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建设单位管理规章制度范文1
关键词：建设单位 施工签证 管理
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：
建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈，一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标，待工程中标后，往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失”，易使建设单位陷入被动局面。所以，重视和做好签证管理工作是建设单位准确确定工程造价、控制资金投入的有效手段和管理措施。笔者作为建设单位的项目管理人员，在工作积累了一些经验和教训，目前施工签证的主要问题如下：
1.未经核实随意签证
有的施工单位针对建设单位派驻的管理人员缺乏造价控制意识，对签证内容掌控力度较差，加之监理人员签署意见不够严谨，没有审计单位对签证中涉及到量、价的跟踪审核，极易造成未经核实的签证具有法律效应，使建设单位造成不必要的经济损失。
2.虚假签证
个别施工单位往往会针对建设单位没有配备专业工程造价人员，不了解工程造价方面的相关规定这一情况，采取欺骗的手断，有意诱导误签。有些不良的施工单位甚至会弄虚作假，勾结徇私枉法的工作人员串改签证，巧立项目，弄虚作假。
3.签证不及时
时效性是施工签证的基本要素之一，是签证精准度的基础。这就需要施工单位、监理单位现场管理人员在第一时间内根据实际发生的事情，进行准确的测量、描述、办理签证手续。现场管理人员往往急于解决问题，口头答应，事后靠回忆补办，甚至在结算审计过程中还会出现补办签证手续的情况。因时间跨度长,易导致现场发生的实际情况回忆不清;现场人员流动性大，补办的签证与实际发生的不符，数据不准，特别是隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易产生扯皮。 笔者曾经遇到建设单位为加快工程进度，在协调总包单位与幕墙安装单位之间产生的脚手架使用费支付问题中，表态不清，大包大揽，对总包单位提交的脚手架费用签证未能及时处理，引起了诉讼纠纷。
4.不按实际工程量签证
有的施工单位对那些因变更而减少的分项工程有意漏报，虚增工程量；对隐蔽工程签证，针对其不可见性，多计工程量。
5.签证不规范
施工签证一般需要建设单位、监理单位、施工单位三方共同签字盖章，签证的内容应该采用专业术语，明确签证范围、写明计量，写明时间。但在实际操作中却存在很多问题，有的签证缺少一方签字甚至是两方签字。有的虽签过字了，但没有盖章，加之签证内容也往往缺项，给结算审计工作带来很大的难度。
针对上述一些问题，建设单位应该从以下几方面加强对施工签证的管理工作。
1.细化招标文件和合同，约定双方权利和义务
建设单位应十分重视招标文件的编制工作，它不光是投标的依据，更主要的它是合同签订遵循的依据。建设单位本着公平互利的原则，制定招标文件与合同。与施工签证有关的一些条款需要制定到招标文件与合同中。
⑴施工单位须在二个工作日内将施工签证交由监理单位审核，监理单位在二个工作日内必须完成相关手续交给跟踪审计单位（建设单位）。监理工程师、建设单位项目负责人和跟踪审计人员签字并加盖监理单位、建设单位、跟踪审计单位的公章。签字盖章齐全方为有效签证。建设单位在与各单位签订合同中，必须明确现场负责人。
⑵因设计变更产生的施工签证，签证内容为工程量增减的，结算时按实际发生的工程量调整，增减部分工程量按招标文件约定采用的清单子目及本省计价表中相应的定额子目工程量计算规则进行计算；
⑶施工签证内容对于投标文件中没有的新增材料单价，其中次要（辅助）材料（含地材）可参照施工期间工程项目所在地的造价管理部门的材料指导价格计算，主要材料或无指导价格的材料由发包人核价后方可采购。
2.管理人员配备得当，建立健全规章制度
⑴建设单位必须选遴选业务能力和协调组织能力强、施工经验的专业技术人员担任项目负责人（业主代表），挑选技术过硬、作风正派的人担任技术（分部分项）负责人。通过规章制度的建立与落实，使他们在遵守法律法规的前提下，在合同约定的范围内，准确的使用职权，维护好建设单位的利益，确保投资目标的完成
⑵建设单位必须建立健全针对施工签证的管理规章制度，对管理人员进行合理的分工，明确工作职责，通过狠抓制度落实来提高他们履行职责的积极性和准确性。建设单位在工作中时刻向灌输质量第一、安全第一、廉洁建设的重要性。
3.减少工程的设计变更、明确签证权限
⑴设计变更是引起施工签证的重要源头，在建设中往往因使用部门的需要对建筑的布局、水电、暖通等作出相应的设计变更。因此，在设计之初建设单位就应该邀请使用部门的专业人员对设计图纸进行审阅，审阅后的图纸原则上禁止二次设计变动。其次，对于必要的设计变更，但凡涉及到费用增减的，建设单位应该认真对待，要求设计单位必须在二个工作日内拿出正式方案。设计负责人、总监理工程师和项目负责人共同签章认可，方可为有效变更。
⑵对于技术类签证，建设单位应授权主管技术的专业人员实施；对于经济类的签证，应授权具有造价管理相应水平的人员实施；对于技术经济类的签证则应由主管技术的专业人员和主管造价的专业人员共同签认。各单位现场负责人必须由本人签署，不得代签。建设单位在明确签证权责的同时还须根据单张签证涉及费用的多少，建立不同层次的签认和审批。
4.加强施工期间资料收集、做好签证送审工作
⑴建设单位在施工期间应注重资料收集工作，利用照相机、摄像机等器材，对施工工艺、产生的工作量、现场开挖情况等留下影像资料。并对已经办结的施工签证进行扫描，以摄录的现场实时资料作为补充，形成电子档案备查。
建设单位管理规章制度范文2
关键词：工程项目 内部控制 经济效益 解决措施
随着制度改革的不断深化，我国热力工程项目的管理主体向着多元化方向发展，管理主体涉及到建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，特别是建设单位，其在整个工程项目中具有统筹兼顾、协调关系、控制全局的作用。笔者根据多年的工作经验，首先从理论方面对工程项目内部控制进行了概述，然后从建设单位方面，讲述了工程项目内部控制存在的问题，最后为提高工程项目内部控制水平提出了几条建议，具有一定的实际意义和参考价值。
一、工程项目内部控制概述
工程项目内部控制是一个动态的管理过程，受企业董事会和管理人员的影响，主要目的是贯彻相关法律法规，保证财务报告可靠性，提高经营活动的效率效果。国际权威报告COSO指出工程项目内部控制由五个方面组成：控制环境、风险评估、控制活动、监督控制和信息与沟通。工程项目内部控制模型如下图所示。
图1 工程项目内部控制模型
工程项目内部控制模型按照“金字塔模型”构建，其控制原则包括：全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则、成本效益原则。工程项目内部控制要求项目内部形成权利牵制，营造具有企业本身特性的内部环境文化，风险识别评估要求设立企业目标，对企业内部风险和外部不确定性风险进行分析，适当调整政策和相关工作程序。此外，管理部门和内部审计部门作为项目的监督部门应该履行相关监督职责。以热力工程项目为例，在我国热力工程项目具有工程造价高、复杂程度高，对周围环境的依赖和影响程度比较大，施工范围广的特点，所以对项目内部控制的要求更高，比如需要考虑材料运输涉及到的交通费用和原材料价格浮动，而且要协调周边社会关系的资本投入、施工费用的额外投入等等。特别是对建设单位而言，热力工程项目具有目标高，政治性强的特点，建设单位不但要协调好城区施工和地下管道，而且要树立良好的公众形象，最大限度的提高经济效益和社会效益。
二、工程项目内部控制面临的问题
经过多年的发展，我国热力企业在工程项目内部控制取得了瞩目的成绩，但是还存在诸多不足。
（一）组织结构不合理，内部控制意识相对薄弱
我国热力企业受到传统管理模式的影响，在组织结构和运行模式上存在一定的弊端，比如管理层次不明确，工作权责不清晰，经常出现多重指挥、指挥混乱的情况，不同部门之间的交流沟通有限，工作人员缺乏主人公意识和工作积极性，企业内部控制效果难以达到实际要求。热力项目内部控制已经引起了热力企业的广泛关注，但是仅仅停留在理论认识上面，应用到企业内部还有巨大的距离，企业内部虽然有完善的内部控制体系，但是控制目标和实际运行情况的切合度不高，只停留在表面上，而不是落实到实处，建立在制度基础上。
（二）缺乏有效的控制策略，激励和约束制度不健全
我国热力企业管理规章制度沿用了计划经济时期的规章制度，对项目发展的预测缺乏有效的控制，特别是对外部环境和经济业务的预测缺乏效率性，甚至没有指定相关程序和制度。热力项目建设单位的投资决策程序混乱，事后评估制度不健全，预算管理不力。此外，当前在热力项目内部控制上面应用的规章制度往往只是“印在纸上”的空话，流于形式，过分重视企业项目内部控制的灵活性，失去了规章制度的严肃性和刚性。我国热力企业在人力资源管理方面还处在不完善、不健全的状态，比如企业高层管理者采用任命制，而不是选拔机制，“任人唯亲”的现象时常出现。企业人员培训机制不健全，后续教育空白，激励制度和工作人员工作业绩脱钩，存在“大锅饭”、“按资排辈”等不良现象，约束制度不具备公平平等性。
（三）缺乏有效的监控措施，风险管理和处理措施落后
热力企业项目监控措施分为内部审计和外部审计两个部分，在我国热力项目普遍存在内部审计缺乏，外部审计独立性不足的情况。内部审计是对项目内部控制监督，其重要性不言而喻。但是我国内部审计流程不规范，遵循的方针和标准混乱，很难有效利用、使用相关资源。更有甚者，某些建设单位没有设立内部审计部门和专职审计部门，公司内部审计工作仍停留在由财务总监主管、财务人员兼职的模式，过度依赖外部审计。但是我国外部审计的独立性又不足，缺乏必要约束性，有时候还要受到管理层的制约和约束。风险管理制度不健全，招投标流程不规范，合同约定存在瑕疵，相关职责不明确，特别是在风险识别方面存在诸多漏洞，处理措施也相对落后。
（四）内部控制重视程度不足，标准化业务流程缺失
企业项目内部控制具有重要的现实意义，但是很难和实际经济效益挂上钩，所以建设单位对企业项目内部控制的重视程度有限，缺乏标准业务流程，阶段性的业务流程几乎没有，项目管理授权不明确，无形之中带来了潜在的风险。工程款支付缺乏规范流程，据不完全统计，热力项目70%采用贷款方式，工程部门把关不严格，支付变更、结算频繁，很容易出现项目成本失控的情况。
三、提高工程项目内部控制的几条措施
热力工程项目比之传统的工程项目具有施工难度高、环境依赖性大、季节性变化复杂的特点，热力工程项目施工环境相对复杂，比如热力管道要和电力电缆、光缆、自来水管道和燃气管道相互协调，如果处理不当会造成灾难性后果。
（一）建立有效的组织结构，优化内部控制环境
有效的组织结构应该本着“相互牵制、相互协调、相互制约”的原则建立科学高效的管理组织结构，明确不同部门的职责，保证管理层层次明确、职责明确，加强不同部门之间的交流沟通。管理层应该树立科学管理理念，不断完善人力资源，强化竞争意识和教育培训，健全业绩考核制度，充分发挥工作人员的积极性。热力企业在进行内部控制过程中应该明确内部控制目标、原则、环境和措施。优化内部控制环境首先应该健全相关规章制度，比如包括风险控制制度、造价管理制度、项目财务会计制度、信息披露制度、监督检查制度、信息技术管理制度、资料档案管理制度、业绩评估考核制度和紧急应变制度。充分利用规章制度的强制性，在公平、公正的基础上，调动工作人员的积极性。
（二）强化企业工程项目内部控制意识，加强风险管理力度
当前我国热力企业普遍存在“形象工程”，某些供热企业为了满足相关监督部门的监督，制定了形式上的内部控制制度，内部控制和经营业绩相互分离，没能充分发挥内部控制的优势，所以加强企业工程项目内部控制意识十分重要，比如制定相关文件（内部控制通知、内部控制建设指导），推行法人责任制度，加强指导性建设。热力子公司在进行内部控制的时候，可以首先提出《投资项目评估申请》，并进行项目可行性研究，编写《投资项目可行性研究报告》，然后报子公司总经理和母公司投资管理部门进行审核，最后进行项目实施。热力企业项目内部控制是“人”的控制行为，所以健全的激励约束制度能够有效提高工作人员的积极性。坚持“以人为本”的原则，开展相关知识培训，召开专题研讨会，激发企业自我完善，推动法人治理制度完善。
（三）加强信息交流，强化监控工作
加强建设单位和设计单位、施工单位和监理单位的交流沟通，建立高效、有序、连贯的信息交流平台，保证不同部门之间的协作配合和纵横向信息交流。充分利用信息技术手段，确保信息流通及时、快速，建立完善的财务会计电子信息系统。健全内部审计制度，由董事会或者审计委员会统一进行管理，董事会及时跟踪投资项目实施情况，对投资不合理、违规操作马上喊停，此外还应该保证审计部门的独立性，不依附于任何职能部门，引入外部审计，杜绝外部审计人员和内部审计人员有利益交际，结合热力企业本身的情况及时发展管理过程中的薄弱环节，健全完善内部控制。
总之，工程项目管理是一项系统化、综合化的工作，要求管理人员按照客观经济规律对工程项目进行全方位、立体化的计划、组织和控制，通过协调不同部门和工作人员的管理关系。笔者坚信随着企业项目内部控制力度的不断增强，我国热力工程项目必将迎来新的发展前景。
参考文献：
[1]郭晓霞.建设工程项目集成管理系统的研究[D].西安建筑科技大学硕士学位论文.2012年：30-31
建设单位管理规章制度范文3
关键词：铁路工程;甲供物资;信息化
随着信息技术在项目管理上的应用，我国铁路建设项目管理也开始向信息化与集成化方向发展。充分利用信息化手段，规范物资管理工作，不断提高物资管理效率和管理水平，已经成为当前铁路建设物资管理领域的基本共识，也是铁路建设项目推进标准化建设的重点。本文结合铁路建设工程甲供物资管理功能需求，对铁路工程建设物资管理信息化建设相关问题进行探讨。
1铁路建设物资管理信息化建设现状
1.1铁路行业管理部门对物资管理信息化建设的推动
中国铁路总公司（原铁道部）为推动全路物资管理信息化建设开展了大量的工作，于2000年下发了《全路物资信息系统建设框架意见》，对铁路局层面物资管理系统规划、功能实现及实施方案做出了明确的要求。2015年初，中国铁路总公司了《关于加强物资管理信息化工作的指导意见》，明确了全公司内物资管理信息系统的标准化及互联互通等建设目标。
1.2铁路运营及建设单位物资管理信息化建设
作为运营物资管理责任主体，各铁路局及所属站段经过多年的实践探索和系统开发运行经验积累，逐步形成了一套功能较为齐备，且具备铁路特色的运营物资管理信息系统，有效提高了运营物资管理工作效率。相比之下，铁路工程建设管理单位针对甲供物资管理开展的信息化建设相对迟缓，缺少成熟的具备推广价值的实践经验。
2建设物资管理信息化建设中存在的问题
物资管理信息化建设对于提高物资管理工作效率的重要作用已经得到普遍认可，铁路建设单位大多已经建成或正在推进建设包括物资管理功能模块的管理信息系统，但都或多或少地存在一些问题。
2.1基础投入有限，重视程度不足
客观上，铁路建设管理项目时间周期较短，铁路建设单位独立开发物资管理信息系统的投入经费有限。主观上，部分建设单位管理人员对物资管理信息系统建设仍然重视不够，对软件、硬件、网络、信息化人力资源等相关投入不足。
2.2开发标准缺失，水平参差不齐
铁路行业管理部门对于各级铁路建设单位物资管理信息系统提出了统一的建设思路和目标，但是当前没有可以参照的具体开发建设标准，各铁路建设单位由于在起步时间、项目规模、人员水平等方面的差异，物资管理信息化建设水平也参差不齐，难以切合铁路建设物资管理特点和难以满足实际应用需求。
2.3系统封闭独立，信息流转不畅
物资管理信息系统软件平台和数据库系统的开放性是与上下级单位、组织内部关联部门之间互联互通的基础，部分建设项目物资管理系统在这方面仍存在明显不足，导致组织内部信息流转不畅，对外部信息获取能力不足。
2.4业务覆盖面窄，应用深度有限
目前铁路建设单位物资管理信息系统业务应用范围距离“全面应用”、“建设物资全过程管理”的目标仍有较大差距，大部分仍停留在单位内部信息流转和数据统计等基础层面，主要集中在计划管理、合同管理和统计查询等基本功能模块。
3铁路建设甲供物资信息化管理体系规划
铁路建设甲供物资管理工作具有其特殊性，各级建设管理单位需在当前行业管理规章制度约束之下开展相关管理工作，铁路建设甲供物资管理信息化建设也必须紧贴实际。
3.1铁路建设甲供物资信息化管理体系规划基本原则
标准统一、功能齐备原则，需求导向、紧贴实际原则，加强组织、强化考核原则。
3.2铁路建设甲供物资信息化管理体系设计目标
建设全路统一的铁路建设甲供物资管理信息系统，实现物资计划、招标采购、供应组织等业务环节的闭环管理；利用计算机技术，提高物资管理效率，实现铁路建设甲供物资管理的标准化、数字化及系统化管理；通过网络实现铁路建设甲供物资管理数据的整合与共享，实现铁路建设甲供物资全过程的动态管理；实现与相关业务部门、上下级单位的内部信息高效联通；实现与外部供应商等相关参建单位的信息交互；实现物资管理数据的及时汇集及有效分析，为管理决策提供支持。
3.3铁路建设甲供物资管理信息系统体系结构
铁路建设甲供物资管理信息系统应做到统一模式、全面应用，涵盖建设物资的全过程管理，面向各级建设管理单位、施工单位、设计单位、监理单位、服务机构以及供应商等参建单位。根据实际情况，可将系统体系结构分为基础层、服务器和客户端3个部分。
3.4铁路建设甲供物资管理信息系统功能需求
铁路建设甲供物资管理信息系统应至少包括但不限于基础数据管理、物资目录管理、招标采购管理、合同管理、供应管理、信息查询、数据分析等主要业务功能模块。同时，系统应全面考虑包括铁路总公司、各级建设管理单位，以及施工单位、设计单位、监理单位、供应商、服务机构等其他参建单位的管理需要。系统设计的管理流程、权限设置应遵循当前铁路行业管理规章制度，紧密贴合当前铁路建设甲供物资管理实际。
3.4.1基础数据管理。基础数据包括组织机构、使用角色等信息。其中组织机构包括铁路总公司、建设单位、施工单位、设计单位、供应商、服务机构和监理单位。系统使用角色按照单位类型分为7类，分别适用于铁路总公司、建设单位、服务机构、施工单位、设计单位、供应商、监理单位的管理及业务人员。
3.4.2物资目录管理。物资目录管理包括物资分类、物资目录维护功能。物资分类按照物资品种进行区分，如道岔、轨枕、桥梁支座等。物资分类支持多级次管理。物资分类的末级，需要指定分类属性，包括“总公司管理甲供物资”、“建设单位管理甲供物资”。物资目录调整维护应由铁路总公司统一管理，各建设项目根据相关规定执行不同物资目录。
3.4.3需求计划管理。需求计划管理模块包括需求计划编制、提报、审批、查询功能，各模块按照物资管理类别分为总公司管理甲供物资和建设单位管理甲供物资两类。需求计划编制、提报、审批、查询程序及相关各方权限、职责应符合铁路总公司相关物资管理制度规定。
3.4.4招标采购管理。招标采购管理模块包括批文管理、采购计划申报、包件管理、开评标管理、信息管理等模块。铁路总公司物资部、建设单位及物资公司根据甲供物资分类管理权限，可在相应功能模块下完成相关工作。开评标模块设计符合国家及行业法律法规和铁路总公司相关管理办法规定。物资采购信息包括招标采购信息，招标采购结果公告等，信息应符合铁路总公司相关规定。
3.4.5合同管理。合同管理模块包括合同录入、合同查询、合同变更、合同终止等功能模块。各建设单位负责本单位合同管理模块应用，合同录入信息包括物资规格、数量、计量单位、单价、供应商、合同有效期等关键合同信息，合同查询模块提供合同执行情况动态查询。合同变更，合同终止程序应符合国家相关法律法规、铁路总公司及建设单位相关管理办法规定。
3.4.6组织供应管理。组织供应管理模块包括需求计划提报、需求计划审核、需求计划汇总、供应计划编制与下达、供应计划执行进度查询等功能模块。功能模块设计应贴合相关组织供应管理制度，符合制度规定的组织供应流程，体现施工单位、监理单位、物资公司及供应商的权限、职责。各相关用户可通过系统对供应计划执行实时进度进行查询。
3.4.7物资质量管理。质量管理模块包括物资进场管理、物资验收记录查询功能。施工单位和监理单位完成物资进场验收后，将物资到货情况和实验检验情况等相关验收信息录入系统。各级相关用户均可通过物资验收记录查询功能对历史物资验收相关记录进行查询。
3.4.8数据统计分析。系统中需要提供各类单据的台账。对于年度总需求计划、季度分月需求计划、合同、供应计划，需要按照物资分类、建设项目、标段、施工单位等维度跟踪执行情况，汇总显示每个环节的数量、金额等信息。经授权用户可以对物资管理信息系统中数据进行提取与分析，为经营活动提供参考依据。
3.5铁路建设甲供物资信息化管理体系的推广
铁路建设甲供物资管理领域建立标准统一、功能齐备的管理信息系统对于全面提升建设物资管理效率，规范物资管理行为具有重要的战略意义，此项工作开展的前提是对铁路建设甲供物资管理状况做到全面掌握，同时需要较大资金投入和较长时间系统开发周期，应由铁路行业管理部门制定统一的管理信息化发展规划，统筹信息化建设，强化检查考核，以保证铁路建设甲供物资信息化管理体系的顺利推广。
4结语
建设单位管理规章制度范文4
1.要建立档案管理组织体系。一个稍具规模的工程项目，从项目立项到完工这一过程将形成一定数量的项目档案，对这些档案如何管理是项目各参建单位、档案管理部门不容忽视的问题。笔者认为，要做好这个时期项目档案管理工作，主要有由上至下的组织机构作保证。一是项目业主单位要设立相应的机构。比如，设立项目部，由项目经理总负责，项目部下设施工组、质量组、计划组、设备组、物供组等，配备相关的技术负责人，在负责完成项目任务的同时分别对项目档案的形成、汇集情况进行检查和监管。有条件的应配备项目档案专（兼）职管理员负责集中管理项目档案。二是施工承包单位要有技术负责人分管项目档案工作，也可配备资料员负责项目档案的收集整理。三是档案业务主管部门要协调各部门做好项目档案形成、收集、整理、归档工作，在协调做好这些工作的同时还要履行档案的检查指导监督职能。在实际工作中，凡建立了合理的组织体系的企业或部门，并进行有效地运作，各负其责各把其关，其项目档案管理工作开展就有声有色得心应手。
2.要建立健全项目档案管理的规章制度。项目档案管理既然是一个系统工程，那么就需要有相应的措施来管理，有相应的规范和制度进行约束。日常工作中，项目档案管理需要建立的制度主要有：有关领导分工负责制；项目技术人员负责制；项目档案归档范围与分类标准；档案移交制度；交工文件分类整理编制规范；档案保管利用制度等。建立健全项目档案管理的规章制度，既是项目建设管理工作的要求和重要内容，也是项目档案管理有章可循的有效保证。要让所有参加工程建设项目的工作人员懂得，在工程项目施工建设、安全质量控制的过程中，不可忽视项目档案材料的形成、积累、归档工作；因此，要求各参建单位应针对本单位本部门在工程建设项目中承担的角色认真负责，并制订切实可行的工程项目档案管理规章制度，真正做到把工程建设项目档案管理“纳入到企业管理工作的重要议事日程；纳入有关人员的职责范围；纳入财务预算；纳入合同管理之中”。使工程项目档案管理工作更加规范和科学，达到项目档案管理与项目施工建设同步进行的目标。实际工作中，凡是工程建设项目管理工作计划性强，管理科学，制度落实，程序规范的单位和部门，其项目档案管理工作也相应规范，否则不然。
3.要依据国家项目建设档案管理规范。目前，项目建设档案管理规范主要有：《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《国家重点建设项目档案管理登记办法》，除此之外，还有各行业或地方政府颁布的有关项目建设档案管理等规范性文件也需要了解和熟悉。参建单位只有针对性地去学习和了解，才能较好地管理项目建设档案，保证项目建设档案的收集齐全、完整归档。一谈到档案管理规范，有的人尤其是施工单位片面地认为这只是档案管理部门及档案人员应知晓的事情，于己关系不大。其实，一个工程项目建设从立项到完成中间有许多环节，主要包括：项目立项的可行性研究、立项审批、项目设计、施工、中交验收等等。完成这些过程少不了设计单位、建设单位、施工承包单位、工程质量监理等单位的参与，同时也负责本部门形成的项目技术文件按要求整理移交归档。档案管理部门在项目档案管理方面是以国家或行业的档案管理标准去履行检查指导职能。在实际工作中我们得知，由于有的参建单位先前对国家或行业有关项目档案管理规范不甚了解，因此，在做具体项目档案时临时抱佛脚或我行我素随意乱套标准，结果在档案移交时过不了关，常常使工作处于比较被动的局面。项目档案只有在国家有关规范有效约束之下去操作去管理，才能满足或达到归档要求，因此，对国家项目建设档案管理规范的认识学习、熟悉了解是参建单位不容忽视的问题。
建设单位管理规章制度范文5
关键词：公路工程建设；公路建设项目财务管理；公路建设项目财务监督
1引言
我国公路项目的建设正处于由计划经济向市场经济过渡的阶段，随着改革开放的深入进行和社会主义市场经济体制的确立，各地基础设施建设的资金普遍出现短缺，但与此同时，在施工过程中铺张浪费、对项目成本高估冒算的现象却时有发生，这不仅大大增加了项目成本，还给工程质量带来了一定的隐患。
公路建设项目的财务管理是公路工程管理工作中的重要组成部分，它的主要内容有：对于建设资金多渠道融资的管理，加强资金管理，提高资金使用效率，减少资金沉淀，尽量降低资金使用费；加强对工程计量支付的管理，严格工程变更管理；厉行节约，精打细算，从严控制建设单位管理费使用，确保不超概。由此可见，重视和加强公路工程项目建设中的财务管理和财务监督工作将会对低成本、高质量的完成公路项目的建设产生积极的促进作用。
2现阶段公路建设项目财务管理工作存在的问题
2.1对项目建设资金的管理不到位
根据现行企业会计制度对项目建设资金管理中的问题。但是在实际工作中，不少建设单位并没有按照此项规定执行，而是随意预付工程款和材料费，最终导致预付款占项目成本的比例过高，影响项目资金效能的正常发挥。还有一些建设单位因无法收回前期多支付的工程款而向法院申请强制执行，但这样容易导致罢工等情况的发生，给施工计划的执行带来不利影响。
2.2会计核算工作不规范
会计核算是项目建设单位财务管理工作中的重要组成部分，只有在准确无误的会计核算工作的支持下，建设单位才能对交付使用的资产进行正确的计价。但目前我国的公路建设单位正在从以往执行国有建设单位会计制度向执行企业会计制度的方向转变，虽然从整体上看是逐步走向规范化和制度化，但仍存在着一些不尽如人意的地方，具体体现为现阶段的监管体制不能满足新时期经济发展的要求，使财务管理和监督工作流于形式，无法有发挥出应有的作用。
2.3、制度执行不严，监督乏力
现阶段我国公路建设项目财务管理工作和会计核算执行《企业会计制度》，由于处于转轨时期，在实际工作中，财务人员对《企业会计制度》的掌握和理解还并不全面深入，还有的工作人员虽然了解中的相关内容，但是在日常的账务管理和账务设置工作，以及报送会计报表上面做得还不够，这不仅难以保障财务信息的的准确性，不能为会计报表使用人提供准确的会计信息，还会给上级管理部门的监督工作带来困难。
3如何进一步完善公路建设项目的财务管理工作
3.1强化资金管理
项目建设资金管理工作的好坏直接影响到建设资金使用效能的发挥，因此，要将其放在财务管理和监督工作中的首要位置。建设单位要根据国家的有关法律法规制定出一套切实可行的资金运行机制，以便加强对其的管理和控制。
首先就是要落实监管责任，确定责任人，使建设单位的各职能部门明确自身的责权范围。其次是要保证建设资金真正用于所批准的建设项目当中，严禁任何部门和个人以任何借口对其进行挪用和挤占。最后就是要坚持效益优先的原则，对建设资金进行统一的筹集和调度，同时加强对施工过程的监管力度，避免浪费现象的发生，从而降低工程成本。
3.2建立健全相关制度和规范
建设单位要根据公路建设项目的实际情况制定出相应的财务管理规章制度，以便使对项目建设资金的监管工作有据可循、有法可依。同时，公司的财务管理部门要本着科学、严谨、规范的原则对管理工作的各个环节进行规范，使管理人员明确公路建设项目的管理方式、管理深度以及管理工作所应实现的目标，从而使他们的工作更加具有针对性。另外，还要建立相应的业绩考核和奖惩制度，以便提高财务管理和监督人员的工作积极性。
3.3做好工程预付款的监督和结算
建设单位在预付工程款时必须要按照国家有关部门的规定进行，并在坚持按基本建设程序拨款、按预算拨款按工程进度拨款和按计划拨款的“四按”原则的同时采取按月预拨、按季度结算的方式。建设单位要注意保留合同总包价的3％－5％作为工程质量保证金，如果工程在保修期内没有出现质量问题，再将其退还给施工单位。总的来说，对于工程预付款的监督和管理工作主要分为两方面：一是要对各种文件和凭证的真实性进行确认，避免虚报冒领和高估冒算等情况的发生。二是要对工程预付款的结算手续是否完备，审批程序是否合理等问题进行审核，以免给结算工作带来不必要的麻烦。
4结语
公路建设项目的财务管理工作贯穿于建设活动的全过程，在确保工程质量、降低施工成本方面发挥着重要的作用。综上所述，想要做好对公路建设项目的财务管理和财务监督工作，就必须在狠抓项目建设准备阶段的预付款管理、项目建设资金的使用管理等问题的同时完善有关的管理制度和规范，并采取相应的奖惩措施来激发管理人员工作的积极性，只有这样才能做好公路建设项目的财务管理工作，从而提高建设资金的投资效益和使用效益。
参考文献：
[1]邓焕斌.朱建斌.高速公路项目建设管理实务[M].北京：人民交通出版社，2009.1.
建设单位管理规章制度范文6
关键词：建设单位 预算管理 投资控制
为适应油田快速发展大规模建设的要求，长庆油田公司在内部工程投资管理方面，摸索出了一套“以建设单位预算和网络造价为手段的油气田地面建设工程投资控制技术”，为油田实施“发展大油田、建设大气田”的战略目标，发挥了可靠的经济技术服务、保障和支撑作用。
一、建立并全面推行建设单位预算管理体系，实现建设投资精细化管理，有效控制工程项目投资
1.建设单位预算管理的提出背景
以往的投资确定方式，以初设概算或施工图概算为依据。概算是用初设或施工图设计的工程量，套用概算指标编制的造价文件。用它控制建设投资存在以下弊端：一是由于使用定额的不配套，造价误差率较大；二是由于概算与结算的计价依据不同，管理人员不能直接用投资来源的造价文件去控制投资支出，容易造成结算失控；三是精确度差，易造成投资分配不均衡，“三超”现象也普遍存在。这些问题影响了油田投资决策和控制的效果。
针对这种状况，通过反复探讨，公司决定以建设单位预算为基准，作为投资下达和控制的依据。公司对地面建设投资全面实行建设单位预算管理，并建立建设单位预算会审制度，以建设单位预算管理规范计划、合同价款管理和结算管理。
2.建设单位预算的含义和作用
建设单位预算就是用公司投资（造价）管理部门审定的施工图预算工程费用（一类费用），加上工程建设其他费（二类费用）和预备费，形成的用于公司内部投资管理和控制的一种工程造价文件。建设单位预算由油田公司两级造价管理部门审核、油田公司预算会审会议审定。
建设单位预算的作用：是油田公司投资主管部门向建设单位（项目组）核定投资的依据。是招标标底预算编制的参考依据，原则上也是招标和工程结算的最高限价。
3.建设单位预算投资管理体系包含的内容
建立并纳入内控流程运行的一套建设单位预算投资管理规章制度和流程规范。适应批量化编制建设单位预算的一套“标准化造价指标”体系。满足规范化、程序化、高效率、高质量编审建设单位预算、工程结算的“长庆油田工程造价管理信息系统及配套软件”。
4.制定和应用了一套“标准化造价指标”，为建设单位预算投资管理体系提供了简洁高效的投资控制依据。
4.1标准化造价指标的内容：包含单项工程标准化造价指标（各类站场）、单项工程模块化标准化造价指标（各类站场内的功能模块）、单位工程标准化造价指标（包括各类站外管线、输供电线路、钢制储罐、井口装置、构筑物等）等内容。
4.2建设单位预算投资控制技术中应用标准化造价指标后的配套措施：一是对以标准化预算核定投资的工程，实行在一定幅度内稳定费用的投资管理方式。二是对已完成的标准化造价指标，依据工艺技术标准、施工现场环境、建设市场各类价格等情况的变化，适时修编完善、动态管理。三是不断健全标准化造价指标，扩大其覆盖面。
5.建设单位预算管理体系的特点
建设单位预算管理贯穿项目实施全过程，用一种造价文件统筹管住了建设投资管理中合理确定投资和有效控制投资支出的两个关键点，有一举两得之功效。建设单位预算管理体系中公司建设单位、两级造价管理机构、计划、基建等部门均直接参与了建设项目投资管理，减少了随意性。建设单位预算数据比概算投资精确，比结算造价项目内容系统、费用齐全，建设单位预算项目划分专门用于建设单位投资核算，投资核算更加简易、准确。建设单位预算管理使得建设单位批量化、快捷化管理投资更为方便，强化了投资确定的时效性。
二、开发并在全油田推广应用了一套基于广域网的造价管理信息系统及配套软件，进一步规范预结算编审程序和操作行为
1.系统创新点
这套软件系统的最大特点和创新之处是实现了造价编审管理办公网络化，针对性地解决了石油建设工程分布区域广、点多线长，耗费的人财物多，概预算编审管理周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多等管理难点问题。从平台构架、软件功能、信息系统与软件的兼容性角度看，该信息系统及配套软件均能够满足公司造价管理工作网上处理业务的功能需求。特别是该系统和配套计价软件，在多专业造价共用平台研制、建设项目多级多人造价数据汇总、设备及主材价格批量录入或调差、编审数据安全存取、清晰留痕等方面，均进行了改进、创新，是提高编审效率的有效工具。
2.系统功能构成
系统主要包括网上造价数据文件的编审流转管理、桌面造价编审软件和网上建设项目造价汇总编审管理等功能，其应用范围覆盖了全公司造价工作预（结）算管理的一级编制、多级审核业务，实现了造价编审业务的全过程管理。造价数据文件和编审流转痕迹数据集中存放，分级、分组授权访问。进而使长庆油田公司造价编审业务实现了“管理规范化、工作流程化、操作透明化、审批网络化、查询动态化”。
3.应用效果
3.1进一步规范了造价管理工作程序，各阶段编审过程得到有效管理和跟踪。系统将用户的多级编审操作过程和历史版本，分层次、清晰地予以记录、留痕，每次编审的过程和结果，都可以跟踪和对比，自动产生详细、清晰的审核报表。
3.2提高了造价编审工作效率。造价人员只要将基础数据录入完毕，建立好项目树，其余工作都由系统来完成，工作效率显著提高。
3.3为提高造价管理水平提供了有效手段。网络化、透明化的造价编审操作，为杜绝工作的随意化，提高管理人员的工作质量，保障投资资金安全运作，创造了有利条件。
三、结语
综上所述，“以建设单位预算和网络造价为手段的油气田地面建设工程投资控制技术”，是根据长庆油田工程造价专业人员数量少，而油田建设发展速度快的现状应运而生的，是公司解放思想、打破旧的传统理念，集思广益、积极应对新形势的技术创新，在石油行业仍至大型国企投资管理中也是一种管理创举。
参考文献
[1]《工程造价管理办法》2010年.
