大学生创业政策范文1
关键词：大学生创业；创业意愿；创业扶持政策
中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）11-0040-02
本文通过调查问卷对大学生的创业意识情况进行了调研；同时进一步了解政府对大学生创业的鼓励和扶持政策是否对大学生的创业意愿存在积极的影响，其影响的程度如何。此外，本文从学校的角度出发，探讨了学校是否应该，以及能够对大学生的创业意愿和创业技能起到正面的作用。
1 调研设计
1.1 被调研者和调研步骤设计
本研究对260名上外贤达学院的在校大学生进行了问卷调查。问卷包含两份量表（表1、表2）和两道补充问题在内的共15个问题。这两份量表分别对大学生具有创业意识的强弱，以及大学生对政府创业扶持政策的了解程度进行了测量。260名在校大学生被平均分为两组。A组为控制组，B为测试组。其中有效问卷为126份。
对于量表1中叙述的程度如何，在1～7的量尺中标示回答：1代表非常不同意，7代表非常同意。
量表2中，根据对我国的大学生创业扶持政策方面感兴趣的程度，在1～7的量尺中标示回答：1代表完全不感兴趣，7代表非常希望了解。
1.2 量表分值计算方法
量表1中的1～6题的计分与被调研者所选数字相同；其中7、8两题的计分正好相反，选择“1”对应7分，“2”对应6分，以此类推，“7”则对应1分。量表2中1～7的数字选项与其所得的分值相同。在量表2的基础上问卷中还设有补充题一“您了解上述的哪些政策？”目的是为了获得被调研者了解这类政策的程度和所持的态度。在5种政策中，根据了解政策种类的多少计分，了解一种计一分，最高5分，最低0分。补充题二“请写出上述政策对促进大学生创业的作用最大的三项政策。”目的是以大学生的视角来看哪些政策会对大学生的创业意愿产生较大影响。
1.3 预期结果和调研假设
首先，调研期望获得A组中量表1的分值，该分值的大小意味着在没有任何外在干预的情况下，A组被调研者所具有的创业意愿的大小。其次，调研希望通过量表2获知A组和B组被调研的大学生对目前我国政府对创业的相关鼓励和扶持政策的了解情况如何。量表2的得分高意味着这些被调研的大学生对创业相关政策是有所了解的。
研究提出了两个假设。假设一，对政府创业扶持政策具有较高兴趣的大学生，其创业意愿也较高。如果A组和B组中量表2分值较高的人在量表1中也具有较高分值，则证明假设一成立。假设二，增加大学生对政府创业政策的了解可以促进大学生的创业意愿。通过向被调研者介绍量表2中所列的政府创业相关政策，使被调研者对这些政策的了解有一定程度的提高，从而能够增强其创业意愿。该假设可以通过调研两个方面的结果进行验证。第一，在A组调研者中，在补充问题一中得到的分数越高则说明该被调研者对创业政策越是了解。因此，如果这些被调研者在量表1中的分数也相应较高，则验证了假设二。第二，如果该假设成立，那么B组在量表1中的得分和补充问题一中的得分会相应的比A组在这些题目中的得分高。假设二的成立可以从侧面证明了如果政府和学校能够加强对于创业利好信息的宣传和介绍能够一定程度上的提高大学生的创业意愿。
2 调研结果分析
2.1 对创业扶持政策的兴趣与就业意愿情况
A组被调研者在量表1中的平均分值为30.56分，低于中值32分（8～56分），说明这些大学生被调研者的创业意愿并不高。其中分值低于15分的被调研者有17人，占总合格问卷的14%左右。通过SPSS数据统计软件对A组和B组在量表1和量表2中所获得的分值进行Person相关双尾T检验。根据表3得知，两组中被调研者在量表1和量表2中的分值高度相关，从而验证了对政府创业扶持政策具有较高兴趣的大学生，其创业意愿也较高的这一假设。当然，也可能存在没有创业意愿但却对创业扶持政策感兴趣的个别个体，但根据数据分析结果，上述两个变量呈现较为显著的相关。
2.2 大学生创业扶持政策效果
A组在补充问题一中得到的平均分数仅为0.83，这与A组在量表2中的分数32（超过均值24）形成较大反差。这意味着，虽然大多数被调研的大学生对政府创业政策有一定程度的兴趣，但他们对这些政策可以说是一无所知。可见创业扶持政策，尤其是针对大学生的创业扶持政策的宣传是远远不够的。
表4显示了创业意愿与创业政策了解程度的相关性较强，从而验证了这两个变量之间存在着某种关联。此外，A组量表1的平均分值30.56明显低于B组被调研者在量表1中35.11的得分。该结果验证了加强大学生对创业扶持政策了解能够增强其创业意愿的这一假设。
通过上述调研和数据分析得知，目前绝大多数大学生自身缺乏创业意愿，因而也没有主动获取政府相关扶持政策的内在动力。这也证实了被调研的大学生对这些政策处于茫然不知的状态。当被告知创业扶持政策的相关信息后，大学生的创业意愿会有一定程度的提高。为了能够提高这些政策的效果，加大对大学生群体的宣传力度是非常必要的。
此外，被调研者对附加问题二的回答多集中于资金扶持政策，降低注册资金需求和税收优惠政这三项。可见资金短缺是大学生创业所面临的最困难，也是最为关注的问题。而大学生对创业困难的认知还局限于资金不足这一问题，对于创业能力培训和项目的设计和选择关注度不足，而这两方面也是创业成功必须要克服的难题。
3 大学生创业意愿薄弱的原因及对策
3.1 缺乏创业信心
被调研者在量表1中第2～4题的分值普遍不高，平均得分为2.5，3.1和2.8。由此可见，这些大学生被调研者并不知道应该如何获取创业的信息，如何为自主创业而积累工作经验，以及如何学习创业所需要的知识和技能。大学生创业意愿薄弱的一个原因是缺乏如何创业的基本信息，大学生需要的是一个系统且全面的创业指导，且只有让大学生知道创业是怎么进行的，才能打消他们的畏难心理，改变对创业茫然无措的状态，进而提升大学生的创业信心和意愿。
3.2 对创业风险较差的心理承受能力
针对量表1中第7和8题，很多大学生表现出对创业成功与否的担忧，甚至是悲观态度。也有较多大学生被调研者不愿面对创业可能出现的困难和风险。对困难和风险的惧怕阻碍了他们的创业意愿。这些大学生无法承受创业带来的风险和心理压力，因此创业意愿自然也不会高。
3.3 高校对培养创业意愿和能力作用的缺失
大学生创业的模式可以分为兼职创业、休学创业和毕业后创业。前两种模式下，大学生往往会承受来自周围环境较大的压力。虽然兼职创业和休学创业对大学生产生的压力较大，且由于大学生自身能力技能的不足而成功率较低。但不可否认的是，这两种创业模式可以帮助大学生认识到自身的缺陷和不足，为其日后对创业所需知识和技能种类等提供了指引。另外，如果高校能够对大学生兼职创业和休学创业提供配套的政策，则可以一定程度上缓解大学生的创业压力。这些促进在校大学生的政策可被大致分为三类。第一类是日常考勤的优待政策。高校对那些忙于创业而忽略课堂出勤的学生适度的提供“假期”，学生创业者以创业实绩来抵消课堂缺勤，甚至获取学分。第二类是创业咨询类政策。高校可以对大学生创业过程中遇到的问题和困难提供相应的咨询服务。高校可以利用其优势资源对大学生创业者在企业管理方面遇到的问题和困难提供咨询帮助。或由学校出面邀请社会上具有相关专业知识的人士为大学生创业者提供免费讲座和指导。第三类为就业服务政策。学校为那些在兼职创业或休学创业失败后选择终止创业转而在劳动力市场上寻找工作的毕业大学生开具创业成就证明，增加其就业资本，以利其就业。然而，目前很少有高校采取上述三类政策，致使大学生往往因为压力过大而失去创业意愿。
参考文献：
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关键词：融资政策；创业企业；大学生；“长三角”地区
1“长三角”地区大学生创业企业融资政策现状
“长三角”地区的三省一市各有千秋。其中，江苏省综合竞争力较强，地区发展水平较高。浙江农产品以及水产品是其经济发展的支柱产业。安徽则处于全国经济发展的前列，具有良好的高速发展经济带，形成了一定的经济服务体系。上海在金融、经济、贸易等诸多方面处于领先地位。从文献检索当中不难发现，当前“长三角”地区的大学生创业企业融资政策比较丰富。从三省一市的情况上来看，这些政策主要包括金融信贷方面的优惠政策，各种补贴方面的优惠政策以及税收方面的优惠政策。同时，部分省市还有其它的地方性的优惠政策，这些优惠政策更好的促进了“长三角”地区大学生创业企业融资。
2“长三角”地区大学生创业企业融资政策比较
2．1金融信贷的比较金融信贷成了创业。企业的主要资金来源，对比分析可以看出，江苏省从创业担保贷款数额上来讲，力度更大，范围为30万－200万。上海的类型更全面，小额担保贷款扶持更到位，担保金额最高为100万元。从专项贷款来看，上海有上海市大学生创业信用担保基金，江苏省有针对科技型企业的科技贷款资金池，安徽省有针对高校毕业生的“网店”小额担保贷款和贴息政策。浙江省也有相应的大学生自主创业担保贷款和小额贷款。2．2创业补贴的比较。创业补贴主要表现为资金补贴，主要包括以下几个方面。创业补贴主要集中在创业培训补贴，社会保险补贴，一次性创业补贴以及创业场地租金补贴。其不同主要表现在：安徽省高校毕业生创科技与服务企业，一次性给予5000－10000元补贴。上海落实保险补贴、场地费用补贴、培训补贴等政策。同时，上海大学生创业天使基金有助于大学生企业融资。浙江大学生可以保留学籍创业，有大学生创业基金。2．3创业税收优惠。创业税收优惠总体来讲，比较类似，自主创业税收优惠方面，都是每年固定的优惠依次扣减增值税、城市维护建设税、个人所得税，上海市、浙江省为8000元，江苏省为9600元。企业吸纳税收优惠方面，江苏省根据招用人数每人每年5200元依次扣减增值税、城市维护建设税、企业所得税。2．4重点扶持领域分析。从长三角地区整体情况上来看，对于大学生创业企业融资政策扶持，其重点领域在于高新技术和服务行业，这与长三角地区高度的经济发展以及科技发展是密不可分的，同时其带动了服务行业的发展，这是一个总体的趋势。但是，从三省一市的重点支撑领域上来看，由于其根据自身的经济发展情况以及传统行业的特点略有不同。首先，上海经济发展较快，其更注重于高精尖技术的发展，对于这些领域给予更大的优惠与支持，江苏则注重跨境电子商务的发展，安徽省放宽了创业领域，非禁止行业的各类创业主体均可。而浙江省作为“鱼米之乡”则依托其农业发展优势，重点支持现代农业与服务业的发展。
3我国大学生创业融资政策的缺失
通过国内外对比以及社会调查发现，我国大学生创业融资政策具有以下不足之处。3．1创业扶持的局限性。从当前长三角地区大学生创业企业融资政策情况上来看，当前融资政策的创业扶持还具有一定的局限性。三省一市的相关的政策都具有相应的限制，比如，大学生毕业年限，企业行业范畴。同时，相应的专项的企业融资政策都具有一定的定向性。部分的大学生企业融资政策还具有区域限制或是创业者户籍限制，这样政策的局限性就导致了落实过程当中很多政策无法落实。3．2申请程序的复杂性。尽管从上文的三省一市的大学生创业基金融资政策对比过程当中发现，很多优惠性政策对于大学生自主创业具有较大的帮助。但是，在申请程序上很多政策审核都比较严格，特别是一些专项的定向的优惠政策，申请的流程相对复杂。一些优惠性的补贴具有严格的审核是正常的，但是同时过于复杂的程序会导致这些优惠政策难以落地，因此应该简化手续。3．3担保机构的单一性。在融资信贷这一方面，很多大学生的创业贷款都具有担保要求，同时，对其担保机构也进行了相应的说明。从三省一市的情况上来看，大部分的融资担保机构要求严格。相对单一的担保机构的要求，使得很多大学生无法进行融资贷款。
4“长三角”地区大学生创业企业融资政策优化建议
4．1根据实际调整创业扶持政策体系。从整体情况上来看，长三角地区三省一市的大学生创业融资政策相对于比较完善。但是从体系的状况来讲，根据需求这些政策还需要进一步调整灵活的运用。首先，要积极关注大学生的基本需求。根据自身扶持的重点，有引导性的进行政策的创新。特别是结合本省市的具体情况发展重点项目，进一步构建更加系统的大学生企业融资政策。其次，要积极加强现有政策的改进与完善。要根据政策落实情况以及大学生的需求，对现有政策进行进一步的创新发展，更具有针对性、实效性。4．2成立专门的政府机构落实政策。为了大学生创业企业融资政策更好的落地，可以成立专门的政府机构负责政策的落实，从政策的出台到大学生的申报、审批到资金到位，要有一个整个链条的管理与监督机构。可以设置为大学生创业投资中心，由统一的机构负责大学生创业企业的整体公司，才能够进一步精简流程，促进资金有效的、针对性的，实时到位，更好的促进大学生企业融资。4．3完善创业机制建立多元化的创业融资渠道。为了促进大学生企业更好的进行融资，首先要进一步完善机制，配套与相应的法律和制度，促进大学生融资环境的新发展，同时，要进一步构建多元化的融资渠道，要针对大学生的需求以及大学生的特点，积极联合相关部门共同为大学生企业的融资构建更多的渠道与方式，促进长三角地区大学生创业的新发展。
参考文献
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大学生创业政策范文3
1引言
创业活动对一个国家或地区的经济发展、就业的增加、技术进步都起着重要的促进作用。 在目前经济转型的背景下，通过激发创业活动来促进经济增长已成为政府和学界的共识。 “十二五”期间，中央和地方政府先后出台了各类鼓励创业的政策，不断改善创业环境和条件，使人们的创业意识明显增强，创业活动和创业人数逐年增加，促进了各地区的经济发展和就业形势的改善。根据全球创业观察（GEM）2013年的中国报告，在参与全球创业观察的60多个国家和地区中，中国的创业排名已从2002年的第11名提升到第2名，成为全球创业活动最活跃的地区之一。但报告也指出，中国的创业活动总体质量不高，高学历创业者少，且较多集中于低技术行业，以利用劳动力成本优势为主，对长期的经济增长和出口贡献相对不足。近年来，在众多的创业者中大学生创业成为各界关注的重点，这主要因为：一方面，大学毕业生的人数不断增加，高校毕业生初次就业率不理想（小于70%），大学生就业形势严峻，因此鼓励和引导大学生创业可以缓解大学生的就业压力；另一方面，大学生是一个充满活力和创新意识的群体，他们具有丰富的知识和专业能力，具备创业的基本素质，如果能够激发他们的创业热情，为他们的创业活动提供有利的环境和指导，大学生创业将会成为推动经济发展，改善经济结构的重要力量。 根据麦可思研究院的《2014中国大学生就业报告》，2013届大学毕业生自主创业比例为23%， 比2012届、2011届和2010届分别提高了03、07和08个百分点。这一趋势表明我国大学生创业的比例在逐渐上升，大学生自主创业活动日趋活跃。当然，由于我国大学生创业还处在起步阶段，与欧美发达国家20%左右的大学生创业比例相比，还有很大的差距。而且，我国大学生创业成功率也比较低，全国平均仅为2%～3%，低于一般企业的创业成功率。因此，如何促进大学生创业已成为政府和学界面临的一个重要课题。
2创业政策的研究综述
最早关注并研究创业政策的是瑞典学者伦德斯特罗姆和加拿大学者史蒂文森。他们（2001）认为创业政策的本质就是刺激创业，通过一定的手段或策略直接影响一个国家或地区的创业活动水平，围绕动机、技能和机会三个要素为创业者提供良好的创业环境，鼓励更多的人选择创业。在谈到创业政策的定位时，美国学者凯尼（1999）认为创业政策应该成为一个国家或地区经济发展战略的重要组成部分，应区别对待中小企业政策和创业政策的制定和实施，重视创业者对经济发展的贡献。他还建议政府应该考虑减少税收并降低制度要求以减少创业的成本，在学校开设创业课程进行教育培训，为创业者提供各类形式的资金支持，同时鼓励校企合作。维尔休尔（2001）认为，创业政策应从创业需求、职业选择、创业机会以及资源可用性、文化对创业者的影响等方面来制定。 在此研究的基础上，荷兰学者苏瑞克（2007）进一步明确了创业供给（创业者）和创业需求（创业机会）相互作用的关系，并提出了六个方面的创业政策。
在借鉴国外相关研究成果的基础上，我国学者高建（2007）提出政府在制定创业政策的框架时应该包括创业促进、创业教育、创业环境、创业融资、创业支持和目标群体六个方面的内容。在全面分析了我国创业扶持政策的现状后，辜胜阻，等（2008）指出，我国创业政策的制定缺乏理论上的系统思考，造成了创业政策的扶持力度不够，创业水平相对较低的问题。针对这些问题，该研究团队提出政府应该在创业融资、创业服务、创业集群、创业教育和创业文化5个方面完善创业政策体系，以实施创业带动就业的战略。罗良忠（2007）认为：国家和地方在出台支持创业政策的同时，有必要制定相应的配套措施和实施细则，让各地基层政府部门或机构在执行时具有较强的可操作性。而有些创业政策操作性不强，部门之间缺乏沟通和协调，影响了创业政策的执行和实施（王玉帅，2009）。
在借鉴伦德斯特姆和史蒂文森创业理论的基础上，陈成文，等（2009） 提出了大学生创业政策应围绕动机、技能和机会三个要素建立政策体系，包括促进创业文化、开展创业教育培训、减少进入障碍、提供金融支持和商务支持等内容。根据大学生群体及其创业活动的特点，熊伟（2009）提出建立大学生创业政策体系应遵循“关口前移、强化激励、优惠创建、重在服务、必要规范”的指导思想。 针对大学生创业成功率比例较低的现实，叶映华 （2011） 建议大学生创业政策需要从“全面扶持”转变为“择优激励”。 李良成、张芳艳（2012）对创业政策对大学生创业动力的影响进行了实证研究，发现商务支持、金融支持、创业教育、配套措施、创业文化五个方面的政策对大学生创业的动力都有很大的影响，这项研究结果表明制定和实施好这五个方面的政策对大学生创业的参与具有重大的意义。
通过对创业政策和大学生创业政策研究的梳理和分析，我们认为政策体系应该包含六个方面的内容：①制定大学生创业的战略，为大学生创业政策的制定设定总体目标和方向；②优化监管政策环境，减少进入障碍，创造有利于大学生创业的制度环境；③提高大学生创业教育和技能开发，使大学生为创业做好精神和物质准备，为他们成功创业打下基础；④促进技术交流和创新，为大学生进行高端创业提供外部条件和创业平台；⑤改善金融支持，为大学生创业者提供多种融资渠道，灵活安排融资的支持；⑥促进创业意识，加强支持创业的社会文化氛围。图1显示了六个方面的政策体系框架。
3大学生创业政策效果的调查
31调查方法与样本描述
本项调查主要采用问卷调查的方法对天津市大学生创业者进行抽样调查，以获取分析数据。此外，我们还对为大学生创业提供政策服务的机构和部门进行了实地采访，更深入地了解大学生创业政策的实施过程及相关的问题。
调查问卷的问题主要涉及创业教育培训、减少进入障碍、金融支持、商务支持、创业文化等方面的政策内容。通过对这些问题的回答，可以比较全面地了解目前天津市大学生创业者对现有政策的认知、感受和评价，为评估大学生创业政策体系提供客观、全面的依据。此外，问卷还设计了一个开放式问题，请被调查对象提出进一步改进政策的建议，为进一步完善我市的大学生创业政策建言献策。
本次调查共发放调查问卷200份，涉及在校大学生创业者和毕业后的大学生创业者。回收的问卷141份（电子版和纸制版），有效问卷为133份，问卷平均回收率和有效问卷回收率分别为705% 和665%，符合调查数据分析的要求。根据收回问卷的数据，我们对本次调查的结果进行了统计分析，并对现行的大学生创业政策进行了评价。
基于对133份样本数据的分析，得到下面有关大学生创业者及公司信息的描述性统计结果，其中，N=133。
从上表可以看出，男性创业者的人数超过了女性创业者人数，超过2/3的创业者的年龄在18～24岁，说明大学在校生和新毕业生的创业热情比较高。在创业者的专业背景方面，理工科背景的学生创业者比较多，其次是经济管理背景的大学生。在被调查的企业中，超过2/3的企业是合伙成立的，而个人创立的企业数不到1/3。从创业所在的行业分析，涉足信息技术、现代服务业的创业者人数较多，创业的领域集中在知识密集型的行业中。
32 创业政策的调查结果与评价
图2反映了大学生创业者享受创业政策的基本情况。我们发现大学生创业者在工商费用减免、创业基金、创业孵化、房屋补贴方面的政策利用程度较高，而在税收减免、小额贷款以及创业培训方面没有充分利用好相关的政策。
造成创业者没有充分利用好相关政策的原因是对政策的不了解、申请条件苛刻、申请手续烦琐以及其他的因素。这一问题在创业培训、税收减免和小额贷款方面显得尤为突出（图3所示）。（1）教育培训政策的调查。在参加过教育培训的创业者中，约81%的被调查者认为这些课程对他们的创业有很大或比较大的帮助作用，其余29%的人认为这些课程的作用不大（图4），这个结果说明目前高校的创业还有待进一步改进，比如提高教师的素质、加强教材建设、加大校企合作、建立创业教育课程质量检测跟踪体系等，以提高学生的创业意识和创业能力。
（2）创业促进政策的调查。创业促进政策主要是减少创业进入的障碍、减轻创业企业的赋税以及提供商务支持等方面的政策。在调查创业促进政策的效果时，94%的受访者认为这些政策的作用很大或有一定的作用（图5）。但调查的数据也显示，目前仍有很多大学生创业者不了解这些政策，在申请享受这些政策的过程中还有很多的审批手续，造成这些政策的落实效果不理想。
在对创业孵化政策的调查中，41%的被调查者把企业设立在各类创业孵化基地中，不足总数的一半，这表明从某种程度上大学生创业者并没有在这些孵化基地创业，一方面的原因可能与企业的性质有关，比如一些零售企业不宜进入孵化基地；另一方面有些大学生创业时不太清楚这些孵化基地的运作情况，还没有认识到孵化基地为创业提供的各种服务。不过，从对孵化基地是否有助于大学生创业问题回答来看，39%的人认为作用很大，53%的人认为有一定作用（图5），这个统计结果证明政府大力建设创业孵化基地是非常有效的支持政策，应该进一步完善该项政策，增加大学生创业的成功率。
（3）创业融资政策的调查。调查发现26%的创业者申请了小额担保贷款（图2），享受此项政策的创业者比例较低，反映了大部分人的创业资金来自于自筹或商业贷款。对于目前小额担保贷款的额度，高达88%的创业者认为是能够满足他们创立企业的资金需求。除了小额担保贷款之外，一些大学、政府部门或机构（如创业园、孵化园）等还为大学生创业者提供一些创业基金的支持。43%的被调查者获得过创业基金的支持，而且92%的人认为创业基金对大学生创业融资发挥了重要作用。
（4）创业补贴政策的调查。创业补贴政策主要是为大学生开始创业后一段时期内提供的一些财务帮助，以减少企业运营资金的压力或解除他们的一些后顾之忧。通过调查，我们发现41%的被调查者享受了相关的房租补贴政策，36%的人享受了岗位和社保补贴政策（图2），一半多的企业未能享受，说明这项政策在实施过程中还存在着审批程序或宣传不到位的问题。从这项政策的作用来看，86%的被调查者认为补贴政策作用很大或有些作用，因此，这项政策的制定和实施对促进大学生创业具有重要的意义。
（5）对营造创业文化氛围的政策调查。 创业需要有崇尚创新、宽容失败、鼓励冒险的文化氛围和制度保障。通过调查，我们发现40%的被调查者认为天津市大学生创业软环境是比较理想的，3%的人认为创业文化氛围、公众对创业的态度是非常理想的（图6），这个结果说明近年来天津市的创业环境有了较大的进步，有利于大学生的创业活动。
（ 6）大学生创业面临的困难调查。如图7所示，在被问及创业所面临的困难时，最大的困难是创业者缺乏资金（占32%）；其次是创业大学生缺乏经营管理经验（占26%）；第三，他们缺乏相关的创业指导（占22%）；第四，缺乏合适的创业项目（占19%）。这一结果反映了我市大学生在创业过程中的需求，对于完善相关政策提供了客观真实的依据。
4完善大学生创业政策体系的建议
近年来，大学生创业引起了各地政府的高度重视，不断推出新的政策鼓励和引导大学生的创业活动。但是由于理念和体制的原因，大学生创业政策体系还有待进一步完善。为此，本文提出如下的建议。
41构建创业教育体系，提升大学生的创业意愿和能力
为完善创业教育体系，各高校应该进一步优化创业课程的内容，加大培训专业教师的力度，改进教学模式，将课堂讲授、案例讨论、角色模拟、基地实习等环节结合起来，提高学习效果。聘请企业导师走进课堂，分享创业的经验和技能。 此外，应把创业教育延伸到中小学的教育中，从而构建起涵盖大、中、小学的全方位、科学的创业教育体系。
42完善创业融资体系，建立管理创业风险的有效机制
政府应该建立起包括小额担保贷款、创业基金、风险投资基金在内的创业融资支持体系，以满足大学生创业者的资金需求。
43完善创业基地、孵化器等创业集群建设的政策，降低大学生创业的风险
制定政策帮助创业基地（孵化器）整合资源，完善功能，建立起集群之间的网络交流，发挥资源共享、优势互补的整体功能。同时， 为创业大学生提供“一站式”服务。
44完善大学生创业文化政策，营造积极的创业社会氛围
首先，加大创业的宣传力度，使全社会营造一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险和开放包容的文化氛围。其次，广泛开展大学生创业比赛，带动更多的大学生投入到创业活动中。最后，建立起完善的创业保障体系，解除大学生创业者的后顾之忧。
45完善落实大学生创业政策的措施
明确政策落实的牵头部门，建立协调政策落实的机制。 进一步细化创业政策，制定具体的实施办法。创建大学生创业服务网站，提供在线政策服务。建立大学生创业的统计系统，为制定科学的创业政策提供依据。
大学生创业政策范文4
关键词：MOS模型 创业政策环境 大学生
中图分类号：G646 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）007-174-02
1 引言
创业政策作为创业环境的重要组成部分，是创业研究领域的重要课题，创业政策的本质就是刺激创业（Lundstrom & Stevenson，2001）。同时，创业作为解决大学生就业难的重要方式，受到广泛的重视。
根据广东省高校毕业生就业指导中心编印的《2012广东省普通高校毕业生就业工作白皮书（本专科）》统计显示，广东省2012年毕业生中，选择自主创业的有1410人，其中本科646人，专科764人，比例为0.8%。不断完善大学生创业政策，为大学生创业提供有效的创业环境，具有重要意义。
2 分析框架及依据
最早提出完善且系统的创业政策研究框架的是伦德斯特罗姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson，2001）。Lundstrom & Stevenson（2001）通过对10个拥有不同的人口数量、GDP、人口增长和创业活跃程度的国家的研究（6个欧盟国家和4个亚太国家），提出创业政策的框架和类型，并于2005年 以“创业机会论”为基石，从动机（Motivation）、机会（Opportunity）、技能（Skills）（简称M-O-S）角度提出六维度创业政策框架，即促进创业文化、开展创业教育、减少进入障碍、启动资金/金融支持、商务支持以及刺激目标群体。该框架结构不仅具备理论基石，且围绕M-O-S的角度把创业分为创业前、中、后的过程，不仅结构性强，且有较强的系统性，该模型适合大学生创业政策环境的研究。六维度的创业政策中，创业文化、创业教育、刺激目标群体是基于动机层面的政策因素；减少进入障碍、启动资金/金融支持和商务支持属于机会层面的政策因素。技能层面的政策措施主要来源于创业教育。本文以该模型为基础，考察研究广东省大学生创业政策环境，具有理论依据。
3 目前广东省大学生创业的主要政策
3.1 基于动机层面的政策环境
“挑战杯”中国大学生创业计划大赛每两年举办一次。在此背景下，广东省大学生创业计划大赛定期举行，各高校积极响应，并在校园内不断掀起浪潮，为广东省大学生提升创业文化和创业意识形成了良好的氛围。以中山大学为例，学校每年举办“挑战杯”创业大赛，每年拿出资金 10万元作为对创业大赛的立项支持与奖励，极大地提升了大学生的创业热情。
国家教育部2012年8月印发的《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》明确了创业教育的教学目标、原则、内容、方法以及组织，明确须“面向全体学生单独开设‘创业基础’必修课”的要求，对于创业动机的激励起到推波助澜的作用。
广东省还设立了大学生创业扶持基金。由共青团广东省委员会主办、各高校共同参与的广东大学生“U 势界”创业服务平台、广东大学生“U 势界”创业项目大赛设置总额高达5000 万元的广东大学生（聚晖）创业基金，通过评选优秀的项目来扶持大学生创业，基金长期关注大学生创业，每年定期举办大学生创业项目策划大赛，吸引了大量大学生的积极关注和参与。
3.2 基于机会层面创业政策环境
2009 年，广东省相继出台了《关于贯彻落实〈广东省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知〉的意见》（粤劳社发[2009]23 号）和《关于鼓励创业带动就业工作的意见》（粤府办[2009]9号），要求省人力资源与社会保障厅、省教育厅、省财政厅等 14个部门联合落实，大学生自主创业可以享受到多项扶持政策。如，登记类、证照类和管理类等行政事业性收费的减免；注册资本“零首期”政策；减免税费优惠：创立高新技术企业的，减按 15%的税率征收企业所得税，所创的小型微利企业减按 20%的税率征收企业所得税，办企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可以免征、减征企业所得税。
2011年，广东省《关于进一步做好小额担保贷款推动创业促就业工作的通知》（粤人社函〔2011〕843号）明确进一步加大大学生创业的政策扶持力度，保证创业工作成效，同时将贷款最高额度提高至8万元，对符合要求的项目，财政全额贴息。
据新华网报道，从2009年开始，广东省财政每年安排5000万元专项资金，支持科技型中小企业发展，其中大学生创业项目作为重点支持专项，也被列入支持项目。另外， 广州、深圳、佛山、东莞、中山等城市也分别在部分免费服务、申请小额贷款、财政贴息贷款、成立创业园、享有社会保险补贴，高校毕业生自主创业咨询的服务、相关登记、证件费用减免等方面给予的优惠政策。
3.3 基于技能层面的创业环境
大学生创业指导课程的普及为大学生创业提供了知识层面的广泛技能，各高校纷纷开设创业指导类课程。一些高校如中山大学、华南理工大学等纷纷成立创业学院和创业教育中心，专门负责大学生的创业教育，为提高大学生的创业技能提供了有力的机构保证。
同时，为提高大学生的创业能力，广东省及各高校纷纷建立大学生创业园或创业实践基地，2009年，广东省选择了一所本科院校（广东商学院）和一所高职院校（岭南职业技术学院）进行试点，以省校共建的方式，创建“大学生就业创业实训基地”。中山大学、华南理工大学、暨南大学、广东外语外贸大学、深圳大学等均成立了自己的创业实践基地，各有特色地为在校大学生提供创业孵化教育和服务，为大学生创业提供了技能支持和平台。
校园外，创业技能的提升也得到了广泛关注，《关于鼓励创业带动就业工作的意见》明确规定，通过实施创业培训补贴等办法，鼓励大中专毕业生参加创业培训；推广国际劳工组织推荐的“创办和改善你的企业”（SIYB）培训模式和模拟公司创业实训技术，帮助创业人员提高创业能力；由省劳动保障厅建立省级创业师资培训基地，每年组织培训200至300名创业培训教师，完善培训质量监督、检查、考核制度，对培训效果进行定期考核评估等。
4 分析及对策
广东省大学生创业政策由广东省人民政府办公厅以正式文件形式下发全省各级政府、各部门、直属机构，在内容上也惠及到大学生创业的贷款融资、开业办理、税收征缴、创业培训、创业指导等方面，从组织和制度上保证了大学生创业扶持政策的有效执行与贯彻实施，也从大学生创业动机、机会、技能层面给予了全程多角度的保障，但也存在如下方面的问题：
动机层面：创业教育在高校的发展还处于起步阶段，很多高校并没有落实中央文件精神的条件，全面有效地开展创业教育还有一条很长的路要走。同时，大学生的择业和创业受到家庭因素的影响较大，许多家长希望孩子毕业后能找到一份“体面“”稳定”的工作，这也在观念上制约了大学生的创业意识和动机。
在机会层面，省政府在创业政策方面给予了指导意见，各相关部门或地区分别在自己的管辖范围内制定相应的创业政策，但各部门或地区之间缺少相互联动，各政策之间多数孤立存在，导致政策体系缺乏系统性。这样不仅不利于营造良好的创业氛围，也不利于创业政策的执行。且没能将政策贯彻到广大大学生中间去，大学生真正了解创业政策的不多，且政策执行的渠道不畅通，于是影响了大学生在创业实践中有效地运用创业政策。
另外，全省创业政策地域上的差异明显，目前广东省的小额担保贷款主要集中在珠三角地区，仅东莞和广州、深圳、肇庆等4个市的贷款发放总量就占了全省的76.4 %。《2012广东省普通高校毕业生就业工作白皮书（本专科）》数据显示，广东省自主创业的毕业生中，选择在广州市创业的占自主创业毕业生人数的40.14%，其次是佛山市，占8.85%。有些城市创业政策有生源上的限制，也导致了创业机会、环境的不均衡。
尽管创业之类的比赛给大学生提供了一个广大的平台，但少有水平高的作品，实现成果转化的更少，这在很大程度上也归因于创业技能层面的培养力度。创业教育在高校处于起步阶段，师资和条件均有限，而校园外的创业培训在实际工作中较少真正延伸到大学校园。
因此，广东省的创业政策环境在意愿上是美好的，但在实际操作中，却存在动机激励有限、机会渠道不畅、技能仍需“落地”的问题。基于此，笔者有如下建议：
4.1 提高政策系统性，加强政策执行
考虑建立统一的省级大学生创业公共服务体系和平台，负责协调创业政策的制定，特别是执行和对接环节。这样不仅有利于检验政策的系统性，同时有利于政策的执行，有利于完善政策执行机构与目标群体的对接。更能显示政策执行的效果，在动机和机会层面给予了创业一个大的激励平台。目前，全国性的大学生创业服务平台在国家教育部的支持下，已经建立。但就业政策环境地方差异较大，建立地方性的大学生创业公共服务平台是必然趋势。
4.2 拓宽创业融资和帮扶渠道
从创业机会的提供方面来看：（1）引导社会资金和资本进入大学生创业体系，不仅可以拓宽创业的融资渠道，弥补目前小额担保贷款发展不均衡的局面，同时可加强大学生创业与社会的对接，提高创业成功率。（2）加强创业小额贷款政策的宣传、简化相应办理手续，强化经办银行与高校、大学生创业者的对接服务，以提高小额担保贷款扶持创业的成功率。（3）强化创业实践基地的建设和功能。一方面政府应对高校内的创业社会实践基地给予更宽松的政策和帮扶，另一方面，实践基地也需积极搭建与外界沟通合作的平台，不仅可促进创业意识的培养，提升创业动机，更能在实践中锻炼大学生的创业技能。
4.3 构建创业技能培训平台
构建“政府-高校-社会”一体化的互动创业技能培训平台，政府倡导，并给予一定的财政支持，高校积极行动，通过项目和活力吸引社会力量参与，共同做好创业技能的培训工作，同时，加强专业技能与创业的对接。
创业技能提升的另一个重要的方面是，加快创业教育在高校的发展。Lundstrom & Stevenson在其研究中提出，应该把创业教育纳入到国家长期的教育发展规划方案中，立足于长远，扶持高校搞好有关创业教育的课程、师资、教学方法的开发与运用、鼓励高校通过课程改革、师资培养和校园文化建设等策略把创业教育的思想和理念融入到自己的人才培养计划与体系中。对于广东省创业教育的发展情况来看，还有一段很长的路要走，但至少可以从环境层面设计出具有激励效应的政策，提高大学生创业管理能力。
参考文献：
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[3] 高建，盖罗它.国外创业政策的理论研究综述[J].国外社会科学，2007（01）.
大学生创业政策范文5
关键词：财税政策；大学生创业；大学生就业
本文为部级大学生创新创业项目：“财税扶持政策促进大学生创业：路径选择和对策建议”（项目编号：201510378219）阶段性成果
中图分类号：F821.2 文献标识码：A
收录日期：2016年3月18日
教育部2014年12月11日《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，传递出国家对全面推进大学生自主创业工作愈发重视的信号；党的十报告提出“要推动更高质量的就业，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”。由此可见，大学生创业对促进我国经济发展具有显著价值。
现阶段，我国大学生创业存在着诸多问题。财税政策作为影响创业的外部因素，对创业活动起着至关重要的推动作用。在扶持大学生创业活动中，政府应进行角色定位，通过财税政策营造良好的创业环境尤为重要。
一、财税政策促进大学生创业的作用机理
从经济理论角度，大学生创业有其显著的外部性、市场不完全性、市场信息不充分和不完全性等市场缺陷问题，并且存在机会成本显著、价值不确定和风险较大等问题，政府通过财政补贴、税收优惠、公共服务在内的宏观政策，引导和支持高校毕业生创业，能促进创业企业长期健康发展。
（一）大学生创业的正外部效应。大学生通过自主创业，在解决自身就业问题的同时，可以通过创业实体创造更多的工作机会和岗位，降低失业率。创业经历同时也可以成为后来者重要的决策参考。可见，大学生创业具有显著的正外部效应。众所周知，正外部效应出现时，商品或服务的成本大于收益，且利益有外溢，如果成本得不到应有的成本补偿，市场竞争就不可能达到理想的资源配置状态，即生产者利润最大化决策会远离帕累托最优，生产者决定的最优生产规模将达不到社会所需要的最优规模。我国大学生创业比例较低，也是由于市场机制下，缺乏对大学生创业的正外部性效应的成本补偿，导致大学生的创业原始动力严重不足，因此大学生创业创造的工作岗位远少于社会需求的数量。政府资源配置的另一方，在市场机制出现“失灵”的情况下，通过财税政策工具，可以促进大学生创业，彰显政府扶持大学生创业的态度和决心。
（二）大学生创业面临市场的不完全性。市场效率是以完全自由竞争为前提的。但少数规模以上企业在规模收益递增和成本递减状态下，较易形成垄断，进而限制产量、抬高价格，使商品价格高于其边际成本，市场丧失效率。因垄断的存在，大学生创业实体作为新的企业，要想进入某一行业十分困难，并且获得资源的能力较差，最终导致市场的不完全特征较为明显。利用政府采购政策，能够在一定程度上向大学生创业实体倾斜，为其提供市场，并通过政府支出乘数的放大作用，增加国民收入，再通过生产过程和分配过程，使创业实体收入增加，促进大学生创业成功。
（三）大学生创业面临信息的不充分和不对称问题。在现代信息社会条件下，信息构成生产、消费和营销的最敏感神经。竞争性市场的生产者和消费者都希望拥有充分的信息，因此信息本身就是激烈竞争的对象，信息不充分和不对称成为影响公平竞争的重要因素。基于大学生普遍存在缺乏创业教育、社会经验、市场营销知识、市场需求敏感程度较低等事实，体现大学生的创业过程信息不充分问题较为显著，在一定程度上会造成创业的盲目性；并且大学生创办的企业往往规模较小，缺乏获取信息的渠道，使大学生获取信息的时间和金钱成本增加，创业难度增大；相比之下，政府部门掌握较充足的信息，通过提供相关的公共服务，在工商所及相关部门开设创业咨询窗口，在高校开设创业课程等方式，将市场信息传达给潜在的创业者。另外，通过市场调查和研究，将优秀的创业项目推荐给大学生，有助于大学生克服创业过程中的信息不充分和不对称的问题，降低“寻租成本”，正确引导大学生进行创业选择，扶持大学生企业长期持续地发展。
（四）大学生创业的机会成本较大。大学生自主创业，放弃的是由就业取得的收入以及宝贵的时间成本，另外自主创业也将导致大学生放弃闲暇时间，并增加超负荷的工作压力、巨大的精神压力、残酷的竞争压力，最终使大学生创业的机会成本增大，创业的意愿也逐渐降低。因此，政府通过改善创业环境，营造良好的创业氛围，能有效减轻大学生创业的心理负担。通过免除创业过程的繁杂程序、减免大学生注册企业的工商费用等以及完善社会保障制度，在失业、医疗保险、户籍方面给予保障，解除大学生创业的后顾之忧，增加其主观效用，激发潜在创业者自主创业的信心。
（五）大学生创业具有风险性和价值不确定性。大学生创业难以获得市场资本的投资，原因在于大学生创业的风险性和价值不确定性。大学生创办的企业，在创新资源的获取，核心技术的开发和企业经营管理等各方面的能力较弱，并且面对系统性风险，规避风险能力较差，未来收益难以得到有效保障。因此，在我国风险投资并不发达的情况下，市场资本很难流向大学生创办企业，大学生创业启动资金不足以及资金链条不完整。创业启动资金不足将阻碍潜在大学生创业积极性的发挥；资金链条不完整使大学生企业资金周转困难，无法拓展新业务，严重制约创业企业经济活力的展现。因此，政府通过财政支出有效引导社会资金流入大学生创业企业，建立完整的融资支持体系，完善风险投资体系，为大学生创业融资提供担保，解决大学生融资困难问题。此外，政府鼓励风险投资公司不仅为创业者提供风险资金，同时利用自身专业性的技巧在技术、管理等方面给予他们帮助，以此鼓励大学生积极自主创业，增加大学生创业成功的信心。
总的来看，财税政策支持大学生创业，其着力点是降低创业成本、营造良好的创业氛围。由于财税支持政策相对滞后，现阶段财税政策在支持大学生创业方面尚存在诸多问题，亟须我们从理论层面进行有效分析。
二、现阶段财税政策扶持大学生创业存在的问题
（一）政府扶持力度较小。目前，政府财政扶持大学生创业专项资金规模较小。中央财政每年扶持支持中小企业的资金规模不足20亿元。政府的基金规模和大学生创业的实际需求相差甚大。并且我国缺乏针对全国性大学生创业专项资金，大学生创业通常也只能申请中小企业发展专项资金。而中小企业发展专项资金对符合一定条件的企业项目给予200万元以内的无偿资助，或者不超过150万元的财政贴息。众多大学生创办的企业并不能满足条件。部分发达地区针对大学生的创业基金也刚起步，要求较高，受众面小。因此，多数大学生无法取得财政专项资金的资助，财政政策对大学生创业的扶持力度较低。
（二）政府资金支出结构不合理。政府的专项资金支出不均衡，忽略对部分地区和行业大学生的创业支持。从区域看，我国东部大学生创业率明显高于西部以及落后地区。调查显示，2014年本科毕业生自主创业比例最高的就业经济区域为泛长江三角洲区域经济体。原因在于，东部地区经济发达，地方政府凭借充裕的资金大力扶持大学生创业。而相比之下，西部和落后地区的地方政府由于资金缺乏，对大学生创业投入的资金较少，导致激励作用并不明显。而扶持西部以及部分地区的大学生创业对实现缩小我国东西部贫富差距的目标意义重大，却缺乏政府优惠政策的扶持；从行业看，根据麦可思调查，2014届毕业生自主创业集中在教育业、零售业、商业和建筑业，在这些行业，政府出台的补贴及优惠政策也较多，特别是明显偏向于高新技术产业等经济效益显见的产业，而其他产业却缺乏有力的财税优惠政策扶持和引导。如农业方面，大学生在农产品加工和增值方面创业具有广阔空间，不仅有利于引导农村经济发展，就地消化农村剩余劳动力，对我国经济结构调整也有重要意义，但缺乏政策扶持，很多农业创业者都以失败告终。
（三）税收激励有待加强。首先，我国缺乏系统的扶持大学生创业的税收优惠法律体系。现行法律政策对大学生创业也有所规定和说明，但是这些政策缺乏统一规定和配套的执行细则，未形成一个完善的法律政策体系；其次，税收优惠政策立法层次低。当前，我国针对大学生创业的税收优惠政策都是政府部门以通知的形式独立下达的，导致在实际应用中不规范；最后，税收优惠涉及的范围较小，仅仅适用于经济发达地区和省会城市以及部分行业。并且优惠税种和优惠方式有限，优惠时间短，优惠的税种仅限于部分所得税和地方税，对大学生创业扶持作用并不明显。由于所得税只有两年免征期且属于收益税，对创业初期的大学生企业来说，企业的劳动力成本较高，收益较低，因此减免所得税的激励作用不明显。同时，由于我国分税的财政管理体制，地方税的减免会在一定程度上抑制地方政府贯彻自主创业税收政策的积极性，从而损害大学生的利益。
（四）融资政策体系乏力。首先，我国缺乏主要为大学生提供融资服务的金融机构。拥有大量资金的金融机构和风险投资机构考虑大学生创业的风险性和价值不确定等综合因素后，会放弃对大学生创业的支持，导致大学生融资渠道狭窄；其次，融资条件高，担保条件苛刻。融资条件通常需要融资企业有担保物，而由于大学生的信用等级无法评定和拥有的资产规模有限，往往无法取得融资资格；再次，小额担保贷款政策扶持力度小。即使能取得担保，获得融资，但是融资金额甚微。一般只有符合当地政府规定微利项目的企业，才能够享受地方财政的贴息扶持；最后，融资限制性条款多，商业银行的贷款成本较高，并附加较多的限制性条款，大学生创业融资的门槛较高。
（五）政策统筹未成体系，各项法规立法层次较低。现行的扶持大学生创业的法律法规中，都存在立法层次低，相关的政策配套制度不完善，政策使用不乐观等缺陷。我国缺乏完整的大学生创业法律体系，主要保障性法规仅有《就业促进法》，但缺少对大学生创业方面的具体规定。其他相关的财税优惠政策多以条例、管理办法出台，立法层次及法律效力低，并且大多出台文件尚无可执行的实施细则，实际应用并不规范，可执行效率较低。
（六）忽视创业教育。我国高校仍缺乏对创业人才的教育和培养。普遍将创业教育仅作为选修课程供了解，创业教育缺少标准化规定，授课老师也缺乏创业知识，对创业优惠政策了解不透彻，对增强大学生的创业意识作用不明显。
（七）社会保障体系不健全。创业大学生的失业保险、医疗保险以及户籍方面仍然不能得到有效保障，大学生在创业准备期间，由于不符合相关条件无法得到失业保险；创业大学生得到社会保险补贴的期限较短，最长不超过3年。并且在医疗保险方面，一旦中断缴费，则有6个月的医疗等待期，大学生创业期间，由于没有企业缴纳，倘若医疗出现漫长的等待期或者在户籍方面难以实现调转，都会影响大学生创业的积极性。
三、优化大学生创业的财税政策建议
（一）筹建大学生创业基金会。主要由中央以及地方政府出面，依靠财政资金，成立专门的全国性机构――大学生创业基金会，负责从提供创业资金，信用担保到就业服务指导的一条龙服务工作。如美国的中小企业局和英国的大学挑战基金，由政府出资支持，专门负责创业事务，帮助大学生发现商业机会，建立与大学分离的公司。建立大学生创业基金会，对大学生创业者素质、项目技术含量、市场前景、创业团队建设等进行全面考察，依据级别给予不同程度的政策性低息或者免息贷款，或者据此出面协调担保，增加融资机构对大学生企业的信任，解决大学生融资困难的问题。
（二）优化大学生创业资金支出结构。加强财税政策优惠的导向性，在实行普遍优惠的基础上，区别不同行业和区域的优惠力度，调整我国的产业结构以增加就业岗位，极大地发挥财政政策宏观调控的职能。一方面促进大学生创业资金的政府间的转移性支付。东部地方政府向西部以及落后地区的地方政府进行创业资金的转移性支付，促进西部以及落后地区的大学生创业；另一方面通过资金专项投入，结合地方特点，引导大学生在各行业的创业，完善我国经济发展结构，类似重庆等地，地方特色美食较多，第三产业发展潜力大，应加大这方面的优惠。成都、北京等地高校云集，加大对高新技术产业方面的创业扶持。在其他中西部地区，农业发展潜力大，而对农业方面的大学生创业的扶持力度应加大，增加相应政策的扶持，促使大学生能及时获得创业政策扶持，促进各产业的发展，实现我国产业结构的调整目标。
（三）扩大税收优惠方式，加大扶持力度。在现有的税收优惠政策基础上，扩大税收的优惠方式，采取直接和间接优惠相结合的方式，加大对大学生创业的扶持力度。通过减免企业所得税以及其他间接的减免方式，从多方面减轻大学生的负担。
1、税率式减免。在所得税免征期之后，对创业企业课以较一般为低的所得税税率。同时，对多数大学生创办的企业，可适当实行较低的小规模纳税人的征收率。
2、税基式减免。对于吸纳符合条件的大学生和下岗职工的大学生创业企业，即可在其所纳应税所得额的基础上扩大比例扣除这些人员工资、培训费等，以减轻企业税负。
3、采取税收支出的间接减免方式，扩大税收优惠的范围和程度，在税收豁免、纳税扣除、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等方面加以完善。在税收豁免方面，除免除关税和货物税外，延长企业2年企业所得税减免的时间，可延长至4年。在纳税扣除方面，允许创业企业从应税所得中扣除较大比例的合理支出，如生产的原材料及提供服务耗用的材料费用等；在加速折旧方面，允许生产型企业采用加速折旧法提折旧，或者通过缩短技术设备的折旧年限，延迟企业纳税的时间；允许大学生创业企业延迟或者分期交纳应负担的税额，短时间内减轻其税负；在盈亏相抵方面，实行盈亏相抵方式对大学生初期企业的投资有很大的刺激作用。由于大学生创办的企业在初期很有大可能处于亏损状态，准许企业以初期年度的亏损抵消以后5～7年度的盈余，可以减少其以后年度的应纳税额。
（四）大力倡导创业教育。教育部门应加强对大学生的创业教育和培训，积极宣传创业的优惠政策。首先，地方政府和学校通过创业教育资金，开设创业的正规课程，培养专业的指导老师，联合创业成功人士组成大学生创业导师团，在高校中开展创业大讲堂，组织大学生创业帮扶活动。创业指导老师的业绩可作为教学科研业绩评级依据之一，以此提高其积极性；其次，将创业课程与实践结合起来，鼓励学生发现与积极参与创业项目，建立对创业项目进行评选和奖励机制；最后，推进高校完善创业孵化基地的建设，为大学生提供创业咨询服务、优秀项目的推荐、创业场地的申请以及创业课程的培训等。同时，联合全国大学生创业基金会共同建立大学生创业者信用评级机制，为融资机构提供担保信息。
（五）完善融资体系。鼓励金融机构为大学生创业融资，同时鼓励风险投资公司投资。完善大学生向融资机构申请贷款、申请科技型中小企业贴息贷款和利用技术成果或知识产权、专利权进行担保贷款的政策和引进股权投资等融资方式。目前，我国的风险投资机制并不发达，由于缺乏担保，大学生企业比其他企业更难获得融资。美国硅谷的高技术产业由于仅靠传统融资手段无法满足其资金需求，硅谷努力挖掘新的融资途径来满足其需求，而美国的风险投资正好弥补了传统融资巨大缺口。在我国，风险投资体系并不成熟，可以鼓励商业银行以及其他金融机构，通过股权投资的方式，对大学生创业企业投入首期资金，拥有股权之后，参与或者委托公司参与该企业的生产经营管理，一年后再根据风险企业的发展和资金需求状况决定是否继续投入资金。通过此做法增强商业银行对创业企业项目运营情况的了解，减少对资金用途的担忧。为了规避风险，风险投资家和商业银行还可以运用自己的经验、知识、信息和人际关系网络帮助创业企业提高管理水平和开拓市场，提供增值服务。投资公司主动参与经营的投资方式，往往能使创业企业的成长性远远高于其他同类公司。
（六）强化创业政策统筹体系。尽快制定《高校大学生创业法》，完善大学生创业的政策扶持体系，建立促进大学生创业的长期有效的工作机制。针对大学生创业存在的相关问题，完善现有政策并及时出台各项政策配套的具体细则，切实保障政策落实。随着政府鼓励大学生休学创业政策的出台，相关部门应尽快出台具体的实施细则。减少大学生创业的工商、税务等繁琐手续，尽可能便利大学生创业，使其享受到一条龙专业化服务，包括办公室场地的取得、工商注册、税务登记、优秀创业项目申报等绿色通道。并且在现有政策基础上，集思广益，借鉴国内外扶持大学生创业法律，完善我国扶持大学生创业的财税体系。
（七）完善社会保障体系。在医疗、失业、养老保险以及户籍方面，尽快解决大学生创业的个人及企业所招人员的失业、医疗问题等社会保险问题。延长社会保险补贴原则上不超过3年的时间；对创业企业所招人员的医疗、失业和养老保险，国家适当负担较多比例，企业和个人可负担较少的比例；取消6个月的医疗保险等待期；大学生创业者在大学毕业后，其户籍的落脚点也抑制了大学生创业者的发展，不应限制其户籍转出，对此应制订明确的实施方案，并落实政策。
主要参考文献：
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大学生创业政策范文6
关键词：辽宁省大学生创业创业扶持政策
一、大学生创业扶持
大学生创业扶持政策指的是政府部门在特定的时期，为了缓解就业问题，从创业方向着手，为提高大学生创业成功率、维护大学生权益、为大学生创业提供良好的基础条件和机会而制定的一些指导方针。
当前，为了促进大学生的自主创业，各地政府纷纷出台相关创业扶持政策，为各地大学生的自主创业提供便利。创业扶持政策主要体现在资金扶持、服务政策、普及创业教育、社会保障等方面，从不同角度帮助解决大学生创业过程中面临的问题。
二、大学生创业扶持政策实施的必要性
（一）大学生创业扶持政策是解决就业问题的必然要求
随着大学生毕业数量的不断增多，大学生的就业形势也越来越严峻，而大学生的自主创业除了能解决自身的就业问题外，还能较好的为社会创造就业机会，所以鼓励大学生进行自主创业有着较大意义。创业则需要资金、平台等多方面的支持，就需要为大学生创业提供有效的扶持政策作为保障，以减少大学生自主创业的阻力，缓解社会就业问题。
（二）大学生创业扶持政策是大学毕业生的主观需求
大学毕业生在创业初期往往面临着资金、经验、场地等多方面的问题，如果缺乏外界支持，将会使得创业过程中遇到较多阻碍。大学生有创业的想法和思路，有必要的专业技能和知识储备，但是由于缺乏社会经验以及对社会关系的认证，因此，有更强烈的政策指导、扶持需求。因此，大学生创业扶持政策有助于满足大学生的主观需求，帮助大学生的创业事业尽快走上正轨。
（三）大学生创业扶持政策是服务区域经济的必然要求
在大学生创业扶持政策的作用下，大学生创业团队及其业务更快的步入正轨，以多种政策条件为基础开展相应的创业活动，能够尽快吸收到一定的订单，同时，这些创业企业也成为其他企业的客户群体，进而形成经济发展的良性循环，带动区域经济的发展。
三、辽宁省大学生创业扶持政策现状及问题
（一）辽宁省大学生创业扶持政策现状
1大学生创业税收减免和创业贷款扶持。在《辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》中，规定符合相关条件的自主创业企业月纳税起征点从月营业额2000元提高至5000元[1]。《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》中，规定高校毕业生在创业初期时按每户8000元减去应缴营业税、企业所得税等税费，并根据企业吸纳高校毕业生情况按每人每年4800定额减去营业税、城镇土地使用税、城市维护建设税等内容。在《辽宁省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于做好促进创业带动就业工作实施意见的通知》中，规定将大中专毕业生、城镇登记失业人员、低保人员等创业人员纳入小额担保贷款政策范围，如人员符合申请小额担保贷款条件，即可获得每人最高额度为5万元的贷款[2]。若大学生在高新技术领域进行自主创业，每人最高可申请10万元贷款，贷款期限为两年以内。沈阳市为了更好响应国家要求，将小额担保贷款的最高额度提高至10万元，若创业大学生存在资金困难问题，则可一次性获得4000元左右的创业补贴。大学生创办的非公有制企业注册资本允许分期到位，相应的注册资本首次出资额允许为0。
2大学生创业园建设扶持。自主创业的大学生可共享学校面对所有学生开放的实验教学平台，包括创业园、创业孵化基地、大学科技园、教育部工程研究中心等平台。辽宁省斥资1500多万元对省级大学生创业孵化基地进行了改造，共11万平方米，创业孵化间有80间[3]。仅大连市稍大规模的创业孵化园已超过60个，计划于2016年11月建成的大连金州新区金玛创业园正在建设中，能够容纳500多户创业企业入驻。辽宁省目前的市级创业孵化基地有38个、区创业孵化基地有98个、产业园区创业孵化基地有11个、街道级创业孵化基地33个、乡级创业孵化基地4个，能够带动就业68000多人[4]。
3大学生创业培训。创业大学生可以享受各高校所实施的“卓越计划”，参与进专业交叉课程、创新创业教育实验班。自主创业大学生可以享受各种专业课程以及创新创业教育资源、就业指导以及创业基础等方面的课程，有助于大学生提高创业实践能力、明确创业目标及计划，为顺利就业准备条件。辽宁省凌源市至目前共举办7期创业培训班，共培训创业人员200多人，有100多人成功创业[5]。其开设了白天以及晚上的创业培训班，让学员能够根据自身情况参加创业培训班，而且开创了一些实体店创业、电子商务创业培训班，聘请优秀的创业讲师分享经验，为学生提供了较好的教育机会。
（二）辽宁省大学生创业扶持政策存在的问题
1创业资金少，落实困难。在2015年，辽宁省创业资金所扶持的大学生创业项目共400多个，总共发放的创业资金为3200万元，共有400多名大学毕业生享受到了小额担保贷款。广东省大W生“U势界”创业项目大赛设置了5000万元的广东大学生创业基金，且每年举行创业策划大赛，一等奖为50万元、二等奖为30万元、三等奖为20万元、特别奖金300万元；浙江省杭州市政府设立创业投资引导基金为2亿元，设置了西湖-星巢天使投资基金，总额为1亿元。上海市政府每年拨款的创业基金为5000万元，且提供免费政策培训、部分创业项目基金给予补贴扶持、对招聘应届生的中小企业给予一定的减税。较其他省份地区，辽宁省虽然提供了一定创业基金，颁布了扶持政策，但是政策的受理部门多，兑现时间较长，手续繁杂，而且很多大学生对相关政策不够了解，致使创业资金的落实面临一定困难。
2贷款流程繁琐，渠道单一。辽宁省目前的贷款流程大致有6步，首先办理营业执照，然后填写《创业小额贷款申请表》，其次选择担保证明，之后由社区向区人力资源审批，由相应财政担保中心审批，最后发放贷款。繁琐的贷款流程导致大学生难以在短期内获得贷款，而且贷款渠道较为单一，主要渠道橐行，致使大学生在资金获取上遇到了较大困难，难以支持创业项目的正常运作。
3创业项目服务和信息交流平台建设滞后。创业项目服务和信息交流平台能帮助大学生了解创业项目的各种知识，明确创业过程中可能遇到的问题，进而减少大学生的创业阻碍。目前辽宁省虽然在创业资源、创业实践基地、创业教育实验班、创业园等方面给予了学生一定的共享扶持，但是这些扶持项目往往难以发挥出显著作用，同时，辽宁省在创业项目服务和信息交流平台建设处于初级建设阶段，缺乏现代化管理，信息更新不及时，致使大学生在创业过程中所遭遇的困难不能及时解决，降低了大学生的创业热情。
4缺乏与高校创业教育和实践的有效对接。高校在进行创业教育时，大都偏向理论知识的讲解，帮助大学生明确创业项目的基础知识，但是缺乏实践演练，致使大学生在开展创业项目时缺乏创新性。很多高校创业教育体系不完善，教育队伍综合素质也不高，而且创业教育内容大都只是介绍一些基础的创业准备、创业流程等，没有与社会实际紧密联系，缺乏与创业实践的良好衔接，致使创业教育效果不理想，没有较好的提高大学生的创业实践能力。
四、完善辽宁省大学生创业扶持政策的具体策略
（一）加大资金扶持力度，丰富资金来源
1设立创业专项基金，专款专用。有关部门可以设立大学生创业专项经费，建立多级创业孵化体系，整合各种教育资源，对各种配套扶持措施进行优化，对工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等资源进行充分利用。根据不同专业的市场走向、创业需求建立创业基金会，以创业大学生的实际困难为基础，发放专项创业资金，完善财政扶持政策。加强对家庭困难大学生创业的援助，设立专项援助资金，落实政府兜底安置政策，积极解决大学生创业的资金问题。
2举办创业活动比赛，丰富资金来源渠道。银行可以举行一些创业活动比赛，并设置相应的比赛基金。通过奖金形式来扶持有能力的创业大学生，满足大学生各方面创业活动的需求。同时，政府部门可联合社会各界力量，设立贷款创业失败人员救助金，整合相关资源，促进各部门的配合，将创业者纳入社保体系，完善关于创业的商业险种，以降低创业风险，让大学生能够积极进行创业，减少大学生资金方面的后顾之忧。
（二）优化贷款流程，降低贷款难度
1优化大学生创业贷款体系，完善贷款服务政策。有关部门须优化大学生创业贷款体系，明确贷款标准，整合审理部门，提高贷款服务效率，并调整贷款期限，扩大贷款范围，适当提高最高贷款额度，降低贷款门槛，让创业大学生在最短时间内获取到自己所需的创业资金、享受到贷款扶持。同时，完善贷款服务政策，调整贷款发放政策，减少外地大学生在本地创业的限制，增加优惠政策，并与各高校加强联系，为创业大学生提供更加直接有效的贷款服务，以更好满足大学生的创业需求，为成功创业准备条件。
2延缓贷款期限，简化贷款流程。高校可以设立相应的创业基金，加大扶持力度，根据大学生的创业表现给予一定的资金支持，延缓贷款期限，为大学生营造一个良好的创业环境，调动大学生的创业热情。同时，简化贷款流程，适当延缓还款时间，并提高贷款额度，以更好满足大学生的自主创业需求，解决创业资金不足的问题。政府可通过政策引导社会资本向大学生创业项目进行投入，吸引多方投资，充分利用现有资源建立中小企业孵化器，完善创业指导服务机构，为大学生提供信息、技术、政策等方面的支持。
（三）完善创业项目服务和信息交流平台建设
建设创业项目服务和信息交流平台可帮助学生与一些成功创业人士进行交流，获取创业经验，明确创业流程及所需的各项准备，以减少大学生创业过程中的阻力，提高大学生创业率，所以加强创业项目服务和信息交流平台的建设势在必行。有关部门必须充分利用网络信息资源，对各类创业项目进行整合，设置专门的服务人员，实时为大学生解决创业疑难，为大学生提供最新的创业信息。另外，积极建立创业服务信息反馈平台，实时了解创业大学生的创业需求、问题，对相关信息进行整合后提出解决措施、建议，帮助大学生明确创业目标、方向、计划。
（四）加强与高校创业教育和实践的对接
高校创业教育大都偏向理论，而创业具有较强的实践性、生活性，所以各高校应尽快实现创业教育与实践的良好对接，加强创业基地的建设，完善创业教育设施及设备，以帮助大学生提高创业能力。高校可以与一些创业科技园、创业研究中心合作，为大学生提供良好的创业实践平台，将高校教育与创业实践进行紧密结合，加强创业指导，鼓励大学生自主解决创业实践中遇到的困难，让大学生在掌握创业理论基础知识的同时提高专业技能、实践技能、创业能力。
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