乡镇公务员真题范文1
2001年12月中办、出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后，乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看，普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组，成立了以人大主席或党委、纪委负责同志为组长的政务公开监督小组，确定了具体承办单位和人员；在方便群众阅览的地方，建立固定的政务公开栏；政务公开的内容注重突出群众关心的重要问题和热点问题；制定实施办法和加强检查督促，讲求政务公开的真实性和实效性；在强化对乡镇政务公开的监督中摸索出一些行之有效的监督方式。
政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。
（二）
当前存在的主要问题是：
1.认识有高低，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。由于一些乡镇领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。
2.政务公开监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。主要表现在：一是部分乡镇人大主席没有参加监督小组。我们在肥西县调查时，接触到三位乡镇人大主席，在监督小组中都没有位置。中办国办通知规定：“乡镇要成立政务公开监督小组，乡镇人大主席或纪委书记任组长”。乡镇人大主席不参加监督小组，既不符合中办国办通知，也不利于把政务公开监督小组的活动与乡镇人大的监督工作紧密结合起来。二是人员偏少，组织不健全。有的乡镇监督小组只有人大主席、纪委书记、组织委员等人，没有吸收县、乡（镇）人大代表，村委会、企事业单位的人员，缺乏代表性和群众性。三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的地方把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府办公室主任都安排进了监督小组，形成监督者与被监督者不分。
3.有些地方政务公开的内容与做法同群众要求不相适应，没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。在公布的内容上，不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼，而且长期保留，把工作职责和工作目标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题，对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体，所以看的人不多，作用也不大。在公布的时间上，不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布（例如学校开学时应立即公布收费标准），而是按部就班地几个月换一次，紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上，不是尽量方便群众，便利大家阅览，有的设在机关大院，公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督，相关材料一公布就了事，不注意听取群众意见，不断改进。
（三）
根据中办、国办通知精神，考虑到基层民主政治建设的发展趋势，针对当前政务公开中存在的问题和群众的要求，提出以下几点意见：
第一，进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组。乡镇政务公开领导小组，目前一般由党委书记或乡镇长任组长，我们意见还是按规定“成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组”，党委则负责统一领导，总揽全局，这样有利于明确职责，各司其职。至于监督小组，一般应以乡（镇）人大主席为组长，有的也可由纪委书记任组长，现在有一些乡镇人大主席根本没有参加监督小组，这种情况应当尽快改变。安排人大主席作为监督小组主要成员。有利于强化其监督职能。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的，应予调整出去，补充一些县（市、区）乡（镇）人大代表、退休干部以及村支书、村委会主任、企事业单位负责人，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜，现在有的地方由党委组织委员承办，往往兼顾不过来，一般应由党政办公室承担，以落到实处。
第二，政务公开的内容要确保真实、及时，贴近群众。中央“决定”指出，乡镇政务公开的目的，主要是方便群众办事，接受群众监督。因此，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映强烈的问题，容易出现不公正和腐败的问题。在公开栏中，公布一些单位和职责范围、政策规定和任务、要求，也是必要的，但更应因时因地制宜，就群众关心的热点、难点问题及时公布。此外，有些重要事项的决策，也可以先预告，听取各方意见，然后按民主程序作决定。人员调进和干部选拔，也应加以公示，利于群众了解，加强监督。为了确保政务公开内容的真实性，必须强化监督。正如中办国办通知所指出的：“推行政务公开制度，核心是加强监督”。首先要加强乡（镇）政府及七所八站的内部监督制约，保证公开的内容可靠。其次，要加强乡（镇）人大和审计部门的监督职能。再次，要充分发挥政务公开监督小组的作用，认真审阅政务公开的内容，注意听取群众的反映，有计划地开展民主评议活动。
乡镇公务员真题范文2
2001年12月中办、出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后，乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看，普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组，成立了以人大主席或党委、纪委负责同志为组长的政务公开监督小组，确定了具体承办单位和人员；在方便群众阅览的地方，建立固定的政务公开栏；政务公开的内容注重突出群众关心的重要问题和热点问题；制定实施办法和加强检查督促，讲求政务公开的真实性和实效性；在强化对乡镇政务公开的监督中摸索出一些行之有效的监督方式。
政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。
（二）
当前存在的主要问题是：
1.认识有高低，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。由于一些乡镇领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。
2.政务公开监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。主要表现在：一是部分乡镇人大主席没有参加监督小组。我们在肥西县调查时，接触到三位乡镇人大主席，在监督小组中都没有位置。中办国办通知规定：“乡镇要成立政务公开监督小组，乡镇人大主席或纪委书记任组长”。乡镇人大主席不参加监督小组，既不符合中办国办通知，也不利于把政务公开监督小组的活动与乡镇人大的监督工作紧密结合起来。二是人员偏少，组织不健全。有的乡镇监督小组只有人大主席、纪委书记、组织委员等人，没有吸收县、乡（镇）人大代表，村委会、企事业单位的人员，缺乏代表性和群众性。三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的地方把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府办公室主任都安排进了监督小组，形成监督者与被监督者不分。
3.有些地方政务公开的内容与做法同群众要求不相适应，没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。在公布的内容上，不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼，而且长期保留，把工作职责和工作目标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题，对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体，所以看的人不多，作用也不大。在公布的时间上，不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布（例如学校开学时应立即公布收费标准），而是按部就班地几个月换一次，紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上，不是尽量方便群众，便利大家阅览，有的设在机关大院，公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督，相关材料一公布就了事，不注意听取群众意见，不断改进。
（三）
根据中办、国办通知精神，考虑到基层民主政治建设的发展趋势，针对当前政务公开中存在的问题和群众的要求，提出以下几点意见：
第一，进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组。乡镇政务公开领导小组，目前一般由党委书记或乡镇长任组长，我们意见还是按规定“成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组”，党委则负责统一领导，总揽全局，这样有利于明确职责，各司其职。至于监督小组，一般应以乡（镇）人大主席为组长，有的也可由纪委书记任组长，现在有一些乡镇人大主席根本没有参加监督小组，这种情况应当尽快改变。安排人大主席作为监督小组主要成员。有利于强化其监督职能。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的，应予调整出去，补充一些县（市、区）乡（镇）人大代表、退休干部以及村支书、村委会主任、企事业单位负责人，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜，现在有的地方由党委组织委员承办，往往兼顾不过来，一般应由党政办公室承担，以落到实处。
第二，政务公开的内容要确保真实、及时，贴近群众。中央“决定”指出，乡镇政务公开的目的，主要是方便群众办事，接受群众监督。因此，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映强烈的问题，容易出现不公正和腐败的问题。在公开栏中，公布一些单位和职责范围、政策规定和任务、要求，也是必要的，但更应因时因地制宜，就群众关心的热点、难点问题及时公布。此外，有些重要事项的决策，也可以先预告，听取各方意见，然后按民主程序作决定。人员调进和干部选拔，也应加以公示，利于群众了解，加强监督。为了确保政务公开内容的真实性，必须强化监督。正如中办国办通知所指出的：“推行政务公开制度，核心是加强监督”。首先要加强乡（镇）政府及七所八站的内部监督制约，保证公开的内容可靠。其次，要加强乡（镇）人大和审计部门的监督职能。再次，要充分发挥政务公开监督小组的作用，认真审阅政务公开的内容，注意听取群众的反映，有计划地开展民主评议活动。
乡镇公务员真题范文3
关键词：财务管理；乡镇政府；问题与对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01
我国的乡镇政府是我们国家面向个人与农民的最基层的人民政府，是最基层农民了解国家政策基层政府组织，其形象的好坏会严重影响到占我国绝大多数人口的农民群众对我国政府所谓整体公信力，同时乡镇政府又是一个独立核算的经济单位其涉及的，资金收支金额也非常大，因此我们必须要加强乡镇政府的财务管理，明确工作要求，落实工作责任，防范等负面问题的发生。
一、现阶段我国乡镇在财务管理工作方面存在的问题
乡镇的财务管理工作一直是衍生腐败的主要因素之一，对乡镇财务管理监督检查的缺失与不到位，使之自身存在了很多的问题和阴暗面，这给广大群众的公财务带来了很大的损失，也严重的影响到了政府在群众心中的正面形象。具体来说，我国乡镇政府的财务管理工作主要存在着几方面的重要问题：
（一）财政预算管理混乱，缺乏严肃性。我国现在的乡镇的财政预算编制有很大的人为操作因素，对于政府的预算编制并不是根据真实需求来编制，往往会人为的增加很多的个人因素在里面，这造成超预算问题，给国家的财政带来巨大的损失。同时对乡镇政府的预算审议的程序和会议也往往是流于形式，没有真正的做到严格把关，减弱了预算的法律约束力，导致公款挪进了私人的口袋中，造成资源的极大浪费，影响国家的整体财政收支。
（二）财务从业人员职业素养参差不齐，会计核算工作不规范。由于以往用人制度存在的缺陷，导致现代乡镇中的部分财务人员的职业素养比较低，相关的财务人员的业务素质较差，根本不具备或很少具备岗位要求的基本职能和理论功底，他们对财政的支出、收入的科目分类不清，功能认识不足，导致在实际的工作之中经常会出现错误，加剧了财务管理的混乱局势。有些从业人员的责任心不强，缺乏职业道德，对工作敷衍糖赛，不认真的旅行工作职责，振幅相关部门对人员的培训教育安排不带位，无法满足时展的需求。
（三）固定资产、实物管理混乱，国有资产损失严重。我们现在的一些乡镇政府几乎很少建立固定资产、实物资产的管理岗位责任制，通常这类工作是由办公室兼管，对于固定资产、实物资产入库、领用、分发、盘点、保管以及处置没有形成有效的程序，管理中没有合理的监督控制，存在随意性。有一些乡镇政府购置按需操办，并没有严格的按照预算编制或实际需求来具体的采办资产，甚至都没有经过集体的讨论，人为自我因素在这其中产生很大的影响，甚至还存在着贪污，着都给国家的资产造成严重的损失。
（四）政府的债权债务底子不清，管理混乱。乡镇政府的债权债务底子不清，管理混乱，它的成因复杂，负面影响也是比较大的。一般来说这是由于乡镇振幅的财务管理工作不规范、不到位，对于往来的钱款项目没有及时的进行结算清理，甚至部分的款项已经长达几年、几十年的挂账，导致直接债权债务管理混乱，最终造成资金的沉淀与损失；有些债权债务的底子不清，是由于部分领导离任的移交手续办理不完备，致使对这部分债权债务的监督不力。
（五）镇政府内部监控力度不足，监控体制不健全。没有规矩不成方圆，只有制定切实可行的制度，才能让人们依章办事，规范办事的科学流程，但是我国现在很多的乡镇政府对于财务的管理工作都没有制定严格的规章管理制度，管理存在很大的随意性，对于组织内部的监控部门的职能的发挥业不到位，没有对乡镇政府的财务管理工作进行很好的内部监控。
二、有效改善我国乡镇中的财务管理问题的解决措施
我国乡镇的财务管理问题是一项巨大的历史问题与现实问题的结合，对于现代我国乡镇财务管理中存在的各个方面的问题，我们必须要寻求可行的解决措施去进行改善，不断提高财务管理的水平，完善财务管理制度。
（一）完善乡镇财务管理制度，严格财务管理制度执行。我国现在乡镇财务管理混乱的一个重要方面就是没有制度不健全，没有对财务管理工作的程序、要求做出全面细致的规划，从而使很多人钻了制度的空子，中饱私囊，把公共的财产挪用到了死人的腰包之中。因此在今后的管理之中，我们一定要制定严格的管理制度和流程程序，在财务管理工作中，我们严格的按照规定的制度进行执行，对于不符合规定的要求一律不满足，杜绝一切人为因素的影响，防止国家资产的流失。
（二）严格编制预算决定书，规范资金的管理。现在很多的乡镇对于预算的编制敷衍了事或是根本不去编制，导致资金的流向没有依据可循，造成国有资金的流失，在今后的财务管理工作之中，我们一定要组织紧密的预算编制团队，利用现代电子信息技术，根据实际情况，制定缜密的预算决定书，使乡镇的预算更加科学规范，促进政府资源的优化配置，使国家资产真正的达到位人民办实事的作用。同时在执行的过程中，我们要严格的按照预算决定书的要求，严格的规范每一笔资金的流向与管理，防止国有资产的流失。
（三）加强财务工作人员队伍建设，提高财务人员的职业素养与业务操作水平。我们首先要加强对财务人员的职业道德教育，增强他们的责任意识，认真了解岗位职责，在实际工作之中认真的履行自己的职责，确保所整理的财务资料的真实性、可靠性。同时我们要与时俱进，不断得对财务人员进行岗位培训，使他们及时的了解管理的新方法、新模式，并使他们认真的落实到自己的岗位工作之中，提高财务管工作的效率。
（四）理清债权债务实际，加强部门内部监控。我们要根据实际的情况，要组织专门的人员对乡镇中存在的长期的债券债务事项进行清理，及时的进行解决，在今后的管理之中，一定要加强部门内部对财务管理工作的监控，及时的发现工作中存在的不足之处，纠正错误，查出隐患，完善我国乡镇的财务工作，提高工作水平。
三、结语
我国现代政府自身管理方面还存在着很多的问题，尤其是涉及到财务管理的方面，很多政府都存在着某些方面管理混乱、财务纠纷、监督不力等等各方面的问题，这大大折损了政府的正面形象，降低公众对政府的支持信赖程度，希望在今后的政府管理之中，作为我们国家面向大众最基础的乡镇政府能够认真进行财务管理，努力改善在群众中的负面形象，提高政府的公信力。
参考文献：
[1]高阳.浅谈乡镇财务管理存在的问题及对策[J].民营科技，2012（10）.
乡镇公务员真题范文4
×区乡镇机构改革工作总结根据省、市有关深化和完善乡镇机构改革文件精神，按照市深化和完善乡镇机构改革会议安排部署，梁园区委、区政府高度重视，立即行动，采取各项有效措施，开展了深化和完善乡镇机构改革工作，在工作中狠抓各项措施的落实，有条不紊，扎实推进，全面完成了深化和完善乡镇机构改革的工作任务，取得了良好的效果。现将我区深化和完善乡镇机构改革工作总结如下：一、基本情况（一）乡镇机构改革前各乡镇有关情况。改革前，我区个乡镇编制总数为人，实有干部职工人，超编总数为人，总超编比率为。其中行政编制人、实有行政人员人、行政超编人，行政人员超编比率为；事业编制人（每个乡镇含财政所编制人，养老保险所编制人，司法所编制人，土地所编制人），事业人员人，事业超编人，事业人员超编比率为。（二）乡镇机构改革后各乡镇有关情况。⒈乡镇机构设置情况。我区个乡镇全部严，格按照省、市改革规定设置机构，每乡镇设“三办、四中心、一所”，共设置机构个，并按规定挂牌运行。⒉人员定编定岗情况。我区个乡镇共定编人数为个，定岗人数人；乡镇全部人员按照我区乡镇改革实施方案实施细则，在“公开、公正、公平”原则下阳光操作，竞争上岗。⒊乡镇领导班子配备情况。我区个乡镇严格按照每乡镇个名额配备领导班子，共配备领导职数人，分流正、副科级领导干部名；分流比率为⒋超编人员分流情况。我区个乡镇共分流一般干部职工人，分流比率为。其中分流行政编制人员人，分流比率为分流事业编制人员人，分流比率为清退临时人员人。二、主要做法（一）领导重视，健全组织。一是及时成立了以区委书记××为组长，区长××为常务副组长，区委副书记××为第一副组长，区委常委、组织部长××等位区级领导为副组长的人领导小组。领导组下设办公室，办公室设秘书组、综合组、政策咨询组和督导组，从区委、政府两办室、组织、人事、编办、劳动、财政等部门抽调多名素质高、能力强、能干事、熟悉政策的干部，集中办公。区直各有关职能部门积极配合，为乡镇机构改革提供一切便利条件。二是区委多次召开常委会，研究部署我区的乡镇机构改革工作。并要求组织、人事、劳动、编办、财政等职能部门一定要各司其责，协调配合。区乡镇机构改革领导组先后10多次召开各乡镇主要领导工作汇报会和督促加压会。三是区领导亲自督促上阵。区委书记××，区委副书记、区长××，区委副书记××、区委常委、组织部长朱家××等多次深入到个乡镇，逐单位听取汇报，调查摸底，了解情况，督促、指导。（二）宣传发动，提高认识。在区委、区政府的高度重视下，区乡镇机构改革办公室采取印发文件、编发简报、刊登报纸、督导会议等多种形式，开展宣传发动。区委书记××带头带领包乡领导深入乡镇调研、指导、座谈，提高全区干部及乡镇领导干部对乡镇机构改革的认识。各乡镇按照区改革会议精神，多次召开乡镇领导班子会统一思想，提高认识。采取以会代训等形式，组织全体乡镇干部职工收看温元凯教授的报告，转变干部职工的思想观念，使全体乡镇干部职工对这次改革的重大意义、指导思想、目标任务、改革的原则和步骤有了清醒的认识达到了全区广大乡镇干部职工能真心拥护和积极参与这次乡镇机构改革的效果。（三）精心组织，做到“五个统一”。为使这次乡镇机构改革能真正改革到位，区委、区政府领导真正在思想上统一到位，不等不靠，下定决心克服一切困难和阻力，想方设法把这次改革精心组织到位。在具体操作过程中，我们做到了“统一公，告、统一政策口径、统一竞争上岗标准、统一考试、统一测评”五个统一。一是统一公告。针对我区乡镇部分人员长期不在乡镇工作的实际状况，乡镇机构改革领导组在《商丘日报》上对10个乡镇机构改革中的有关事宜统一向社会公告，通知所有乡镇在册人员，按要求到乡镇报到，参加乡镇机构改革。二是统一政策口径。对涉及有关政策性的问题，要求各乡镇统一采取书面请示，有区改革办统一以书面的形式给予答复，有效避免了政策界限把握不准、请示问题空口无凭、向基层干部职工解释不清等问题的发生。三是统一竞争上岗标准。为使全区个乡镇在改革中有章可循，操作到位，区改革领导组在吸取外地、外县市区改革经验的基础上，广泛征求各乡镇意见，经多次召开会议研究，反复酝酿，制定了统一的《竞争上岗实施细则》。细则分理论测试、工龄和在岗情况、身份职务、学历文凭、年度考核、民主测评六大项余小项，为各乡镇具体操作提供了依据。四是统一进行理论考试。为确保这次定岗分流工作过程中的理论测试的公平、公正性，月日上午时，全区个乡镇干部职工统一进行了理论考试。区委、区政府高度重视，要求区四大家包乡镇领导担任所包乡镇的主考，乡镇党政一把手担任副主考；从区直个局委抽调多名监考人员，每考场有局委工作人员人、乡镇班子成员人监考；区乡镇机构改革办公室督导组人员负责考场巡视。区乡镇机构改革办公室统一制做了准考证，试卷由公安车辆押运到考场，交接运转都履行严格的手续。五是统一测评。各乡镇按照全区定岗分流实施细则要求，统一开展了民主测评。在民主测评工作中，各乡镇把民主测评工作当作这次改革的关键环节来抓，注重了“公开、公平、公正”的原则，按照理论考试的方式认真组织、细致工作。在民主测评过程中，充分发扬民主，尊重干部职工的权力，采取严格的监督机制，达到了“公开、公平、公正”的效果。对全区乡镇领导班子的测评也是突击进行，由组织、纪检、人事等部门统一组成十个考评组，统一时间分赴十个乡镇统一进行，真正做到了在政策面前一律平等，领导班子成员和其他乡镇干部职工站在同一起跑线，使全区广大干部职工真正从心里佩服，从心里服气。（四）阳光操作，做到“七个公开”。这次改革情系全区各个乡镇千余干部职工，事关社会大局稳定，我区本着公开、公平、公正、透明的原则，做到了“改革政策公开、操作程序公开、机构编制公开、个人基本情况公开、考试成绩公开、民主测评公开、竞争上岗结果公开”七个公开。一是坚持改革政策公开。即通过会议传达文件，组织观看录像，领导个别谈心，政策张榜公布等多种形式，让每一位班子成员懂政策会用政策让每一位乡镇干部职工了解政策使改革政策深入人心。二是坚持操作程序公开。即各乡镇党政一把手认识到位，态度端正、公正无私，机构改革人人参与，操作过程公开透明。三是坚持机构编制公开。即机构按“三办四中心一所”挂牌运行，人员按改革定编定岗数公布，人人清楚明白。四是坚持个人基本情况公开。即各乡镇采取个人申报，组织审核，查阅档案张榜公布等一系列措施，让全体干部职工不仅对自己的情况清楚，对其他人员的情况进行监督。五是坚持考试成绩公开。即各乡镇干部职工理论考试成绩张榜公布。六是坚持民主测评公开。即各乡镇充分动员所有在册人员参与测评当场唱票并把个人测评结果张榜公布。七是坚持竞争上岗结果公开。即各乡镇把竞争上岗结果张榜公布后采取表态录像，签订分流协议等形式，为改革工作画上圆满的句号。实现了分流干部情绪稳定，上岗留任干部工作积极性空前高涨的良好的效果。（五）采取“六项得力措施”，扎实推进改革。⒈广泛开展谈心活动。为使乡镇机构改革工作能够顺利开展，按照区乡镇机构改革领导组要求在全区开展逐级谈心活动。一是区包乡镇四大班子领导与所包乡镇领导班子谈。每个包乡镇领导利用两天时间对所包乡镇的领导班子成员进行逐个谈心，首先确保乡镇班子的思想稳定。二是区乡镇机构改革督导组与督导单位干部谈，认真把所督导乡镇在机构改革中存在的突出问题找清楚，并形成书面材料，报区乡镇机构改革办公室。三是乡镇党政一把手与乡镇干部职工谈。区乡镇机构改革办公室为每位乡（镇）长、书记发放了谈心专用笔记本，每个乡镇党政一把手利用四天时间对本乡镇以上的干部职工进行谈心，并认真做好谈心笔记，写出了汇总材料。⒉试点先行，整体跟进。为确保乡镇机构改革能够顺利开展，尽快为其他乡镇提供改革经验，我区指定了水池铺乡、谢集镇两个乡镇为试点，率先进入乡镇机构改革定岗分流的攻坚阶段。区从有关职能部门抽调名素质高、能力强、懂政策的业务骨干，由两名年富力强且有丰富农村工作经验的正科级干部分别带队进驻试点乡镇。谢集、水池铺两个乡镇作为先行改革试点，重点突破，积累改革经验，以点带面，其他乡镇整体跟进，全面带动了乡镇机构改革的进展，确保了全区乡镇改革工作任务的完成。⒊局委对口帮扶，同奖同罚。为给我区乡镇机构改革工作营造浓厚氛围，给乡镇机构改革工作创造良好条件，区四大班子领导研究决定组织区农业局、林业局、畜牧局、水电渔业局、教育局、卫生局、交通局、审计局、物价局、司法局个局委对口帮扶个乡镇做好乡镇机构改革工作。各局委立即组成了工作组，一把手亲自挂帅，带队进驻了对口乡镇，为顺利完成乡镇机构改革任务，做了大量积极有效的工作。⒋强力督导。一是省、市领导高度重视，多次到我区检查、指导、督导乡镇机构改革工作。省委组织部副厅级巡视员郝天宇、市委副书记××、市委常委、组织部部长××、市委组织部副部长××、市编办主任韩守升、市委组织部副处级调研员××等省市领导多次到我区检查指导乡镇机构改革工作；省乡镇机构改革督导组领导余长坤、市乡镇机构改革办公室驻梁园区督导组组长朱军等领导多次到我区督查乡镇机构改革工作；市委副秘书长侯俊榜率领市调研组一行四人也到我区重点调研乡镇机构改革情况；二是区督导组的督导工作细致深入有效。从工作开始就成立了四个督导组，分包个乡镇。及时到各乡镇了解掌握各种情况，参加乡镇的各种改革会议，发现问题及时纠正并督促各乡镇按照时间进度和工作要求及时开展各项工作，有力地促进了此项工作扎实顺利的开展。⒌实行改革进度日报制度。区改革办要求各乡镇每天将本单位机构改革进展情况及时上报区改革办，并坚持每天将全区乡镇机构改革进展情况，形成书面材料，上报给市改革办。截止目前我区共汇总、整理、上报各类材料、表格等余份。编发简报期，各种汇报材料余份。⒍加强工作，确保改革平稳进行。由于这次改革的艰巨性和复杂性，区改革领导小组要求改革办和各乡镇加强对工作的领导，认真耐心做好思想工作。对于改革中出现的新情况、新问题要积极妥善处理，及时化解矛盾，避免越级上访和群体性上访事件的发生，确保改革平稳进行。专门设立举报电话，对各乡镇进行了公布。并成立两个专门工作组。一是从纪检会和局等部门抽调人员，对个别乡镇干部职工举报的一些个性问题进行了调查。并把问题调查解决结果及时给举报人行进行了反馈。二是区乡镇机构改革办公室设置专门接待人员，对基层前来反映情况的每位干部群众热情接待，认真记录，及时上报。对涉及政策性的问题及时给予答复。（六）上下联动，齐心协力。乡镇党委、政府作为这次机构改革的主力军，特别是乡镇党委、政府的主要领导处于这次改革的“风头浪尖”，是广大乡镇干部职工的主心骨，也是改革的矛盾集合点。如果认识不到位，工作稍有疏忽和大意，就可能酿成大错，为此，区委、区政府从工作一开始就对乡镇主要领导上紧了发条，拧紧了螺丝。10个乡镇党委、政府的主要领导也是横下一条心，考虑到农村的长远发展和上级领导的良苦用心，从大局出发，刨除一切私心杂念，出于一颗公心，下定决心把此项工作做到位。正是在这种认识的前提下，各乡镇领导班子成员齐心协力，在市、区改革办的领导下按程序、按原则，有条不紊，扎实推进。（七）定编定岗，有情分流。竞争上岗考核分数张榜公布后，各乡镇本着“公平、公正”和“德才兼备”的原则，对每位上榜人员的基本情况进行综合考察，然后按照这次乡镇机构改革核定的“三办四中心一所”机构编制和人员编制逐个定编定岗到人。对于分流人员，我区采取多种措施，通过多种渠道进行妥善安置。一是成立驻外招商办事处。在全区分流乡镇人员中挑选人际关系好，活动能力强的干部职工到上海、深圳、温州等沿海经济发达城市驻地招商，吸引外地投资，为梁园区经济发展作出贡献。二是提供各种优惠政策鼓励分流人员领办、创办各类合作经济组织，承包企业或创办个体私营经济。三是政府组织对下岗分流人员进行劳动技能培训，使其拥有一技之长，由政府联系向发达地区劳务输出。四是组织兴办各种服务型经济实体。各乡镇根据自身特点，组织兴办各种服务型经济实体，充分吸纳分流人员。如王楼乡将成立三陵台旅游发展服务公司，把部分分流人员安置到公司；刘口乡准备将部分分流人员充实到黄河故道游览区，服务旅游事业。五是区委、区政府会同人寿保险公司梁园支公司在全区个乡镇成立寿险农村营销团，在乡镇分流人员中挑选优秀人才，拓展农村寿险业务。目前，已成立了梁园区拓展农村寿险业务专项工作领导组，专门领导开展此项工作。三、初步成效一是维护了广大群众的根本利益，树立了党在人民群众中的形象，密切了党群、干群关系。改革前，我区个乡镇总人数人，超编总数达人，乡镇财政不堪重负，农民负担没能真正得到彻底减轻。改革后，个乡镇共定编定岗人，为乡镇财政节约了一大笔工资开支，有效制止了乡镇人浮于事的现象，增强了上岗干部职工的工作责任心，大大提高了工作效率，进一步减轻了广大农民群众的负担。二是转变了乡镇政府的职能。通过改革，我区个乡镇全部按照上级要求设置“三办四中心一所”，各乡镇把工作重点从直接抓生产经营、催收催种等具体事务，转移到对农民和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。三是为我区全面建设小康社会，加快解决“三农”问题，实现振兴梁园打下了坚实的基础。通过这次深化和完善乡镇机构改革，充分焕发了乡镇干部的工作积极性和广大农民的生产积极性，有效解决了“三农”问题，促进了农民增收、农业发展、农村繁荣。四、几点体会（一）领导重视，认识到位是这次乡镇机构改革成功的前提。改革前乡镇机构臃肿，人员超编，已严重影响到乡镇工作的正常运行，影响到农村社会的和谐稳定。对于这次乡镇机构改革，从全区领导干部到乡镇干部职工都深刻认识到乡镇机构改革是党中央切实减轻农民负担，解决乡镇财政压力，巩固基层政权的一项重大举措，是利国利民的大好事，是一项民心工程；认识到这次乡镇机构改革不同于以往任何一次改革，省、市两级党委政府决定“下大决心，花大力气”搞好改革。改革是势在必行，大势所趋。区委书记江方众多次主持召开各乡镇一把手参加的会议，明确要求，各乡镇把机构改革工作作为本单位的头等大事，一把手把改革工作抓在手上，放在心上，改革只能成功，不能失败。由于领导干部和职工群众认识到位，重视程度提高，责任意识增强，使得乡镇机构改革工作得以顺利开展。（二）群众拥护、积极参与是这次乡镇机构改革成功的基础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护，群众是否能够积极参与到改革中来。在这次改革中，由于我区宣传发动工作做得扎实有效，全区乡镇干部职工队伍总体素质高，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积极参与改革，以一种沉着冷静的心态参与竞争上岗。（三）“阳光操作”是这次乡镇机构改革成功的关键。乡镇机构改革关系到每个乡镇干部职工的前途命运，关系到每个乡镇干部职工的切身利益。因此，在改革中必须坚持公开、公平、公正的原则。我区在乡镇机构改革中，坚持政策公开、程序公开、机构编制公开、个人基本情况公开、考试成绩公开、民主测评公开、竞争上岗结果公开“七公开”，并在改革过程中做到人员底子公示、理论考试公示、民主测评公示、定编定员结果公示“四公示”。从而减少了各种不稳定因素的发生，避免了由此带来的各种改革后遗症，确保了我区乡镇机构改革的圆满完成。（四）全区各职能部门的大力支持，密切配合是这次乡镇机构改革成功的保障。在整个改革过程中，各职能部门对各乡镇的机构改革工作给予了大力支持和密切地配合，交通局、水利局、教育局等个职能局委的一把手亲自分别带队，帮扶一个乡镇，帮助解决问题，协调关系；人事局、劳动局、民政局等单位，分别抽调有关业务主管副局长和业务科长到区改革办专门帮助开展工作，特别是对涉及到本部门的业务问题，总是想方设法进行解决，从而使许多多年积压遗留问题，在较短时间里得到圆满解决。××区深化和完善乡镇机构改革领导组办公室××年月
乡镇公务员真题范文5
乡镇（办事处）干部队伍面临四方面的问题：
（一）职能转换不到位，增加了队伍负担。按照中央、省的思路，乡镇（办事处）应该尽快克服单一抓经营、搞项目、跑招商的做法，把工作着力点转向典型示范、提供政策咨询、营造良好发展环境和生态环境上来，主要承担“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”四项职能。但在实际运行中却是“上面千根线，底下一根针”，上级部门让干啥他就得干啥，没有多少主动权。特别是名目繁多、程序复杂、奖惩分明的各类考核，让乡镇（办事处）苦不堪言。据不完全统计，目前对乡镇（办事处）的考核事项有20项之多（计划生育、社会治安综合治理、基层党建、环保综合考核、科学发展观综合考核、招商引资、民营经济、财政收入、小城镇建设、就业及社会保障、依法行政责任制考核、冬季林业生产、畜牧业、教育工作、农民减负、园区建设、安全生产、科学技术、美国白蛾防治、基层民兵建设、等），其中计划生育、社会治安综合治理、农民减负、安全生产、招商引资5项为一票否决事项。
（二）机构设置不规范，影响了队伍心态。一是内设机构没有按照上级批复的数量、名称落实到位。按照省里统一要求，乡镇（办事处）党政工作机构和财政拨款事业机构均应综合设置，实行限额管理。其中党政机构4-5个，财政拨款事业机构设置5-6个，除便民服务中心必须统一设置外，其他机构具体设置由各县区在规定的限额内自行研究确定。实际运行中，落实不到位，尤其是事业单位大多按照原来七站八所的模式在运作，有的乡镇（办事处）还根据本地实际自行设立了一些机构。二是管区（办事处）这个层次虽在2002年机构改革时明令取消，但实际上仍然存在，有固定的办公场所、有专职领导和工作人员，且管区（办事处）总支书记承担的职责更艰巨，因而比其他乡镇（办事处）中层更重要。
（三）编制人员不匹配，架空了编制规定。一是行政上空编少人。截至2014年6月底，滨州市92个乡镇（办事处）行政编制共3375名，实有人员2416名，空编959人，空编28.4%。个别乡镇更加突出，甚至超过55%。二是事业上满编缺人。截至2014年6月底，全市92个乡镇（办事处）事业编制5252名，实有人员5374人，编制人员基本平衡。但是，由于年龄、学历层次、知识结构的限制，庞大的事业单位人员中可用之人寥寥无几，特别是因提前离岗和离岗占编，不少乡镇（办事处）存在超编缺人的问题。三是实际存在无编有人的现象。全市92个乡镇（办事处）中，除了行政事业人员外，都有编外聘用人员，个别乡镇（办事处）甚至占到编内人员的一半。四是混岗现象严重。公务员与事业单位人员的岗位职责不清，编内编外人员职责不清，有的中层干部竟然没有编制。遇到大的任务，基本上是采取“一锅煮、全部上”的工作方式。在日常工作中，主管领导认为谁能干就让谁干，很少考虑身份的因素。
（四）人员结构不合理，浪费了编制资源。一是身份复杂多样。乡镇（办事处）人员中有占用行政编制的公务员，有占用事业编制的干部、聘干、工人，有占用工勤编制的工人，还有一些其他类型的人员，如九十年代末期分配到乡镇（办事处）企业的大学生、企业工人、自聘人员、临时工等。二是学历偏低。据不完全统计，乡镇（办事处）事业人员中，第一学历中专及以下的占76.7%;大学本科的仅占3.9%。三是年龄断档。事业单位普遍存在30岁以下人员偏少的问题，不少乡镇（办事处）甚至没有30岁以下的人员。四是专业人才匮乏。各乡镇（办事处）普遍缺少文秘、法律、稳定、经济管理、工程等方面的专业人才。以上这些因素造成乡镇（办事处）看着人不少，但是真正有能力、有经验、能干事的寥寥无几。
二、原因分析
（一）人员身份多样化与干部队伍建设规范化造成了可用之人不能用、能用之人不可用的尴尬局面。编制人员不匹配、人员结构不合理特别是身份的复杂多样有长期的、复杂的历史原因，很难在一个乡镇（办事处）、短时间内解决，为保证工作正常运转，乡镇办机关只好借用事业人员，从而出现了混岗现象。面对急难险重任务，乡镇办只能唯才是举，谁能干得了就让谁干，无法过多地考虑公务员、事业编、工勤编甚至有没有编制，时间久了，谁干得多了、干得好了谁的威信就高，谁就成了事实上的骨干。如90年代中后期，实行的是生源地就业政策，许多大中专毕业生被分配到了所在乡镇（办事处）的企业，后来这一部分人大多数作为企业合同制人员成为乡镇（办事处）编外工作人员，经过多年历练，不少成长为乡镇（办事处）的中层骨干。同时，在事业人员中，聘干和工人占到了58.8%。这些同志或受编制或受身份制约，但能力不差，加之更加珍惜工作岗位、适合乡镇（办事处）的工作，更易成为乡镇（办事处）的骨干。而现行的干部政策对身份、年龄、学历有比较严格的要求，这就形成了可用之人不能用的尴尬局面。本来数量不多的选调生、公务员，由于年轻、学历高，多数可通过招考、选调等途径调往省、市、县等更高层次的单位，因此，扎根基层的意识不强，主动适应乡镇（办事处）工作的动力不足，不宜成为优秀后备干部。这也是虽有行政编制，但乡镇（办事处）不积极要求招考的根本原因。
（二）工作任务重、压力大与政治生活待遇偏低降低了乡镇（办事处）对人才的吸引力。一方面，当前乡镇（办事处）发展经济、改善民生、维护稳定、促进和谐的任务非常重，落实到乡镇（办事处）头上的责任事项越来越多，而与职责任务相匹配的事权、财权非常有限。如县级主管部门派驻机构和垂直管理的事业站所（如环保、国土等）分割了乡镇（办事处）政府的职权，但属地管理的责任仍在乡镇（办事处），出了问题仍是乡镇（办事处）挨板子。另一方面，在政治上，由于受职数、身份、学历等的限制，乡镇（办事处）现有人员中能够得到提拔的微乎其微;在生活待遇上，乡镇（办事处）条件比较艰苦，与县城相比，在住房、子女教育、工资福利等方面有一定的差距;在出路上，由于没有建立起科学有效的流动机制，除个别领导干部和能力比较突出的年轻公务员外，绝大部分长期固定在一个乡镇（办事处），十几年甚至几十年不变的工作环境、工作模式、工作套路，很易使人年龄老化、思想僵化、知识退化、能力弱化。这些矛盾严重影响了当前乡镇（办事处）干部队伍的活力和效率，也成为制约乡镇（办事处）吸引和留住高素质人才的瓶颈。
（三）政策的“刚性”与实践的“柔性”造成了理论与实际的脱节，影响了实效甚至事与愿违。比如：从“十一五”开始的“只减不增”政策，有效地控制了乡镇机构编制和人员膨胀，节约了财政开支，减轻了农民负担，但连续10年的“刚性”执行，也不可避免地造成了乡镇（办事处）干部队伍年龄老化、文化偏低、知识陈旧、活力不足、青黄不接、后继乏人。再如：从长远看，乡镇（办事处）内设机构综合设置，减少机构层级有利于减少行政成本，提高行政效能，但实际上有些机构合并到一个办公室后，由于仍隶属或对口不同的上级业务主管部门，运行一段时间后又不得不继续上下对应，按原来的方式运作。虽然上级明确不再设立管理区层次，但因其直接面向农村群众，承担了大量的职责任务，目前看来落实到位不很现实。
三、对策建议
（一）四路并进，激活现有人才。一是打破瓶颈，让骨干力量能出头。乡镇（办事处）现有人员中，事业单位和部分编外人员经过多年历练，对人民群众有感情，解决实际问题有经验，做群众工作有办法，是干好乡镇（办事处）工作的合适人选，且不少人实际处在乡镇（办事处）中层岗位上，乡镇（办事处）工作离不开这部分人，“身份”成为制约这部分人发挥作用的瓶颈。建议尽快调整政策，创新举措，打破瓶颈，使这部分人脱颖而出。具体办法：（1）通过公开选拔等方式充实一批进入乡镇（办事处）党政领导班子;（2）通过定向考录等方式考录一批乡镇（办事处）公务员。二是落实政策，让班子成员有盼头。具体办法：（1）按照中央要求，结合我省实际，尽快完善非领导职务设置办法，在乡镇（办事处）设置主任科员和副主任科员。（2）积极探索推行乡镇（办事处）党政班子定期交流的机制，班子成员干满2届，工作业绩突出，因受职数限制不能提拔使用的可交流到县直部门工作，逐步形成动态循环的良性机制。三是加大使用力度，形成交流机制，让多数人有奔头。具体办法：（1）疏通乡镇（办事处）党政班子年龄、学历、身份束缚，加大在乡镇（办事处）工作一线提拔使用干部的力度。（2）通过县区内统一组织考试、考核等方式交流一批到县直事业单位或有专业需求的乡镇（办事处），发挥专业特长。（3）探索建立乡镇（办事处）干部与县直对口部门定期交流机制，如连续8年考核优秀的可以交流到县直对口单位工作。四是全员培训，让全体干部有想头。建议全省出台统一的硬性政策，采取多种措施，实施乡镇（办事处）干部能力素质提升工程，3-5年内将现有人员轮训一遍，培训内容重点侧重三农知识、基层维稳、经济发展等乡镇（办事处）干部应知应会的知识和技能，大力提升乡镇（办事处）干部的整体素质，激发他们干事创业的热情。
（二）双措并举，做大、做强人才队伍。一是充实公务员队伍，破解行政上空编少人问题。要认真分析乡镇（办事处）行政编制空编少人现象的原因，多措并举，着力解决人才不愿来和乡镇不愿接两个方面的问题。具体办法：（1）进一步完善“大学生村官”、“三支一扶”和“西部志愿者”等大学生服务基层项目的政策规定，增加选派数量，延长工作年限，加大中央财政支持力度，优化相应制度设计，使这类人才来得了、住得下、留得住。（2）在落实中央和省级公务员要有两年基层工作经历的基础上，进一步明确市、县两级政府招考公务员时，必须拿出一半以上职位定向招录具有2-3年乡镇（办事处）工作经历的人员，引导应届高校毕业生积极投身乡镇（办事处）工作，积累基层工作经验，增强乡镇（办事处）干部队伍吸引力。（3）加大从市、县单位选派干部到乡镇（办事处）工作的力度，将基层工作经历作为培养选拔干部的重要内容，鼓励、引导市县干部到农村一线砥砺品质，增长才干。（4）全面、认真、严格执行最低服务年限政策，促使乡镇（办事处）新进公务员真正树立扎根基层的意识，提升服务基层的能力，从根本上解决乡镇（办事处）不愿接收选调生、公务员的问题。二是创新体制机制，破解事业上人浮于事问题。2013年3月，总理在中外记者招待会上庄重承诺，本届政府约法三章。在这种大环境下，乡镇（办事处）再增加编制非常困难。只有在深化改革，大力创新体制机制，增强人员活力、提高整体素质上做文章。当前可从两个方面探索：（1）抢抓机遇，解决提前离岗问题。提前离岗是个历史遗留的老大难问题，经过数年积累，矛盾已非常突出，到了非解决不可的程度，这已形成共识。各级一定要抢抓机遇，统一政策，硬化措施，克服各种困难，坚决废止提前离岗的做法，从根本上解决离岗占编问题。（2）探索试行机动编制制度，激活事业人员队伍。首先，新设机动编制，其来源：一是按现有编制5%的比例，由市县调剂新增;二是现有事业编制每年拿出5%转为机动编制;三是退休人员倒出的转为机动编制。在承认现行编制人员包括实际存在的编外人员的前提下，加大统一考核的力度，连续3年考核优秀的编外人员占用机动编制，连续3年考核合格以下（基本合格、不合格）的编内人员退出事业编制占用机动编制，乡镇（办事处）新进人员一律先占机动编制。占用机动编制人员一年后考核优秀的转为事业编制，优秀以下的继续占用机动编制。占用机动编制人员连续2年考核合格的转为事业编制，合格以下的继续占用机动编制。机动编制最长占用3年，3年连续不合格的，成为编外人员。通过机动编制的调节，在确保不突破现有编制总额的前提下，逐步形成机构编制与实有人员动态调整机制，激活乡镇（办事处）干部队伍。
乡镇公务员真题范文6
关键词：乡镇公务员；队伍建设；拓宽渠道；
中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-02
乡镇公务员队伍是我国基层政权正常运转的核心力量，是党和政府上情下达、下情上达，与广大人民群众保持密切联系的桥梁和纽带，是农村经济建设、社会发展的重要组织者，其素质、能力高低直接关系到乡镇政府作用的发挥，直接影响到当地经济社会的发展。现阶段，要使乡镇公务员队伍的行政能力和整体素质得到明显提升，需要强化重视基层导向，落实政策待遇，拓宽来源渠道，减轻工作压力，并且建议上级管理部门出台相关文件规范异动管理。
钟祥位于湖北省中北部，汉江中游，北接襄阳，南临江汉平原，东接京山县，西邻荆门，属荆门市代管辖。现辖17个乡镇（办事处）、3个国营农牧场、2个省级经济技术开发区，总人口103万人（2007）。基于比较便利的调研条件，笔者选取钟祥市开展实地调研，虽然带有一定的地方特色，但在乡镇公务员队伍建设的结论上具有共通性。2014年8月，笔者对钟祥市乡镇公务员队伍现状进行了调查，发放问卷调查表85份，实地认真调研了胡集、长滩两个乡镇和郢中街道，座谈走访乡镇干部45人，基本了解了全市乡镇公务员队伍建设的现状特点、突出问题、产生原因，并对当前和今后一个时期加强乡镇公务员队伍建设的路径进行了初步探索。
一、现状特点
钟祥市现有16个乡镇、1个街道，共有乡镇公务员编制 740个，实有公务员数量658人。从调查的情况来看，乡镇公务员队伍构成呈现出四个方面的特点：
一是从年龄结构看，中老年居多。35岁以下133人，占20.3%；35-45岁193人，占29.3%；46-54岁276人，占41.9%；55岁以上56人，占8.5%。
二是从文化程度看，大专以上学历占主体。研究生及以上学历31人，占4.8%；大学本科学历303人，占46%；大专学历262人，占39.8%；中专及以下学历62人，占9.4%。
三是从渠道来源看，传统办法录用的公务员占大多数。2003年以前，通过招干、招聘、大中专毕业生分配等途径进入乡镇公务员队伍414人，占62.9%；2003年以后，通过“凡进必考”进入乡镇公务员队伍206人，占31.3%。
四是从性别结构看，女性增长比较快。全市共有女性乡镇公务员140人，占21.3%。近五年，全市共招录乡镇公务员136人，其中女性66人，占48.5%。文集镇现有公务员40人，女性15人，其中8人为近五年招录的。
二、主要问题及成因
（一）当前乡镇公务员队伍建设中存在的主要问题
1、地位低。乡镇公务员是国家基层政权的执政者，理应受到社会的尊重，但在调查中，大家普遍反映自己在社会上无形象，群众中无地位。近些年来，舆论媒体往往把乡镇公务员描绘成念歪经的“和尚”、好动粗的“狠人”、乐吃喝的“玩家”，而实际上乡镇大多数扎根基层、默默无闻、甘于奉献的公务员，因事迹平凡、职位低下等原因，很少去宣传他们。
2、压力大。乡镇公务员既要完成本职工作，又要承担征地拆迁、维稳、招商引资、包村联户、抗灾救灾等大量的中心工作或突击性任务，还要担负像能繁母猪保险、育肥猪保险、水稻保险、油菜保险、社会治安保险等一些本属于市场化服务的工作，并且事事都有专人擂、专班督，都要结账挂钩，有时候工作忙不过来，经常是吃力不讨好。特别是像计划生育、安全生产、社会治安等“一票否决”工作，一味强调“不看过程，只看结果”，不管基础如何，努力程度如何，一旦出现问题，轻则取消当年奖金福利待遇、评先表模资格，重则受到责任追究，丢帽子、丢位子。
3、待遇差。一是纵向比，差距大。县级以上公务员都享有较高的住房补贴和住房公积金，省直、地市直单位有的建有专门的公务员小区，而乡镇公务员既无住房补贴，住房公积金提取标准也很低，更谈不上居住小区。特别是公务员津补贴与省、荆门市差距更大。以正科级为例，与省级年差距7104元，与武汉市年差距20940元，与荆门市年差距3984元。二是横向比，差别大。由于乡镇财政实力不一样，各乡镇的福利待遇差别明显，像胡集、郢中这样经济比较发达、实力比较雄厚的地方，凡是能够享受的政策福利待遇都可以发放到位，而像长滩这样老、边、穷落后乡镇，即使完成了相关工作任务，具备享受政策待遇的资格，但因为财政没有钱，只能不发放或降低标准发放。三是退休后，差异大。县市以上老干部退休后能够到老年大学、老年活动中心等专门机构享受规范的、有组织的文化养老服务，而乡镇公务员退休后大多只能赋闲在家种种地、抱抱孙，生活单调乏味。
4、晋升慢。一是渠道窄。目前，乡镇公务员要想解决副科级以上级别待遇，只有进班子一条路子，而乡镇领导职数一减再减，由原先的一个班子二十几人、十几人减少到现在的9人，晋升的名额十分有限。二是机会少。许多中层干部工作时间长、经验丰富，在班子调配时，本该提拔重用，但往往受年龄、学历等结构性要求限制，被排除在外，有的好不容易等到了机会，但上级突然“空降”或公开招考，导致晋升无缘。近几年，通过公开招考招录乡镇领导干部比较多，但每次招考都附带第一学历必须是全日制本科，年龄在35岁以下等条件，人为的限制了这部分扎根基层多年的优秀中年公务员的成长。
5、后备缺。近5年，钟祥市通过公开招考和上级分配选调生，共补充乡镇公务员136名。但每年流失的速度也很快，目前，流出52名，实际在岗84名。2005年钟祥市招录的22名选调生，仅剩5名还在钟祥工作；2009年招录的18名乡镇公务员，已有10人已经调离钟祥。地处城区的郢中街道，共有公务员45名，其中35岁以下的公务员只有4名，近3年来没有新进过年轻干部。
由于这些问题的存在，直接影响了乡镇公务员队伍的精神状态。一是人心散。有的不谋工作谋家事；有的把“办实体”当第一职业，把岗位当第二职业；有的把组织和领导交办的任务不当回事，能拖则拖，能推则推，能绕则绕。二是纪律松。有的不负责任，乱发议论，常发牢骚；有的是周一上午点个卯，一连几天不见人；极少数不畏法、不守纪，胡乱作为。三是效率低。有的有力不想使、有力不愿使，出工不出力，敷衍了事；有的当天能完成的事，却用几天去完成，有的自己能完成的事，却叫别人去完成，遇到困难一点的事，找各种理由不去完成。四是撞钟多。往往是以文件传达文件，以会议落实会议，不去做结合文章，不研究实际问题，不创新工作特色；有的甘于现状无所求，满足于过一天是两个半天。
（二）产生原因
1、重视程度不到位。近几年来，中组部相继出台了关于加强农村党支部书记、乡镇党委书记、县市区委书记、地市州委书记队伍建设的意见，但迄今为止，相关部门并未出台加强乡镇公务员队伍建设的意见。向基层倾斜目前只是强调提拔重用的各级干部必须具备两年以上的乡镇工作经历，而对于如何稳定乡镇公务员队伍、提高乡镇公务员素质、改善乡镇公务员条件却没有跟进措施。
2、政策落实不到位。近年来，中央针对基层出台了许多详尽的政策规定，但并没有被很好地执行和落实。公务员职级并行的政策不能得到落实，导致乡镇公务员工资待遇无法提高；乡镇不能设置非领导职务岗位，使得乡镇公务员没有足够的晋升渠道；有些乡镇因为财力原因没有较好的落实国家的补贴政策。这些，都严重影响了乡镇公务员队伍活力和凝聚力。
3、改革深化不到位。2006年公务员工资制度改革时，提出了职级并行的改革要求，但直到现在仍然处于探索阶段，使得乡镇公务员晋升慢、待遇低的问题无法从根本上解决。乡镇公务员不仅不能与上级国家机关公务员相提并论，就是与农民工、教师、干部、事业单位工作人员、企业工人相比，工资待遇处于最底层，成了真正的“无产阶级”。
4、权责明晰不到位。现在乡镇政府职权较弱，主要以对农村、农民、农业服务为主，虽有部分机构经上级主管部门委托授权可以执法，但远远不能满足乡镇工作的需要。乡镇公务员经常还要从事复杂的维稳工作和工作，工作压力大。有些职能部门将本属于乡镇公务员的工作权限上收，却将责任留在公务员手里，混淆了乡镇公务员的权责关系，使他们的工作放不开手脚。乡镇“责、权、利”的失衡，导致乡镇不能很好的履行职责，也极大地挫伤了乡镇公务员的工作积极性。
5、教育管理不到位。一是手段不硬不敢管，二是怕得罪人不愿管，三是乡镇机关对公务员队伍的管理较为松懈，这主要表现在：因为怕得罪人，所以不敢管；因为缺乏法律法规的追责机制，所以不好管；考虑到机关中多一事不如少一事，所以不愿管。
三、加强乡镇公务员队伍建设的主要做法
为有效解决上述问题，近些年，钟祥市采取了四个方面的措施：
一是着力实施能力培训。顺应新形势、新需要，钟祥市采取聘请高层次专家、实施校局联合、专题研讨等方式，先后开办了乡镇党委书记、乡镇长能力提升培训班和工业经济、招商引资、农业产业化、群众工作、基层党建、办公文秘等15类专题培训班。在近几年开办的青年干部读书班和年轻干部成长工程培训班中，主办方加大了市情教育，特别是各乡镇发展特色和风土人情教育份量，加强了公文写作和现场演讲的实际训练，提高了乡镇公务员的履职能力。
二是积极探索绩效管理。钟祥市抢抓全省地方政府绩效管理试点机遇，大胆探索完善现有乡镇党政领导班子综合考评指标体系、完善年度考核评价办法，积极实施过程管理，引入第三方评价机制，着力创建乡镇绩效管理考评系统、群众满意度评价系统和全局信息管理中心，构建了具有钟祥特色的数字化乡镇绩效管理体系。2014年以来，我们分别对2012年乡镇领导班子综合考评得分进行了排序，对乡镇领导干部综合考评情况进行了排名，在向社会公示的同时，还与单位评先和干部任用挂钩、与年度奖金发放挂钩，激发了乡镇领导班子和领导干部活力。
三是努力拓展晋升渠道。针对乡镇公务员解决级别机会少的现状，中共钟祥市委出台规定，凡在乡镇党政综合办、社会事务办和经济发展办三大办公室主任岗位任职两年以上，绩效突出，表现优秀的，经考核，可享受副科级待遇。
四是大力改善工作环境。钟祥市财政拿出800万元，乡镇配套300万，为15个乡镇新建宿舍113间、整修宿舍219间，整修机关食堂8120平米，翻新办公楼12栋，配套文体活动场所15个，乡镇公务员工作生活条件有了一定改善。
四、新形势下进一步加强乡镇公务员队伍建设的对策建议
（一）强化重视基层导向。不但干部要到基层去，而且政策、项目、资金都要向乡镇倾斜。要引导各级党组织、各种媒体大力挖掘宣传扎根乡镇、奉献基层、服务群众、品行兼优的乡镇公务员先进典型。对恣意造谣、诋毁、中伤乡镇公务员，损坏乡镇公务员形象的要依法打击。对蓄意威胁、伤害执法办事乡镇公务员或打击报复乡镇公务员的要依法从快处理。
（二）落实政策待遇。建议每个乡镇设立一定职数的副科级以上非领导职务，方便解决那些工作时间长，经验丰富，没有晋升机会的公务员职级待遇问题。建议省里统一出台乡镇公务员福利待遇标准，缩小因各地政策不同而导致的地区待遇差异；同时，加大财政转移支付力度，督促各县市尽快解决乡镇公务员政策待遇落实不到位的遗留问题；恢复对革命老区、少数民族地区、边远山区、贫困地区和疫区乡镇公务员的特殊补助。加快推行职级并行政策，从制度上解决基层公务员待遇偏低的问题。
（三）拓宽来源渠道。加大从村干部中选拔乡镇公务员的力度，不能仅仅局限于村支书，还应扩大到全体村干部，使熟悉农业、农村和农民工作的干部成为乡镇公务员的主体。加大从农机、农技、水产和城建规划等乡镇公益岗位中招录乡镇公务员力度，提高专业技术人才在乡镇公务员中的比重。按照“老中青”相结合的原则，加大乡镇和上级机关中青年干部交流力度。下放乡镇公务员招录权限，从根本上解决“适用人才招不进来，招进来的不实用”的问题，不断优化乡镇公务员结构。
（四）减轻工作压力。尽快出台新的乡镇党委政府职能配置，按照能力席位标准，明确乡镇公务员的岗位职责。理顺乡镇与县直部门的责权关系，按照权限和职责对等、人财事权相统一的原则，凡是能够下放给乡镇的尽量下放给乡镇。建议省里出台文件，严格禁止将各种市场化服务事项纳入到乡镇工作任务之中。对在安全生产、计划生育、社会治安等“一票否决”工作中出现重大责任事故的，追究相关公务员责任时，既要看结果，更要看工作过程，特别是工作基础和努力程度，不能简单教条的做出处理，让乡镇公务员敢挑担、能担责。
（五）规范异动管理。建议省里出台管理办法，凡新进乡镇公务员必须同所在乡镇签订服务协议，规定最低工作年限不少于5年，在此期间不准报考任何层级或岗位的公务员。禁止上级有关部门以“跟班学习”、“挂职锻炼”为名随意抽借乡镇公务员，以保证乡镇公务员队伍的稳定性和工作的连续性。
参考文献：
