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金融支持乡村振兴战略思考范文1
一、地方政府加大对投融资公司转型的支持力度
县级政府投融资公司因政策而生，服务县域经济社会发展，天然具有地方政府治理工具与市场经营主体的双重属性，形成了乡村振兴资金供求关系中的重要一环。目前，县级投融资客户是农发行服务乡村振兴的主要资金投放渠道，是农发行客户结构中的“基本盘”。据统计，安徽省分行2020年末县级政府投融资客户共476户，贷款余额1818亿元，分别占全部国有投融资客户81.5%、68%。同时，地方政府投融资客户目前也面临内外部多重压力。从外部环境看，在打好防范化解重大风险攻坚战大背景下，地方政府举债行为逐渐规范，原有“地方政府信用背书+财政输血式”的传统融资模式已不再适用，政府投融资公司的生存压力陡增；从内部经营看，一般的县级投融资公司资产规模小、资产负债率高，盈利能力弱、依赖政府补贴，筹资渠道有限、偿债压力大，管理制度不健全、治理结构不规范。很多地方意识到，规范发展县级投融资公司对服务乡村振兴十分必要、十分重要，政府部门正在积极探索政府投融资体制改革，加大对投融资公司转型的支持力度。
二、安东集团转型的实践
安东投资控股集团有限公司（以下简称“安东集团”）座落于皖南的东至县，该县无论是人口红利、还是经济实力在安徽省104个县（区）中并不靠前。在这种情况下，乡村振兴需要的钱从哪里来？一条重要的出路就是培育市场主体。安东集团从2017年起按照“政府主导、市场运作、适度融资、超前建设”的工作思路，通过3年多的时间，依托政府信用，立足自身发展，开发内生资源，整合外部资源，在市场化经营和实现政府战略意图之间做到有效平衡，实现社会效益和经济效益的有机统一，为县级政府投融资公司转型发展提供了典型样本。截至2021年9月末，安东集团总资产、净资产分别为232亿元、102亿元，较成立之初分别增长95亿元、32亿元，年均增长分别29%、24%，资产负债率56%。主营业务收入、净利润、上缴税费分别由2017年的163万元、0.31亿元、0.15亿元增加至2020年的21.98亿元，2.56亿元、1.7亿元。安东集团市场化运作、实体化运营、多元化展业成效明显，成为全县最大的纳税企业。（一）政府扶持，培育市场主体。一是建章立制，提升运营能力。东至县明确安东集团作为县域基础设施和公共服务设施的融资、建设、运营主体，将原属政府各有关部门实施的项目全部划归安东集团，主管部门在项目建设中只履行监督、指导职能，实现彻底的政企分离。科学设置经营考核指标，从国有资本保值增值率、国有资本收益上缴额、企业信用等级、利润总额、债务偿还履约率、税收入库等方面对其进行量化考核。二是增资减负，壮大资本实力。东至县将政府投资形成的经营性资产、国有山林场、国有湖泊等优质资源划转集团公司。同时又授予安东集团工业固废处理、天然气配输和参与城乡垃圾、城乡污水等PPP项目特许经营权，进一步充实了集团资产实力。另外，对原平台公司存量债务进行分类甄别，对重组前的所有公司承担的政府性债务进行剥离。安东集团后续不再承担政府融资职能，集团的新增举债与政府无关。三是选好团队，激发经营活力。组建时的集团高管层均从县直部门有相关工作经历的副科级以上干部中选拔。高管须辞去公职后才能上岗，既符合党政机关领导干部不得兼职的要求，又让集团高管从思想上“釜底抽薪，自断退路”。同时，根据现代企业委托制度，充分授权高管层做好日常经营管理工作。建立与考核挂钩的薪酬制度，基本年薪由企业按月等额发放，绩效薪酬与年度（任期）考核结果挂钩。（二）企业自强，参与市场竞争。一是完善企业内部治理结构，构建现代企业制度。围绕“一个体系，两个系列，三个层级，十一类基础类”制度体系目标，制定出台了70多项内部管理制度。成立财务中心、投资管理、资产运营等16个职能机构，现代企业组织架构基本建立。二是根据东至县资源禀赋，选择合适产业开展实体化运作。逐步确立了基础设施建设运营、新兴产业投资引领、国有资产保值增值、金融服务四大职能定位，经营领域涉及保安服务、港口服务、旅游开发、环境工程、自来水供应、交通、教育、建筑材料、污水处理、矿业、智慧城市、生态农业、健康产业、新能源、融资担保等多个行业，拥有全资子公司36家、控股子公司7家、参股公司9家。目前东至县已成为华东地区最大的袜业产业生产基地，拥有世界先进的全电脑数控袜机1000余台套，年产量达1亿双。（三）银行参与，适度融资发展。为了缓解项目建设资金压力、化解政府存量债务、完成政府战略目标任务，安东集团自成立以来，按照市场化方式，打通融资渠道，由原来单一依靠银行贷款，转变为多元化融资。近三年来，累计通过银行贷款、融资租赁、非标债融资等方式融通各类资金52亿元，其中农发行中长期项目贷款20亿元。如农发行支持的东至县汽车客运中心站及道路工程PPP项目。该项目建设内容包括汽车客运中心站工程、农村道路工程、县城区路网及市政工程等三个子项，项目建成后，可形成经营性资产12亿元，在运营期内每年可获得PPP合同政府付费款1.1亿元，使得安东集团资产实力进一步壮大，形成新的盈利增长点。
三、路径探讨
金融支持乡村振兴战略思考范文2
关键词：海南;国际旅游岛;韩国;济州岛;旅游发展
2009年底，国务院了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南旅游业发展步入了新的历史时期。
济州岛与海南岛同属岛屿型旅游目的地。虽然海南国际旅游岛建设是一种创新，没有现成模式可循，但韩国济州岛等其他岛屿型旅游目的地旅游业发展经验，将对海南国际旅游岛建设有重要的启示作用。
一、韩国济州特别自治道成立背景
按照韩国行政区划，韩国全国共划分为1个特别市、6个广域市、1个特别自治道和8个道。济州道是韩国唯一的特别自治道，济州特别自治道行政区域内包含韩国最大岛屿—济州岛及周边8个有人岛和55个无人岛。
旅游业一直是韩国济州特别自治道的核心产业，特别是自2006年设立济州特别自治道以来，以济州岛为中心，济州旅游业取得了较快的发展。
2002年1月26日，韩国政府颁布了《济州国际自由城市特别法》，该法自2002年4月1日开始实施。《济州国际自由城市特别法》的核心目标是将济州岛建设成为国际化的旅游、休闲、会展城市。主要内容是：打造“世界和平之岛”，加强国际合作；促进外国人自由往来济州岛，加强对外沟通与联系（济州岛实施免签证入境，扩大游客停留区域，为游客提供外语服务等）；培育国际化的教育环境（设立外国大学，设立国际高中，实施教育财政特惠政策等）；实施产业发展优惠政策（建设济州尖端科学技术园区，设立济州投资振兴园区，设立船舶注册特区，促进水上休闲业发展）；促进旅游业及乡村文化发展。
为了从行政、财政等制度上对“国际自由城市”建设予以支持，2006年2月21日，韩国政府颁布了《济州特别自治道设立及建设国际自由城市特别法》，2006年7月1日韩国政府批准将原来的济州道升级为济州特别自治道。济州特别自治道确立了4+1的核心战略产业：“4”代表旅游、教育、医疗和绿色农业，“1”代表尖端产业。可以说，建设“国际自由城市”是济州发展的目标和愿景，设立“济州特别自治道”是推进济州“国际自由城市”建设的重要手段。
二、韩国济州特别自治道成立以来旅游业发展情况
1.旅游业吸引投资情况
设立济州特别自治道对旅游业吸引投资发挥了极其重要的作用。
从表1数据可知，2004年—2007年，济州特别自治道每年设立的吸引投资目标额略有递减，但实际吸引的投资额持续增加。2004年—2006年，目标完成率始终保持两位数增长，分别为52.8%、54.7%和65.0%，特别是2006年设立济州特别自治道以后，2007年目标完成率达到110.5%，大大超过了最初设定的旅游业吸引投资额的目标。
表1 韩国济州特别自治道旅游业吸引投资情况 单位：亿韩元
资料来源：参考文献[4]
2. 旅游人数
2005年—2009年济州来访游客人数如表2.
表2 济州来访游客人数 单位：千名
资料来源：韩国济州特别自治道观光协会
为了吸引更多游客访问济州道，济州特别自治道进行了丰富多彩的营销活动。在韩国国内，为了吸引更多的国内游客，自2006年特别自治道成立以来，共在韩国国内大型城市举行旅游说明会36次，在旅行专业报纸刊登旅游宣传文章64次；为了吸引更多外国游客，在中国、日本等地举办旅游促销活动399次。
济州特别自治道设立3年来，济州来访游客持续增长，2007年增长2.2%，2008年增长7.2%，2009年增长12.0%；特别是来访外国游客，达两位数的增长，2007年外国游客增长率达到17.6%，2008年由于全球金融危机的影响，来访外国游客未有增加，但2009年很快恢复，外国游客人数大幅增加，增长率达17.0%。由上述数据可知，设立济州特别自治道对促进旅游业发展效果是显著的。
3.观光振兴基金预算支持及放宽旅游企业审批手续等情况
随着济州特别自治道的设立，济州获得了更多观光振兴基金支持。2007年获得了44亿韩元的观光振兴基金支持，自2008年开始，济州每年获得100亿韩元的支持；同时，进一步放宽了旅游企业的审批手续，旅游开发企业审批期限由原来的22个月缩短到13个月（减少了9个月）。
三、存在的主要问题
在济州旅游业取得成绩的同时还存在着诸多亟待解决的问题，主要有：
1.济州旅游费用高
韩国著名报纸《朝鲜日报》在2006年9月22日第4版刊登了“旅游费用最高而游客满意最低”的文章，对济州岛旅游中存在的“高价、低质”问题进行了尖锐的批评。
有韩国学者指出，济州岛旅游费用与东南亚相比，贵很多，特别是济州岛的酒店费用、餐饮费用和交通费用都较高（包价旅游产品除外），对自助游游客和家庭游客极其不利；通过比较中、日、韩（济州岛）2夜3天高尔夫包价旅游产品可知，济州岛的费用也是最高的。
2.休闲型旅游产品亟待开发
济州岛是韩国最知名的旅游胜地，也是亚洲10大国际会议城市，每年在此召开100-120余次国际会议。在建设国际自由城市背景下，如何将现有旅游产品与教育医疗产业整合是济州岛需要解决的问题，因此开发特色医疗旅游产品和教育旅游产品是关键；同时，来济州岛旅游的外国游客主要是日本、中国和中国台湾地区游客，这些游客一般坐直航飞机抵达济州，在岛上停留最多2夜3天或是3夜4天，如何开发更多休闲型旅游产品让游客停留更长时间也是亟待解决的问题。
3.服务质量亟待提高
韩国观光公社组织旅游专家于2007年3月31日——4月1日对济州主要旅游地进行了旅游服务暗访，暗访结果显示，服务人员的外语能力普遍欠缺，服务态度不好，特别是餐厅服务人员的服务水平低。
济州特别自治道于2007年5月4日的“游客投诉处理案例报告”显示，游客投诉的主要原因是服务从业人员态度不好及交通服务质量不高。
四、对海南国际旅游岛建设的启示
2009年12月31日，国发[2009]44号文件《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式，提出了海南国际旅游岛的六大战略定位：我国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。海南旅游业发展迎来了重大的历史性发展机遇。
海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，济州是韩国唯一的特别自治道和最大的岛屿，海南岛与济州岛同属岛屿型旅游目的地，海南国际旅游岛建设和济州国际自由城市建设分别是中国、韩国国家战略的重要组成部分。建设国际自由城市背景下的济州特别自治道于2006年设立，迄今国际自由城市已建设了3年，建设经验和教训值得思考。韩国济州特别自治道的设立，使济州旅游业投资、旅游人数大幅增加，旅游企业经营环境得到改善，对济州旅游发展发挥了重要作用，相信随着海南国际旅游岛建设的逐步深入，海南旅游业势必迎来高速发展期。
但旅游业发展中存在的问题也必须引起高度重视，如济州岛旅游费用高、服务质量低等问题，也早已存在于海南旅游中，只不过存在的形式并非“高价”而是“低价”，但这种“表面低价”是具有欺骗性质的，最终游客面对的是过多的自费项目和旅游购物等“高价”。具体来说，由于海南部分旅游企业追求短期效益，对包价旅游产品进行削价竞争，导致“零负团费”、购物欺诈、宰客现象等问题频频出现，旅游价格起伏过大，严重损害了海南的旅游形象。
济州岛休闲型旅游产品亟待开发问题也是海南岛旅游产品设计开发中必须关注的重要议题。有中国学者指出，海南旅游观光线路单一，“环岛三日游”作为海南旅游主打产品一统十多年不变。同时，由于旅游产品开发缺乏远期规划，投资经营者不是靠产品的吸引力和优质服务来吸引客源，而是靠提供高额回扣，严重制约了海南旅游产品的丰富和完善。
济州岛旅游服务质量亟待提高的问题也是海南旅游经营中存在的十分突出的问题，其中主要表现在旅游服务意识不强和旅游服务技能偏低两个方面。
五、建设国际旅游岛背景下的海南旅游业发展对策建议
第一，对于包价旅游产品中的“零负团费、购物欺诈、宰客现象”等问题，要加大市场监管力度，规范旅游企业行为，严格规章制度，依法对违规者以严惩；同时加强对旅游者 “明白消费、快乐旅游”的宣传，引导旅游者合理消费。对旅游业快速发展而导致的“高物价”问题，政府应通过税制减免、对旅游企业实行优惠补贴等手段，抑制旅游消费价格过分上涨，维护旅游消费者的权利。
第二，充分利用岛内丰富旅游资源，开发特色医疗、保健旅游产品和休闲旅游产品，使游客在岛内停留时间更长。海南岛与济州岛相似，四面环海，非常适合开发海洋休闲旅游产品。在产品设计和开发过程中，将旅游度假产品与医疗、保健结合，可以提升旅游产品的附加值，增加旅游收入，让游客满意。
第三，提高旅游服务水平。旅游服务的核心是“让游客满意”。“游客满意”意味着游客对旅游全过程（旅游前、旅游中、旅游后）的满意。应充分利用IT技术，建立功能强大的旅游信息数据库，使游客在旅行前更方便地获取相关信息、接受旅行指导；应加强对旅游从业人员的培训，提高旅游从业人员素质，使游客在旅行过程中获得满意的服务；应提高顾客关系管理水平，定期回访游客，使游客在旅行后与旅游企业保持良好的关系，使游客满意，提高游客的忠诚度。
海南建设国际旅游岛，是一次难得的发展机遇，也是一个挑战。海南应充分利用自身优势，借鉴国内外成熟经验和做法，不断探索创新，使作为全国最大经济特区的海南发挥更大的作用，在我国新一轮改革开放中担负起“试验田”、“排头兵”的重任。
参考文献:
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金融支持乡村振兴战略思考范文3
1.1优势分析
丰富的土地、林地、草原等天热资源，显著的区位优势，便捷的交通等为大庆发展农村休闲产业提供了有利的条件。
1.1.1自然资源优势
农村休闲产业发展的类型、方向和前景在很大程度上取决于一个地区的资源条件。农村休闲产业发展所依托的资源包括土地资源、水资源、气候资源、生物资源、环境与旅游资源等。农村休闲产业是以农业资源为基础，结合旅游资源的产业，是一种十分依赖资源的产业，自然条件、人文环境、农业资源是其发展的必备条件。
（1）地理位置优越，自然资源丰富。
大庆地处黑龙江省西部，松辽盆地中央坳陷区北段。东与省城哈尔滨市相连，南与吉林省隔江相望西部和齐齐哈尔市接壤。滨洲铁路穿越城市中心，公路交通在省内首屈一指。大庆地处松嫩平原，总面积21219km2的土地“一马平川”，视野宽阔，其中有耕地45万hm2，粮豆总产量达到223.7亿kg，果蔬50多个品种年产约10亿kg；近年来特色种植和养殖发展迅速，如大同区八井子乡瓜果规模种植和林源镇的观光养殖、种植和葡萄酒加工，肇源县和让胡路区的花卉种养业，肇州县的红高粱种植和杏山农产品加工园区，杜尔伯特县的蒙古马和猎犬养殖、比赛，林甸县的北国温泉、鹤鸣湖、当奈湿地，龙凤区的湿地、“坑烤”风味等，已经形成了覆盖全市的休闲农业产业资源。
（2）淡水资源充足，温泉丰富。
大庆市淡水资源十分丰富，而且别具特色，表现在两方面：①江流湖泊多，地表水资源充足。市区内遍布天然湖泊、沼泽、池塘，有“百湖之城”美誉。境内有松花江（肇源段）和嫩江（杜尔伯特段）两条主要河流，流经长度390km，年径流量为5700多亿m3，面积达到10hm2以上的湖泊有284个，总面积近3000万km2，为发展农村休闲产业创造了有利条件；②温泉储量充足。大庆温泉广泛地分布在大庆市区和杜尔伯特、林甸等地，被国家旅游局授予“北国温泉之乡”美誉，鹤鸣湖、当奈湿地闻名遐迩，数据分析，井深1500～2000m达到泉水穿孔间隔，水温60～80℃，流量25m3•h-1，热水溢流可用于“43类型”温室或棚室的地面或空间温室浇灌效应。温泉开发为大庆发展“棚室经济”提供了生命保障，也是发展农村休闲产业的最宝贵资源。
（3）湿地久负盛名。
大庆地处松嫩平原地势低洼，形成了一个巨大的“盆地”，降水年久积存而形成了大量自然湿地。目前大庆土地总面积的六成是湿地、沼泽、池塘，总面积达到120多万hm2，接近全国湿地总量的1/20和世界总量的1/30；湿地芦苇自然生长面积6000hm2以上，是上等的造纸材料，而且过去在战争大片中反映鬼子在芦苇塘中扫荡的场景，如今可在大庆亲身体现那种雄伟壮观景象。
1.1.2地理区位优越
区位条件是大多数旅游者所需要考虑的首要条件，旅游者选择区位与其喜好、假期的长短、交通运输等直接相关。对农村休闲产业的区位选择要考虑客源、客流量及便利的交通。大庆市位于黑龙江省西部松辽盆地中央坳陷区北部，周围分别与省城哈尔滨、省内第二大工业城市齐齐哈尔市贯通，南与吉林省一江（松花江）之隔，地理区位十分优越；大庆的民航、高速公路、高铁迅速发展与扩张，交织成立体的交通网络，哈齐、哈大齐、大广等高速公路以及即将通车的哈大特等战级高铁，使大庆的区位优势越来越突出，五湖四海的朋友均可以在最短时间和最快捷的交通渠道来大庆观光旅游和度假。
1.1.3经济基础雄厚
自从“十一五”以来，大庆市实现了经济发展的整体跨越。原油持续稳产40000kt，以1200kt乙烯改扩建的石化产业战略升级和“沃尔沃”汽车行业进驻投产为标志的接续产业日益攀升，以“新华08”和国际石油信息中心投入建设运营为特征的现代服务业加速升级，一浪高过一浪；现代农业初见端倪，现代化大农业、观光旅游农业逐步兴起，商品流通业日益繁荣，全市消费市场异常活跃。“十一五”期间，大庆市GDP、经济增加值、固定资产投资、粮食总产量、社会消费品零售总额、地方财政收入都成倍甚至两倍以上增长；进入“十二五”以来，大庆经济稳步改善，内调结构，外展范围，创建以发展现代农业为核心的农业科技示范区和绿色有机农业种植区，“庆南新城”和让胡路经开区建设如火如荼，农民合作组织发展方兴未艾，农村休闲产业建设的经济基础越来越雄厚。
1.1.4人们闲暇时间增多，消费观念转变
由于农村休闲产业以本地就近客源为主体，所以其发展立足需要具备当地消费人口数目、消费时间、消费追求三大要素。
（1）消费人口。
人口是乡村旅游产业客源的保障。目前，大庆人口总数为293.6万人，其中非农业人口数为154.5万人，农业人口数为139.1万人。从人口数目来看，大庆发展农村休闲产业具有一定的优势。
（2）消费时间。
统计显示，大庆的“白领”和“蓝领”周平均工作时间为35.8h，相当于每天工作429min，相对于十年前的周47h明显节约了672min工作时间；从家务消耗时间看，每个家庭平均每日家务劳动时间为111min，同十年前的日148min相比明显减少了37min，换算成一周的家务劳动时间就减少了258min。将节约的工作或劳动时间与家务时间合计，每周较十年前省出930min；此外，行政事业单位和庞大的油田企业体系都实行员工带薪休假制度，员工自由支配的闲暇时间充裕，为发展农村休闲产业提供了时间保障。
（3）消费追求。
大庆是国际国内著名的高消费城市，市民的消费观念发生了由物质消费到精神消费和心理调节消费的根本转变；加之近些年来城市旅游强制购物欺诈等恶性案件频频发生的不良影响，以购物为目的的旅游积极性受挫。相反，不需要疯狂购物只需饱尝当地特色风味即可享尽个性化、风尚化旅游兴致的山野度假、下乡探亲、河溪漂流等田园生活和原野风情越来越受欢迎，成为大庆人旅游追逐的新热点。
1.1.5外部环境充分，发展时机成熟
国家旅游局为促进观光农业进一步“产业化”，于1998、1999和2006年这三年，先后推出以“吃农家饭，住农家屋，做农家活，看农家景”为指导思想的“华夏城乡游”主题、“生态旅游环境年”和“中国农业旅游年”，掀起了全国农村休闲产业发展的热潮。2010年7月，财政部、农业部和中国旅游局等三部门共同携手，将原“华夏城乡游”主题升级拓展，联合制定推出了“全国欢乐乡村游”主题，在三部委直属系统进行动员，并向全社会扩展宣传和交流，从而为大庆发展农村休闲旅游创造了政策机遇。
1.2劣势分析
1.2.1基础设施尚不健全
近年来，大庆市对农村旅游景点的建设、农业旅游的开发的重视程度越来越高。但是，农村休闲产业中的农村道路交通和通讯、网络、供水供热、给排水等公共建设都与发展休闲旅游产业需求不相适应。从交通结构来看，虽然大庆市机场、铁路、高速公路设施齐备，但公交车、出租车仍是城市与农村之间主要的枢纽，而且大庆公交车“早六晚七”的时间限制较重，出租车又会增加旅游成本，会影响农村休闲产业的客流量。
1.2.2农村休闲产品特色不突出及细分市场供给不足
大庆虽然有着独特的湿地、雪地温泉、棚室采摘等休闲资源，但由于对农村休闲产业的开发比较晚，开发初期比较盲目，未对农村休闲产业从全局进行战略思考和长远的发展规划，并缺乏与文化产业完美融合,导致大庆缺乏具有特色的农业旅游链，农业、农村的乡土气息淡化，体现农村乡风民俗和特色文化内涵和把农民、农村、农业等三元素融合度不足，农村休闲产业中“城市影子”过重，农村休闲产品中乡村味道不纯、不浓烈，各个农村旅游景点出现相互模仿、对其本区域的特色忽视等现象。同时对市场需求分析不透彻，对人群划分不明显，休闲产品单一，对于老年人休闲、会展休闲、针对节假日的主题休闲供给不足。
1.2.3文化定位不清
文化是城市发展的软实力，也是农村旅游发展根基。从某种程度讲，旅游工作者要比文化工作者更重视对文化的挖掘。对乡村文化的深度挖掘，不仅可以带动农村的发展，而且可以使城市居民受到另一种文化的熏陶，从精神层面影响其生活方式，例如懂得了种植业的种植过程，可以体会到农民的艰辛，从而会更加珍惜粮食，看到生态业的美好与稀缺，懂得了环境的重要性从而减少污染、破坏。大庆市农村休闲产业的发展对文化定位不清，领导思想观念中锈住了厚重的“石油色”，盲目模仿城市或名胜古迹的人文景观，人为对自然环境进行深度改造而导致天然的原生态遭到严重破坏。
1.2.4农村休闲产业社会支持配套系统发展滞后
农村休闲产业是一个由上下游产业彼此链接、多部门多行业相互配套的系统工程。大庆的城市基本建设和基础建设位居全国先列，但农村基本建设和基础设施仍比较滞后，比如农村道路，除了近年国家“新农村”建设中兴建的“通村路”（很多权宜之计的红砖路完全属于“面子工程”，质量堪忧），还有部分油田临时公路外，纵横交织的都是泥土路；农村自来水工程很多都是深井水没有经过任何消毒甚至未经过过滤，农户干脆放弃花钱买水而依然选择使用自家水井供水，沼气仅有部分乡村实现了棚室生产和居民生活使用，其余绝大部分农村依然靠烧柴草度日。此外，农村金融市场萧条，农村休闲活动刷卡消费未全面普及，银行业休闲项目建设缺乏专项贷款；对休闲从业人员的社会保障力度不够；精通休闲项目规划、业务拓展、市场营销等高端人才供给不足等。
1.3机会分析
1.3.1大庆市经济转型的契机
作为全国著名油城的大庆，面临着产业结构单一、产业比例失调等突出问题。第三产业起步较晚，发展缓慢。随着石油的开发能力逐步下降，大庆逐步重视“资源型”经济转型，着眼改变多年来“以厂建区，围矿而居”的城市格局，努力转向“生态自然，现代宜居”的城建规划，本着“滨水城建”思想，依傍红旗湖、东湖、万宝湖、三永湖、黎明湖等五湖创建新区，统称为“五湖新区”，备受百姓推崇；从“十一五”末期着手规划创建两个以工业生产为龙头的“庆南新城”和“庆北新城”，不仅使大庆建设“国际大都市”的产业框架撑起，还提升了整个大庆制造业层级；进入“十二五”后，大庆市围绕“哈大齐工业走廊”建设战略，实施城区和产业发展的“东移北扩、南进西拓”。从而，为农村休闲产业发展创造了良好的基础条件。
1.3.2休闲时代的来临
随着城市空气和噪音污染日益加剧，特别是雾霾不断笼罩城市天空，城镇居民逐步退化了城市观光猎奇的激情，追求乡村休闲，呼吸自然清新的农村空气，欣赏淳朴简单的农村文化和民族风情，成为新时期大庆人的旅游审美追求；随着国家近年来对法定节假日调整，使全年节假日相对比较集中，并且多数节假日都分布在适合户外郊游的暖季，城镇职工“带薪休假”也大都选择在春、夏、秋三个季节。可以说，国家“假日政策”创造了国民的“休闲时代”。周末休息解疲劳顾家务，法定假日出去游玩散心解压力，已经成为新的生活新时尚。
1.3.3政策的大力扶持、投资商的热情加盟
大庆市发展农村休闲产业的政策支持条件是充分的。在投资环境打造方面，从大庆市产业经济发展位居全省前列并跻身全国纳税500强的经济地位，充分证明大庆有着土地资源优势助推的招商引资优惠和优越的地方产业扶持引导政策，足以吸引各地有志于发展农村休闲旅游产业的大投资商进驻，也有利于寻求国际投资支援。从已经落成并投入运营的休闲产业投资项目看，林甸“北国温泉”和“鹤鸣湖旅游风景区”，就是非常典型的成功案例。同时，大庆正着手大力打造上景花园湿地温泉项目、阿木塔蒙古风情城项目、温泉新城项目、长龙湖生态游项目、大东北部落文明旅游区项目、白金宝国家遗址公园项目等重大项目，已经吸引大量的投资商热情加盟。
1.4威胁分析
1.4.1现实威胁
现实威胁是周围城际竞争。各大城市对农村休闲产业的发展日趋重视，休闲农业景点越来越多，越来越丰富，品质也逐步提高。哈尔滨北方现代都市农业旅游示范园、黑龙江省农科院园艺分院、齐齐哈尔甘南县兴十四村、齐齐哈尔梅里斯达斡尔哈拉新村、齐齐哈尔铁农园艺园、宁安渤海农业旅游示范园、牡丹江黑宝熊乐园、牡丹江春城园艺科技旅游示范园、同江市街津口赫哲族渔猎文化旅游示范区等已成为国家农业旅游示范点，使得消费者选择余地越来越多，给大庆农村休闲产业的发展带来了竞争的压力。
1.4.2潜在威胁
潜在威胁就是同业竞争。当政策环境放开，四面八方的投资商会接踵而至纷纭踏进这片热土大显身手。从理论角度看虽说对于同一休闲园区范围内的不同经营者来说，能促进产业园区整体管理水平和制度建设水平提升，但重复投资和盲目效仿必然对该产业整体运营和发展带来隐忧，对有限的乡村资源也会造成破坏隐患。同时，周边毗邻县市如肇东、安达等投资商在利益驱动下，也会复制大庆模式而在接壤边界地带“大兴土木”来发展，这种源自外部“后来居上”的冲击力将对本土农村休闲产业构成巨大威胁。
2大庆市发展休闲产业的SWTO分析矩阵
依据对大庆市农村休闲产业的SWOT分析，说明大庆市已具备发展农村休闲产业的基本条件。并通过对影响大庆市发展农村休闲产业的优势、劣势、机遇、威胁等相关要素逐一进行分析，形成了多组“战略组合”。
3大庆市发展农村休闲产业战略模式构建
通过SWOT分析得出的矩阵模型，说明大庆发展农村休闲产业优劣势同在，威胁与机会并存，只要恰当地选择发展战略模式，即可发挥优势，克服劣势，抓准机遇，消除威胁，努力将该产业发展成振兴大庆地方经济的优秀产业。根据大庆市的实际情况和自身特点，并结合其发展趋势，总结出适合大庆发展的各大战略模式包括SO战略、WO战略、ST战略和WT战略四种。
3.1SO战略—品牌发展战略
大庆，依靠石油培育了发展品牌，依托温泉沐浴了城市魅力，“绿色油化之城,天然百湖之城”已成为这个城市耀眼的名片。要抓住机遇将农村休闲产业品牌嵌入到大庆“城市名片”建设中，大打“读湿地文化，品农村风情”招牌，做好“感受油城震撼魅力，体验农村休闲风光”宣传，并结合SO战略特征的客观需求和大庆品牌资源环境，将“品牌发展战略”运用于大庆市“五区”周边和各油田矿区周围，让大庆特有的野外“坑烤”、湖边“铁锅炖”风味，少数民族激情歌舞、献哈达民俗、赛狗赛马等别具匠心的活动，遍布休闲产业区内，依靠特色创品牌，依靠品牌创效益。3.2WO战略—市场渗透战略任何类型的市场经济体制，都将孕育竞争甚至垄断。大庆应透彻分析投资和消费局势需求，在做好整体规划、开发战略基础上，科学细分农村休闲产业市场，并紧密结合“WO战略”内涵，选择在“城乡接合部”和城矿郊区如红岗区与采油五厂之间的“杏树岗”等地带发展农村休闲产业，较适合实施“市场渗透战略”。
3.3ST战略—差异化发展战略
面对着来自同城或异城相关行业竞争的压力，大庆应深入挖掘特色农业资源，依据农村发展特色、优势，从观光农业、民族风情、文化亮点、建筑风格、休闲产品、形象服务等方面来发展农村休闲产业，力求百花齐放，特色鲜明，全面满足游客求新、求奇、求异等心理，选择在其所辖“四县”特别是具有浓郁民族风情的杜尔伯特蒙古族自治县和古老文化特征的肇源县，以及享有“金代古城”、“辽代出河店”美誉的肇州县和具有“中国温泉之乡”的林甸县等，用好、用足、用实大庆的“磕头机”、温泉、湿地等独有资源和少数民族地区奇特的风俗活动吸引游客，便能取得“差异化发展战略”效果。
3.4WT战略—人才发展战略
人才发展战略是每一个休闲会所经营管理战略的“必选项”。不论任何区域、任何形式、任何规模和任何特征的农村休闲服务企业，都务须将“WT战略”作为其运营和管理的核心战略，各类企业要打破固有观念和陈旧思想，立足广大农村和城镇并着眼国外，“不拘一格降人才”，充分挖掘人力资源潜能，依靠人才智慧和先进管理制胜。
4结论
金融支持乡村振兴战略思考范文4
关键词：养老服务业；社区；老龄；代际；福利
中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0087-03
一、引言
我国“十三五”规划明确养老服务体系建设，养老服务渐趋成为我国经济社会发展中的一大社会经济问题，也是我国最大的民生问题。根据《2015年社会服务发展统计公报》表明，截止2015年底，我国60岁及60岁以上老年人口已达到2.22亿人，占我国总人口的16.1%。其中65岁及以上人口为1.4386亿人，是总人口的10.5%。资料表明，若一个国家（包括地区）60岁及60岁以上的老年人居人口总数达到10%的比例，或者说65岁以上的老年人口比例为7%，就已进入老龄化社会。资料显示，我国已进入老龄化社会阶段。据人口数据显示，按着目前的老年人口增长速度看，预计到2050年我国老年人口将达到4亿人，占人口总数的30%。伴随着老龄人口的逐渐增加，养老问题及养老服务业发展问题亟待解决的社会问题。以家庭为单位的养老方式将会被社区养老模式所取代，社区养老方式也会逐渐融合企业或个人参与的混合式养老模式，这样可以解决国家养老模式的资金不足问题。家庭养老模式在全社会养老体系中所占比例随着社会的发展将会越来越小，而社区养老、国家养老和混合养老模式将居很大比例。与此同时，康体医疗养老模式与“候鸟式”养老模式日益成为社会化养老模式的新趋势。
二、养老服务业文献综述
如何养老不仅是学术界研究的重要课题，也是政府部门、社会、企业和个人等所要思考的问题。本文对养老服务业发展模式予以文献回顾，试图为我国未来养老服务业的发展寻求一条可行路径。
（一）对养老服务业的界定
1.国外对养老服务业的界定
通过文献梳理表明，养老服务业在日本已经被界定为老龄化产业。老龄产业在一定程度上包括老年用品方面的产业和老年服务产业，是指为老年人提品或者服务的部门或企业，这些部门或企业涵盖医疗和社会福利相关的产业。
在日本，养老服务业涉及到可为老年人提供各种需求的多种行业，一般可分为五大类老年用产品领域：老年照料和生活服务领域、老年住宅和养老设施领域、老年金融、保险服务领域和老年教育、文化、休闲等领域。韩国对养老服务业的界定体现在2006年颁布《老龄亲和产业振兴法》。这部法规定了养老服务业，并将其具体界定为老龄亲和产业。这里老龄亲和产业定义为，以老年人为服务对象，且为老年人生产、流通、销售产品与服务的产业。老龄产业所涵盖的领域比较宽泛，具体包括老年产品、用品及医疗器械、住宅及相关设施、老人护理服务、金融及资产管理服务、信息服务、休闲观光、文化或健康支援服务、农业用品或支持务农服务等。
2.国内学者对养老服务业的界定
学术界对于养老服务业尚未形成一个统一的概念，大都按着所要研究的内容进行确定其研究的范畴。陆杰华在其《关于我国老年产业发展现状、设想与前景的理论思考》一文中认为，中国老年产业应当包括十个方面：分别是卫生健康服务业、家政服务业、日常生活用品业、保险业、金融业、房地产业、旅游和娱乐业、教育产业、咨询服务业、其他特殊产业。通过研究可看出，这十个方面已涉及到今后中国老年产业发展领域的各个领域。比如老年产业的产品或服务的内容、服务对象及选择的销售或者服务地点多样性等。陆杰华是通过老年产业化的角度对养老服务业进行诠释。而穆光宗在其论文《中国老龄政策思考》一文中则认为，老年人的需求可分为五类（如图1所示）。
通过比较性的研究，得出来老年人的需求扩张存在着一种“同心圈效应”的结论。也就是需求结构的流变呈现在世人面前的是一种从内隐到外显、自低级而高级、从物质到精神、自家庭而社会的这样一种扩张路线。而且每一层面的需求都有符合老年人特点的地方，却有异于中青年人需求的特殊性。台恩普认为养老服务产业具有服务性、盈利性特点的市场发展模式，以满足有一定经济实力的老年人的实际需求。
（二）关于养老服务机构发展状况的研究
多蒂提到美国在1965年推行医疗补助制度，这一制度的落实刺激了私营性质的养老机构的兴建。法国从1975年开始，设置大量老年之家，它的独到之处在于老年人在此既可以得到相应的医疗救助，也可以得到身体照顾。这些老年之家大多都是由一些福利机构转型而来的。阿尔伯提出，在法国和德国，小型养老院和养老院所在社区逐渐融合，养老院随着福利机构养老业务的拓展逐步演化成可为社区提供养老服务，最明显的表现就是短期服务和日间服务。关于养老服务资金来源的研究克拉克指出美国不断健全的社会保障制度使得老年人的收入来源主要来自社会保障金，而社会保障金在老年人收入中所占比例也随着其他收入的增加而减少。阿斯科利提及老人入住私人性质的老年公寓，其费用应该得到政府的资助，这部分资金由国家医疗卫生部门提供，政府鼓励老年人入住私人性质的老年公寓进行养老。苏珊特斯特指出，政府想要减少对福利机构的资金供应，就必须拓宽资金的来源渠道，把非政府性质的服务机构也纳入进来，由政府部门、社会、慈善机构、家庭、个人等渠道来共同承担相关费用。
（三）养老服务业供求方面的研究
潘海生、生何一枫、曹小峰在其《积极发展养老服务产业》一文中，阐述养老服务业是为老年人提供特殊需要的产品和服务。这行业在我国还处于起步阶段，市场需求大，而市场供给严重不足，发展养老产业空间广阔。
向甜在其《我国人口老龄化对养老产业发展的影响》一文中提出，随着我国老龄化人口的加速，老年人口的树龄不断攀升且老年人口比例逐渐提升，老年人口的需求方式和消费特点也将对市场结构和产业结构产生一定的影响，促使原有市场结构和产业结构需要适时调整以便符合老年人的需求模式。由此可见，客观程度上导致老年市场需求拉动老年相关产业的发展。杨怀发表《积极推动内蒙古养老产业发展》，从供给角度认为要鼓励民间资本投资兴办养老服务业，深化养老投资体制改革，充分利用现有的社会资源发展养老服务业，鼓励招商引资，利用国内外资金投资发展养老服务业。并在文章中阐述养老产业也称为“银色产业”。可见老年养老在供求方面具有很大的市场空间。
（四）养老服务体系发展现状研究
黄雄指出我国养老服务体系框架基本构建，相关政策法规不断完善，但是建设步伐与当前社会实际需要还不同步，存在差异。例如，老年人口不断增加，养老资金明显不足；养老设施不完善；农村养老制度缺失；离退休收入不高，生活负担重等问题。付卉认为社会养老服务的重要依托是社区，但其发展不顺畅，设施简陋、缺乏规划、功能单一、护理医疗发展缓慢。
（五）养老服务体系的相关建议研究
张晓峰提到，社会养老服务体系的建设要以政府建设为指导，政策制定符合社会所需，投入资金用到实处，让老年人切实享受到实惠。张海鹰在其《城市人口老龄化面临的形势与对策》一文中，对城市老龄人养老服务体系进行全面阐述，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为主体、机构养老为补充的多元化养老服务体系。同时，也着重阐述，实行弹性退休制度，合理利用老年人力资源的问题。吕津指出，强化养老服务管理水平，多层次多角度完善服务体制，激活市场机制，推动社区养老服务，从机构、市场等方面推进养老服务业发展。
三、发达国家养老服务业发展模式综述
（一）法国居家养老服务模式
法国属于高社会福利国家，居家养老服务是法国主要采取的养老方式。第二次世界大战以后，“政府+协会”模式成为法国养老服务的主体模式。但是，这一时期法国养老服务市场比较混乱。第一协会养老服务较分散，以小广告的方式寻找家政服务，且社会黑工比较普遍。第二从业者服务水平低，未经过系统培训，且服务者素质技能较低，再加上价格较昂贵，广大消费者难以接受。这种弊端伴随着法国老龄化加快，法国政府逐渐加大对居家养老服务的支持力度。
法国居家养老服务模式的经验是：一是给养老服务业以适当的优惠政策，引导其规范发展。鼓励民间力量尤其是企业参与居家养老建设，且规定如果给70岁以上老年人提供居家服务，对企业为护工缴纳的社保予以减免。对本身就从事居家养老服务的企业而言，其缴纳的增值税将为5.5%。与此同时，法国政府鼓励老年消费者参与居家养老服务；二是法国制定完备的养老服务业发展规划且对服务人员进行岗位培训。在2005年法国开展家庭服务业促进计划，从国家发展战略规划的层面将居家养老服务业等诸多行业纳入规划范畴。2007年法国通过两部全国性质的养老规划方案，分别为《安度晚年，2007-2009》和《高龄互助2007-2012》，从而使高龄老年人有权利选择拒交养老与否。与此同时，还对服务人员和护理项目进行培训。提升服务人员的业务水平；三是强化监管对养老服务市场。1989年，法国政府出台矫正养老服务的相关法规，进一步规范居家养老服务建设，老年人权益予以保障。2005年，法国政府成立家政服务管理局，负责制定详细的行业规范和行业准入标准；四是发挥企业在养老服务市场中的作用。
（二）政府和社会共同承担的美国养老模式
就老年人养老而言在美国主要由社会和政府承担，早在1981年，美国就已经开始推广家庭医疗补助与社区服务计划的方案。建立完备的法律法规体系；社会力量参与养老；有步骤的开展老年人保健计划；制定老年人群的优惠措施；建立专门的老年人福利养老院、老年人日间托护中心等措施予以保障养老服务业的发展。
（三）高福利的瑞典养老服务模式
瑞典是高福利国家，建立了“从摇篮到坟墓”普惠制模式的养老服务福利保障制度，予以保障高福利养老模式的顺利运行。建立社区养老服务网络体系、商业化经营的老年护理机构、非盈利机构和慈善团体创办公益类事业等措施，充分发挥社会民间资本在养老服务业中起到应有的作用。
（四）加拿大供给多元化、多层次、高效率的养老服务模式
加拿大是西方典型的高福利国家，在养老服务方面加拿大建立了完备的保障体系。也就是加拿大养老保险主要由三大支柱构成，一是财政全额负担的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障补贴（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇员共同缴费的强制性加拿大/魁北克养老金计划（CPP/QPP），三是以延期征税为支持、自愿缴费的职业养老金计划和个人退休储蓄计划。这三方面共同构建了一个广覆盖、多层次、可选择、高水平的养老保险体系。加拿大养老服务之所以能够顺利实施就是因为建构了完善的法律保障，才能使其予以顺利进行。
加拿大养老服务体系比较健全，尤其是机构养老特别发达，为不同层次的老年人提供了养老服务供给。在加拿大，养老服务机构按着老年人护理需求划分为老年公寓、辅助公寓、老人屋和护理安老院。其中，老年公寓主要针对生活完全自理的老人，辅助公寓是为每天需要一小时医护而准备的，老人屋主要针对需要白天照料的老人，护理安老院是为那些生活能力丧失的老人提供服务的。而养老机构按着主体不同也分为如下三个层面，政府公立养老机构、非营利性养老机构和营利性养老机构。各种养老机构为老年人提供了不同层次的需求，从而体现加拿大供求多元化的养老服务模式。
四、总结
养老服务体系的建立是在实践中不断摸索的过程，我国作为一个人口大国加之地域辽阔。养老服务模式各地间具有差异性，目前，我国的一些地区依旧沿袭着家庭养老模式，这种代际养老方式有其弊端。同时，我国城乡二元结构的存在，在养老服务业的发展中也有所体现，城市养老体系逐渐健全，而乡村养老方式还依旧很是单一。在城市已基本形成社区养老模式和老年公寓模式。而农村地区主要是代际养老和农村敬老院的模式。不论是城里还是农村，我国养老方式还主要是以政府部门为主导。企业与个人的参与度不是很高，也就是民间资本对养老服务业投入比例比较小。
我国未来养老服务业的发展，也应该逐渐提升民间资本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民间资本的同时，还应建立完备的养老保障体系。与此同时，我国养老服务业也应实施养老供给侧改革。在生态环境较好的地区可尝试建立旅游休闲养老服务基地或医疗保健养老服务基地。在发达地区与欠发达地区也可采取“互联网+”的养老服务模式。总之，任何一种养老服务模式不是一成不变的，而是随着时间推移将不断地逐渐完善。
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金融支持乡村振兴战略思考范文5
首先,从两个层面为信息产业培育新的市场空间。在实施好“家电下乡”、“宽带下乡”和“信息下乡”措施,开发农村信息技术应用市场的同时,第一次明确提出了要加强“信息消费”这一新型消费领域的拓展,拉响了3G进一步拉动信息消费的号角。
其次,在新兴战略性产业培育发展中,突出了信息网络产业的引擎作用。这样明确的指令,必将推动信息网络产业包括3G、LTE、4G、宽带、下一代网络等迎来一轮高速发展的黄金期。其实,应对金融危机,推动经济发展方式转变,两化融合等,必然需要培育新兴战略性产业。基于三网融合的众多产品技术已经开发完成,相关新兴业务模式也已经成熟,只要体制机制真正突破,最近3年必将实现井喷式发展。物联网的发展则需要走出概念炒作和过多的务虚讨论,应该尽快开发出适用的技术方案,探索形成良好的商业模式。
第三,向服务转型是经济发展方式转变的重要目标之一。报告中强调了信息产业对于拓展新型服务领域的重要意义。《政府工作报告》明确提出: “大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合。”并特别指出,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络建设,可见中小企业也是信息产业的重要服务领域之一。
第四,推动电子商务发展升温。《政府工作报告》中提到:“加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务。”这意味着,电子商务将迎来新的发展契机。数据显示,2009年中国电子商务市场规模超过3.5万亿元,保持了高速增长的态势。不过,在中国,网购目前仅占全社会消费品零售总额的1%～2%,更巨大的增长潜力有待开发。
第五,两化融合等将促使信息技术产业发展迈上新的层次。在推动工业化、城镇化、市场化、国际化等背景下,促进工业化和信息化的融合,信息产业的技术开发、应用拓展以及营销模式都将出现新的跨越。此外,在推进节能减排、加强生态保护和环境治理方面,在教育、文化、医疗、卫生方面,在家庭服务、社区服务方面,在支撑国内企业“走出去”方面,以及建设服务型政府等方面,信息产业都将更广泛地渗透和融合。
“两会”凸显E时代特色
■ 宁波市信息产业局局长 吴胜武
今年“两会”体现出了鲜明的E时代特色,这是跟往年不一样的。
报纸、电视等传统媒体,以及手机、互联网等多媒体传播方式在会场内外的广泛应用,使全国两会更加开放透明; 人大代表和政协委员们行使职权、参政议政,凭借电子技术的发展更为便利; 新科技的应用也拉近了代表委员和人民群众的距离,拓宽了代表委员收集民意的途径,不仅总理在“两会”召开前在线与网民交流,甚至一些网上的讨论也都能够通过两会反映出来。这些都传递出网络问政的新风尚。信息化的发展已经给会议本身,以及中国的政治协商特色带来了很大变化。这次两会民众的参与度越来越高,这种提高有很大的功劳是来自于互联网,取决于信息化技术的发展。
在“两会”以及《政府工作报告》中,也有很多内容涉及到了信息化与信息产业的发展。总理在报告中,多次提及“信息”这个词,一共有10个地方。例如发展物联网,推进“三网融合”、进一步用好网络、利用电子政务来提高行政效率、接受群众监督等,这都反映出在政府工作和思考的过程中,信息化与信息产业都被提到越来越重要的位置上。特别是目前一些新技术的发展,以及在新技术发展条件下一些社会形态的变化,都使得我们的高层和各级政府非常重视,怎么样在这种泛在网络的条件下、更好地加强自身能力的建设和服务群众的体系建设。
此外,温总理在《政府工作报告》别提到了新能源、新材料、网络信息等新兴战略性产业; 工业和信息化部部长李毅中提出,“两化融合”要所有为,有所不为,要找准切入口。这个切入口,就是“需求拉动、技术保障”。一方面,随着整个经济社会的发展,民众信息素质的提高,人们的信息化需求也会越来越广; 另一方面,因为信息技术的发展为信息化的应用提升提供了保障,像两化融合、三网融合、缩小城乡数字鸿沟等都反映了这样的主题。
很多新技术从实验室走向应用,都是结合着经济社会的发展程度而取得实质性的进展。我认为下一步,首先要加大信息消费; 其次是在产业结构调整的过程中加强信息化手段的支撑; 第三是随着网民数量的增加,将信息化从城市渗透到农村; 第四是打造我们自己的产业链,为将来进一步发展提供强有力的保证。
随着信息化的深入人心,“E时代,U社会”的愿景已经不远了。
“公平正义”考验政府责任
■ 国家行政学院教授、电子政务专家 汪玉凯
此次《政府工作报告》将“努力建设人民满意的服务型政府”列为2010年的重点工作之一,这是前所未有的,它显示了政府推进自身改革的勇气和决心。
在我看来,报告的亮点有4个: 一是强调公平正义。收入分配不公已经在社会引起越来越强烈的反应,强调公平正义彰显了政府责任; 二是创造条件让人民批评政府。随着网络的崛起,民意表达已经形成一股汹涌的民主力量,政府正在从被动接受向主动接受转变; 三是加大反腐败力度。报告中提到执行中央关于报告个人经济和财产等措施,显示了中央反腐倡廉的决心; 四是强调重视公共服务和社会管理。报告明确提出“加快健全全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力”,保障和改善民生,最终将落脚到政府本身。
总理在闭幕式后的答记者问中提到:“公平正义比太阳还要有光辉。”如何做到“公平正义”,则将直接考验政府责任。从电子政务角度,政府将面临两个转型。
一是建立服务型政府。10年间我国电子政务建设成绩显著,电子政务工作的重心转为“应用”,进入到一个以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。因此,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务将成为“十二五”期间电子政务发展的主要趋势。
服务导向型电子政务可以扩大公共服务的覆盖面,而服务导向型电子政务模式可以利用网络,为更多的社会成员提供服务,扩大公共服务的范围。此外,服务导向型电子政务还可以提高公共服务的透明度,并通过有效的手段,对公共服务管理的提供过程进行监控,而对过程的监控也就是对行使公共权力的监控。
二是网络民主考验政府公开。网络的出现打破了传统民主体制中等级森严的金字塔式架构,尽管网络使网民的自由表达与公众参与成为可能,也使得以网络为媒介的“政府-民间”互动模式成为中国政治文明的新元素,但是,真正打通网络民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。这种制度建立正考验着政府对信息公开的责任。从容、理性地面对网络民主,加强信息公开,成为每一级政府不可逃避的责任。
社保服务到乡村 农民“老有所养”
■ 原劳动和社会保障部信息中心主任,社保信息化专家 王东岩
2009年,我国继续加快完善社会保障体系步伐,普遍建立养老保险省级统筹制度,出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。养老保险关系转移接续在技术层面的支撑不存在问题。未来,只要原则确定了,各地就具体的步骤和流程进行协商就可以解决。
新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实。去年,全国320个县开展了新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐,“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是将数据集中贯彻始终。在此基础上,新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”,却有着统一的标准和规划参照实行,数据向省级集中,最低也可以实现市级数据集中。
相较于“数据向上集中”的齐步走,“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚。如何真正实现农民“老有所养”,是对新农保的最大考验。首先是将服务延伸到乡、镇,甚至是村。在资源有限的情况下,最科学地设立服务网点,实现《国务院关于建设新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出的“整合现有农村社会服务资源,加强新农保经办能力建设”,是需要首先考虑的问题。
《政府工作报告》提出,2010年新型农村社会养老保险的试点范围,将从去年的10%的县扩大到23%的县。新农保最主要的投入不在数据中心,而在信息“入口”,硬件上需要终端和网络,技术上需要人员。这一点应该充分发挥各地的“劳动保障工作站”、“就业工作站”等已建服务机构的作用,这些“工作站”当初主要的功能,是农民工在跨地区流动中的信息支持,现在应该发挥更大的作用。
今年的《政府工作报告》还提出,加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题,以及将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。前者属于历史遗留问题,由于政策缺失,这些集体企业的退休职工很长一段时间只能领城镇低保; 后者指未纳入工伤保险统筹的工伤人员。积极将其纳入工伤保险统筹,使社会保障荫蔽到“老工伤”人员,有助于解决他们的切实困难,推动社会和谐。
这两个问题都是存在多年的老大难,如今政府主动买单,这也是注重民生、关怀弱势群体的一种体现。同养老金的转移接续一样,这些问题的在技术层面的支撑早就没有问题了,只要按照规定的步骤和流程,应该很快就可以解决。
卫生信息共享 医疗费用下降
■ 原301医院信息中心主任、医疗信息化专家 任连仲
2010年的《政府工作报告》,对医疗卫生做出了更为积极和具体的政策指导,重点是进行医疗机构的公益性改革和扩大医疗卫生制度的覆盖率,惠及于民,这与正在进行的医改相呼应。要将政策落实,信息技术是实现医疗资源均衡、监控财政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作报告》中,关于医疗卫生的政策有两方面:
第一,加大政府投入。今年,财政支持会在两方面下功夫: 一方面,直接投钱给新农合与医保。政府工作报告中明确提到,要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。可见,政府是要花真功夫来扩大医疗卫生的覆盖面; 另一方面,则是加大对医疗机构的财政支出,报告明确提出开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性。医院的公益性改革也是医改的重要目标,要实现这一目标,就要改变以药养医的现状,这只能由政府加大补偿。
第二,医疗资源的均衡化。首先,报告提出,2010年,在政府举办的60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进基本药物集中采购和统一配送――就是要减少流通环节,让药价保持在合理的水平上; 其次,报告里提出开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系,实质就是将医疗资源均衡化,使得病历、检查检验结果能够在不同级别的医院间流转。
在政策指导下,信息化是实施过程中的中坚力量,在医改方案中已经提出,信息化是支柱之一。我认为,重点是要建立覆盖城乡的网络系统,实现卫生信息系统的共享。一旦共享系统建立,医疗档案就能够在不同医院间相互调阅,而这也是医改方案中的重点。共享系统能带来三大好处:
首先,减少重复检查检验。我调查过很多医院,发现在中高层医院进行检验检查的费用,占个人就医费用的26%～28%,如果有了共享系统,医疗费用就能减免8%,这是相当可观的数据。
其次,有了共享系统,可进行网上挂号、互相转诊,不仅降低医疗费用,也方便了老百姓。
最后,实现监控。在医改方案中,“监控”两字出现了28次,可见其重要地位。通过共享网络,可辅助落实基本医药制度和药品的统一采购。此外,监控更大的作用在于管理巨大财政的投入――国家8500亿元的财政投入是否到位,是否有效利用――在实用共享的网络系统里,数据可以直接通往高层,数据质量和真实性都得到保证。
物联网在农村的发展空间更大
■ 中国农业大学教授 李道亮
我看了《政府工作报告》之后,有点“失望”。因为报告中,除了加大基础设施建设外,连一句“农村信息化”都没提到。
其实,在《政府工作报告》中,涉及“三农”的环节并不少,从财政支出、改善农民生活条件、加大农村基础设施建设、发展农村服务业、继续加大落实“家电下乡”政策,到统筹城乡发展等均有涉及。在这些环节中,处处都离不开信息技术和信息化手段在农村的作用和服务,例如疾病防控、农产品质量安全的监管监控、农业科技的推广以及农民培训,信息化都起到了很重要的作用――但惟独没有提到这些应用所需要的手段,这说明农村信息化还是没有破题!即使是“家电下乡”,也不是纯粹为了农村信息化而来,而更多是从振兴民族工业的出发点来考虑。
信息化相当于空气一样,它并不值钱,但一旦人离开空气就无法生存。信息化在农村的作用也是如此,从最初的信息服务站、村村通、到“电脑下乡”,虽然农村信息化已经轰轰烈烈进行了好几年,但是目前很多人都没有理解到这一层次。
面对这样的局势,今年的农村信息化工作面临的任务更加艰巨。今年农村信息化要从两方面入手: 一是呼吁政府和社会对农村信息化加强重视,二是改变人们对信息化的认识。
金融支持乡村振兴战略思考范文6
关键词 “一村一品”；农业品牌；产业化发展；提升路径；陕西省
中图分类号 F323.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）06-0274-03
自2007年初陕西省政府出台《实施“一村一品”千村示范万村推进工程计划》以来，陕西省各市县区把“一村一品”作为现代农业发展的新载体，充分发挥农业区域资源优势，积极推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设工作，并且成绩显著。截至2016年9月，陕西省已成功创建省级“一村一品”示范村4 973个，一乡一业示范乡镇296个，一县一业示范县（区）29个，其中101个村镇被评为全国一村一品示范村镇，总数位居全国第三。同时，发展一村一品特色产业861个，带动农户135万户，从业人员423万人。专业村农民纯收入10 662万元，高出全省平均水平34%。同时，陕西省各市县区以科学发展观为统领，明确了“一村一品”是通过农产品的开发和生产实现生态化、产业化、工业化，从而振兴农业经济的过程。其中，品牌是核心要素，需在品牌上寻找突破，做出效果。品牌的前提应是商品，商品要打开销路，并打造品牌。农业品牌建设首先需要创建品牌、宣传品牌、展示品牌。其次，产品生产要有数量规模，有了数量规模才能增加品牌整体效益，进一步提高品牌的升值空间。最后，提升产品的品质，好的质量是创建品牌的基础，也是在市场竞争中脱颖而出的可靠保障，想要提高市场竞争力，就要协调好品质、品牌、产品规模的维度[1-3]。
1 西省农业品牌建设现状
陕西省位于西北内陆腹地，横跨黄河、长江两大流域中部，境内气候差异显著。因此，陕南、陕北和关中在品牌农业方面各有优势和特色。关中农业产业带以奶畜、小麦、蔬菜、猕猴桃为主，代表品牌有陕西羊奶、秦川牛、眉县猕猴桃等；渭北农业产业带以苹果、奶山羊、设施蔬菜为主，代表品牌有白水苹果、韩城花椒等；陕北农业产业带以名优杂粮、白绒山羊、大红枣、马铃薯为主，代表品牌有陕北小杂粮、陕北红枣等；陕南农业产业带以中药材、瘦肉型猪、农蚕、茶叶、食用菌、“双低”油菜为主，代表品牌有汉中仙毫、陕南硒菇、商洛核桃等。
在陕西省农业品牌建设调研活动中，分析整理陕西省“一村一品”发展情况，可以看出，陕西省“一村一品”在依托资源优势和地域优势、优化农业产业结构、转变农业发展方式、促进品牌农业建设方面取得了明显成效。目前，陕西省“一村一品”发展已处于规模增长与质量增长并重的发展转型期，部分优势特色产业已全面向质量增长转型，促进了农村经济结构调整和区域经济发展。
1.1 陕西省“一村一品”示范村品牌类型及地域分布
品牌是“一村一品”发展成熟的根本标志。由图1可知，陕西省一村一品示范村产业类型主要是针对种植业开展的，其中关中地区从事种植业的示范村达到22个；陕北、陕南地区从事种植业的示范村分别为8个和3个；在3个地区中从事养殖业的示范村占少数，占总体产业类型的7.8%；从事“休闲+种植”的示范户陕南偏多，占总体产业类型的12.7%。而其他从事手工业、纺织业、香料生产等行业的示范村，陕南、关中地区共达到3个。
据统计，目前陕西省拥有的“一村一品”示范村镇中，主导产品获得国家地理标志的产品140个，其中中国地理标志保护产品 58个，中国地理标志证明商标49个，农业部农产品地理标志60个。其中，临潼石榴、紫阳富硒茶、眉县猕猴桃、平利绞股蓝、洛川苹果、洛南核桃、阎良甜瓜等农业特色产品已驰名中外，成为当地经济发展的特色产业及农民增收的主要来源。
1.2 陕西省“一村一品”品牌发展特点
陕西省“一村一品”品牌发展有如下4个特点。
1.2.1 龙头企业带动品牌发展。龙头企业带动是陕西省“一村一品”发展中的常见模式，其通过多种利益联结机制（合同契约、专业合作或股份合作制等）将生产、加工、销售有机结合，实行一体化经营[4]。同时，带动农户从事农业专业化和标准化生产。组织形式为“公司+基地+农户”“公司+农户”是陕西省“一村一品”发展中的主要模式。截至2015年9月，陕西省“一村一品”示范村镇中，与龙头企业有效对接的有1 739个，建立农产品专业批发市场的有535个。以龙头企业为主的产业化组织中，采取合同、股份合作等模式带动农户的占比达70%以上，龙头企业每年以订单等形式采购农产品原料值超过500亿元，有效推进村企产销合作。汉中市城固县桔园镇郭家山村就是典型的例子，该村以柑橘为主导产业，2011年成立珍珠蜜桔专业合作社，入社农户100户，占从事主导产业农户数的26.3%，珍珠蜜桔专业合作社与省级重点龙头企业汉中泛亚绿色食品有限公司有固定的合作，形成了“公司+基地+农户”的生产模式。
1.2.2 服务组织带动品牌建设。由农民专业合作经济组织与社区合作经济组织等带动农户开展互助合作，实行农产品一体化经营，以“合作社+农户”“协会+农户”为基本组织形式，其发展速度快，带动能力强[5]。如榆林市榆阳区芹河乡酸梨海则村于2012年成立榆阳区飞翔种植农民专业合作社，该社通过引进温室草莓栽培，注册“榆阳大漠草莓”商标，申请包装箱外观设计专利等相继吸引了60.2%农户从事该产业并入社，目前主导产业面积达到64 hm2以上，收入达到1 100万元，占农业经济总收入的54.7%；农民人均纯收入12 040元，其中从事温室种植业的农户人均纯收入突破2万元。
1.2.3 特色资源发挥品牌竞争优势。依托本地特色资源，发挥“人无我有，人有我优”的资源优势，形成“一村一品”区域特色布局。如延安市宜川县丹州镇圪崂村以鸿飞果蔬营销有限公司为依托，公司对内通过与宜川果品种植基地及种植大户签订购销合同，为广大种植户提前、产中、产后服务，为种植基地农户开辟绿色通道；对外利用洛川苹果的独特、优质特征参加陕西省杨凌农高会、洛川苹果节、西洽会、西部土特产洽谈会，或者通过电视、报纸等相关媒体宣传吸引更多的商家合作，建立稳定供销关系。现已经成功打开了福建、厦门、长沙、广州、深圳等国内苹果销售市场，加强了华南、华东、西南等国内大型果品批发市场、超市的合作关系，旨在实现“建一个中心，带一个产业，活一方经济，富一方百姓”的良好效果。2014年该村主导产业规模已达306.67 hm2，总收入4 800万元，全村农民人均收入3.5万元，农民收入得到了很大的提高[6-7]。
1.2.4 休闲农业成为品牌发展载体。陕西省具有深厚的历史文化底蕴，充分开发当地的传统文化资源，将传统文化与拓展农业多种功能相结合，形成独具特色的休闲农业品牌。以休闲农业为载体，开发农耕文化，进行环境建设，开发休闲、观光、传统文化体验等多种功能，为人们了解农业、农俗，特别是为农业非物质文化遗产的保护和传承找到了新的有效途径，同时更有效地促进了农民增收。2009年以来，陕西省把休闲农业作为发展“一村一品”专业村的重要内容进行扶持。截至2013年9月，陕西省休闲农业从业农民人均纯收入达1.2万元以上，秦岭北麓从业经营收入占当地农业总产值的30%以上。关中地区50%的从业经营户年均收入在10万元以上[8-10]。
以宝鸡市凤翔泥塑、咸阳市武功手织布为代表的“一村一品”手工艺品已经成为知名品牌。凤翔县城关镇的休闲农业集观光旅游、手工艺制作、民俗饮食文化于一体，使游客在观光旅游中亲身体验传统手工艺泥塑、剪纸、皮影等制作，同时品尝特色民俗美味豆腐宴、萝卜宴等，是当地独具特色的文化休闲方式。被列入“国家级非物质文化遗产保护项目”的六营泥塑因此而闻名中外，并得到传承和发展。“关中印象”咸阳市袁家村、“西府周礼”宝鸡市北郭村等已经在陕西省乃至全国形成一定口碑的休闲农业品牌，使特色农耕文化与民俗礼仪等实现了可持续发展。
1.3 陕西省“一村一品”品牌认可度
陕西省在发展“一村一品”过程中非常重视品牌知识的普及、品牌的培育以及品牌的申报，形成了初步的品牌效应[8]。截至2016年11月，全省有效注册商标总量19.4万件，其中农产品商标占到11.5%。全省认证无公害农产品达到1 738个、绿色有机食品300个、农产品地理标志产品40个。
在中国农业品牌研究中心（隶属于浙江大学中国农村发展研究院CARD）2016年评估的数据中，2015年中国农产品区域公用品牌价值榜上榜品牌共378个，其中陕西省14个，位居第九；而2016年全国果品区域公用品牌评估中上榜的113个品牌中，陕西有15个，位居第二，仅次于山东。其中，品牌价值在30亿以上的有5个，分别是洛川苹果、白水苹果、周至猕猴桃、大荔冬枣和眉县猕猴桃。洛川苹果品牌评估价值达65.9亿元，成为全国最具影响力的苹果区域公用品牌之一。周至猕猴桃品牌价值以36.63亿元位列中国猕猴桃区域公用品牌价值排行榜第一位。这表明陕西的果品区域公用品牌在农产品品牌中发展势头最为强劲[11-13]。
尽管陕西的品牌建设已经取得不错的成绩，但是全省仍然有很多“一村一品”品牌亟待做大做强，在农业品牌化建设与发展上仍有很大的扩展空间。
2 陕西省农业品牌建设存在的突出问题
“一村一品”目前已实施9年，虽然在实施县市受到了很大的效果，但全省的发展规模仍然较小，主要大品牌缺乏，文化内涵不足，质量参差不齐，市场认可度不高，对全省农业和农村经济的推动能力还有很大的发挥空间。陕西省横跨半干旱、半湿润、亚热带湿润等3个气候带，在农业上的资源丰富多样，特色产品在全国市场都具有很强的竞争力，但“叫得响又叫得久”的农业品牌仍很少。在“品牌化战略”这一日益被业界所推崇和采纳的理念背后，核心依然是产品质量和可持续发展，尤其是对于矢志打造农业领域领头羊的企业而言。
2.1 大品牌缺乏
近年恚各地依托合作社大力发展产业品牌，但由于对产品内涵理解不够及对特色优势宣传不到位，农产品品牌存在多、乱、杂的现象。大多数产品和品牌知名度和影响力有限、质量保证能力不强、品牌应有的效应发挥不够。就甘泉县六里峁村的主导产业反季节栽培佛手瓜和西香瓜来说，村里确实有自己的品牌和商标“南泥湾”，注重品牌意识，生产过程中也按规范生产，统一销售价格，统一包装，有益于避免无序竞争，维护了消费者和瓜农的利益。但是村里销售香瓜的主要渠道并非集体销售，而是个人在路边摆摊小份额的销售，调研中，村民反映这种小份额销售形式就能将自己种的瓜售空。以小见大可知，由于品牌规模较小，企业、农户等对“三品一标”认证积极性不高，农民群众的质量品牌意识还不强，其他地方也出现生产分散、产业链短、农产品增值水平不高、缺乏知名品牌、社会化服务体系不完善等问题，故从“一村一品”专业村目前的状况看离现代农业发展的要求仍有很大的差距。
2.2 文化内涵不足
2.2.1 民俗文化开发欠妥。虽然有些“一村一品”示范村在开展农业品牌建设中刻意地发展当地的传统文化资源、休闲旅游资源和区位优势，但成效不明显。如铜川市新区咸丰路街道申河村注册了“香谷牌”莲藕，在本村传统文化的基础上分3期正在建造以历史人文内涵、乡村建筑风格与现代社会人文为背景的休闲文化村，方案虽已通过，但目前资金投入不足，文化村的修建与主导产业联系也不紧密，至今农民收入没有显著增加，农民参与的积极性受挫。
2.2.2 农民文化素质低，思想观念落后。调研中，示范村95%是农业人口，大专文化程度占9%，高中文化程度占37%，初中文化程度占39%，小学及以下文化程度占15%。农民受教育程度偏低，思想观念落后，对农业新技术缺乏认识，严重地制约着“一村一品”主导产业的发展。
2.3 质量参差不齐
“一村一品”示范村调研中，有很多村的特色产业相似，如周至县楼观镇周一村、扶风县绛帐镇凤鸣村、眉县金渠镇河底村、大寨镇蒋家寨村4个村落都以种植猕猴桃为主导产业。通过调查问卷和座谈得知，4个村落都注册了商标，分别是“周一村”“民香”“芳名”“昕果”，其中只有周至县周一村的猕猴桃进行了有机认证，其余3家没有任何三品一标认证；得到国家级“一村一品”示范村认证的也只有周至县周一村猕猴桃，其余3家中眉县金渠镇河底村、大寨镇蒋家寨村猕猴桃获得省级“一村一品”示范村认证，而扶风县绛帐镇凤鸣村猕猴桃仅获地方级“一村一品”示范村认证。从这些评定中可以看出，4家猕猴桃在产业规模大小、种植科技含量、产品机械化加工程度和品牌竞争上都有显著差距，这些都造成产品竞争优势不明显，难以开展品牌化建设。通过与村民座谈发现，在发展“一村一品”中，专业户对农业科技追求已成为共识，但生产中关键技术攻关跟不上优势产业发展的需求，导致产品质量参差不齐、竞争力不足。
2.4 市场认可度不够
2.4.1 营销网点和队伍建设滞后问题。以汉中市南郑县牟家坝镇云峰寺村为例，该村申请注册了自有品牌“汉尚云峰”商标，但由于宣传力度不够，品牌影响力较小。为扩大销售网络，需建立一支专业的营销队伍或者宣传队伍，这不仅是增收的现实需要，更是对产业规模不断扩大的长远考虑。
2.4.2 农村公共服务能力较弱。当前农村社会化服务体系尚不健全，信息、规划指导、技术服务、资金支撑等方面的服务严重不足，无法适应企业与农民的需要，从而制约了“一村一品”的农业分工与专业化、品牌化发展。
2.4.3 产业门路多，但聚集度不高。龙头企业参与“一村一品”主导产业的程度不高，与农户关系松散；农民自身组织化程度也不高，从事专业化生产的技术水平比较低，没有充分发挥龙头企业的带动作用，没有形成长期、稳定的一体化经营。产品的经营、销售大部分仍处于自产自销阶段，限制了区域规模的形成，不利于可持续发展。
3 陕西省农业品牌提升的基本路径
3.1 做大做强主导产品和产业
有计划、有步骤地推进“一村一品”的主导产品，提高农业集约化水平，增强“一村一品”的竞争力。在“一村一品”多年的建设成果之中，筛选出具有品牌竞争力的农业品牌，将资源优化整合，分批次、分重点推进提升。打造“一村一品”的产业集群，给予龙头企业和农业合作组织更多提升的空间。
3.2 注重品牌的文化建设
对于品牌的建设来说，文化能够赋予品牌长久甚至永久生命力。陕西省具有深远的历史积淀和深厚的文化底蕴。文化的传承绵延数千年，如果在品牌中赋予了相应的文化内涵，那么品牌也将在历史中传承。农业的特色发展与经营离不开农耕文化的传承和创意。陕北黄土风情、陕南秦巴风光和关中民俗农耕是目前“一村一品”发展的特色品牌。在此基础上不断加深文化注入，扩大休闲农业经营规模，以文化促进休闲农业产业发展，使农业生产和文化创意融合发展。同时，延伸产业链条，打造特色鲜明的主题公园，如薰衣草庄园、葡萄庄园、猕猴桃庄园等，使消费者在文化和休闲的体验中加深对品牌的印象。同时，要培养新型职业农民，提升农民这一农业品牌建设主体队伍的整体素质，促进农村公共服务能力的提升。
3.3 提高品牌质量
稳固品牌形象，提升品牌质量。以品质和品位提升为重点，提高农业标准化水平、注重农产品生态环境建设。积极推进农业标准化生产、确立标准化指标体系，扩大标准化实施范围、创建标准化示范区，推广标准化生产模式，确保“一村一品”的质量安全。
3.4 开拓市场竞争力
3.4.1 大力培育龙头企业。龙头企业是带动区域经济发展的源头，政府要继续加大对龙头企业的扶持力度，尤其是发展市场潜力大、精深加工能力强、储运销售势头好的企业，使其在原有基础上集中经济、资源和技术力量。
3.4.2 完善市场信息服务体系。市场信息服务体系功能应该进一步拓展。完善农业和农村经济监测预警、市场监管、市场与科技信息服务三大功能。监测预警系统的完善可以有效避免农户滞销等情况的发生，从而提升消费者和种植户对品牌发展的信心。市场监管则能够维护品牌的信誉度和美誉度，防止出现品牌乱象。科技信息服务应该实现共享、高效、灵敏的信息枢纽，联接国内外市场和农业生产基地、农村和农户。
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