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农村公路存在问题范文1
【关键词】农村公路；养护体制；管理 对策
农村公路是公路网的重要组成部分，在现代公路运输中拥有便捷、及时、灵活、直达的特点,其适应性强、服务面广、基本能够实现零距离服务。党的十七大提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，这就要求我们在加强干线公路建设养护同时，要统筹兼顾农村公路建设养护。当前,我省农村公路管理养护体制还不够健全,责任主体还不够明确统一,管养资金的来源和供给还得不到保障,适应市场经济的能力较弱,与社会经济的发展还有一定差距,在服务三农和新农村建设与老百姓便捷出行等方面仍有一定距离。
一、农村公路现行管理养护存在问题
1．农村公路养护管理机构仍未完全建立。2008年省政府出台《福建省农村公路管理办法》、《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》等规范性文件，虽然明确农村公路按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，建立健全农村公路管理机构，落实养护管理责任主体，但由于早期群养农村公路养护管理机构设置未建立，人员配备等均不到位，管理办法对人员落实要求从内部调配与实际目前政府机构改革存在相矛盾，目前各县区、乡镇等虽然设置农村有养护管理机构或明确管理责任单位，但实际上还是一套人马、两个牌子等，没有彻底解决机构人员根本性问题，管理工作难以有效到位。
2．养护补助经费不统一、群养公路养护经费标准低。现行群养农村公路养护分为专养和群养，群养经费来源于中央财政转移支付的农村公路养护建设资金，其中福建省2008年核定群养县道小修保养经费为6000元/公里·年、乡道为2000元/公里·年、村道为1000元/公里·年，其中县道养护经费标准能达不到2005年国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》不低于7000元/公里·年标准，与专养县道公路养护经费4-5万元/公里·年也相差较大，更不用说随着近年来养护成本、人工费用跨越式增长。养护经费标准不统一、群养标准低，致使群养农村公路普遍存在失管失养现象，养护质量得不到保证或未养护，养护工作互相推诿、扯皮，养护工作未能有效开展。
3．农村公路历史欠帐多，基础较差，养护成本相当大。目前农村公路仍在完善，重点还是解决通的问题上，重建轻养仍普遍存在。早期建设标准低，桥涵附属设施、边沟、挡墙及标志标线不够完善，完善农村公路功能需投入资金较大；同时随着城乡交通公路一体化的发展，车辆急剧增长和超限运输存在，且向大吨位方向发展，农村公路超负荷运转严重，加快农村公路损坏，致使许多农村公路早期就出现各种各样的病害，也增加农村公路养护成本，同时随着近年来人工费、材料费增长，养护成本也呈现逐年提高现象。总体上目前农村公路养护资金需投入大，公路功能未能正常使用和发挥。
4．缺乏有效管理和必要技术指导。农村公路点多、面广、线长，做好农村公路养护管理除要求有效管理机制外，还需一定熟悉专业技术人才提供必要技术指导，目前乡镇虽指定一名副科级干部负责县、乡、村道管理，但更换频繁且大部分未配备专业养护人员和实现机械化养护，养护方法简单粗糙，农村公路养护主要依靠当地的政府发动群众采取性养护，缺乏养护必要知识，又未能得到及时必要技术指导，特别对于一些技术性养护工作，如桥梁、挡墙等一些大中修养护工程，养护治标不治根，养护工作未彻底，养护质量得不到保证。
二、农村公路养护改革发展对策
公路建设是发展，管理养护也是发展，全面建设小康社会，实现农村经济又好又快的发展，必须抓住国家加大对农村公路建设扶持力度的有利契机，同时本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，进一步分清事权，实行分级管理，理顺层次关系，大力推进农村公路管理养护体制改革，确保农村公路“建养并重、建即有养、养即到位”，才能构建交通和谐发展。
农村公路存在问题范文2
[关键词]农村公路 存在问题 防治措施
中图分类号：TE157 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0194-01
1 农村公路建设的必要性
公路是我国交通运输中的一种重要方式，农村公路也相应成为公路运输的重要组成部分。农村公路是路网的基础，是关系到农民群众生产、生活，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的基础。也是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路的发展，不仅能改善农村运输条件和投资环境，加快农村信息传播和对外交流，激发农民自力更生、奋发图强，促进农村发展、扩大农村就业、促进农村生活富裕，促进乡风文明有着重要的影响；同时对带动农村城镇化进程，改善村容村貌，促进村容整洁，提高农民自身素质，提高参政意识，促进民主管理，也将起到一定的作用。因此社会主义新农村建设必须高度重视农村公路建设，加快农村公路发展。
2 农村公路建设的存在的一些问题
近些年来，国家调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，各地方政府也把农村建设作为重点工作和目标，积极开展农村公路建设，农村公路里程有了大幅度提高，路况有了极大改善。自2003年以来，辽宁省陆续开展农村乡村公路网建设、村村通公路建设和农村公路村屯一事一议建设，已经形成了庞大的公路网。但是由此也存在一些不可忽略的问题：
（1）资金不充足
我国修建的农村公路数量纵多，所需投入的基数较大；同时已建成的公路又需要管理和养护，所需金额也不少。农村所需要的资金完全靠国家补助是远远不够的，资金来源一部分是国家财政补贴，一部分是农村经济组织自筹。我国农村人口流失严重，大多外出务工，劳动力和资金筹集有较大困难。农村公路修建和管护资金仍面临巨大压力。
（2）设计技术标准较低
国家一直加大农村公路建设的投资力度，但补助标准普遍偏低，地方政府自筹资金配套困难，导致农村公路设计标准也普遍较低，给公路的使用带来一定的隐患。以盘锦地区为例，乡道设计一般路面宽为3-5米，水泥稳定砂砾基层厚度一般为15cm，沥青面层厚度为3cm。路面整体强度较低，抗弯拉应力弱，错车困难，在行车作用下易产生早期破坏。
（3）地基基础承载力不足
农村公路建设中，由于受地形和资金的限制，路线不可避免的穿越农田、水地等软弱地段。如果处理不彻底，就会导致路基过度沉陷，早成路面早期破坏。
（4）超载较为严重
农村公路的快速发展，大大促进了农村经济的不断进步，农民生活水平也有较大提高，农民也逐步富裕起来，农村生产活动也放开脚步，部分农民在村里开始投资建厂，大量建筑材料、原材料以及各种产品开始流进和流出。但是部分车主为了实现更大的运输收益，使用大型运输车辆，远远超出了现有标准较低的农村公路的承载能力，使公路出现更早期的破坏，这是造成公路病害的主要原因之一。
（5）施工原因
在农村公路施工过程中，基层质量控制不好，如水泥稳定砂砾层水泥用量不足或不均匀，含水量过大或过小，压实度不够；面层沥青混合料级配不合理，出现离析；沥青用量不足，出现松散；机械配置不合理，面层碾压不密实；混合料温度过高，产生糊料；施工队伍片面追赶进度，盲目降低施工成本，导致工程质量整体水平的降低，造成农路公路早期破坏。
（6）养护管理不到位
近些年农村公路建设如火如荼的进行，公路里程大幅度上升，相关农村公路的管理部门将大部分力量和精力放到了公路建设中去，管理人员相人手对紧张缺乏，一定程度上忽视了农村公路养护管理，出现一些病害没有及时处理修复，造成公路破损进一步严重。
3 由各种原因造成农村公路的裂缝、松散、坑槽、沉陷等早期病害，应及时采取措施进行处理，保证公路工程质量，保证公路的安全、畅通，为新农村建设创造一个美好的运输环境
（1）加大农村公路资金投资力度，可采取灵活的筹资渠道
近些年来随着农村公路的不断修建，资金越来越紧张，有些村镇政府为弥补建设资金不足问题，动员村民集资，甚至搞摊派，无形中增加了农民的负担，这与国家想方设法减轻农民负担的政策相违背。村镇政府应开拓思路，大胆创新，可以采取灵活的筹资渠道，如积极联系收益厂企、养车大户、本地经商人士等捐献，出售公路冠名权、沿线广告权等方式。可以充分调动广大人民群众的积极性，让他们认识到农民是农村公路的直接受益者，让他们在公路建设中自愿投工投劳，对于较富裕的农民，不降低生活水平的前提下主动捐献，为农村公路建设顺利进行贡献力量。
（2）合理安排资金，因地制宜、优化设计
对农村公路所处的地理位置、环境条件，进行详细的勘察设计，对于穿越农田、水地等软弱地段，要有具体的处置方案和相应的措施，以保证公路路基有较好的承载能力。在资金相对充裕的情况下，适当提高设计标准，以适应交通车辆快速发展的步伐。
（3）积极治理超限超载车辆
治理超限超载的最终目的，是为了使公路资源能够得到合理利用，正常发挥其功效，为国家的经济发展和人们的生产、生活服务。治理超限超载一是要突出源头治理，工商、质量监督交通等部门集中开展整顿汽车改装厂、源头装载场、公路巡查的专项行动，根本上消除超限超载车辆的供应渠道和源头产地，同时出台相关部门工作考核机制和激励机制，促进源头管理部门治超工作的积极性。二是要加强汽车制造产业的监督和调控，严禁生产与现阶段我国公路技术性能不相匹配的“变型”车辆，科学合理核定车辆安全经济运载吨位，引导多轴重型卡车和集装箱式卡车从事运营产业。三是制定对运输司机的教育、惩罚办法，对多次进行超限超载运输的司机进行教育培训，取消驾驶员资格，吊销运输执业资格证，形成超限超载车辆无人驾驶，司机不敢驾驶的局面。四是采取强制措施，在农村公路路口设置超高栏杆、超宽路墩，防止超标车辆通行，保证农村公路不被重车压坏。
（4）提高公路施工水平，保证公路工程质量
公路建设管理部门应规范农村公路的招投标程序，加强市场管理，选取施工管理水平高，技术力量雄厚的施工队伍，加强施工过程中的基层和沥青面层的质量控制；质量监督部门能够真正重视农村公路建设，利用各种监督检测手段，严格把好工程各道工序质量和竣工验收，把一个个优质、舒适、快捷、安全的公路交给农民朋友，让他们享受到出行的快乐。
（5）培养农民爱路护路意识，加强农村公路的养护管理
公路修好之后，部分农民意识不到位，乱堆乱放，挤占路面现象严重，影响了道路的安全通行。各级政府在加快新农村建设的同时，做好宣传教育工作，提高农民的思想道德素质；制定一系列道路建设和养护的规章制度，在群众中逐步养成爱路护路的意识和好习惯，为农村公路保持良好的运行状态增添一份力量。
参考文献
农村公路存在问题范文3
关键词：农村公路；建设；问题；对策
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。由于长期以来农村受制于基础设施这个“瓶颈”，农业没有形成产业化、规划化，优势资源得不到充分利用，农业的弱势地位更加突出。因此加快农村公路建设步伐，完善县乡路网布局，缩小城乡差距，实现共同富裕，促进农村区域经济发展具有十分重要的意义。
一、农村公路建设存在的问题
1 、地区发展不平衡
有些地方基础条件好一些， 财力比较好， 对农村公路的投入比较多， 农村公路的发展就快一些， 好一些; 而有些地方基础条件较薄弱， 地方能提供的支持比较少， 农村公路建设滞后， 影响了全省农村公路的整体硬化指标和通达率。
2、资金筹措难
目前， 农村公路建设的资金来源主要有三方面: a. 利用中央投资和省市补贴; b. 县乡村三级政府的资金配套;c. 村民出资、出工或出地产材料及受益企业出资等措施弥补建设资金不足。但由于地方财力有限， 配套资金往往不能及时足额到位， 且农村富裕程度不平衡， 地理环境各异， 公路建设投入受限，从而严重制约了农村公路建设。
3、部分项目建设质量不高
农村公路建设属于国家、省、市、县补贴， 村镇集资配套修建的项目， 受资金影响，在工程的建设结构、施工工艺等方面出现“可汤下面”的局面， 导致局部工程质量不稳定， 部分项目存在质量隐患。
4、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上
按照有关规定，农村公路项目业主应由县级交通运输局或镇人民政府承担，但县级交通运输局除中央投资或上级补助资金外本身并没有资金来源，而乡镇考虑到自身的财力很有限，无能力筹集农村公路资金，也不愿意再加重公路建设的欠债包袱，同时为发挥村委会的作用，利用“一事一议”的办法筹集农村公路建设资金，把农村公路建设项目下放到村委会做业主，这有悖于上级的要求。另一方面，镇政府缺乏公路工程技术力量，所以农村公路质量管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，农村公路管理所的技术人员又很有限，所以在一定程度上造成了管理人员不足。
5、农村公路养护管理机制不健全、不规范
目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究落实。
二、农村公路建设的对策
1、健全组织管理机构， 明确管理职责
对农村公路建设实行目标考核制度， 严格兑现目标管理责任书的要求， 对优秀的建设管理团队和个人， 进行物质奖励， 并推广他们的先进做法; 扩大路政管理部门的工作范围， 县级路政可委派专人常驻镇政府， 切实担负起镇、村道路路政管理， 维护好农村公路的路产路权，对超重超载车辆依法打击。由于农村公路线长面广， 仅靠目前的专职路政管理人员很难管理。因此， 建议聘用乡村路政协管员分片管理， 协管员的主要职责是宣传有关政策， 提供信息、及时制止侵路、损路事件。
2、科学规划， 合理布局
农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求， 要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、资源开发、自然地理等特点相适应， 与国、省道干线公路规划相匹配， 公路两边建房必须控制在建筑红线以外。应遵循先干线后支线的原则， 在实现“大动脉”畅通的情况下，逐步丰富“毛细血管”， 避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。建设农村公路的根本目的是解决农民百姓的出行和运输问题， 在农村公路建设过程中， 应兼顾乡村客运站点设施建设， 建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点， 逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
3、依靠政策， 拓展建设资金来源
加快农村公路建设， 核心是政策， 关键是资金。地方政府应完善农村公路筹资政策， 加大政府公共财政的投入力度， 充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性， 落实配套资金。进一步完善“国家投资，地方筹资， 利用外资”的体制， 结合农村公路特点实行全方位筹资， 在积极争取上级加大扶助的同时， 不断加大地方的筹资力度。确保农村公路资金来源最可靠的措施是建立农村公路养护基金: 一是养路费中安排一部分; 二是手拖费中一部分; 三是各级财政预算收入中安排一部分; 四是企业或社会捐助。另外， 可采用市场化运作方式直接或间接筹集建设资金， 通过拍卖道路冠名权筹措部分资金， 挖掘公路沿线的广告效益， 做好资金筹集文章。
4、 加强监督， 确保工程建设质量
通过招标选择具备相应资质的单位， 承担设计、监理和施工， 项目法人对施工单位应加强合同管理， 严格执行合同条款， 施工单位应忠实履行合同， 规范施工; 严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量和安全保证体系， 稳步提高工程质量。项目法人应成立质安机构，专职负责质量和安全管理。应委派专干常驻项目法人单位， 对施工质量和安全管理进行巡视和抽检， 确保工程建设处于受控状态; 根据农村公路特点， 注重发挥农民群众的监督作用， 让群众监督管理的现场质量和安全控制体系， 更好地实现农村公路健康发展; 重视建设项目的后评价工作， 验收前， 施工单位应完成竣工资料和竣工图编制， 经监理和项目法人验收合格后保存。验收工作由项目建设单位牵头， 质监、设计、监理、施工和沿线村民代表参加， 对照设计图和技术规范， 结合内业资料， 对设计、监理和施工质量进行现场检测、评分， 只有被验收为合格的工程才能投入使用。六是建立完备的质量档案， 实行质量终身追究责任制。
5、深化农村公路养护管理力度
建立有稳定资金来源的养护基金， 由省、市每年投入和县、乡政府筹措一定比例的资金积累滚动使用; 设区市交通部门征收的其他机动车养路费以及分成的汽车养路费， 县( 市、区) 交通部门征收的其他机动车养路费、收取的农村公路路产赔( 补) 偿费， 可全额用于农村公路养护管理; 建立行之有效的养护运行机制， 建立县道县管、乡道乡管、村道村管的分级管理体制， 以县级政府为主负责农村公路管理养护;坚持农村公路自修自管、民办公助和民工建勤相结合的方针， 形成分级负责、属地管理、专群结合， 以地方政府为主的养护管理模式; 积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护运行机制， 实行管养分离， 推进养护市场化， 发挥农民自己建设自己养护的积极性。
总之，“想致富，先修路”是农村建设发展中的经验总结，在建设农村公路的同时，也要真正呵护好农村公路，不能只重视短期建设，更要重视长期养护。要求农村公路坚持建设、管理、养护并重的原则，使农村公路由修建为主转变为建管养并重，促进新农村公路健康发展。
参考文献：
[1] 马宗良.加强和规范农村公路建设管理——解读社会主义新农村建设[J]. 科技资讯. 2006(13)
农村公路存在问题范文4
关键词：质量问题措施方法
1公路施工的质量问题
1）路基回填土沉陷。路基的强度和稳定性是保证路面强度和稳定性的基本条件，回填土压实的质量通病为超厚回填、倾斜碾压、填土不符合要求，这些均会造成回填土达不到标准要求的密实度，从而导致路基和路面结构沉陷，管体上部破裂，无筋管还可能被压扁。其中倾斜碾压会使得碾轮不能发挥最大的压实功能，坡度越大损失的压实功就越大；填土中如夹带块状物，妨碍土颗粒间相互挤紧，达不到整体密实效果，另一方面块状物支垫碾轮，产生叠砌现象，使块状物周围留下空隙，日后发生沉陷；如果回填的土层其含水量是处于饱和状态的，不可能夯实，当地下水位下降，饱和水下渗后，将造成填土下陷，从而危及路基的安全。
2）公路路面破损。目前，路面工程片面追求平整度，而忽视压实度的要求；材料到场及终压温度偏低，甚至在低温情况下过度碾压；材料配合比不当，基质混凝土未达标；路面基层甚至路床、基底承载力不足，弯沉值过大。另外，由于路面基层材料的收缩而造成沥青路面的反射裂缝，也会引起早期破损。此病害是雨雪水沿道路裂缝渗入路面基层和土基，降低路基路面的稳定性和强度，造成局部变形，扩展成网状裂缝。碾压中产生的细微裂纹及反射裂缝虽初期不影响行车，但在水分侵蚀及阳光照射下，成为促使面层混凝土疲劳开裂的催化剂，大大缩短水泥路面寿命。
3）路面平整度不达标。路面平整度是公路工程的主要舒适性指标，施工控制不好，平整度衰减很快。如果路面不平，会降低车速，增加行车颠簸，加大冲击力，损坏车辆，降低舒适性，减少安全性，降低经济效益和社会效益。
2公路施工中的质量问题解决办法
1）提高工程质量的认识。高度重视和确保农村公路建设的工程质量，必须把它看作是交通建设的重中之重。主管部门要严格审批制度，加强工程管理。只有在保证质量的前提下加快进度，做到数量与质量的统一，这个速度才是真正的速度，才能真正拉动国民经济的增长。要认识高质量的工程是最有效的财富积累。技术管理人员，必须牢固树立质量意识，提高对搞好工程质量的认识。
2）充分的施工准备。施工现场管理贯穿于工程施工的全过程，充分的施工准备是管理好施工现场的基础。作为一个工程项目，特别是农村公路工程，要求现场施工管理人员务必做好各方面的准备。施工单位只有通过充分的施工准备，才能保障施工过程的连续、协调、均衡和经济。
3）合理配置施工资源。合理配置施工资源是保证施工现场动态投入生产要达到最佳组合，完全阶段施工任务，获取较大经济效益的关键。
在施工过程中，人力、材料和机械需求量不断变化，在配置施工资源时应力求均衡。要根据进度计划编制人力、材料、机械进场计划；根据材料供应与使用情况决定材料储备量；根据主导机械配置与之能力相适应的附属机械；根据天气情况和实际进度对资源进场计划进行调整。做到人、机、料、法、环协调统一。机械化施工能有效地降低成本、提高质量、保证进度，是当前公路建设发展的主流。在施工过程中，要保持机械组合的相对稳定。由于受进度、天气等方面的影响，机械的使用数量发生变化时，现场管理者必须适时改变机械组合。
4）做好试验路段。开工后，施工单位对自然条件、施工工艺、质量控制都有一个适应的过程。通过试验段施工，可以初步掌握工程的质量控制要点、主要技术参数、施工进度、机械组合以及施工过程中的协调情况，故它是施工现场管理的一个重要环节。
5）加强进度控制。进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计划的要求。进度计划反映工程从准备到竣工的全过程，反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是现场管理者统筹全局，合理调配施工资源，正确指导生产活动的基础。能否按照计划实施，既体现施工单位的合同意识，也体现施工单位的组织协调能力和管理水平。当工程进度受到自然和人为因素的影响而与计划偏差较大时，现场管理者要结合实际，对进度计划进行调整。
6）着重治理质量通病。工程质量是公路建设永恒的主题。贯彻国家有关工程质量的方针，提高全员质量意识，推行全面质量管理，是施工现场管理的重点。质量的重要性也不言而喻，必须贯彻执行“三检”制，即自检、专检、联检，通过层层的检查，验收后方允许进入下一道工序，从而确保整个工程的质量，所有的一切努力就是为了高质量的施工成品。这就不得不提到成品保护的重要性。成品保护可谓至关重要，任何一小点的破坏都会影响工程验收。成品保护必须采取主动与被动结合的做法来防护。所谓主动，即采取相应的相关防范强制性的制度，比如在玻璃等易碎品上遮盖胶合板等措施。
7）提高设计质量。要求设计单位健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件审核、会签、批准制度。保证必要的设计周期，满足设计阶段的工作深度，设计资料要求完整准确、可靠，质量和安全符合规范要求。根据已有的科技成果和管理经验，结合实际，不断补充、修订和完善标准规范，提高工程的科技水平和质量水平；在工程建设中，项目部组织设计、施工、监理单位在各阶段有针对性的对标准规范的学习、熟悉、研究和落实，使工程质量管理的各个环节在可靠的控制下进行。
8）完善监理体制。进入现场的监理单位必须持有交通主管部门审批的相应工程的监理资质和类似工程的监理经验，监理人员要经岗前培训，并持证上岗；监理人员在上岗前必须进行专业考核，不合格的不准上岗；定期对监理单位及其人员工作情况进行检查，对其现场机构的运转、人员的配备、仪器设备的配置和监理工作计划及人员工作情况进行现场核查和考评，对监理工作的全过程进行有效监督管理。
9）做好施工安全工作。施工现场安全保通关系到施工能否正常进行。无论是新建还是改建工程，如果便道、便桥、边施工边通车的路段不能通行，机械、材料、人员就无法进场开展工作，同时还会打乱施工秩序，造成经济损失和质量问题。施工安全是比较容易让人忽略的，虽然口头上我们天天讲安全，但要正真做到安全，并非易事，更非一人之事。这需我们专门设立的安全小组日日抓，天天讲，多培训学习，防患于未然。
农村公路存在问题范文5
关键词：农村；公路养护管理
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
一、农村公路养护管理存在的主要问题
1.分级管理难落实， 列养里程明显不足
目前除列入交通部门管理的常年养护县道和部分乡道得到正常养护外，还有少量乡道公路和通村公路的养护几乎处于半停滞状态。 造成这种现状的原因是多方面的，根据《公路法》分级管理的原则， 县道县养，乡道乡养，可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都重建轻养现象严重，即使有的乡镇领导认识到公路养护的重要，但因为资金问题最多也只能停留在“保通”上，临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼，不能从根本上解决问题，直接影响了农村公路的通行能力。不仅影响投资效益，造成资金浪费，而且给农民群众生产生活带来不便，挫伤农民参与公路建设的积极性。
2.养护资金难筹措，投入明显不足
农村公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费切块，各级财政列支和以工代赈。然而，汽车养路费重点投入的是国省道干线公路，切块经费并未随农村公路里程的增加、通行能力的提高进行调整， 汽车数量早就翻番了，可养路费切块还一直维持上个世纪八十年代的标准。而随着地方经济快速发展，农村公路通行能力显著增强，加上农村公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱， 养护资金更是捉襟见肘，养护工作难以为继。
3.养护工报酬难到位，养护队伍不稳定
农村公路由于其自身的特殊性，社会公益性远远大干它的收益性，所以不能以收取通行费的方式筹资，养护工作依然沿用几十年前的老体制，养护人员主要是当地的农民。养护经费由交通部门从养路费切块资金中给予补助，养护工工资则由其所在乡镇承担。 季节性养护农村公路只能给予象征性的补助。费税改革后，乡镇财政收入大幅度减少，养护人员工资普遍较低，养护工积极性受到严重打击，许多养护人员纷纷放弃养路。
二、建议与对策
“三分建、七分养”是交通部门长期实践经验的总结。因此，加强农村公路的养护管理，我认为可以从以下几个方面着手：
1.理顺管理体制， 提高管理效能
农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是，不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布面广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路，虽然各地都进行过许多探索，但至今没有成熟的管理模式，没有摆脱分分合合，合合分分的 “怪圈”。目前，因各地条件不同，经济发展水平不一，农村公路的管理模式主要有两种，一种是由专门的县乡公路管理机构管理，一种是由公路局统一管理，这两种模式各有好处，很难说孰优孰劣。
从长远来看，特别是随着农村公路的大发展，农村公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出。设立独立的农村公路管理机构很有必要，它不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理。机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作衔接、协调，其职责是负责农村公路规划、日常管理、业务指导和检查考核。但是，设立农村公路管理机构，其目的就是加强行业管理，必须避免大而全，人员要少而精，并且人事权要上收，至少必须集中到县级以上管理，这样才能有效避免无限制的增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每 300—500 公里配一人，县级按每50~100 公里配一人。每个乡镇配备农村公路养护管理站，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把农村公路的管理权限进行明确，县道公路由交通部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，通村公路由驻地村实施养护，并把农村公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、村联动，部门支持，全社会重视养护的良好局面。
2.加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金
由于农村公路公益性较强，养护资金需要长期投入，靠国家全包起来是不可能的，必须多途径筹集资金。
一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神 “多予、少取、放活”，关键是“多子”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持经济不够发达的农村地区。
二是调整养路费的投入比例。投向县乡公路汽车养路费切块资金长期不变，不符合公路发展的客观规律，严重制约着农村公路的发展， 必须适时进行调整，适当提高汽车养路费投向农村公路的切块资金比例。同时，要在可能情况下，从高速公路通行费中提取一定比例的资金，支持农村公路发展，反哺农村。
三是增加地方政府财政资金投入。今年以来，东营市垦利县对农村公路养护工作非常重视，除汽车养路费切块资金外，另外设立 500 万元专项养护资金，用于乡道、村道养护补助，解决了困扰农村公路养护工作多年的资金匮乏问题。此外，还根据“一事一议”的原则， 发动当地农民群众投工投劳，参与公路养护，保证了农村公路有稳定的资金投入。
3.加大机制创新力度，建立长效养护机制
农村公路养护机制是计划经济的产物，更多的带有行政色彩，在市场经济条件下，已经越来越不能适应农村公路发展的需要，成为制约农村公路养护的“瓶颈”。鉴于农村公路自身的特殊性，也决定其养护方式的多样性，不能搞“一刀切”，必须积极探索，大胆进行改革创新，要多管齐下，建立符合农村公路和各地特点的长效养护机制。
一是大力推进养护方式的变革。目前，农村公路养护人员大都是农民代表工，养护方式是手工作业。然而，随着农村公路的快速发展，水泥、沥青路面逐渐增多，养护技术要求也越来越高，如果还停留在原来的原始养护方式上，不仅效率低下，而且根本无法完成养护任务。因此，必须借鉴国省道公路养护改革的经验，加快养护机械化进程， 打破乡镇地域限制，采取“大兵团”作业的方式集中进行养护。充分利用农村公路管理机构中现有的富余人员和技术力量，购置必要的养护设备，组建专业养护公司。各级政府、 特别是交通主管部门，要积极支持养护公司的发展，在政策上给予必要的倾斜，扶上马，送一程，使其不断发展壮大。这样不仅可以减轻人员压力，更重要的是可以改变农村公路养护 “游击队” 形象，提升农村公路养护水平。
二是大力推进农村公路养护的市场化进程。积极培育养护市场，推行招标养护。过去，我们在这方面进行了一些有益的尝试，对部分农村公路养护实行养护工内部招标和向社会公开招标，根据各线路的自身条件，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权利和义务。县乡公路管理部门把主要精力放到日常检查上， 按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，使养护人员的责任心大大增强，收到了良好的经济效益和社会效益。平均节省经费在 15%左右，而且好路率平均提升了3个百分点。
三是大力推行养护承包制。采取分类管理的办法，农村公路采取以个人或家庭方式承包养护，定养护成本、定养护材料、定好路率、 定报酬，把养护人员的收入与业绩挂钩，保证公路的安全畅通。对通村公路的养护，按照谁受益谁养护的原则，广泛推行“门前三包制”， 邻近公路两侧的住户或单位，对自己的直接受益路段或靠近自己的门前、农田、水塘、林地路段的养护实行“三包”，一包路面无人为坑槽，二包边沟涵洞畅通，三包路面、边沟、路肩无搭建、乱堆、乱放等影响行车安全的杂物，以契约的形式固定下来，由“三包”责任人承担未履行或未完全履行责任所造成的法律后果。
农村公路存在问题范文6
关键词:农村公路;建设管护
Abstract: the rural highway construction directly affect the rural economic and social development of "agriculture, countryside and farmers" and the solution of the problem, now with the development of rural highway construction, highway construction and management in the show many new problems and requirements. In this paper, the rural highway construction and maintenance management problems of the talk about some of his own ideas, the hope for rural highway construction to provide some good advice.
Keywords: rural highway; Construction management
中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：
1 农村公路建设的意义
农村公路建设关系到农村社会经济的发展，是新农村建设的一项重要内容。农村公路建成后,不仅方便农产品的运输，使农业基本生产资料更容易获得，农业机械可以到达田地，提高作业效率，实现农业生产增效；乡村公路沿线的农用地生产能力提高，非农用地用地性质发生变化，土地价格提高，实现土地增值；缩短了城乡间的时空距离，方便农民到附近城里就业，增加农民就业机会；发挥农村原有的发展潜能，方便偏远地区医疗、教育等事业的发展，实现经济增长。
总之，农村公路的建成极大地改善了农村生产力布局，实现“农民增收、生产增效、土地增值、就业增进、经济增速”，带动乡村经济发展、生活宽裕、乡风文明。
2 目前我国农村公路建设与管护现状
近年来，我国农村公路建设发展迅速，农村公路网已初步形成， 2005 年，国务院通过了《全国农村公路建设规划》，提出了中长期农村公路发展目标。从 2006 年开始，中国进入实施“十一五”发展规划阶段，交通运输部组织实施了“五年千亿元”工程，中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。
据交通运输部统计，截止2009 年底，中国农村公路通车总里程已达到 336.9 万公里，有99.6%的乡（镇）95.77% 的建制村通了公路，有 92.46%的乡（镇）77.6%的建制村通了沥青（水泥）路。然而随着公路里程的递增，日交通量也在逐渐增大，公路负荷大幅增加，可是相当一部分的公路管护还在初始化阶段。
3 农村公路建设中存在的主要问题
（1） 规划性缺乏，随意性大。县乡道路以及通村公路的路线中都存在这个问题。农村公路线路规划应该以贯彻国务院、省政府关于“建设社会主义新农村”的总体布置，以适应地方社会经济发展需要为前提，以服从于生产力布局，城镇体系规划和综合运输格局为宗旨，构建“承上启下、集散疏解、内联外接、运行可靠”的公路网络体系。然而在具体实施中，新建和改建道路大多根据以往的道路基础修建而成，缺乏整体规划，随意性较大，线路的走向、线型、结构和功能不尽合理，造成技术性、安全性和舒适性差。
（2） 工程存在标准执行不够严格、施工操作不规范、重主体轻附属的问题。具体表现在路肩宽度不够、不密实、不成坡，导致不利于排水，车辆交会能力差；有些路段的护坡不处理，以致局部冲刷严重，板块下掏空，影响道路正常使用；路面板块旁直接做排水沟，行人行车都有安全隐患；混凝土路面不设胀缝或施工缝处理不规范，盛夏时板块膨胀拱起，发生行车事故；混凝土路面伸缩缝不进行灌缝处理，雨水下灌，产生唧泥、啃边、乃至断板；混凝土路面压纹深度不够，抗滑性能差；不设交通安全设施，或设置不合理不规范，存在通行安全隐患等。
（3） 安全保障配套措施不到位，交通安全事故频发。由于多数农村公路是在自然形成的毛路基础上改造建设，很少或者没有考虑通车安全质量。线形条件差、急弯多、视距不良；依沟傍河而建，没有防护措施；另一方面，路面质量的改善，交通机动化水平提高速度快，导致运营车速显著提高、交通参与者更为复杂，在道路的结构、线形等技术指标都没有得到改善，又末配置足够的安全设施的情况下，农村公路交通安全事故频发，交通安全形势严峻，大大降低了农村公路的使用效率。
4养护管理中存在的问题
（1）重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。有很大一部分人根本无公路养护意识，认为路坏了，有国家修，对于公路养护是一个长期的工程，认识不足。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了乡村公路的使用寿命。
（2） 乡村公路养护与管理的没有完整的规章，也没有规范的管理。养护责任不明确，没有真正把养护责任落到实处，更没有建立养护管理的长效机制。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡镇政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护， 更胜者，恐怕连这点养护都无法保证。
（3）缺少养护资金，筹资工作难度较大。虽然国家拨付了大量养护资金，但由于乡村公路量大面广还存在大量的资金缺口， 管理人员及相应的设备资金也无法落实，遇到暴雨毁坏公路以及出现的基本病害根本就无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环，保障不了乡村公路的畅通。
（4）养护技术低、质量不高，养护队伍中专业养护人员配备少或没有专业养护人。目前，乡村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，设备简陋。由于养护人员中极少有专业的养护技术人员，从而掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。
5 应对的措施及办法
(1) 要把农村公路建设的事情做好，首先要建立一支稳定的、有业务素养的农村公路建管队伍。在确保技术标准和质量的前提下，注意合理充分利用资源，保护生态环境，降低工程造价；注重研究农村公路长效管养机制与养护技术；同时，也要采取切实可行的办法把专业知识向广大的农村基层人员、管理人员、建设人员、技术工人普及，逐步提高他们的业务素质。有了好的工作队伍，才会有好的工作成果。
（2） 要重视农村公路安全保障工程，完善农村公路交通基础设施。提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的发生率，为保障行车安全提供良好的公路环境。同时必须要体现“以人为本”的理念，充分考虑交通安全保障技术在环保、景观等方面的协调，真正达到安全、节约、环保、优化、美观的效果。
（3） 建立乡村公路养护管理机构。依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和 《农村公路建设管理方法》 ，建立起乡村公路养护管理机构。同时，在各乡镇设立乡（镇）农村公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
（4）提高乡村公路养护管理技术水平。推广使用乡村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高乡村公路的质量。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并对管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。
6 结束语
农村公路的发展对农村有着极其重要的作用，是农村经济发展和新农村建设的保障，因此，要重视农村公路的建设，充分发动各方面的力量，尽可能多地对农村公路的建设进行资金、技术和管理方面的支撑。目前我国在农村公路的建设方面已经取得了令人瞩目的成绩，但是我们不能放松，还要重视公路建成后的养护管理问题，要勇于创新、克服困难解决问题，使得农村公路在农村发展的过程中，尽可能多地发挥作用。
[参考文献]
