前言：中文期刊网精心挑选了城市基层治理范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
城市基层治理范文1
关键词：知识管理；知识流程；层级模型；信息技术外包
中图分类号：F406.11 文献标识码：A 文章编号：1009—9107（2012）06-0112-06
作为企业的一种战略性资源，知识已经成为企业竞争成功与否的关键变量。知识的分享、汇集、整理、应用和创新已经成为企业建立持续竞争优势的来源。相对于企业有形资源来说，企业知识管理的隐形特点明显。因此，为克服知识管理隐形特点带来的模糊性，积极构建界定清晰的指标模型，让企业认清目前的知识管理状态以及未来的发展方向，找到知识管理实施的路径和重点，一直是国内外诸多学者探讨知识管理的热门话题。
一、研究回顾
关于知识管理的文献，国外学者主要基于软件能力成熟度模型来研究该问题。Kulkar—ni和Freeze提出知识管理能力评估模型，该模型基于CMM将知识能力水平划分为不可能级、可能级、鼓励级、熟练级、管理级和持续改善级六个等级，用来确定一个组织在不同知识领域的能力水平。西门子的知识管理成熟度模型由分析模型、发展模型和一个被定义的评估过程组成，其中分析模型反映出在未来应该发展的关键领域和主题，发展模型提供帮助组织确定各个关键领域和主题如何实现最佳发展以到达下一个成熟度等级的信息，评估过程建立从评估定义到结果阐述的所有相关步骤的框架。该模型的等级划分完全沿袭CMM的等级，分为初始级、可重复级、已定义级、管理级和优化级五个等级。被引用次数比较高的Infosys的知识管理成熟度模型（KMMM）和Paulzen等的知识过程质量模型也都是基于CMM提出的。不同于上述基于CMM的知识管理成熟度模型，Wisdom Source的知识管理模型（K3M）通过定义知识管理系统和测量的不同特性，采用系统的知识管理观点将知识管理划分为八个等级，但是K3M将技术评价作为整体，而缺少人员和文化维度，因此，同其他模型相比，K3M在综合地评价整体的知识管理成熟度方面稍显薄弱。Pee等则在综述、比较、评估和合并已有的知识管理成熟度模型的基础上，提出了一个一般性的知识管理成熟度模型（General KMMM），该模型集中于评估组织中人员、过程和技术方面知识管理发展状况，也是沿袭以前学者的研究将知识管理划分为5个等级，分别为初始级、有意识级、已定义级、已管理级／已建立级和优化级／共享级。
国内学者对该问题的探讨，主要也是基于CMM模型展开的，蔡韬介绍了成熟度模型在软件工程和项目管理领域的发展现状，在CMM的基础上初步构建出知识管理成熟度模型，模型分为初始级、获取级、共享级、利用级和创新级5个等级。从CMM出发，孙锐等结合组织知识管理流程，分析基于能力成熟度的知识管理模型，提出对应于不同知识管理能力等级的阶段性知识管理特征、管理目标和关键过程活动。此外，尹彦等在总结国内外相关文献的基础上，基于CMM理论构架，构建知识管理成熟度的逻辑模型，将知识管理成熟度分为初始级、可复用级、已定义级、可管理级和优化级，并提出了由5个一级指标和22个二级指标构成的企业知识管理成熟度评价指标体系，运用粒子群算法与神经网络模型相结合的方法对企业知识管理成熟度进行评估。不同于上述学者，张鹏等以管理者、员工、企业文化、知识管理流程、知识管理技术和知识管理内容为结构维度，参照哈罗德·科兹纳的项目管理成熟度模型，构建知识管理成熟度模型，模型分为无序级、简单级、规范级、协作级和持续改善级5个级别，并应用AHP决策分析法确定成熟度各指标因子的权重，给出成熟度“级越”的方法。
通过对已有文献的回顾可以发现，关于企业知识管理发展阶段的研究大多是从企业知识管理成熟度的角度展开，而且，对企业知识管理成熟度的研究大部分是基于软件能力成熟度模型构建知识管理成熟度模型。笔者认为，知识管理的主要对象首先应该是企业需要有效管理的知识本身，只有理顺企业对知识的管理流程，才能有效地管理知识。鉴于此，文章按照知识在企业中循环的生命周期即知识的管理流程，来划分企业知识的管理层级。文章分析的层级划分有助于理顺企业对知识的管理流程，促进组织知识螺旋加速上升，实现企业知识管理过程的顺畅性。为了更清晰地阐明各层级在企业中的具体表现，我们选取具有高知识密集度的信息技术外包企业作为案例，并从人力知识、技术知识、顾客知识3个核心知识维度，构建衡量信息技术外包企业知识管理水平的指标，对知识管理各层级在这类高技术企业中的表现进行具体分析，为企业确定其知识管理所处层级提供探索性的量化指标参考。
二、企业知识管理层级模型的构建
（一）知识管理流程综述
关于知识的管理流程，不同的学者将其划分为不同的阶段过程。认为知识管理的总目标是使公司知识相关的效能以及知识资产的盈利最大化，并且使它们得到持续的更新，Wiig将知识管理过程划分为知识创造、知识保持、知识更新、知识组织、知识转移和知识实现等一系列活动，并认为有效的知识管理过程就是理解并且聚焦于明确系统的管理知识的建立、更新和应用。Liebowitz（1999）等则将知识管理过程划分为8个阶段：识别、获取、选择、存储、共享、应用、创造和销售。将知识管理视为一种过程，Alavi认为知识管理的焦点在知识流和知识的创造、分享和分配知识的过程，通过构建知识管理流程框架，识别信息技术在知识管理流程各个阶段的潜在作用，根据该框架，作为知识系统的组织由知识创造、知识存储／检索、知识转移和知识应用4个广泛认可的知识过程集组成。此外，通过提供一种知识在组织里如何被组织和应用的管理框架，Benbya等在该框架中将知识发展周期定义为知识产生、知识存储、知识分配和知识应用的过程。综上所述，虽然大量专家对知识管理的过程进行了界定，但对于不同的研究者而言，他们对知识管理的流程有着不同的理解。在借鉴总结前人研究的基础上，我们将知识的管理流程划分为4个阶段，分别为新旧知识的汇总阶段、知识的编辑转化阶段、知识与实践的匹配利用阶段和创造新知识的阶段。
（二）知识管理的层级模型
基于上述企业知识的管理流程，我们将企业知识的管理活动划分为四个层级：初始级、基础级、利用级和创新级（见表1）。这4个层级是Nonaka的SELI知识转换模型在企业知识管理活动中的具体体现，4个层级并没有清晰的分界线，而是一个递进的过程，反映企业知识管理螺旋上升的动态过程。4个层级不完全等同于整个企业知识管理的生命周期，而是知识的一个管理周期，每一个知识的管理周期形成企业整个知识管理过程的一个上升螺旋，整个企业的知识管理水平就由这样的知识螺旋周期向上推进。下面，对企业知识管理层级模型的各个层级进行具体阐述：
1.知识管理初始级。知识管理的初始级活动主要体现在企业知识的汇集度上，具体表现为企业中知识的分布层面、知识汇集量以及知识汇集速度。在这一阶段，企业的主要知识管理活动是汇集。其汇集的知识不仅包括企业中的已有知识，还包括创新级中产生的新知识。这一层级主要涉及到以下问题：企业中的知识主要分布在哪个层面（个体层面、项目层面还是企业层面）；企业中有多少知识被汇集，是否各个项目的知识都汇集到同一个地方；是否企业中的每位成员都被要求提供知识，提供知识的频度和质量如何等。
这一知识管理层级需要企业建立相应的IT基础设施及技术支撑。企业需要具有实现知识管理所必须具备的信息技术基础设施及网络信息系统，这有助于企业成员快速、准确地传递并获取相关信息和知识。同时，企业具有促进知识贡献的制度要求或激励机制等，比如定期的项目总结、成果汇报要求，鼓励员工将项目工作中遇到的问题与得出的经验进行归纳、总结，以图表、文字等形式表达出来，进行经验共享。这些都有利于知识从个体向企业的转移，丰富企业知识源。
2.知识管理基础级。知识管理的基础级活动主要体现在企业知识转化度上，具体表现为企业通过对初始级中汇集的知识进行编辑、包装、提炼，使知识增值。
知识管理初始级活动中汇集的知识往往处于分散状态，是零散和无序的，需要对其进行编辑、加工、分类，按照一定的规则进行存储，实现编码化，最终融入企业的知识体系并通过利用级的活动将知识运用到产品和服务中去实现知识价值。这一阶段主要是将各个项目中汇集的知识放在企业的大背景下，重新组成一个系统性的整体框架，经汇总组织后的知识系统框架将和整个企业而非某个特定的部门或业务有密切联系，也即是实现知识的通用性，使知识能够给企业其他员工带来好处。知识管理基础级活动在知识的共享集聚与应用之间起到了桥梁的作用。在知识管理的这一层级中，对知识进行提炼、分类很重要，通过分类使知识增值。这一阶段需要专门人员以及专家的参与，根据企业管理的需要，可以采取绘制知识地图、分类知识库等各种有效方法和手段进行知识的识别和分析，完成知识的格式化、编码化。
3.知识管理利用级。知识管理的利用级活动主要体现在知识与企业工作的匹配度上，具体表现为将知识与企业具体工作联系起来。
只有将知识与企业工作匹配起来，进入应用阶段，知识的作用才能被激活，形成企业内成员对知识的需求，并实现知识向价值的转化。知识管理的这一阶段需要部门负责人的参与，根据业务部门以及工作的不同特性，知识管理专员在部门负责人的协助下，对编辑、提炼、编码后的知识进行分析并与具体工作内容联系起来，形成员工在实际工作中对知识的具体运用，这一阶段为将知识送人具体应用阶段做必要的铺垫。
4.知识管理创新级。知识管理的创新级活动主要体现在企业知识的增值与再生上，具体表现为企业中知识的不断更新、已有知识的交叉形成新知识以及新知识带来企业新的竞争优势。
企业已有的知识存量和知识结构是其吸收、使用以及产生新知识的基础，现有知识存量的排列组合成为创新的源泉。企业知识体系内各部门、各专业的不同知识相互联系、相互冲击，是新知识产生的一个重要环节。当前的知识存量所形成的知识结构决定了企业发现未来机会、配置资源的方法，企业内各种资源效用发挥程度上的差别都是由企业现有的知识所决定的，即知识决定企业配置资源的能力，知识是企业竞争优势的根源。
因此，建立知识库更新机制，确保知识在企业动态发展过程中不断更新，也是确保企业持续竞争优势的一个重要方面。知识的创新级中产生的新知识进入到下一个知识的管理螺旋，由这样4个层级构成的知识管理上升螺旋将整个企业的知识管理水平向上推进，完成整个企业知识管理过程中无用知识的淘汰和新知识的生成过程。
三、知识管理层级模型应用：以信息技术外包企业为例
知识管理的主要对象就是企业需要管理的相关知识，知识本身才是企业知识管理的核心组成要素。信息技术外包项目是知识密集型管理项目，其主要通过提供智力和专业信息服务来实现价值，知识是其最宝贵的资源，从计划、决策到实施、评估、反馈都涉及到广泛的知识运用和智力创造活动。可以说信息技术外包项目的管理过程就是知识管理的过程，在这类企业中，能够实现知识的有效循环显得尤为重要。对信息技术外包项目进行知识管理是其实现项目信息结构化、项目团队知识共享与创新的重要手段。因此，我们选取信息技术外包企业的核心知识作为评价维度，以便进一步分析基于知识流程的知识管理层级模型。
（一）信息技术外包企业核心知识维的确定
美国知识管理领域专家托马斯·A.斯图尔特Thomas A.Stewartl994年提出知识资本的H-S-C结构，他认为知识资本包含人力资本（humancapital）、结构资本（structural capital）、顾客资本（customer capital）3个方面。人力资本指的是企业人员所具备的各种知识和技能。结构资本是指企业的组织结构、规章制度以及管理系统等。而顾客资本是指企业所拥有的品牌满意度、顾客忠诚度以及企业信誉等经营性资本。三者相互作用，共同推动企业知识资本市场价值的实现。因此，基于Thomas的H—S C知识资本结构，文章认为企业知识应该包含人力知识、结构知识和顾客知识三种知识。人力知识主要指企业人员具备的知识、经验、技能和创新能力等高度依附于人力因素的知识。结构知识是使企业得以正常运行的知识，包括技术、工艺、生产流程和管理方法等。顾客知识包括顾客的基本信息、顾客的需求和潜在顾客等相关知识。另外，鉴于技术知识在信息技术外包企业中的重要性，在听取多位外包及知识管理领域相关专家的意见后，文章将结构知识中的技术知识单独列出，代替结构知识作为一个重要知识类。最终，确定对于信息技术外包项目最为重要的三类知识，即人力知识、技术知识和顾客知识。
将信息技术外包项目涉及的这3类核心知识作为衡量企业知识管理水平的3个重要维度（见表2），可以构建反映企业知识管理层级水平的指标。3个知识维度可具体划分为九项量化指标：
1.人力知识管理涉及3项指标：（1）单一领域人员占比，单一领域人员指的是企业中只具备单一领域知识技能的员工，比如，做系统设计但不会系统集成的人员。（2）相关领域人员占比，指的是企业中具备相关领域技能的员工占比，比如，做系统设计的人员同时也会系统的集成等。（3）跨领域人员占比，指的是不仅懂得技术方面的专业知识，还懂得外包业务的洽谈或管理方面知识的人员比重。
2.技术知识管理涉及3项指标：（1）技术档案，用企业技术存档率来衡量，指的是已经进行存档管理，纳入企业技术档案库的技术占比。（2）技术模块化，用技术模块化率来衡量，指技术流程化程度。（3）技术创新，用企业新技术开发率来衡量，主要反映企业技术创新环境构建状况。
3.顾客知识管理涉及3项指标：（1）顾客的获得，用顾客增长率来衡量，主要指新顾客的获取，这里的新顾客指的是以前没有在本企业购买过产品或服务的发包方。（2）顾客的维持，用顾客二次或多次业务率衡量，指的是顾客已经在本企业购买了某项产品或服务，对本企业为其提供的产品或服务满意，从而在本企业再次购买同一项产品或服务的老顾客。（3）顾客的挖掘，用顾客拓展率衡量，是指已经在企业购买了某项产品或服务并且又在本企业购买其他产品或服务的顾客，即老顾客在本企业购买新业务。
（二）知识管理层级在信息技术外包企业中具体应用
基于信息技术外包项目的知识管理，利用构建的知识管理评价指标，通过描述各项指标在各个层级中的变化状况，对企业知识管理层级模型的各个层级进行具体分析（见表3），为企业确定其知识的管理层级阶段提供参考。
在信息技术外包企业知识管理的初始级，人力知识管理维度主要是企业中单一领域人员占比较高，大部分员工只懂得某一项工作的知识技能。表现在技术知识管理方面，企业对技术的管理也较为薄弱，技术档案化管理的程度不高。另外，顾客知识管理方面主要是对现有顾客的部门运营状况等组织基本信息以及对信息技术外包项目的具体要求等项目信息的汇集，借助企业信息技术手段，搭建企业已有顾客的信息、知识库。在这一层级，企业中很少进行知识的分享，较多的是信息、知识的初始汇集。
在基础级中，由于知识编码、分类化的实现，企业成员借助内部网络和分类知识库等手段实现专业知识的共享，有利于企业成员的学习和成长。在此阶段，企业成员开始利用企业知识库学习相关领域的专业知识技能，企业中具备相关领域知识的人员占比逐渐增加。技术知识管理方面，企业不仅建立了技术档案，并且通过对技术档案的整理、提炼，促进技术的模块化、流程化，有利于信息技术外包项目任务的细分割，形成基础技术流程的固化。顾客知识管理方面，通过对已有顾客服务资料的整理、提炼、分析，实现企业内顾客信息的传递与共享，对顾客满意度的跟进有利于企业争取顾客对本产品或业务的重复购买，降低顾客流失率。
递升至利用级，企业成员在熟悉相关领域专业知识的同时，开始关注整个外包项目的运转状况，企业实现已有知识系统化的同时，开始关注跨领域的业务知识。比如与顾客的洽谈、对顾客的培训等，成为具有技术背景的业务咨询管理人员或者是具有业务背景的技术人员。技术知识管理方面，技术档案化管理的程度已经很高，并且实现技术模块化、流程化管理，逐步形成鼓励技术创新的企业环境。另外，知识库中的知识在运用于企业实践中越来越具有灵活性，将原本从企业信息技术外包各个项目中汇集整理的普适性知识，再具体化到企业信息技术外包项目不同的实际情况下，能够在提升顾客对其所购产品或服务满意度的同时，逐步挖掘顾客的其他业务需求。
最终，在信息技术外包企业知识管理的创新级，由于企业内知识共享环境的建立，企业内具备相关领域、跨领域知识的员工比例逐渐提高，并超过单一领域人员占比。在实现技术接近百分之百档案化管理的同时，企业技术模块化率和新技术的开发率不断提升。另外，企业通过对知识库更新机制的建立和完善，能够实现新知识的及时补充，确保企业知识源得到持续更新。企业不仅能够有效汇集管理已有顾客知识，还能利用顾客知识挖掘新业务、新顾客，实现企业持续发展和价值的提升。
四、结语
城市基层治理范文2
1基层水利水电工程特点分析
1.1规模小
在基层水利水电工程实际建设的过程中，其规模较小，且种类很复杂，受到工程用途的影响，需要对其进行严格的划分。在一定程度上，会导致工程建设出现随意性的现象，不能满足规范与标准，难以充分贯彻落实相关制度，严重影响其长远发展与进步。
1.2工程项目期限短
基层水利水电工程在建设初期，通常都是地方政府筹资建设，此类工程的建设规模很小，投资额少，期限较短。但是，在工程建设期间，一些企业为了缩短工程建设周期，忽视结构建设质量，难以对其进行全面的管理与控制，导致工程建设受到严重影响。
1.3机械设备的投入很少
在基层水利水电工程建设的过程中，所投入的机械设备很少，受到基层区域的局限，项目配置较为简单，不能积极引进先进的机械设备，无法充分落实各项规章制度。同时，施工现场的操作水平较低，未能引进先进的工艺技术，难以提升其施工建设水平，严重影响其长远发展与进步。1.4阶段性特点分析当前，部分基层水利水电工程施工企业在项目建设期间，还没有对其进行阶段性的处理，未能体现现代化工艺技术的优势，导致其长远发展受到一定影响。同时，在工程建设期间，未能建立多元化的管理机制，无法凸显各类工艺技术优势。
2工程质量影响因素分析
第一，原材料质量因素。在工程项目施工建设期间，原材料属于核心元素，一旦出现质量问题，将会影响整体工程的建设水平。施工企业如果一味重视工程建设进度与经济效益，不能保证原材料质量，将会导致整体项目质量降低。第二，机械设备质量因素。施工企业在选取机械设备的过程中，如果不能保证机械设备的应用效果，就会影响工程的施工质量。第三，工艺技术质量因素。基层水利水电工程建设期间，工艺技术占有较为重要的位置，先进技术能够提升施工水平，促进各个环节相互衔接，规范工程建设人员的行为，降低工程施工成本，提升整体工程项目质量。第四，环境质量因素。环境质量因素主要为施工现场的各类环境与物体，施工现场的安全性与规范性，会直接影响工程的建设质量，如果不能对其进行全面的控制，将会降低整体项目的建设水平。第五，施工人员质量因素。工程建设汇总施工人员占有较为重要的位置，其专业素质与技能掌握水平，与工程建设质量产生直接的联系。因此，工程施工企业要保证施工人员的专业素质，建设高素质人才队伍，创建现代化施工管理体系。
3基层水利水电工程质量管理措施
水利水电工程施工企业应当做好质量管理工作，制定完善的管控方案，及时发现其中存在的质量问题，采取有效措施应对问题，加大管理工作力度，创建现代化管控体系，满足其实际发展需求。
3.1建设高素质人才队伍
工程施工企业在实际发展的过程中，需要建设高素质人才队伍，保证其掌握先进的工艺技术，营造良好的发展空间。首先，要聘用专业素质较高的施工人员，要求其具备丰富的经验，能够在施工期间更好的完成自身任务。其次，企业要对施工人员与技术人员进行阶段性的培训，制定完善的培训课程体系，使其掌握先进的技能，保证工程建设效果。最后，要对其进行思想政治教育，提升其职业道德素养，在合理培训方式的支持下，完成人才管理任务。
3.2制定项目设计方案
工程建设企业应当做好施工前期的设计工作，制定完善的统筹规划方案，加大设计管理力度，从质量管理角度考虑各类问题，建立完善的质量控制方案，建立现代化的质量管理机制。在设计之后，要对其进行全面的审核，不仅要保证各个项目的合理性，还要针对工程建设质量进行严格的管理，以此提升项目建设水平。
3.3制定质量管理制度
在质量管理的过程中，企业要制定完善的制度，对其进行严格的管理与控制。一方面，要制定责任制度，明确各个项目的施工职责，在划分责任之后，要求负责人认真完成工作。其次，要制定奖惩制度，一旦发现责任区域内出现质量问题，就要对负责人进行严格的惩罚，以此提升其积极性。最后，需要完善整体质量控制制度，规范施工人员的行为，提升自身工作效果。
3.4做好合同管理工作
在对基层水利水电工程项目合同进行管理的过程中，施工企业应当对合同内容进行全面的分析，明确项目建设根本要求，建立健全相关管控机制，在了解合同内容的基础上，加大管理力度，协调各个工程项目建设工作之间的关系，营造良好的发展空间。在此期间，还要利用合同内容规范施工行为，逐渐提升质量控制工作效果。
3.5制定完善的监督方案
城市基层治理范文3
关键词：基层水利工程质量;问题;提高
Abstract: For the grass-roots water conservancy project, construction quality control is important. Due to various reasons, the control level of the water conservancy project quality has certain difficulty, the construction process effects of basic level water conservancy project quality factors and how to strengthen the project construction quality control is discussed.
Key words: basic quality of water conservancy project; problem; improvement
中图分类号：F407.9 文献标识码A 文章编号
前言： 基层水利工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、管理制度等，均直接影响着工程项目的施工质量。如使用材料的微小差异、操作的微小变化、管理的疏忽，都会产生质量变异，造成事故。工程项目建成后，如发现质量问题又不可能象一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，因此工程项目施工过程的质量控制，就显得极其重要，其不但会影响建筑物的寿命和效益，而且会影响改建和维修的费用，更严重的是一旦失事，对国民经济及生命财产会带来不可弥补的损失，因此，水利工程施工必须保证施工质量。
1基层水利工程特点1.1规模小、种类全基层水利工程的工程量较小，例如，需要建设一个小型的水力发电站，这其中包括蓄、引水枢纽工程；厂房、机组、道路等，其中包括的项目和涉及的专业相对于大型的水利工程来讲基本没有区别，但是，由于标准和规模的不同，一些单项工程的量较小。从施工的角度出发，是有难度的。例如基础处理、边坡整治等，在大型的工程中，虽然他们的规模较大，而且对于技术的要求较高，施工时可以用先进的设备以及专业的工程队伍进行施工，但是，对于小型的工程就不可能达到这样的要求。
1.2投资少、工期短在一些小型的水利工程中，往往是由地方进行筹资建设的，这些利用地方单价进行编制的投资概算往往较低。加之工期较短，这就使得在施工过程中，工期没有回旋的余地，使得工期向后拖延。当出现工期失控时，多数情况下，为了追赶工期，便会加快施工的进度，这易导致工程质量的下降。另外，项目的建设管理和监理费也是比较少的。这就使得一些专用设备和手段不能使用。没有一个必要的监测手段，监理工程师只能凭借自己的经验进行判断。当费用出现紧张时，还会直接影响监理部的人员配置，由于人力不足和资质不够，也会导致工作上的疏漏。 1.3施工设备投资较少由于队伍的技术化水平较低，使得主要的设备在配置和人员技术上不够熟练的表现出来。对于一个项目来讲，施工队伍的素质是一个基本的因素，它是工程质量保证的主要条件。在一个施工企业中，一些训练有素的技术人员是这个施工单位的重要组成部分。如果这个队伍的重要部分不完整，那么，施工的组织就会出现混乱，也会导致一些常识性的错误。对于小型的水利工程来讲，它们的设备投入往往不足，在设备的保养方面也较差。1.4前期准备不如大型工程在小型水利工程中，由于地方财政的紧缺，使得前期的勘测设计费用不能准时的到账，待有了资金之后，施工单位又想尽快的进行施工，致使没有足够的时间进行前期的勘测工作，这就使部分小型的水利工程在前期的勘测设计中达不到应有的标准，由于前期的准备工作不到位，在施工过程中就会出现一些始料未及的情况，例如对于施工地的地质情况判断错误等，这些问题的出现都会使施工遭到挫折，同时，也使得施工的质量受到影响。2影响水利工程质量的因素在水利工程的施工过程中，有着庞大的体系，这些都要综合的运用地质、土木建筑等多种技术手段，对于时间和空间的运用也要更加的合理。所以，影响施工质量的因素也是比较复杂的，总结起来主要有以下几方面的因素：
2.1材料在施工中，材料是比较重要的，它主要包含砂、石、砖、水泥、石灰、钢筋等。只要是建设项目所需的，需要进入施工现场，并且在施工实施的过程中消耗的材料都属于材料的范围，这是形成建筑产品质量的一个内在因素，也是较为重要的一个因素。2.2工具主要是指进行施工中的机械器具，可以分为固定资产类和低值易耗类。例如土方的施工机械、桩工机械、起重的吊装机械等都属于固定资产类。另外，还有橡胶轮车、模板支撑、度衡量具等都属于低值易耗类。为了满足施工的需求，各种机具设备都是形成建筑和产品质量的重要部分之一。2.3工艺就是在技术上可行、经济上合理的施工方案，对于好的工艺就是根据规范规程进行操作，操作顺序和施工方法得当，工艺水平熟练，针对安全、经济、工效都有一定的作用，这些都有利于提高工程的质量，保证工程质量的可靠。2.4环境在进行施工的过程中，外界的环境对工程质量的影响也是比较复杂的，例如气象、水文、地质等。环境的因素也是施工中一个重要部分，施工计划中工期是否合理、劳动力安排是否得当、工具设备调度保障是否合理、原材料供应是否充分、施工机具设备是否先进等。外部的环境和工程质量的好坏有着密切的关系。
2.5人员施工现场劳动组织及作业人员上岗资格的控制：凡是参与工程项目的建设人员，不管是直接参与还是间接的参与，对于工程质量都有一定的影响。对从事作业活动的操作者数量必须满足作业活动的需求，相应工种的配置应保证作业有序进行。管理人员应到位到岗，相应的制度应健全，同时对特种作业人员应持证上岗。
3基层水利工程质量中存在的问题3.1技术力量比较落后，业务的水平不高目前，在施工过程中，较普遍的现象就是基层水利技术人员的分工没有得到明确，在施工时，往往是进行一些上传下达的事务性工作，由于工作比较繁忙且没有足够的时间进行学习和提高，这就使得在施工技术上没有长足的进步，更没有机会参加大型或中型的水利工程的施工。由于没有实践经验，所以，也就不能承担技术水平高的工作。3.2设计不规范，因陋就简意识浓在一些小型的水利工程中，很少进行组织可行性的论证，这就导致了工程建设的不合理。在我国，水利部出台了一系列的技术规范，但是，一些水利基层单位和施工单位并没有及时的进行掌握和实施。小型的水利工程大多是以民办公助为主的，建设资金比较紧张，这就使得施工单位没有足够的资金进行建设，使得施工过程中人们产生了一种能省就省的意识。3.3工程质量意识差在大多数基层水利部门，并没有一个完善的质量保证体系，从而使得工程建设部门也没有很好的重视工程的建设质量。有的甚至根本没有思想意识，这就导致了工程质量问题的出现。对于小型的工程，施工质量的监控往往是通过目测，没有相应的设备去进行监测，更没有进行监测的人才，这些工程中，没有一个强有力的保证去实施质量监控活动。 毕
4基层水利工程质量管理的措施4.1做好工程质量的管理工作在施工的过程中，做好工程质量的管理也是十分重要的，首先要完善质量监督的管理体系。对于工程质量的监控要有准确、完整的措施，在建设的过程中，建筑物需要控制断面的几何尺寸，不要超过允许的偏差范围，例如：混凝土的表面平整度、伸缩缝的宽度等，当达不到要求时需要进行合理的治理。若发现质量问题，要及时的对问题进行分析和讨论，彻底的解决问题，使出现的问题得到及时的解决。对于施工人员，要做好施工日志的记录，把施工日志列入正常的质检范围之内。4.2建立完善的质量保证体系，加强合同管理在工程质量上，施工单位起到决定性的作用，在一个项目开工之前，施工单位要对施工方案以及技术等有一个系统的了解，保证自身的企业可以做好工程的质量，对于施工的过程，也要有一个完整的质量管理体系。在施工的过程中，要做好施工质量的自身检验和施工质量水平的评定考核，本着对甲方和业主负责的态度进行施工。对于没有施工经验和施工技术的人员，要严禁其参与施工，以杜绝质量事故的隐患。对于每一个项目的特点以及合同中签订的质量等级、要求等情况。保证对于质量控制的内容，施工企业也要制定出质量控制的工作制度，做好施工质量的控制工作。 4.3在各个环节实施严格的监控对于质量控制体系来讲，它是由多个环节共同构成的，不管哪个环节有所松懈，都会造成场面的失控。所以，不可以把控制点仅仅设到验收这个步骤，需要在每个环节都设立质量监控。在施工的过程中，要经常性的对施工技术人员等进行检查，查看他们的施工记录是否真实，施工的质量保证机构是否安排合理。对于工程的监理部门也要做好监工，担负起各自的责任，使得每一个环节都要有人进行监控。
小结 ：总之，对水利工程建设项目质量形成过程中的各个阶段和各环节中影响工程质量的主导因素进行有效地控制，预防、减少质量隐患，满足工程质量要求，使工程建设项目有良好的投资效益和社会效益具有十分重要的作用。
参考文献
1 卢海玲.对小型水利工程施工质量问题的探讨［J］.中国高新技术企业，2008
2 刘亨忠.小型水利工程施工质量控制［J］.农业科技与信息，2007
城市基层治理范文4
关键词：城市道路；石灰粉煤灰碎石基层；施工质量；监理控制
1 材料控制
1.1 石灰
石灰是由石灰石、白云石、方解石等原材料煅烧而得的。当 MgO 含量超过 5% 时，即称做镁石灰。生石灰中常含有过多或过少的欠火石灰和过火石灰。欠火石灰不能全部消解，降低石灰的利用率。过火石灰的颜色变深，消解较慢。为了消除过火的钙石灰的危害，要求提前 7～10 d 消解。镁石灰不容易消解，消解时加水速度应当缓慢，以湿润为主，不可用大水浸泡，宜提前 10～15 d 进行。露天堆放石灰，对石灰质量的衰减有很大的影响。堆放时间越长，石灰质量降低得越严重，因此消解后应尽快使用。如需堆放较长时间，应将石灰堆放在地势较高处，并用土将石灰堆覆盖封存或者堆放在仓库里。生石灰粉即磨细生石灰，使用时无需经过消解，但拌和后，需要等待几小时(一般 3 h)再进行碾压，如果碾压成型过早，则生石灰粉在混合料中消解时放出的大量水化热会造成膨胀、鼓包现象，这需要认真控制。石灰应采用Ⅲ级以上，消石灰的有效氧化钙加氧化镁的含量应不小于
55%，粒径应不大于 10 mm；生石灰应大于 70%，磨细生石灰最大粒径应小于 0.2 mm。快速路和主干路不允许采用等外石灰或电石渣。同厂家、同产地以连续进场数量 100 t 为一个检验批，不足 100 t 也按一批计，每批检验不少于一次。对堆放时间超过一个月的要求复验。这是质量检验中的主控项目，是监理检查的重点。监理既要检查厂家提供的报告，也要按频率抽检，确保质量合格。
1.2 粉煤灰
粉煤灰是一种火山灰硅质或硅铝质材料，本身很少或没有黏结性。粉煤灰的烧失量即含炭量(在800～900℃ 温度下能烧失的量)超过 3% 时，对混合料的强度有明显影响；粉煤灰中氧化物(SiO2、Al2O3、Fe2O3)的含量对二灰混合料的强度有明显影响，含量大，强度较高。粉煤灰的颗粒愈细，比表面积愈大，其活性愈强，越有利于增加混合料的抗压强度。粉煤灰具有活性，也称粉煤灰火山灰活性，是指火山灰、凝灰岩、浮石等天然火山灰物质所具有的与石灰或水泥发生反应的性能。火山灰反应好的条件包括：粉煤灰中小于 0.045 mm 颗粒含量增加，或比表面积增加；SiO2，SiO2＋MgO(CaO)和 SiO2＋Al2O3
的含量增加；含炭量低或烧失量低；碱含量增加。每一料源的粉煤灰都要检查其活性，还要检验其均匀性。规范规定粉煤灰的 SiO2 与Al2O3 的总含量应大于 70%，烧失量应小于 20%，每种货源检验不少于一次。上海本地料源丰富，可以择优选用，因为粉煤灰的质量对于石灰粉煤灰火山灰反应的影响大于石灰类型的影响，所以虽是一般控制项目，监理也必须坚持选用优质的粉煤灰。
1.3 碎石
规范中有两种粒径组成，粗粒径组(重量百分比)：消石灰:粉煤灰:碎石为 10:25:65，碎石粒径范围 31.5～63 mm，无级配要求，此配合比为上海所常用，粒料悬浮在石灰和粉煤灰混合料之间，称悬浮式石灰粉煤灰碎石。虽然悬浮式的收缩性较密实级配的大，也容易产生冲刷唧浆现象，但两种混合料的强度并无明显差异。以碎石为质量的主控项目，主要检查项目为压碎值≤30%，含泥量＜3%，针片状颗粒＜15%，同产地、同品种、同规格连续进场 400t 为一批，不足 400 t 也按一批计，每批检验不少于一次。因为粗集料的质量对于混合料的强度和耐久性十分重要，所以监理对碎石的质量要严格把关。
以上是原材料的质量特性、规格要求、检验频率等方面指标。在广东，石灰粉煤灰碎石采用厂拌料。监理要对拌和厂进行考察，检查其资质、生产和供应能力、试验室人员资质、试验设备、原材料试验报告、材料存放情况、以往的粗粒径石灰粉煤灰稳定碎石混合料快速饱水抗压强度报告(要求每台班不少于一次)等；对混合料的拌和和运输提出要求，即必须用分盘的强制式搅拌机拌制，原材料应能分斗计量(查计量仪器是否完好、有效及年检报告)；对石灰、粉煤灰要严格控制，一般取正误差，即石灰和粉煤灰的总量需要超过(2%～3%)达到最大密度所需要的量。这是因为，如果石灰加粉煤灰的含量少于达到最大干密度所需要的量时，混合料的质量可能很快降低；碎石的误差控制在 ±2.0%，同时混合料的净拌和时间不得少于 30s；严格控制含水量，不应超过最佳含水量的 5%。运输要求采用 15 t 自卸汽车，拌成的混合料要尽快运送到铺筑现场，在场内堆放时间不应超过 45 min。运输汽车的车厢要干净，每天收工时要进行清扫和冲洗等。
2 机械的技术要求和选用
石灰粉煤灰稳定碎石施工，压实机械一般选用振动压路机，这是恰当的。振动压路机特别适宜于压实黏性小的土、砂砾土、砂砾料、碎石混合料以及各种结合料处治级配集料。用振动压路机压实非黏性土，土的含水量为 1.10～1.20 倍最佳含水量时，能得到较好的压实效果。
影响振动压路机压实效果的主要参数为：
(1)静质量和线压力：振动压路机的压实影响深度大致与振动轮的质量成正比；静线压力增加一倍，压实影响深度可以增加一倍。
(2)频率和振幅：碾压时振动频率为 30～45 Hz的压实效果最好；在整个频率范围内，增大振幅可明显增加压实效果；对于厚碾压层，开始时振幅要大，之后随压实度增加应逐渐减少振幅；振动频率过高反而会降低压实效果。振幅 0.7～1.0 mm 属于小振幅，适用于压实层厚较小的非粘性材料；振幅 1.0～1.8mm 属于大振幅，适用于压实厚层及具有大粒径的材料。
(3)振动轮的宽度和直径：在振幅和振动质量相同的两个振动轮，大直径滚动轮的影响深度小于小直径滚动轮。
(4)振动轮数与驱动型式：双轮压路机的压实功能是单轮振动压路机的两倍。振动压路机的被动轮碾压时易使碾压层的表层发生推挤，前部产生弓波，后部产生波纹。
根据以上影响因素，选用合适的振动压路机组合。在施工方进行机械报审时，顺便了解驾驶员的工作经验和操作的熟练及规范程度。
3 拌和机现场和铺筑现场管理和质量控制
3.1 对砾石砂透水层的复
检铺筑前应对已完的砾石砂透水层进行复检，符合分项工程质量要求后，才可以进行石灰粉煤灰碎石基层铺筑。同时要对施工单位上报的标准击实报告和监理的平行试验报告进行对比，决定采用值，二者偏差在2%以内有效，取大值作为控制标准。
3.2 严格拌合要求的交底
铺筑时提前通知拌和厂做好准备，严格按交底的要求进行拌和，同时按规范要求制作粗粒径石灰粉煤灰碎石混合料抗压强度试块；随送料车附混合料配合比，包括产品合格证和检验报告，以备监理检查；监理不定期到拌和厂检查生产情况。
3.3 进现场混合料的质量控制
运输车辆要采取覆盖措施，对运抵现场的混合料，还要进行严格的质量控制，含水量控制是重点，采用“手握成团，落地即散”的方法来判断，不合要求的坚决予以退用；其次是混合料均匀性的控制，要求来料混合均匀，集料颗粒表面完全被石灰、粉煤灰包裹，无严重的粗细集料离析现象，同时也不能细料太多，否则，也要退用。
3.4 混合料的松铺系数
混合料的松铺系数采用 1.2～1.3 之间，现场取低值；施工中要尽量减少纵、横向接缝，确实必须分幅质量安全和节能环保分层施工时，各层的纵、横向接缝均应错开，纵接缝错距不宜小于 1 m，横接缝错距不宜小于 0.3 m，这一项监理要求施工单位必须做到。
3.5 保证基层厚度及平整度要求
监理要求采取相应的措施保证基层厚度及平整度满足要求：
(1)摊铺前在基层边缘 50 cm 外设置标高参照设施，在机械大致整平的情况下，采用人工整平。在人工整平前，先根据样桩在混合料面整出若干条“龙筋”，此“龙筋”的标高按混合料的松铺系数而定，相互垂直的几条“龙筋”，将路幅的平面划分成若干个方格，在此方格内，用 3 m 长的刮板根据“龙筋”刮平。
(2)初压完毕后对所摊铺的混合料进行一次标高测量，在混合料上标定高于或低于标准标高的部位，多料的铲平，少料的地方至少翻深 10 cm，再加新料补平。
3.6 碾压工作的规范性和及时性
碾压工作的规范性和及时性是保证道路基层质量的关键，涉及验收的主控项目，因此碾压的质量决定道路工程的成败，此外，对驾驶员的技术交底也是一个重要环节。混合料从拌和到碾压结束应控制在
24 h 之内，这就要求必须关注天气的变化，避免摊铺工作受雨水影响；应在接近最佳含水量时压实，其允许偏差应符合规定；碾压应遵循先轻后重、自路边压向路中的原则，分稳压(1.5～2 km/h)、振压(不超过3 km/h)、静压收光三阶段。振动时碾压轮重叠量为轮宽的 1/3。稳压两遍，主要是暴露潜在的不平整和形成较为紧密的表面，对不平整处修整后，即开始振动碾压，前三遍采用高振幅，紧接着的三遍采用低振幅，频率保持 30～45 Hz 不变，要求主动轮在前，被动轮在后，如果使用的是全驱动全振动的压路机，则更能大大提高压实性能和压实效率。注意在碾压过程中，压路机不得调头、转弯、急刹车；对高出的窨井盖等构造物，也不能因避让而曲线行驶，应保持原来
的前进方向碾压并留有几十厘米的余地，四周用小型振动压路机或其它合适机具压实。
3.7 基层要分三层施工
设计厚度为 50 cm 的石灰粉煤灰碎石基层，需要分三层施工，而在同一天铺筑完成是最理想的，但实际上不可能，尤其在上海市其市政工程的检测是外委的，灌砂法测定压实度需要一定的时间，这就必然造成不能在同一天铺筑完成。不过分层施工必须保持上下层的联结，主要措施是下层表面上不能有碎屑、土或砂等松散料，在铺筑上层混合料前，下层的表面要保持潮湿即可。下层压实度检测合格后，紧接着就可以施工上一层石灰粉煤灰碎石混合料而不需要专门的养生，但要控制运料车的重量和在已完基层上的行驶，严禁超载和随意调头等。
3.8 养生阶段
碾压完成的基层经压实度检查合格后，就进入养生阶段，这是保证基层质量的一个重要环节，监理要督促施工单位认真做好这项工作。合适的水分、温度和时间对石灰粉煤灰集料混合料的养生十分重要。在养生过程中能保持二灰集料混合料中的压实含水量(通常接近最佳含水量)，这个水分就足够火山灰反应的需要。试验证明：石灰粉煤灰类混合料压实成型后，更适宜在潮湿条件下养生，甚至在水中养生。因此，养护期间必须保持面层潮湿。
3.9 温度低于 5℃ 时不得施工
温度低于 4℃ 时，二灰集料混合料的强度基本上很少变化，这就是为什么必须在夏季到来之前施工，在第一次重冰冻到来之前一个月完工的原因。现行规范规定，低于 5℃ 时即不允许进行施工。因此，监理必须严格按此规定进行监控。
4 质量验收
基层施工结束，验收是一项重要工作，是检验施工和监理工作成果的重要依据。验收分内业和外业两个方面。
4.1 检查质量保证资料是否齐全
原材料如石灰、碎石的各项检验指标和批次是否符合要求；石灰粉煤灰碎石混合料配合比的检验报告是否按台班检验及报告的真实性；粗粒径石灰粉煤灰碎石混合料抗压强度是否按每台班不少于一次进行试验，结果是否符合要求；石灰粉煤灰稳定碎石基层的压实度是否按每压实层进行抽检试验，结果是否合格等。
4.2 弯沉值的检测
弯沉值的检测在养护完成后、铺筑沥青面层之前进行，按要求每车道 20 m 设一个点，监理全程旁站。要求必须采用标准轴载 BZZ-100，贝克曼梁采用总长 5.4 m 的弯沉仪测量。因为用总长 3.6 m 的弯沉仪测量时，仪器后的两个支点位于车轮作用产生的弯沉盆内，所测得的值偏小，这有时会是施工方采取的花招，必须避免。弯沉值检测不合格，不允许摊铺沥青混凝土。
4.3 外业检查
在主控项目压实度、厚度、弯沉值、强度检测合格之后，进行外业检查，首先目测现场基层表面是否平整、密实，是否有坑洼、松散现象；同时监理抽检平整度、中线高程、宽度、横坡等一般控制项目，要求总合格率达到80%，单项合格率不小于70%。
城市基层治理范文5
论文摘要：质量问题一直是水利工程建设最重要的核心问题，特别是基层水利的建设，更要严格遵循施工流程，严格把关，把质量放在施工的首要位置。可是由于各种因素，在面临实际操作中，对于水利工程建设的质量问题往往难以把控。下面，笔者就水利工程建设施工过程中存在的问题及如何加强施工质量控制进行简单分析。
水利建设一直是我国兴国安邦的重要工程，为了保证水利工程建设在实施过程中更加便于管理，降低造价及节约资源，使水利建设能够发挥长远的经济效益，国家颁布了一系列的相关规定，这些规定不但为水利工程建设提供了执行的依据和标准，更促使水利建设步入了标准化、统一化、法制化的新阶段。但是在目前局势下，县、区以下的水利建设执行起来非常困难，因为这些基层水利主管部门在组织水利建设的时候大多是由一些农民自行经营承建，对于施工的过程及质量没有统一的标准，这就造成很多施工细节简单化，施工质量也无法得到保证。虽然这些基层水利建设简单，规模较小，可是由于数量庞大，如果没有统一的标准进行约束，一旦出现质量问题，给国家造成的损失是难以估量的。
1、基层水利工程特点
1.1规模小、种类全
基层水利工程量和大型水利工程相比，虽然规模非常小，但是配套设施一应俱全，从专业角度讲，建设难度不亚于大型水利工程，因为大型水利工程的启动资金比较宽裕，施工设备非常先进，大大减少了人力资源，机械化程度较高，施工队伍的资质高，对于比较复杂的技术问题，施工人员有足够的施工经验。由于基层水利的工程量较小，因此资金无法保证及时到位，导致机械程度不高，主要依靠人力资源，施工队伍素质低下，技术水平非常落后，工程质量难以保证。
1.2投资少、工期短
小型水利工程建设资金一般由地方政府拨款，因此资金投入有限，很多大型机械设备无法投入使用。另外，大多数地方水利需要赶在次年汛期来临前储备水源，工程非常紧张。在施工期间，工程不可能总是一帆风顺，比如要对设备进行必要的维护和维修，资金不到位，专用设备不能及时上马，这都会造成拖延工期，当工期进度失控，为了追赶进度，一些检测手段不能使用，监督机构仅凭经验进行判断，使工程质量大打折扣。
2、影响水利工程质量的因素
2.1材料
大沙、水泥、钢筋、红土、砖等都是水利工程建设的所需材料，工程质量是否过关，首先要看工程材料是否过关。
2.2工具
工具一般主要指在施工过程中使用的机械器具，有大型设备如：起重机、吊车、铲车、桩工机械等，还有一部分低值易耗工具，工具的投入情况与工程品质同样密不可分。
2.3工艺
何谓工艺？就是设计合理，工艺可行，技术过关的施工方案。好的工艺水平，一定是按照操作规范和操作流程进行的，能够保证安全，减少资金投入，稳定施工进度，提高施工质量。
2.4环境
环境因素也是影响工程建设质量的重要因素之一。因为每个地区的环境都不一样，地质、气象都有各自的特点，在进行工程设计初期，首先要进行环境考察，比如土壤情况、天气情况、水流情况等，要综合考虑，因地制宜，才能出来好的规划方案。另外，由于有些地区环境的复杂性，某些大型设备无法运用，这些都要解决。因此，环境因素对工程质量的影响也是不容忽视的。
2.5人员
人员是指工程建设的参与者，他们是对工程质量影响最直接的因素。因为整个水利工程是在他们手中产生的。因此，对他们的要求也最为严格，只有整体素质高的施工人员才能建设出高规格、质量好的工程。 3、基层水利工程质量中存在的问题
3.1技术落后，业务水平低
目前承建基层水利工程的施工单位大多数技术较为落后，业务水平较低。由于承建的工程规模较小，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，这样的施工队伍，根本无法承担高规格的工程任务。
3.2设计不规范，因陋就简意识较强
在工程建设前，一般需要进行方案设计，组织可行性的方案论证，可是由于部分地方水利单位责任意识不强，以为小规模的水利建设无需论证，一直按照先前的老路子来，造成设计方案不规范，缺乏创新，对于水利建设水平的提高没有任何帮助。
3.3工程质量意识差
要提高基层水利工程质量的检测手段。目前，很多基层水利部门都缺乏对小型水利工程质量的重视，仅仅依靠目测就对整个工程做出判断，这是非常不科学的。首先，在心态上就要对基层水利质量加强重视，建立完善的质量保证体系，设计专门的监督机构，吸收检测人才，强化对工程质量进行监督的手段。
4、基层水利工程质量管理的措施
4.1做好工程质量的管理工作
工程质量管理的工作非常重要，因此，要完善管理体系，在施工过程中做好监督工作。如果在工程建设中发现质量问题，要及时分析讨论，妥善解决，并做好记录工作，争取以后避免发生类似问题。
4.2建立完善的质量保证体系，加强合同管理
施工单位决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。在开工前，施工单位要对工程方案有一个全面的了解，进行整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。为了保证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验的技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。
4.3在各个环节实施严格监控
为了减轻验收压力，要从施工的每个环节进行严格监督，监督人员要定期检查施工的记录是否真实，每个项目完成后及时检测，要做到边施工边验收，工程完工后，只需要进行一下整体检测就行了。
4.4正确处理业主、监理、施工方的关系
业主、监理、施工方本是互利互惠的关系，如果处理不当，很容易造成三方关系的对立。监理和业主虽然作为管理者，但施工单位才是工程的建设者，他们的态度决定了工程的品质，三方之间遇到问题要及时沟通，这也是对工程质量负责任。
4.5落实工程负责人制度
工程建设本身非常复杂，部门较多，为了保证工程安全进行，质量过关，需要分工明确，责任到人。一旦遇到突发事故，需要有人承担责任。建议成立一个工程管理机构，专门制定施工制度，划分责任，对各部门之间的运行进行协调，保证施工队伍在安全、有序、高效的环境下工作。
参考文献：
城市基层治理范文6
本文系2010年黑龙江省哲学社会科学规划项目《黑龙江省和谐社会建设中的社区阶层化研究》（项目编号：10C023）的中期成果
作者简介：田雨，女，汉族，吉林大学哲学社会学院博士研究生，黑龙江社会科学院社会学所助理研究员，主要研究方向社会保障与社会政策
【摘要】随着城市社区的变迁，我国出现了城市社区阶层化趋势。这一变化对于社会管理及带来了机遇也带来挑战，城市社区阶层化将有利于社区管理、社区服务专业化和产业化以及政府社区建设工作的针对性。另一方面也将带来新社区的建设难题，加大了社会整合的难度。这无疑给城市管理提出了新课题，要求在城市管理过程中，要加强对房地产市场的指引和监督、加强对城市公共空间资源的有效控制、遏制贫民区化，同时，注意调适各阶层的心态以及地位秩序，针对不同阶层社区采取不同的社会政策。
【关键词】社区阶层化； 社会管理
社区是构成社会的基本单位，对其变迁和发展的研究具有重大的现实意义。尤其是我国八十年代中后期以来，随着人口流动和城市化进程的加快，居民收入分化和居住空间分离，社区的空间和内部构成要素都发生了很大的改变，城市社区正处在重构的关键时期。在当前城市社区阶层化的发展趋势下，探讨社区社会管理的新机制对引导社区良性发展有着重大的现实意义。
1 城市社区阶层化的基本涵义及其表现
说起城市社区阶层化的概念，目前大多数人还比较陌生，但是如果提起今天我国大城市中已经出现的越来越多的“富人区”、“白领小区”、“高档社区”现象，相信人们并不陌生。虽然在我国城市中出现这种现象已有多年，但似乎还未引起学界的足够重视，所以至今还没有统一和确切的定义。为了讨论的方便，先做一个初步界定：所谓城市社区阶层化，指的是由内部异质性高的原生态社区向内部同质性高的阶层型社区转化，最终城市逐渐分化出一个个空间上相互隔离的地段或单元。对其发展趋势进行分析并作出正确的判断。
2 城市社区阶层化的发展趋势
虽然目前还未形成社区阶层化的普遍性事实，但它预示或代表着一种趋势，一种势不可挡的趋势。这正是我们今天探讨这个问题的意义所在。
2.1 城市居民的收入分化越来越明显。一方面极化的趋势将进一步加剧，另一方面占人口绝大多数的中间层次的人群将进一步分化成若干层次。收入的阶层化虽然并不必然导致居住空间的阶层化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房价格进一步分化。未来城市住宅建设肯定会扬弃今天这样千楼一面、百区一面的格局，无论是住房本身还是居住环境，都将实现彻底的分化，以满足对住房的各种层次的需求。尽管目前国家在采取各种政策和办法限制别墅区的开发，鼓励经济适用房的建设，但住宅品格以及和品格相适应的价格的分化是必然的。
2.3 社区的分化将更加明晰。目前我国城市的居民区之间虽然有差别，但除了一些特殊社区外（比如某些权力单位的家属区、个别的所谓高档居住区），大多数居民区的品格其实并无质的差别。差别更多的是体现在住房的面积和质量上。但未来的社区将会出现质量和品位的高度分化，不仅住宅的品格不同，而且小区的设施、管理、文化氛围将大有差别，真正的社区阶层分化而不是住宅阶层分化将出现。
3 城市社区阶层化对社会管理带来的影响
城市社区阶层化对社会管理带来的影响可以从两个方面去看。从积极的方面去看：
首先，有利于社区管理。相同阶层的居民必然会有更多的相通之处，相互之间也容易达成共识。这对于社区管理是一件好事。今天的社区，由于大多数处在过渡阶段，给社区管理工作造成一些困难。比如，社区委员会组织的活动，层次高的人不屑于参加，层次低的人没有能力参加。许多事常常因为众口难调而无法举办。而阶层化的社区就可多少避免这类问题。
其次，有利于社区服务专业化和产业化。今天的社区，由于成员的异质性，为了照顾大多数人的需求，社区服务业很普遍但层次低，专业化程度差，所有的社区服务大同小异，小而全，一些居民的特殊需求无法在社区得到满足，而同时一些有特色的服务因为居民分散、效益低下而无法开展。如果形成阶层化的社区，这类情形就可得到一定程度的改变，这种趋势一旦得到快速发展，对城市第三产业的发展也将产生重大影响。另外我国目前的社区服务主要侧重于无偿和微偿的福利，服务的对象主要是孤老残幼等民政对象，服务的形式和内容比较单一，这种状况已不能适应城市发展的需要。今后，随着现代化进程的加速，民众对物质、精神生活需求还将不断提高，这必然要求社区服务进一步扩大服务对象和范围、扩展服务形式和内容、提高服务水平和质量，以适应城市现代化建设的需求。
第三，有利于政府社区建设工作的针对性。近些年政府对城市社区建设工作不可谓不尽心，但有两个问题一直困扰着政府：一方面经费不得不“撒胡椒面”，一方面对社区的指导缺乏针对性，导致本来应该是高度多样化的社区建设工作也和其他工作一样，上下一般粗，左右一样大。出现这种问题的原因与社区居民没有分化有关。社区阶层化后，这类问题可以得到缓解，有的社区可以放手使其实现高度自治自管，有的社区则需要重点扶持，大力投入；有的社区重点抓好扶贫济困，有的则鼓励引导社区文化。
然而，城市社区阶层化可能给社会管理带来的困扰也不可轻视。主要包括：
第一，新社区的建设难题。阶层性的社区，居民之间的相似点多但相关性并不强，社区成员是“一盘散沙”，缺乏传统社区建立在业缘、地缘、亲缘基础上的那种有机联系和紧密关系，因此，尽管社区的物质条件和人员素质不低，但社区活动不一定就容易搞。地位越高的阶层越不热心社区活动，这个“规律”已经得到许多研究的证明。所以，本文前面所说的“有利于社区管理”并不是绝对的，在社区意识的培养、社区活动的参与等方面，阶层性社区将面临新的问题。
第二，加大了社会整合的难度。社区的阶层化形成封闭的阶层意识和社区意识，在阶层间发生冲突时，为了阶层共同的利益而联合，这不仅强化了这种封闭，同时也加大了认同性整合的难度。封闭的阶层及社区意识的形成又给不同阶层成员贴上了该阶层及社区的标签，使阶层间交往难度加大，阶层间的隔离又强化了这种封闭的阶层意识，从而形成一种恶性循环，结果是阶层内部趋于平等，而阶层间的距离拉大。“在一个普遍存在不平等的社会，各个大社会圈的近似平等会抑制阶层之间的社会交往，因此阻碍这些阶层的整合”，“各社会阶层间的空间隔离会增强不平等对不同阶层的人们的交往所产生的消极影响”，使社会整合愈加困难。
4 应对城市社区阶层化的社会管理机制建设
综上所述，城市社区阶层化是诸多因素综合作用下的必然趋势，它给社区建设和城市发展带来机遇的同时，又带来诸多挑战。我们既要认识到城市社区阶层化趋势的不可避免性，同时也要求社会和政府以政策力量来控制管理。只有这样才能在顺应城市社区阶层化趋势发的同时也保证社会公共资源的合理分配，实现功能互补，互惠共生，促进社会的稳定和发展。
首先，要加强对房地产市场的指引和监督。这样才能防止住宅市场对弱势群体微妙或公然的歧视，确保根据居民的经济收人层次确定不同模式的住宅生产和消费。对高收入者按市场价供应商品房，不限住房的规格和面积数量；对中上等收人阶层供应微利、无利住房；对中等收人的工薪阶层，供应有一定补贴的解困房；而对根本没有能力购买廉价房的弱势阶层，供应一定数量的住宅，以低于成本的租金租赁居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加强对城市公共空间资源的有效控制。防止市场为迎合高收入阶层所谓对品位、环境等方面的追求而对城市稀缺资源的侵占和蚕食，以免引发各阶层间的不满和对立；政府应继续加大对高级住宅区建设的调控力度，防止出现大面积的“富人区”。这样做，不仅仅是从土地利用角度考虑，也是从社会后果考虑。在目前我国城市还存在大量贫困人口，各种社会矛盾越来越尖锐，社会风险越来越突出的情况下，放任住宅领域的两极化，存在着引发社会冲突的危险。
第三，遏制贫民区化。所谓贫民区化就是指一些社区由于居民的不断迁出而变得越来越衰败的过程。这个问题目前在我国城市还不是特别严重，但从发达国家城市发展的历史看，十分普遍。要强化在老城区和“城中村”改造中的指导作用。充分维护弱势阶层的权益，根据实际情况对弱势阶层进行实地或异地安置，防治弱势阶层被完全过滤出去而导致“贫民窟”的产生。对于一些由于各种原因而走下坡路的社区，政府不应任其自生自灭，也不宜简单地用所谓改造的方式一拆了之，拆迁改造换来的是新的建筑，但丢失的是长期积淀下来的社区文化。国外学者主张用非贫民区化解决这个问题。这里的“非”不是在物质方面去否定贫民化，而是遏制贫民化趋势，“成功的非贫民化的过程是指有足够多的人愿意呆在这个地方，表现出对这里的依赖，而且也是指现实条件能够让他们在这里待下去。”[1]这种非贫民区化的思路值得我们借鉴，我们的城市不能永远处在拆了建、建了拆的循环中，通过设施改造、提高服务等办法解决老社区的问题，应该是城市住宅建设中值得考虑的选择之一。当然对那些新形成的以外来流动人口为主的贫民区，可采取另外的办法。
第四，针对不同阶层社区采取不同的社会政策。对较低阶层及其社区采用更多的优惠政策和鼓励政策，如由政府财政资助进行公共设施的管理和建设、建立社区文体活动基地、对社区就业提供更多的机会，低收入阶层型社区享有满足基本生活需求和提升生存能力制度性保障；对高收入社区，则完全社会化，包括有针对性的征收用于本社区的公共管理及建设费用；对各级社区努力完善社区安全和综合治理机制，完善业主委员会制度或物业管理制度；推进社区自治制度发展，探索“两极政府，三级管理”模式；大力发展社区经济，通过开征社区税收来保证政府对不同的阶层社区调控并较多投向中下层社区，以缓和社区之间的紧张和对立。
第五，注意调适各阶层的心态以及地位秩序。尽管社区阶层化趋势在加快，但是，由于历史原因及我国现实状况，阶层型社区尚未形成发展的共识。更由于中下层阶层人数较多且拥有较多的区位，因而，就目前及以后一个时期而言，心态调适和阶层地位秩序认定尚需假以时日。这就需要设立较好的资源配置机制，努力消除制度性垄断；处理好城市化过程中老城区、新城区、郊区各区位段的发展与相对滞后问题；此外还要努力解决好社区阶层化进程中社会政策缺位、制度创新跟不上、整体发展思路不清晰等问题。要让政府有形的手和社区阶层分化自发的手都发挥作用。
