更新时间:2023-03-22 00:03:57
在开展深入学习实践科学发展观活动中,**市国税局紧密结合自身工作实际,在进一步加强对科学发展观基本内涵和精神实质领会和把握的基础上,以科学发展观统领税收工作,着力增强五种意识,切实将科学发展观贯穿于税收工作全过程、落实到税收工作的各个环节,着力实现税收工作的科学发展,为促进全市经济发展和推动经济转型做出新贡献。
一是增强发展意识,树立发展观念,实现税收质量的新突破。紧紧围绕省局“一二三四”工作思路、地方党委政府提出的“保增长、保民生、保稳定、促转型”的工作部署和“15345”的奋斗目标,着眼地方发展大局,服务发展大局,进一步加大组织收入力度,严格实行了组织收入的层层包保责任制,按日掌握收入进度,按月分解收入任务,确保税收按月均衡入库,避免“大起大落”。按照“抓大、控中、规范小”的思路,加强重点税源管理集约化管理,加强一般税源专业化管理,加强零散税源社会化管理,重点将年纳税20万元以上的纳税企业及重点行业全部纳入监控范围,对其生产经营、销售纳税、发票使用等情况进行跟踪管理,依托信息化手段加强税收预警及税源监控力度,有针对性地破解了税源分析粗浅、评估手段单一等征管难题,有效提升了税收征管的质量和效率。
二是增强忧患意识,化解执法风险,实现执法水平的新突破。围绕增值税一般纳税人认定、纳税定额核定、减免缓税审批、税务稽查处罚等自由裁量权和重点工作环节,进一步完善和健全了税收执法责任制、税收执法检查和执法监察联合运行等各项监督机制。着重强化了对增值税转型政策等结构性减税政策落实情况的监督检查,严格督促整改,强化责任追究,注重结果运用,达到合理合法界定执法权限,严格执法审核,规范执法程序,压缩自由裁量权。与地税部门密切配合,在实现联合办理税务登记的基础上,加强注销户、停业户、转非正常户等涉税信息的定期交流,进一步拓宽了国地税合作范围。与地税部门共同开展了纳税信用等级评定工作,共评出a级纳税人41户,达到了规范、加强纳税人信用等级管理,提高征管质量和效率的目的。
三是增强管理意识,强化管理措施,实现管理效率的新突破。密切关注全市经济发展趋势和重点税源、新增税源的变化情况,着重对新上码、成长性强、税源预期实现情况较好的项目进行重点跟踪,详细掌握税源预期增长潜力。结合总局公布的行业税负标准范围,对重点税源企业和重点行业的税负情况进行有针对性地分析、测算,对税负明显异常的重点行业或重点税源企业进行详细调查,周密分析成因,准确查找原因。加大对重点税源企业的实地走访、调研工作力度,详细掌握企业销环节的变化规律,侧重分析企业的生产经营情况和缴税能力,对企业税负、物耗、成本、费用率、成本利润率等重点指标实施严格监控,对明显异常环节进行认真解剖,及时、主动将问题成因传递到管理部门和稽查部门,为进一步做好纳税评估和税务稽查提供准确涉税信息。
一、以科学发展观为指导,地税各项工作快速发展
党的十六大以来,××州地方税务局认真组织学习科学发展观的科学内涵,充分认识贯彻落实科学发展观的重要意义,在省局党组和××州委、州政府的坚强领导以及相关部门的大力支持配合下,牢记“聚财为国、执法为民”的神圣职责和使命,坚持依法治税和建设服务型地税机构、组织收入和涵养壮大经济税源、推进信息化建设和提高科技管税水平、维护地税系统四垂直管理体制和服务地方经济社会发展大局、以人为本和提高队伍整体素质、加强系统精神文明建设和地税文化建设“六个统筹”,大步走上了科学和谐文明跨越发展之路。
(一)坚持依法治税和建设服务型地税机构相统筹
在地税工作实践中,我局始终把握“依法治税”的税收工作灵魂,认真贯彻落实各项税收法律、法规和政策,大力开展税收执法监督,强化税务稽查,创新税收宣传的思路和方法,推进依法治税进程。与此同时,积极探索依法治税与纳税服务的交叉点,将管理和服务有机结合起来,愚服务于管理之中,在管理中搞好服务。先后投资126万元,建成了7个功能齐备的基层办税服务厅,筹集4,200多万元建成了州局和各县局税费征收信息管理中心,极大地改善了全州地税系统办公、办税环境,全面提高为纳税人服务的水平,树立良好的地税形象,增进了征纳之间的和谐。
(二)坚持组织税费收入和涵养壮大经济税源相统筹
组织税费收入工作是地税部门的天职。在组织地方税费收入工作中,我局一方面严格按照“依法征税,应收尽收,坚决不收‘过头税’,坚决防止和制止越权减免税”的原则来组织收入,确保了各项地方税费的及时足额入库。另一方面,将地税工作置于地方经济社会发展的大局中去谋划和推动,切实把涵养壮大地方经济税源,促进地方经济社会发展作为地税工作的重要组成部分,不折不扣地贯彻落实好国家的各项税收优惠政策,不断壮大地方经济税源;加强税企联系、沟通和协作,为实现税企双赢发展作出了积极努力,得到了广大纳税户的一致好评。
(三)坚持推进信息化建设和提高科技管税水平相统筹
我局党组班子在经费十分紧张的情况下,积极向省局党组和州委、州政府请示汇报,千方百计挤出信息化建设资金,扎实做好信息化设备购置和内外网建设,积极开展计算机操作技能培训。2007年11月1日,全省数据大集中系统在××地税顺利上线运行,全州税费征管实现了省、州、县、乡四级监控管理,××地税迈向了科学化、精细化、信息化管理时代,开启了跨越式发展的新篇章。几年来,我局在信息化建设方面投入的资金达868万元,先后启用了办公自动化系统、mis系统和数据大集中系统,90%以上税源已纳入电子监控管理,科技管税水平明显提高。
(四)坚持维护地税系统四垂直管理体制和服务地方经济社会发展大局相统筹
我局党组自觉站在讲政治、讲大局的高度,坚决维护地税系统省以下四垂直管理体制,确保了我州地税系统各方面建设的不断推进。同时,坚定不移地服从服务于州委政府“三基地、一品牌”的经济社会发展战略,搞好参谋服务、政策服务和社会服务,促进地方经济社会的快速发展。仅调整兰坪县铅锌矿资源税税额的调研每年就为地方政府增加财政收入近2,000万元。由于成绩突出,我局被中共××州委、州政府授予对外开放工作“先进单位”荣誉称号,3位县局局长被授予对外开放先进工作者,地税部门的社会形象不断得到提升。
(五)坚持以人为本和提高队伍整体素质相统筹
我局领导班子充分认识以人为本的重要性,将干部队伍建设放在各项建设的首位,大力开展队伍素质提高年活动:一是抓班子,不断增强各级班子驾驭地方税收工作的本领。二是抓培训,多方筹集340多万元资金,采取“请进来”和“送出去”的方式,加大对干部职工的培训力度,提高队伍综合素质。三是抓教育,培养创新型、复合型人才。四是抓改革,紧密联系××地税实际,开展了三轮干部竞争上岗和双向选择工作,营造了“想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位,不干事的人被淘汰,乱干事的人被除名”的选人用人机制,激发干部队伍活力。
(六)坚持加强系统精神文明建设和地税文化建设相统筹
为实现我州地税事业创新发展、持续发展、科学发展,我局始终将精神文明创建工作作为促进地税事业发展的强大精神动力来抓,深入开展文明单位、文明行业、巾帼文明示范岗、青年文明号创建活动。与此同时,着眼××地税的长远发展,提出建设××地税文化,从物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个方面入手,不断完善基础设施建设,提升纳税服务水平,完善机关内外部管理制度,规范干部职工的礼仪,大力倡导积极健康的生活理念。我局先后有17人次分别受到了国家、省、州的表彰,被授予各类先进集体20余次,树立了良好的地税精神风貌。
××地税成立15年来,通过自觉践行科学发展观,既实现了我州地税事业的长足发展,又促进了地方税费收入的快速增长,组织的税费收入从1994年的2,424万元增加到2008年的50,383万元,年均增加3,426万元,年均增长率达26.27%,增长了20.8倍。15年累计组织地方税费收入25.4亿元,为促进地方经济社会的发展,全面推进×ד二次跨越”作出了积极贡献。
二、积极总结经验,形成科学协调发展的共识
××地税分设成立以来,尤其是党的十六大以来,局领导班子通过抓好“七个结合”,下足“六个功夫”,落实“五个保障”,使全局税收工作、党的建设和干部队伍建设呈现良好发展态势。广大干部职工对××地税的发展前景从怀疑到半信半疑到坚定不移,科学发展观作为推动地税工作的巨大精神力量和物质力量充分发挥科学理论对地税工作的指导作用,越来越得到广大党员干部的认同,推动科学发展的内在动力和同心同德共谋发展的合力更加强劲,在税收发展理念、发展思路、发展方式等重大问题上,按照科学发展观的要求进一步形成共识:
(一)服务地方经济社会科学发展是新形势下地税工作的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。因此,必须把服从服务于全州经济社会科学发展作为地税工作的首要任务,将科学发展的要求贯穿于地税工作始终,坚持用科学的发展观和正确的政绩观统领和指导地税事业,围绕地方党委政府的战略决策,合理提出增强税收收入和培植地方税源的建设性意见,不断提高××地税对全州经济社会发展的贡献率,提升党委政府和人民群众的满意度。
(二)依法治税是地税部门践行科学发展的永恒主题。依法治税,是依法治国战略在税收工作领域的具体体现,是税收工作的灵魂。因此,要将依法治税贯穿于地税工作的始终,大力推进税收法治建设,坚持严格执法、公正执法、文明执法,不折不扣地贯彻落实好各项税收政策,涵养壮大地方经济税源,促进地方经济社会的发展。要倡导依法纳税、诚信纳税,增强公民的税法遵从度。深入整顿和规范地方税收秩序,严厉打击偷、逃、骗、抗和不正当竞争等非法涉税行为,维护纳税人的合法权益,从而营造公平公正的税收法治环境和科学发展环境。
(三)以人为本是地税工作践行科学发展的核心理念。“以人为本”是科学发展的核心内容。实践证明:地税系统坚持以人为本,就是要牢固树立“聚财为国、执法为民”的根本宗旨,坚决维护税收“取之于民、用之于民”的核心本质,充分发挥税收职能作用,做好税收宣传和纳税服务,构建和谐的征纳关系,让纳税人和社会各界满意。同时,要加强地税系统干部队伍建设,牢固树立科学的人才观,深入开展干部队伍素质提高年活动,切实强化干部队伍思想政治、税收业务、专项技能的学习教育和培训工作,着力在干部队伍思想政治建设、各级领导班子和领导干部能力建设以及干部队伍素质建设上取得新突破,推动地税事业的科学、和谐、文明、跨越发展。
(四)创新思路是推动地税工作科学发展的不竭动力。地税工作必须把创新思路和方法作为不竭的动力,毫不动摇地坚持解放思想,用创新的思路和办法来解决发展中的问题。今年,面对严峻的经济形势给地税工作带来的困难和压力,州局领导班子能够牢固树立创新意识,不断培育与时俱进的进取精神,站在讲政治和顾大局的角度客观地予以分析,站长远发展的高度,超前谋划地税科学发展新思路,用创新思维推动工作落实,用创新理念打造地税环境,用创新方式指导地税事业,努力克服客观不利因素的影响,各项工作得到稳步推进,为地税事业的又好又快发展打下了坚实的基础。
(五)统筹兼顾是地税工作实现科学发展的根本方法。必须把统筹兼顾作为发展的根本方法,把握规律,促进××地税工作全面、协调、可持续发展。一是统筹当前工作和长远发展。立足当前,着眼长远,坚持可持续发展,既要把握好阶段性工作重点,集中力量解决好当前工作中的突出问题,又要以点带面,兼顾其他。二是统筹业务发展与自身建设。既要狠抓业务工作,又要坚持不懈地抓好自身建设,不断提高干部队伍综合素质。三是统筹提升征管质量与树立地税形象。既要通过创新举措,加大执法力度,提升征管质量,维护税务部门的威信,又要加强系统精神文明建设、地税文化建设和服务型机关建设,树立地税机关的良好形象。四是统筹四垂直管理体制和地方党委政府的领导。牢固树立大局意识,处理好维护地税系统省以下四垂直管理体制和服从地方党委政府领导之间的关系,推动全省地税系统和地方经济社会的全面发展。
三、深入分析检查,找准制约科学发展的突出问题
学习实践活动开展以来,我局积极开展学习调研,向联系单位、纳税人、特邀监察员和各县领导班子及州局机关全体干部职工发放征求意见表,发动干部群众为××地税科学发展献计献策,邀请指导组为××地税的科学发展把脉,开展学习实践活动的成效不断显现出来:干部职工在思想认识上有提高,进一步理清了发展思路,促进了各项地方税收工作的顺利开展。但是,通过深层次分析,当前地税工作还存在着一些不适应、不符合科学发展要求的思想观念和影响制约科学发展的突出问题,主要表现在以下几个方面:
一是理论学习还不够深入,在思想认识和思想观念上存在一定偏差,对科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求的理解、把握不够全面、深入,认识和观念滞后于形势任务发展的要求,科学发展的意识有待进一步加强,尤其是在理论学习与思想实际、与税收工作实际相结合上,改造主观世界、指导实践的自觉性、创新性还不强。
二是全州地税干部队伍素质离地税事业科学发展和“二次创业”的要求还存在一定的差距。领导班子学习型组织建设不够,少数基层领导干部在抓班子、带队伍、做群众思想政治工作方面还有差距,引导广大干部职工树立正确的事业观、工作观和政绩观,调动工作积极性方面创新力度不够,解决问题的方法还不是很多。干部职工在年龄、学历、思想、工作等诸多方面存在着差异,部分地税干部职工特别是基层一线的干部职工对新鲜事物不敏感,思想观念陈旧,工作因循守旧,开拓创新能力弱,创新型、复合型人才缺乏,干部职务晋升难的问题也不利于地税干部队伍的长远发展,领导班子和队伍建设有待于进一步加强。
三是各县局领导班子组织收入仅仅局限于完成总量任务,缺少有效的调控和科学合理入库的有效措施,对税收收入的预测分析和经济分析不足,省、州、县三级收入任务完成不匹配,科学调控组织收入的能力有待于进一步提高。
四是“六好”质量有待于进一步提高。主要体现在基础工作还不够扎实,对“六好”创建日常痕迹资料的收集、整理、归档不够规范,要求按月、按季上报的相关资料报送不及时,机关内部行政管理和后勤服务机制不够完善,税收执法水平有待于进一步提高。
五是服务纳税人的方式有待于进一步创新。对纳税服务需求的收集、识别和评估机制不健全,不能准确地掌握纳税人的个性化服务需求。工作中较少从纳税人角度考虑设计征管措施,提供服务,对如何更好地提升工作效率,为纳税人解决实际问题方面下的功夫不够。在人力资源较为紧张的情况下,内部的服务资源整合不到位,纳税服务的社会化格局还没有形成。
六是数据大集中系统功能有待于进一步拓展。由于我州地税干部职工的计算机运用水平还不高、业务涉及范围不广,利用数据大集中系统的深度和广度不够,各子模块功能没有得到充分利用,系统整体功能没有得到应有发挥,科技兴税的效果还不够明显。
四、认真剖析反思,深挖存在问题的原因和症结
通过认真学习领会科学发展观,我们深刻剖析××地税科学发展中存在的差距和问题。州局领导班子认为,产生以上问题的根源,有主观上和有客观上两个方面:
(一)客观因素
一是由于收入压力较大,工学矛盾突出,理论学习时间不足;二是纳税服务基础设施建设不完善,提升纳税服务质量仍任重道远;三是受地方特有人文环境的影响,广大干部职工学习意识、进取意识、拼搏意识、赶超意识薄弱;四是地方经济发展滞后,缺乏支柱产业,收入规模较小,制约瓶颈多,税源结构单一,且零星分散,征管战线长,科学调控组织收入难度较大。
(二)主观原因
1、思想有待进一步解放。解放思想是做好一切工作的总阀门。思想的解放程度,影响到我们对科学发展观的科学内涵和精神实质的理解,对全面发展、统筹发展、可持续发展认识不到位,想问题办事情只从部门自身角度考虑,立足全州、全省范围考虑的少,不能从“谋事布局一盘棋”的高度和推进全省各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的认识上统筹谋划工作,特别是缺少战略性、前瞻性和统筹性思维,长期以来习惯于单向思维,不善于多向思维,习惯于顺向思维,不善于逆向思维,习惯于纵向思维,不善于横向思维。不能有效借助先进经验、利用各种资源、为自身发展服务。面对困难和问题,缺少破解的思路和办法,在工作载体、实现路径、对接方案上缺少创新,多为定式所困、为成绩所累、为视野所限、为艰难所惧。
2、党性修养意识有待进一步增强。缺少责任感、危机感、紧迫感,缺少昂扬向上的工作激情,其根源还在于放松了党性锻炼和思想改造,淡化了宗旨观念,也就是存在惰性、缺乏悟性。惰性的存在,使得一些党员干部自我加压、自我奋进意识不强,满足于比上不足比下有余,只求过得去,不求过得硬,工作缺少火一样的热情,不善于把挑战变成机遇,把压力变成动力,把责任变成行动。悟性的缺失使得一些党员干部认不清肩负的重要责任,没有把自身工作放在关系地税事业发展的高度去认识。缺乏政治敏感性,不能敏锐地观察分析问题,准确分析判断形势,举一反三。在面对危难急险问题时,不能充分发挥共产党员的先锋模范作用迅速行动,合理应对。
3、理论武装有待进一步提高。理论学习重视不够,对科学理论指导的重要性认识不足,崇尚学习、研究问题的良好风气尚未形成,还不能把学习作为一种使命、一种责任和追求。不善于结合本职工作去领会科学发展观的精神实质,不注重带着问题去研究,对新知识、新形势、新任务、新情况缺少主动学习、深入研究。思想上存在驾轻就熟的意识,在工作中意识不到自己思想上保守的地方,说到底就是科学发展的理论武装不够,制约了自身领导科学发展能力的提升,未能通过自觉讲党性、重品行、认真履行职责,做好表率,成为干部群众心中的一面旗帜,前行中的一盏明灯,困难中的一根脊梁。
4、机制体制有待进一步完善。制度创新的力度不够大,还缺乏系统完善、科学有效的制度体系。制度建设的刚性、针对性和操作性不够,在调动广大干部学习研究、创新思路、开创工作新局面等方面的激励措施还不到位,对不遵守制度的现象还缺乏有效问责。除此以外,调查研究不够深入,对基层一些好的做法经验没有及时发现和总结提炼,形成新的政策措施,学习借鉴先进地区没有从制度层面来消化吸收,集中体现在出台各种决定、实施意见多,具体操作性的实施细则少,相关激励与约束机制不够完善,导致有些很好的发展思路也未能有效贯彻落实。
5、工作作风还不够扎实。一是有的干部怕触及矛盾,怕承担责任,怕担当风险,未能正确处理好职责分工与协调配合的关系。二是到基层、企业和群众的调查研究不够深入,对税源家底不清楚,内部管理不透彻,机关资源不明晰,对存在的问题发现不够及时、准确,解决问题不够有力、有效,导致一些思路和措施缺乏针对性和操作性。三是督促检查抓得不紧,工作虽然明确了具体的责任领导和责任单位,但是对不落实或没达到目标要求的,缺乏科学的考核和严格的问责机制,助长了浮躁等不扎实作风,在思想和工作上离省委“一面旗、一团火、一盘棋”的要求还存在一定的差距。
五、践行科学发展,实现××地税事业的新跨越
根据学习实践科学发展观活动分析检查出来的问题,结合干部职工在践行科学发展过程中达成的共识,在下一步的工作中,我们将进一步贯彻落实和深化学习实践科学发展观活动,紧紧围绕“服务科学发展,共建和谐税收”这个主题,按照局党组一个确保(确保税费收入平稳较快增长)、两个突破(各级领导班子和领导干部的能力建设有新突破、地税干部队伍素质建设有新突破)、三个强化(强化税收分析和税源监控工作、强化依法治税和优化纳税服务工作、强化信息化建设和应用工作)、一个创新(创新工作思路和方法)的全州地方税务工作思路,坚定信心,鼓足干劲,稳步推进××地税事业“二次创业”,为全州经济平稳较快增长和社会和谐稳定做出积极贡献。
(一)加强理论学习,提高政治思想素质
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,进一步深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,系统掌握科学发展观所蕴涵的马克思主义立场、观点和方法。大力加强对全体党员干部的政治思想理论教育培训工作,特别是要始终坚持理论学习制度,坚持用以科学发展观为最新成果的中国特色社会主义理论体系武装头脑,使全体党员干部充分认清国情、党情,充分认清我州经济社会发展赋予地税工作的新任务、新要求,坚持以科学发展观指导地税工作,正确认识地税事业科学发展的重要性和紧迫性,进一步解放思想、更新观念、转变思路,着力增强大局意识、忧患意识、创新意识和前瞻意识,确立新的工作思路与措施,完善工作手段和工作载体,确保职能履行到位,作用发挥到位,协调配合到位。进一步摆正税收与服务的关系,坚持税收与服务相结合的原则,特别是充分认清市场经济条件下加强税收征管的重要性和必要性,认真落实“提升征管水平,服务科学发展”这一工作思路。
(二)强化信息化建设,提升科技管税水平
要深化数据应用,发挥数据效果,强化大集中数据对税费收入预测、评估、分析的作用。要规范数据大集中适时监控管理制度,提高税费收入的前瞻性、时效性和安全性;要拓展信息综合运用平台功能,提升实施征管质量考核、税收执法责任制考核和执法检查(监察)、稽查选案等效能;要进一步规范××地税网站内容设置,开设政策咨询、地税动态、地税文化展示、税企互动等设置,完善政府信息公开的载体。要切实加强网络信息安全管理和运用维护管理工作,确保网络数据安全。要适时开展计算机操作技能和网络业务更新知识培训,不断提高干部职工的计算机操作能力和科技管税水平。
(三)强化贯彻落实,进一步提升六好创建质量
认真学习州局修订后的考核办法,加大落实力度,确保我州地税系统“六好”创建工作质量取得新突破。各级班子成员实行分工负责制,对所分管部门“六好”创建工作担负起全面的直接领导责任,加强督促检查。要进一步加大检查力度,及时发现工作中存在的问题,并及时加以整改。要从日常工作入手,注重平时“六好”痕迹资料的收集整理,将“六好”创建工作抓实、抓细、抓透,实现“六好”创建工作的日常化和制度化。要强化沟通协调,严格落实请示汇报制度,加强上下左右的联系协调,要互通信息,相互借鉴,取长补短。通过抓基础、抓质量、抓落实、抓整改、抓监督、抓考核、抓协调“七管”齐下,力争“六好”工作质量有新提高。
(四)坚持以人为本,强化干部队伍建设
坚持以人为本,继续深入开展干部队伍素质提高年活动,持之以恒地抓干部队伍思想政治素质和业务素质建设,打牢××地税科学和谐文明跨越发展的最根本基础。一是开展思想政治建设。紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收这个主题,深入开展学习实践活动,切实增强地税干部队伍学习实践科学发展的自觉性和主动性,研究破解发展难题的新办法,建立科学发展的新机制,制定抓落实的新举措,推动各项地税工作取得新进展。二是创新工作。始终坚持科学发展观,解放思想,实事求是,从实际出发,与时俱进,用创新的思路、创新的方法,大胆探索,创造性地干好工作,真正把解放思想落实到加快发展的实践中,不断增强地税事业发展的动力。三是开展能力建设。牢固树立人本理念、刚性理念和危机理念,增强竞争意识。按照“四熟悉、六会”的要求,多渠道、多方式加大对地税干部队伍思想政治、税收业务、专项技能的学习教育和培训力度,不断提高地税干部职工的素质和履职能力。
(五)健全体制建设,完善科学管理的机制
一是完善税收征管体制。运用现代科学管理理念和方法,以科学化、规范化、精细化管理为目标,强化税费收入计划,税收经济分析,重点税源监控,增强组织收入的前瞻性、预见性,不断完善税收征管对口考核、欠税管理、税收管理员等工作机制,规范税收稽查和绩效考核工作制度,努力构建数据共享化、执法规范化、管理动态化、监管全程化的税收征收管理工作体系。二是强化内部行政管理体制。坚持从实际出发,以科学的机制规范人为目标,围绕税收执法规范、行政管理规范和干部行为规范,抓好行政效能管理、社会综治维稳、经费预算管理、税费票款管理以及后勤服务等机制的完善,形成程序化、标准化、系统化的管理机制,实现用制度管人管事管作风,激发干部执行制度的自觉性和主动性。三是进一步完善选人用人机制。不断优化干部选拔、人事任免、职务晋升、评优评先、档案管理等体制,不断增强干部职工的危机意识、进取意识和履职意识,营造××地税比、学、赶、帮、超的浓厚发展氛围。
(六)优化纳税服务,构建和谐征纳关系
要牢固树立服务基层、服务纳税人的思想观念,要以数据大集中系统为依托,结合优秀办税服务厅创建活动,不断创新服务纳税人的方式和方法,优化办税服务软环境,找到依法治税与热情服务的交叉点,寓服务于管理活动中,在执法中搞好服务。要加强与纳税人的交流和沟通,大力开展送税法上门活动和上门开展纳税咨询活动,整合办税内容,简化办税程序,优化办税流程,减少办税环节,精简表证单书,进一步减轻纳税人负担,及时解决纳税人的实际困难和问题,增进征纳之间的和谐。要加强与银行、电信等部门的联系和协作,抓紧做好我州地税实施多元化申报纳税的试点准备工作,争取多元化申报纳税系统在我州成功运行,为纳税人提供更优质、更快捷的服务。
(七)创新考核方式,提高各级班子组织收入能力
今年初,州局党组决定对各县局推行的省、州、县三级收入任务比对考核,这是我州地税收入任务考核史上的一大创举,在全省地税系统也是一种创新。因此,我们将进一步督促州、县地税部门按照要求建立起宏观分析、微观分析、日常分析、专题分析“四位一体”的税收分析格局,不断完善分析方法和分析体系,逐步实现税收收入管理由任务型向征管质量导向型转变。依托数据大集中系统,按旬、月、季、年进行省、州、县三级税收任务完成情况分析比对,提高分析比对质量,使各项税收做到科学均衡入库,避免收入工作大起大落,增强各级班子把握组织收入工作主动权的能力。
六、加强班子建设,进一步提高驾驭地税工作的能力
(一)加强政治理论学习。牢固树立学习理念,不断创新方式方法,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、总书记关于领导干部“八个坚持、八个反对”的重要论述以及省委“一面旗、一团火、一盘棋”主题活动的有关要求,进一步领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,做到始终在思想上、政治上、行动上与中央要求和科学发展观保持一致。要突出学习重点,把应对当前金融危机作为学习实践科学发展观的现实课题,紧密结合地税机关重点工作有针对性开展学习。拓展学习内容,研究借鉴先进地区经验做法,充实完善自身工作思路,努力提高班子成员的政治修养,以适应地税事业科学发展的需要。
(二)加强领导班子能力和作风建设。科学发展观丰富了党的执政理念,对加强党的执政能力建设提出了新的要求。州局党组要把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,改进班子领导方式和执政理念,提高每一名班子成员执政本领。要努力提高“六种能力”:即提高班子领导地税事业科学发展的能力;提高服务××经济社会发展大局的能力;提高依法治税、管理强税、人才兴税的能力;提高抓班子、带队伍、做好群众思想政治工作的能力;提高以纳税人为中心、为纳税人服务的能力;提高应对严峻经济形势的能力。要推行领导班子述职述廉制度,不断转变领导干部作风,严格实行科级干部任期制,任期到限的,一律进行交流轮岗。进一步完善对各县局领导班子和科级领导干部的考核工作,对考核测评和组织考察认定为不胜任的,进行诫勉谈话或调整工作;经组织考察认定为不称职的,作出降职、责令辞职、免职等组织处理。要通过对科级干部的考核,增强领导干部的责任心、事业感和大局意识、忧患意识,进一步完善抓好组织收入、完成收入任务的组织保障机制。
(三)加强民主集中制建设。认真贯彻执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,建立健全贯彻执行民主集中制的各项规定,用制度保证民主集中制原则更好地贯彻落实。进一步完善议事决策规则,健全有关重大事项决策前征求意见制度,健全党组决定干部任免工作的具体规定和程序,健全情况通报和情况反映制度,健全党员权利保障制度,健全领导班子成员谈心交心制度。坚持党员领导干部民主生活会制度,认真开展批评与自我批评。坚持集体领导和个人分工负责相结合制度,自觉做到职责分、思想合,工作分、目标合,岗位分、行动合,做到思想经常见面,工作经常商量,情况经常通气,切实增强各级班子的凝聚力、向心力,团结力、战斗力,努力打造既有民主又有集中,既有紧张又有活泼的良好氛围,不断提高领导班子决策民主化、科学化水平。
大讨论活动上的发言
地税作为一个重要的经济执法部门,在净化纳税环境、组织地方财政收入、促进地方经济持续快速健康发展方面正发挥着越来越重要的作用。如何立足本职,践行先进性?我认为必须要紧密围绕“六个一流”的要求,立足稽查工作实际,找准工作的定位,理清发展新思路,做好六方面工作:原创:
(一)转变服务理念,创新工作思路。逐步确立“视纳税人为客户”的纳税服务理念。大力贯彻落实《征管法》,为纳税人提供全面、规范、便捷、经济的查前、查中、查后服务。坚持依法行政、规范统一,公开、公正、效率、便利,执法中服务、服务中执法等工作原则,切实保护纳税人的合法权益,引导和提高纳税人守法意识,构建纳税服务新体系。(二)加强业务学习,提高稽查水平。要以先进性教育为契机,抓好自身理论和业务知识的学习。利于节假日时间,加强《》、《税法》等理论知识和业务技能的学习,不断提高执法水平;坚持理论联系实际,在工作中善于运用各方面的知识,善于对工作的得失加以总结、反思,做到边学习、边工作、边总结、边提高;坚持虚心向教,多向周边的同事、领导请教,加强同事间的沟通联系,增强团结,营造心齐、实干的工作氛围。
(三)定期征询意见,搞好服务监督。要积极转变工作观念,认真、虚心、真诚地向纳税人征求意见,通过定期调查、问卷调查、座谈会、开展评税活动、走访行风义务监督员等方式征询纳税人和社会各界对稽查工作的满意度,及时向外界宣传地税部门的新政策、新举措,了解基层纳税人一些好的想法和合理建议;建立健全包括限时服务、首问责任制、文明礼貌在内的服务规范和服务质量考核评价体系,促进我们更好地做好各项税收服务工作。原创:
(四)立足稽查岗位,实施诚信稽查。坚持执法服务型稽查,做到检查一户,税法宣传一户,涉税辅导一户,送税法上门,当好检查员、宣传员,把服务作为与纳税人进行沟通的桥梁,切实让纳税人感到依法纳税就是享受税务机关文明服务的过程,形成“你查诚信帐,我纳诚信税”的良好互动局面,以诚取信,逐步建立融洽的税企关系。
(一)集中纳税的窗口。抓收入,完善税收征管体制,是我们进驻中心的首要任务。为此,我们积极争取中心管委会的支持,依靠中心的协调职能,密切我们与土地窗口的配合,贯彻执行"先税后证"制度。工作中,我们调整思路,变坐门等税改为主动出击,在土地部门将有关纳税资料提供以后,我们即组织人员进行现场勘察,核定税款,并及时通知纳税人到中心办理纳税事宜。将工作从新办理用地征税拓展到对以前土地使用权转移过程中税款流失的查漏补缺,全年共查处补缴税款161万元。我们还主动与土地部门取得联系并达成共识,对房屋交易办理土地使用证纳税人的房屋契税完税情况进行核查把关,发现以前少缴或漏缴的税款必须予以补缴。目前共办理补税业务9笔(含免税3笔),税款7916元。补缴的税款虽少,但此项工作的开展,不仅使以前的偷税漏税得到进一步查处,而且房产部门在获悉此情况后,主动加强了对房屋契税的协查协征力度,直接增加了房屋契税的收入,彻底杜绝了房屋契税征收工作中的漏洞,取得了明显成效。经中心管委会批准,自8月下旬开始,我们参与项目联审联办工作,直接获取了第一手资料,掌握了大量的耕地占用税税源,为后期的征收工作提供了可靠保障。
(二)服务的窗口。进驻中心后,我们及时转变工作观念,改进工作作风,结合保持共产党员先进性教育活动,努力提升服务理念,提高服务水平。窗口工作服务的对象多种多样,情况错综复杂,他们对政策不了解或知之甚少,有时对纳税免不了会埋怨几句,这就需要工作人员做耐心细致地讲解工作,消除他们心中的疙瘩。为此,我们总是以饱满的热情,热心接待每一位纳税人。采取"换位思考"提醒自己,工作中兢兢业业,待人"以心换心",以"一张笑脸,一声问候,一杯热水"的服务,使广大纳税人"高兴而来,满意而归",让群众切实感受到中心窗口的工作一流、服务一流。
按照一站式办公,一条龙服务的要求,我们努力争取财政局党组支持,将涉及"两税"征管减免工作纳入中心统一办理,避免了纳税人多头跑的麻烦。办理过程中,我们亲自代纳税人填写申请表格,收集相关减免资料,做到及时受理,及时办结,大大方便了纳税人办税办证。
(三)依法行政的窗口。依法行政是最好的税收服务,工作中做到严把政策关,严把减免审核关,照章办事,取信与民。对该收的税款,一分不漏。有一名纳税人的纳税资料转交到我们窗口,而且也提供了契税完税凭证,并通过不同的途径向我们提供了所征土地为非耕地的信息,但窗口工作人员认真审核,进行现场勘察,最终确认为耕地,通过向其进行耐心细致的政策宣传,终于使这名纳税人认识并补缴了应纳耕地占用税款31万余元。对不该收的,我们也一分不要。11月份,一名纳税人前来咨询政策,我们认真查看了纳税人提供的资料,确认基层征收机关在事实不清的情况下向纳税人多下达了近20万元的税款缴纳通知,于是窗口及时与征收人员联系,并亲自陪同纳税人前去核定税款事宜,为纳税人避免了损失,使纳税人深受感动,提前缴纳了应纳税款。
(四)政策宣传的窗口。税收工作好不好,舆论宣传是先导。为提高公民依法纳税的自觉性和主动性,我们时刻不忘自己是一名农税征收人员,时刻牢记税收宣传是自己的责任。利用中心办事人员多的特点,采取多种方式开展"两税"宣传工作。对前来办理纳税事项或进行业务咨询的,我们不厌其烦的进行直接的耐心讲解宣传;对路过窗口的,我们发放一张介绍"两税"知识的明白纸。目前,纳税人的"两税"知识明显增多,依法纳税意识不断提高,进一步优化了我市的税收征管环境。
二、20__年工作思路
20__年,财政局窗口将以党的十六届四中、五中全会精神为指针,立足岗位,扎扎实实地开展"保持先进性、争创先锋岗","满意在窗口、服务创一流"的主题实践活动,紧紧围绕"为投资者服务、为纳税人服务、为老百姓服务"这条主线,真正做到群众满意、社会满意。重点抓好以下几方面的工作:
(一)进一步加强部门配合,完善窗口功能
全面总结窗口运行一年来的工作经验,在中心管委会的大力支持和协调下,进一步加强与相关窗口的配合,严格按照先税后证,不完税不发证的程序,严把减免关,严格依法治税,文明征税,进一步完善我市农业税收税源控制机制。
(二)配备高素质窗口队伍
根据中心即将搬迁,与"两税"征收工作相关的窗口业务可能扩大的情况,我们将按照"素质高、能力强、年轻化"的原则,再选拔两名年富力强,从事农业税收工作多年,具有较高业务能力和较强政治思想素质的人员进驻中心,确保窗口的工作效率和服务水平不断提高。
(三)规范税收征管秩序
为进一步规范我市的税收征管秩序,消除多头征收,多头管理的局面,窗口将积极建议局党组按照市政府有关文件规定及中心的有关制度,加强对基层征收部门的业务指导,明确各自职责分工。对未办理或正在办理土地使用权转移变动手续的,必须告知纳税人到中心窗口办理有关完税或减免手续,市、镇两级征收机关不得擅自越权办理,确保中心窗口工作的正常开展。
“三个比对”工作汇报
为适应经济社会快速发展的新要求,进一步查找地税工作的差距和不足,县地税局坚持把开展“三个比对”活动作为提升地税工作的重要推力。
一是按照县委、县政府的决策部署比对落实,努力实现地税部门在服务发展大局上有新作为。比对县委、政府对全县地部工作的目标要求,正确处理好经济、税源与税收的关系,牢固树立经济观、服务观和民生观,坚持组织收入原则,不断提高收入质量,圆满完成收入任务。比对新形势对税收工作的总体要求,深化税收在促进经济发展方式转变、改善民生和推进城乡区域统筹发展的认识,促进地税各项工作落实。比对广大纳税人对地税工作的服务需求,牢固树立纳税双方法律地位平等的理念,推出优质高效的个性化、差异化服务,建立全员、全程、全方位服务纳税人的保障机制,不断降低纳税成本,减轻纳税人负担,构建和谐征纳关系。
一、立足本职,努力学习,不断提高自己的理论素养
我是上个世纪六十年代出生的人,在参加工作后,深感专业知识和素养对做好本职工作的重要。因此,我坚持岗位在职学习和业余学习相结合,除积极参加总局、省局、市政府和市局组织的各类培训班、学习班外,平时喜欢读书、看报、思考,自觉学习政治、经济、管理理论知识和税收业务知识,不断拓展知识面,强化爱岗敬业的意识,用科学的理论指导税收征管和纳税服务实践,促进本职工作不断走向深化,促进自身理论素养和创新能力的提高。通过参加税收学术研讨,撰写调研文章,提出自己的一些想法和观点,比如:要学习和借鉴企业管理和市场服务的理论和经验,用现代管理、服务的思想和信息技术来构建税收征管和纳税服务体系,持续优化税收征管和纳税服务;要通过优质的服务来增强征纳双方共同对国家法律的忠诚意识和税收风险意识,提高自觉遵从度,降低整个社会的遵从成本;要确立“全员、全程、全方位”的大服务理念,充分发挥税收服务经济、服务社会发展的职能作用;要依法维护纳税人的合法权益,保障他们的知情权,让遵从更加便利;要建立诉求响应机制,让纳税人的意见建议得到充分重视,并得到迅速回应和处理;要依法界定征纳双方的法律责任、义务,依法惩处违法违章,维护社会公平正义;要建立客观、合理、规范、人性的服务评价和问责机制;要以提高税务人员的职业文明素养为重点,搭建服务团队和成员的成长平台,努力提高服务能力等等,为进一步完善Xx国税系统的税收征管和纳税服务,提供了具有一定前瞻性的框架思路和切合实际的工作建议,为加快全局纳税服务意识的转变和提高,尽了绵薄之力。
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二、恪尽职守,勇于创新,纳税服务无止境
为了切实加强对纳税服务工作的领导,国家税务总局在2008年将纳税服务的职能,从征收管理司分离出来,专门成立了纳税服务司。我也从在征收管理处履行纳税服务职能,转变为专门从事纳税服务管理工作,成为Xx市国家税务局第一任纳税服务处处长。尽管机构是新成立的,但全心全意为纳税人服务一直是我所追求的。机构职能专设,更坚定了我对做好纳税服务工作的信心,优化纳税服务不再是某个人思想道德层面的想法,更要使之成为全局上下的共识,纳税服务工作不再是某个部门的职能,更是全市国税系统共同承担的职责。就纳税服务工作本身而言,我已有十多年的工作经历和很深的工作感情,可以说既是见证者,也是亲历者,更是实践者。从1993年到基层税务机关筹建征收大厅,到今天拓展成覆盖所有涉税业务的综合办税服务厅,从原来功能单一的窗口服务,到现今多元化的网络信息化服务,那点点滴滴的积累和进步,饱含着我对国税事业的执著之心和热爱之情,充满了我甘心乐意为纳税人服务,使纳税人满意的良好愿望。然而,纳税服务既然不再是一个人、一个部门的事,它就需要有一个统一思想、提高认识的过程,需要全局上下共同推进。因此,我本着凡事要多学一点,要先走一步的想法,既立足本职,又能站在全局的高度,不断更新观念,常常与同志们交流思想,提出自己的构思、方案,深入基层,多方求证,主动协调,大胆实践,取得明显成效。
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二是强化服务与管理的紧密结合。依法组织税收,强化税收征管,是国税部门的法定职责。与5年前相比,Xx国税系统税务人员仅增长7.5%,而户数增长36%,税收收入增长1.03倍。人均管户的激增,使税收管理和纳税服务的压力越来越大。为了落实总局“服务与管理并重,寓服务于管理之中”,推进税收管理科学化、精细化、专业化的工作要求,我在局领导的大力支持下,组织开发了税收征管辅助系统,应用任务管理模式,将原来“人找事”转化为“事找人”,通过强化“一户式”电子征管档案功能,创建“一员式”纳税人信息归集等手段,大大提高了办税服务厅、税源管理、纳税评估、税务稽查各环节的信息共享度,使纳税服务和税收管理从被动逐步走向主动,促进了服务与管理的共同提高。
三是进一步优化各项服务举措。为了不断满足纳税人和社会各界对税务机关的服务需求,我积极向局党组建言献策,提出要以信息化推动规范化,以标准化推动效率化。通过建设网上虚拟办税服务厅,进一步方便纳税人办税,以部门协作共同推进纳税服务的社会化进程,进一步降低服务成本,提高服务效率。比如:大力推广网上办税,纳税人不一定必须到税务机关才能办事,他可以通过网络进行纳税申报、缴纳税款,上传、稽核发票信息,递交审批文书,学习税法知识,咨询办事流程,反映意见和建议等。同时,纳税人也可以按照自己办税路途的远近和便捷性,选择合适的办税场所。纳税人如果有多个事项需要办理,只要排一次队,在一个窗口就可以办理完成。我们还在办税服务厅提供一些自助服务设备,方便纳税人自己操作办理。
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针对纳税人“办事繁、办事难”的问题,就专门组织、协调机关处室和基层工作人员对办税事项进行逐条梳理、规范,公开流程和办理时限。进一步推广行政审批流程改造,对依法需要逐级报批的事项,统一由窗口受理,内部流转,限时办结,窗口取件,实施审批与监督适当分离,建立并完善否定报备制、建立服务争议协调和服务补偿机制,切实保障纳税人的合法权益。
在部门协作方面,加强与财政、地税部门的合作,为纳税人联合办理税务登记,免去了纳税人办证要跑二个税务机关,办二张证,付二次费,实现了“一地、一窗、一号、一证、零收费”;合作共建12366咨询服务热线,使纳税人不再为某项政策是咨询国税还是地税而纠结,只要拨打一个号码,就可以咨询财税政策;合作开发社会化办税服务系统,让在市场经营的个体户,在市场内就可以同时办理国地税业务,缴纳税款。
四是积极推进办税服务厅标准化建设。办税服务厅是税务机关为纳税人提供服务的重要场所,纳税人通过这里能直接感受到政府提供的公共服务,是政府形象的一个重要的方面。全市国税系统共有32个办税服务厅,根据总局、省局的要求,到2012年,要实现办税服务厅“七个统一”,即:统一功能区域、统一窗口设置、统一内外标识、统一服务内容、统一服务流程、统一服务规范、统一管理制度。这“七个统一”的核心,是依法行政、透明行政、高效行政,就是要让纳税人好办事、快办事、明白办事、办明白事。
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为了尽早实现这个目标,我就经常到基层了解硬件服务设施的改善和配套,功能区域、窗口设置、内外标识统一的推进计划落实和存在问题,及时帮助、解决、指导基层落实各项要求,检查督促基层改进和提升服务。同时,组织修订《办税服务厅业务操作手册》(149项业务,31万余字)和《办税服务厅服务规范手册》,确保业务流程和服务规范的统一性。组织开发办税服务信息管理系统,加强办税服务的日常管理,指导基层建立窗口人员排班管理制度,主动应对业务峰谷变化,平衡办税服务供给,也为统一服务业绩考评提供客观依据。
五是着力培养和提升干部服务能力。通过组织编写《办税服务厅业务操作手册》和《办税服务厅服务规范手册》,指导基层强化窗口人员业务学习的组织安排,不断提高服务能力和水平,确保全市所有的窗口工作人员,对同一事项服务流程、服务质量标准一致,为实现一人多岗,一窗多能(其中78个窗口为全职能服务窗口)提供业务保障。在提升常态服务能力的同时,还专门组建了咨询服务专家组(共 10人)、纳税服务人才库(共60人)和基层、市局二级服务团队(共147人),以满足纳税人不同群体、不同层面,以及个性化的服务需求。除税收业务知识培训外,将服务意识和服务礼仪的培训,纳入公务员常规培训计划,突出对新任公务员、新任科级领导在服务意识、服务能力上的培训,组织开展服务技能竞赛,以此推动干部学业务、精业务,干一行、爱一行、专一行,不断提升纳税服务的软实力。
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这些创新服务举措,目的是要不断提高税收知识普及面和办税人员的办税技能,提高自觉遵从意识,增加办税方式的多种选择,降低征纳双方的办税成本,提高服务效率和质量,这是全市国税系统共同努力的结果。
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三、廉洁自律,警钟长鸣,认真做事,干净做人
作为一名女干部,工作和生活的担子并不轻省,一方面要面对自身的学习和工作压力,另一方面也要面对爱人、小孩以及双方的老人的照顾,难免有顾不过来的时候,所以如果工作上有点成就,离不开他们对我的理解和默默的支持,想想确实对他们也很有愧疚感。虽然我是无党派人士,但并没有因此而放松对自己的要求,始终将国家公务员这个崇高的职业标准严格要求自己,怀着忠诚国家法律、制度,热爱国税事业,恪守职业道德,洁身自好、奉公守法,这样一种朴素的情怀,尽心尽职做好本职工作,树立正确的世界观、人生观、利益观,自觉遵章守纪,按制度办事,牢固树立为纳税人服务的理念,紧绷廉洁之弦,不接受吃请,不侵占纳税人的权益,处理好工作与对外交往的关系,自觉拒绝礼品、礼金、礼卡,实难拒绝的,就上缴市局监察室。在按照领导干部廉洁自律的标准严格要求自己的同时,认真履行“一岗两责”,带领本部门的同志,做好日常业务工作,较好地完成各项工作任务。
四、迈向卓越,永不停息
多年来的工作让我深切地感受到组织的培养、关怀,基层、同事的理解、配合,广大纳税人和社会各界对国税工作的关注、支持,以及殷切的期望。但由于受到本人学识、经验、能力的限制,有些工作还没能做得更好一点。比如,随着年龄增大,学习和掌握新知识、新技术的欲望和能力有所减弱,创新难度加大,创新的动力显得不像前十年那么有激情;由于受自身知识结构、业务水平的限制,对工作的精细化要求不够高,对服务纳税人的各个细节考虑还可以更加周全;Xx社会经济比较发达,市场经营模式多样,在如何使纳税服务工作与社会经济发展的联系更为紧密,充分发挥税收职能作用,促进社会法制与诚信体系建设,提升纳税服务满意度和纳税人税法遵从度等方面,还需要有更多的新思路和新手段。
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