设置以语文、计算、英语为主，“小学化”教学倾向十分严重。“大班额”问题突出。在利益的驱动下，许多民办幼儿园不顾自身容量有限，有生源就招，“大班额”问题十分突出。
二、加快西部农村学前教育发展的建议
(一)在市、县(区)教育主管部门内增设幼教管理机构
认真贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，进一步认识学前教育的重要性和必要性。各地应及时出台或落实《关于加快发展学前教育的实施意见》，像抓“两基”攻坚一样抓学前教育，切实把学前教育放在突出位置。在市、县(区)教育主管部门内增设幼教管理机构，并配备一定数量的专职干部负责幼教管理工作。加大财政投入，将学前教育经费列入财政预算，设立学前教育专项资金，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性经费中要占合理比例。
(二)统筹学前教育城乡协调发展
1．科学制定规划
将学前教育纳入社会经济发展总体规划，进一步理清发展思路和目标。制定学前教育的中长期发展规划，认真统筹各方面要素，科学合理设置幼儿园网点，优化布局结构，促进学前教育城乡协调发展。而当前的重点，就是要抓好“学前教育三年行动计划”的项目落实工作。
2．狠抓薄弱环节
针对当前农村幼儿“无园可上”的问题，力争在“十二五”期末每个乡镇有一所办公幼儿园，同时，鼓励多形式发展农村幼教事业。建议积极探索“民办公助”模式，对乡(镇)现有规模较大、办园条件好、办园行为好的民办幼儿园，采取以奖代补、政府购买服务等方式予以扶持，将其建成乡镇中心幼儿园，避免重复建设。对村级幼儿园的发展，要充分整合资源，优先利用中小学布局调整后闲置的校舍改建成幼儿园，支持鼓励农民工返乡个人办园和大学生个人创办幼儿园。
(三)加强幼儿园师资队伍建设
各地制订幼儿教师师资队伍建设计划，按计划分步骤、限时间基本完成师资建设。一是要加强幼师培养。支持西部高职高专学前教育专业建设，解决好幼儿师资培养问题。二是要加强在岗幼师培训。依托西部高职高专院校建立幼儿教师培训中心，负责当地幼儿教师的继续教育培训。三是要加强幼儿师资储备。将幼师招考和录用纳入每年教师新增计划，按照幼儿教师年轻化的要求，充实幼儿教师队伍。四是要保障民办幼儿教师在进修培训、专业技术职务评聘、社会保险、医疗保障等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。
(四)规范民办机构办园行为
一是要严格办园准入制度。教育主管部门要按条件审批，严格幼儿园等级评定，坚持幼儿园年检年审制度，对无办园许可证的民办幼儿园，要按制度规定进行限期整改，对不整改或整改不力的要依法坚决予以取缔。二是要规范办园行为。按标准化办园、常态化管理要求，逐步推行办园标准。三是要力抓安全办园。进一步建立健全安全工作预警体系和突发事件处置机制，做好幼儿园幼儿校车接送、食品卫生、消防、传染病防治和园舍周边环境整治等安全工作，确保幼儿身心健康、快乐成长。
作者：李以盛 单位：铜仁幼儿师范高等专科学校
