城市应急管理体系建设范文1
城市内涝灾害主要有三方面的原因，一是区域内气候原因，如降雨量大，强降雨多；二是城市化的原因，城市化速度太快，城市建设跟不上，排水系统失效等，一旦发生内涝，影响面越来越大，影响的人口也越来越多；三是城市应对突发内涝的应急管理能力的欠缺，由于管理不当或反应迟钝而使城市内涝越发严重，最终形成灾害。
在城市内涝发生的时候，我国城市防涝应急管理暴露出了许多问题，如应急体系的不完善、各部门缺少联动机制、应急等级划分不明确、应急处置缺少全局观、应急管理缺少长效机制等。要降低城市内涝风险，提高城市应急能力，我们正确面对现实问题，积极研究对策，丰富和完善城市防涝应急管理理论体系。
一、城市防涝应急管理存在的问题
1、城市灾害协调机构不够集中
我国城市缺乏具有一定综合性质的城市灾害领导或协调机构。目前我国的灾害应急管理基本上是分类别、分地区、分部门，根据灾害产生、发展和结束的各个环节，各职能部门分别管理。这种模式有利于发挥各职能部门、各专业救灾队伍的作用，在一般的城市灾害应急管理中体现出较高的效率。如有些城市先后建立了抗震救灾委员会、防汛指挥部、防火安全委员会等。但这仅仅是基于单一灾种的简单合成，在同时发生次生灾害或同时爆发多种灾害时很难发挥作用。
2、城市防涝应急管理的基层建设不足
（1）基层组织应急管理意识弱。一是重视程度还需进一步提高。目前，少数基层单位特别是普通群众仍不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想，对整个应急管理的内涵、作用和意义等缺乏足够认识，这在一定程度上弱化了其对待防涝应急管理工作的态度。二是管理体制还需进一步理顺。在现行的行政管理体制下，资源掌控和调配能力与行政级别是成正比的，基层掌握的资源相对较少，特别是街道级最基层政权组织，社区等基层群众自治组织，在履行属地管理职责时，不同程度地面临着"责大权小"的尴尬局面。三是应急力量还需进一步落实。如一些老旧小区周边的排水设施，没有具体人员负责，平时是否能够正常工作无人知晓，在强降雨发生的时候，基层群众的先期处置作用得不到很好的发挥。
3、各部门缺少联动机制
（1）应急联动缺乏相应的法律规章的保障。在突发事件处置中，一些应急措施的采取与否往往不是依照法律的规定，而是依靠领导人的认识水平和判断能力，由于缺乏相应的程序规则和权力对抗规定，容易造成应急权力失控和资源浪费。
（2）缺乏统一有力的指挥调度平台。按部门、行业或条块建设的信息系统普遍缺乏辅助决策支持功能，彼此之间难以实现信息共享。国内大城市的安监局、灾害办、公安110指挥中心等应急机构都建有自己的应急指挥中心和针对各自领域的应急救援体系。但是面对日益频繁的重大突发事件，尚缺乏面向高层次的指挥调度平台。现有的指挥系统大都局限于各自的部门、行业和专业管理领域，普遍缺乏辅助决策支持功能；系统功能参差不齐，一旦特大事故超出各自职权范围，就会出现应急处置反应速度慢，应变能力差，信息失真，决策不力，必要的联合行动、技术力量和资金难以按要求及时到位的现象。
二、完善我国城市防涝应急管理的对策
1、常设专门的灾害管理机构
目前我国灾害管理存在多头管理的现象，国务院应急办、国家减灾委、国家防汛抗旱指挥部等都有指挥灾害应急处理的权利，民政、地震、气象、水利、交通等部门在整个应急管理过程中发挥着重要的协同作用。
设置专门城市防涝应急管理机构是完善我国城市防涝应急管理机制的组织保证，是增强应急管理工作的战略性和规划性，提高应急管理效率的必然要求。这也有利于城市防涝应急管理的具体工作。建议在各地方（市、县）设立城市防涝应急管理办公室，平时负责编制应急管理预案，进行灾害应急知识宣传、基础设施建设。灾害发生后，根据灾害的严重程度，当地应急管理办公室统一指挥、协调各项应急管理活动，如灾情严重无法由本地应急管理部门独立解决，则上报上级应急管理办公室请求支援，实现不同地区之间应急管理物资的资源共享。
2、建立完善的城市防涝应急法律法规
城市防涝法律法规的内容应当包括：城市选址、城市规划设计、城市下水道工程、城市雨水综合利用、城市排水系统的管理和监督、城市内涝防治演习、城市居民防涝能力建设、城市内涝应急、城市内涝防治相关法律责任。其中应明确，对于新建城市的选址要有明确的内涝防治要求，对新建城市的排水防涝有科学的规划和安排；城市规划设计要注意地方排水系统的相互联系，防止各自为政，建立城市防涝的主体排水工程；对于城市积水，要以疏导为主，建设与自然水域有机结合的排水系统。
3、加强城市防涝应急管理的基层建设
首先要注重培养居民的应急管理知识。在平时要开展多种形式的培训和学习，对在校学生进行灾害应急知识教育，对社区人员通过社区组织的专题报刊、宣传栏、广播等进行教育，培养居民的灾害应急能力。
社区宣传是组织居民学习自然灾害的基本知识和应急技能的有效方式，可以通过社区报栏、广播等形式进行宣传，组织居民讨论社区内的灾害应对方案，提出灾害应急设施建设的建议，建设"防灾型社区"。
城市应急管理体系建设范文2
上海市互联网经济咨询中心高级工程师黄以宽：应急管理信息系统最关键的应该是以业务协同为中心。
茂名市信息产业管理办公室主任庞严冬：政府信息办要弥补以条为主时所欠缺的横向互联和业务协同。
国家安全生产监督管理总局通信信息中心培训处处长董国平：在投入资金以后，应探索如何完善城市应急管理来的运作机制。
南宁市城市应急联动中心副主任王威：应急管理系统并不是越大越好，也不是越先进越好。
广州市应急管理办公室副主任徐志丹：任何一件很小的事情，在应急管理过程中要看成一个战役。
4月9日，黑龙江省中医研究院203人氟乙酰胺中毒，国家发展改革委紧急调运解毒药品；
4月16日，湖南省株洲市攸县一煤矿透水，12人被困；
4月16日，紧急启动四级响应，应对四川严重风暴灾害；
4月16日，上海一工地发生食物中毒事件，62名工人被送往医院就诊；
当地时间4月16日，美国弗吉尼亚理工大学发生两起校园枪击案；
4月16日，印度南部泰米尔纳德邦发生一起火车与小公共汽车相撞的交通事故，13人死亡，6人受伤；
……
这个世界并不太平，突发事件随时都可能发生，应急管理工作已成为全球关注的一个焦点。
城市应急的问题是城市管理过程中非常现实和急迫的问题，一个城市是否具备现代意义上的应急功能，关系到城市的经济健康、协调、可持续发展和公众生命财产的安全。现代城市必须加强应急管理，而应急管理问题也引起越来越多人的关注和重视。
4月18日，《中国计算机报》举办的城市应急管理圆桌论坛吸引了相关专家、企业和用户，围绕城市应急管理的热点话题展开讨论。
1如何实现共性与个性的统一
曾有一个电子政务培训班，希望在城市应急管理方面统一认识，提出一些建设性的方案，但效果很不理想。在总结的时候，大家认为重要的原因之一就是所讲授的内容并没有和各位学员所在地区的实际情况相结合。
这其实反映了城市应急管理是共性与个性的统一，不能脱离个性谈共性。
没有任何两个应急事件是相同的，并且不同城市之间的应急需求也各有特色。因此，城市应急管理的个性是客观存在的。某些城市应急管理系统是为了保一方平安的，这种系统是综合性的，并且层次比较高。城市的应急中心或信息中心所建立的应急管理系统一般属于此类。即便是这种综合类的应急管理系统，在一些特殊区域也会表现出不同的特征。比如工业园区、经济开发区等区域，更多地呈现出为产业发展服务的特点。此外，还有一些为公共卫生、安全生产等领域建立的应急管理系统，以及为奥运会、世博会等特定事件建立的应急管理系统，所有这些系统都表现出了鲜明的个性特色。
南宁市是我国较早建立应急管理系统的城市之一。据了解，去南宁参观学习应急管理系统的人已不下万人。南宁市城市应急联动中心副主任王威总会向前往学习的人说，城市应急管理不能一概而论，应因城市的客观条件不同而不同，系统的方案设计要与各个城市的特点紧密结合起来。比如，100万人口的城市与1000万人口的城市之间，或者经济欠发达城市与经济发达城市之间，其应急管理系统的构架就会不一样。有的城市各个部门的子系统已经建立得非常完善了，为实现应急管理所需投入的资金数量可能就不会大了。应急管理的管理模式也存在差异，有的城市是由政府直接管，有的则委托给信息办或公安部门管理，还有的也可能会委托给公司来运营。
但是从信息系统的建设角度看，其实应急管理是有很多共性的。如何实现共性与个性的统一呢？答案主要体现在应急管理的方案设计中。
上海市互联网经济咨询中心资深咨询师黄以宽认为，共性的实现要以需求为导向，以信息技术为手段，通过资源的共享、流程的联动以及统一的机制，推进业务协同，进而实现共性。为体现城市重大风险应急的共性与个性要求、避免预案间的孤立与冲突，可以将城市预案体系划分为综合预案、专项预案、现场预案和单项预案。
2如何推进应急资源整合
对一个城市来讲，如果应急管理所需要建设的硬件基础设施，比如：应急指挥中心、大屏幕、视频监控、800兆通信网和指挥车等都已建设完毕，是否就意味着这个城市的应急管理已经可以奏效了呢？
其实不然。这还面临着资源整合的问题。微软(中国)有限公司大中华区战略项目总经理潘迪认为，推进城市应急管理，并不在于缺少资源，关键在于整合资源。在整合资源方面，业务比技术更加复杂。充分挖掘、合理高效地配置现有资源，贯穿城市应急管理的全过程。以资源整合带动城市应急系统建设，是当前我国推进城市应急管理的现实选择。
应急资源的整合是多方面的。在应急系统建立之前，首要的基础性的工作就是资源整合，包括：组织机构、信息渠道、协调网络、救援队伍和保障系统等因素的整合，以便做到高度统一、有效指挥、紧密配合、快速反应，最终形成应对突发事件的整体合力。
现阶段，抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、生产事故应急、消防、交通安全、海上搜救、紧急医疗求援等力量，成为我国应对突发事件的主要力量。但长期以来，应急救援机构的运作相对独立，这些部门的应急系统也一直处于分散管理、各自为战的状态。发生紧急事件后，各机构相互间无法进行很好的配合与协调，也就不能形成统一的指挥协调、资源整合和信息共享机制。
这种协同困难难在什么地方？有关专家认为，归根结底是条块分割问题。这里面有“强龙”，也有“地头蛇”，要把“强龙”和“地头蛇”捆在一起，会遇到不少问题。如果希望所有的体制问题解决好了以后，再去建应急管理系统，那就等于陷入了一个鸡生蛋、蛋生鸡的两难选题。
这一组织机构难整合的问题体现了体制机制的问题。体制问题是推进应急管理的首要问题。加强城市应急资源整合，离不开完善的应急管理机制的保障。科学的应急管理机制，不但能使应急管理系统更好地发挥作用，而且能使政府及公众的应急行为更加自觉和有序，从而产生巨大的协同效应。
微软(中国)有限公司大中华区战略项目高级业务发展经理张红芬给出的思路是，在现有体制机制下，要基于业务流程建立专业联盟。也就是，基于现有的权力分配结构，搭建一个最合适的、能够把各个部门调动起来的应急指挥体系。城市的综合应急管理平台要能够与卫生、交通、治安等专业的应急系统联动起来，并且综合应急平台、政府职能部门和专业救援队伍三者，要建立动态的专业联盟。联盟生成之后，就要得到政府的授权，在发生突发事故时，执行相应的任务。比如：一个事件发生之后，联盟要启动预案，依据既定流程，对相应的人进行任务分配，每个人可以调动的资源都是有定义的，运用这些资源就可以执行相应的任务，彼此之间分工明确，协调一致。事情结束之后，联盟自动解散，当再次发生事情时，联盟再次自动生成。
应急信息资源的整合也是一个关键因素。
城市应急管理是跨部门的综合性电子政务应用项目，加强城市应急管理，客观上要求整合应急信息资源，加强跨部门的信息共享与业务协同。我国电子政务建设的一个典型特征是条强块弱，如何在条块建设不平衡的体系中，加强部门的信息共享与业务协同，是当前推进城市应急管理面临的一个严峻挑战。
电子政务条强块弱的一个表现就是每个政府部门都建立自己独立的信息系统，导致信息孤岛林立。信息孤岛是否是应急管理过程中推进信息共享和跨部门合作的障碍呢？广东省茂名市信息产业管理办公室主任庞严冬认为，各个政府部门首先要加强本部门的信息化建设，然后才能更好地与其他部门建立共享与协同的合作关系。茂名市在推进城市应急管理的过程中，以各部门的信息资源整合为基础，先后协调了40多个部门。
应急管理是一个综合性的应用，完整的应急管理系统应将公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、工商、税务、城管、救助等公共服务部门纳入一个统一的指挥调度系统。当城市出现新问题或事件时，系统如果不能通过增加数据和调整流程来适应新的业务，就会降低应急管理系统的综合业务支持能力，这对加强这些部门之间的应急信息资源整合提出了更高的要求。
北京市在建设应急指挥系统的过程中，就将分散在市属各委办局的信息、通信等应急资源加以利用，逐步建立起依托图像监控、无线调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障等五大技术系统的市应急指挥平台，初步具备了对社会面的监控、现场图像的无线传输、视频资源整合、无线通信指挥调度、有线通信集中指挥调度和各类信息资源共享等功能。
3如何实现产业化运作城市应急事件可能并非是一些惊动各个方面的大事件，也可能是发生在每个人身边的一些急需社会力量来救助的小事情。
对于诸多此类的应急需求，政府提供的应急服务很难全面照顾到，也缺少足够的资源，而社会力量则有其用武之地。据民政部紧急救援促进中心曹宁川副所长介绍，我国把紧急救援分为社会安全、公共卫生、自然灾害和安全生产等四大类，政府有相关的部门负责这些应急事件。对于其他的一些应急事件，我国将探索用产业化的方式实施紧急救援。
国外已经在采用通过有偿服务的方式实施紧急救援。我国目前正在进行紧急救援产业化运作的论证与探索。据曹宁川介绍，他们现在采取的措施主要有三种：建立紧急救灾物资产业园，促进紧急救灾物资产业链的健康发展，引导社会力量生产与存储救灾物资，实现救灾物资储藏于民，减轻政府的负担；面向老年人、农民工或其他困难群体，与保险公司联合推出救助卡，鼓励公众和企事业单位参加联合救助体系；实施紧急救援的品牌管理，通过授牌的方式，鼓励企业参与紧急救助。
目前，民政部紧急救援促进中心正在规划建立信息管理平台，把加盟到紧急救援体系中的相关主体有机联系起来，建立社会紧急救援机制，促进紧急救援的产业化发展。
在推进应急产业化运作的过程中，运营和管理问题也是一个核心问题，涉及到商业模式和投资回报。南宁在推动应急产业化发展方面采取了联盟的动作。为应对和满足国内急剧增长的城市应急联动系统产业化市场需求以及后期维护与服务，南宁软件园联合若干家公司成立了城市应急联动产业联盟，使城市应急联动系统的开发及应用过程中专业化分工更加明确，咨询设计、软件开发、系统集成、市场推广、项目监理、系统维护、用户培训等环节分别由联盟内相应的专业商家负责。产业联盟还整合资源，为联盟内企业提供公共技术平台及其他软件工业化生产所需环境。
应急市场不仅体现为应急服务市场，也体现为应急产品市场。曾有数字预测，应急将会给中国的IT业带来数千亿的市场。现在还远远没有达到这个程度，还有很多的事情可以做。
如何实现以业务协同为中心的应急管理是此次圆桌论坛的热点话题
4紧急与非紧急是否应该一体化
虽然应急事件随时都可能发生，但并不是时常发生，在没有应急事件的时候，应急管理系统该如何发挥作用？
南宁市和茂名市在紧急和非紧急的应急管理问题上，有点不一样。
南宁市经历了先合后分再共享的过程。一开始运行的时候，南宁市把12345市长热线融合到应急管理系统里，但是运行一段时间以后，发现应急管理系统接收了大量非紧急事情的呼叫，占用了应急资源。于是，2004年南宁市把12345热线分离出去，成立政府公共服务呼叫中心，受理市民投诉、维权、城市管理、卫生等非紧急的求助电话，变成两套交换机，分出去以后，应急这块的压力减轻了不少。如果有事件需要做紧急与非紧急互相转变的时候，就通过语音互联的方式进行相互转换。
后来，南宁对应急联动又分别建立了两个小的分项系统，其中一个是南宁市防洪防汛指挥决策系统，这个系统做出来以后，很多资源可以进行共享，但是又是相对独立的，当洪水来的时候，可以给领导提供决策参考。
在经过一系列分拆之后，现在用来实现应急管理的数字南宁指挥平台下面有三个相对独立的指挥中心：一个是应急联动指挥中心，用于处理紧急事务；第二个是便民指挥中心，就是12345热线，承担非紧急救助的便民服务；第三个是数字城管。这三个部分要实现资源共享，数字城管要对所有的井、路灯杆都编上号，到时候市民一报警，接警部门就可以马上确定非常精确的位置。南宁市甚至还打算在管理人员和技术人员上都实现共享，今后这三个中心的管理人员、技术人员可能都是一拨人，政府的编制也不用增加了。
城市应急管理还要强调应用效益，充分发挥城市应急管理系统的功能。城市应急管理不是一种孤立的应用，要体现平战结合的原则，平时注重应急信息管理和便民利民的公共服务，战时强调应急指挥决策。
而茂名市一开始就强调紧急与非紧急要一体化。所谓“应急与非应急一体化”，是指在应急管理和非应急管理的基础上，通过技术手段实现应急管理系统与非应急管理系统的高度整合，无缝联接，并通过相应的协调机制，实现各种应急处置部门和非应急处理部门的一体化协同与联动。
庞严冬认为，紧急和非紧急，或者说应急和便民，在本质和目标上都是 “便民”，服务对象都是民众，服务主体都是政府。并且紧急和非紧急所需要的资源都来自同一个信息资源管理平台，GIS系统统一提供给应急和便民的部门使用，政府网站体现的是应急和便民管理，其后台则是各个部门的职能和分工，无论是应急还是非应急，都要接受监察部门的监察。茂名市信息化基础比较好，各个部门的信息化建设相对成熟，基于诸多因素的分析，茂名市最后得出结论：紧急和非紧急是可以一体化的，也是需要一体化的，还必须是一体化的。
在茂名的做法里，应急管理平台要完成数据交换，应急与便民都是独立的系统，只不过是用信息化的手段，把两者互联互通起来，彼此并没有混合在一起，也没有相互替代。各个系统原来该做什么事情，现在还做什么事情，不会出现110还要负责疏通下水道的问题，那是便民的事情。茂名应急与便民服务一体化，不仅体现在两个系统的整合，也体现在资源一体化、人员一体化和安全一体化，并且是整个政府统一协调指挥。
无论是南宁的做法，还是茂名的做法，其实最后都走向了共享，并在体制机制约束条件下，通过技术手段的推动，弥补了机制的不足，逐步形成联动的机制。
这种基于资源整合而形成的紧急与非紧急一体化运作有什么好处呢？庞严冬认为，共享应急与非应急的各类信息，可以做到防患于未然，在非紧急事件恶化、扩大、升级之前控制事态的发展，及时化解矛盾，防止转化为紧急事件。此外，通过应急部门和非应急部门的联动机制，第一个接到指令的处警员发起其他部门的联合救助，使求救者同时获得所需要的全方位救助，从而减少城市公共安全危机造成的损失，有利于构建一个和谐稳定的社会。
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应急管理与应急联动的区别
应急管理的四个阶段构成一个闭环
应急联动建设的目标，是建设能支持应急响应的公共性联动平台，实现应急响应所需的通信调度、信息交换、业务整合和知识支撑。然而，“应急联动”的发展要求不止于简单的联动规模的扩大。“联动”本身并不是目的，它应该服从一个更大的业务目标――那就是提高政府的应急管理能力。
应急联动解决的是对突发事件的即时性响应和联合处置，而应急管理是有目的、周期性的管理活动，由应急预防(含监测、预警)、应急准备、应急响应和应急恢复等四个阶段构成一个管理闭环。审视目前相对形成某些“模式”和一定范围“共识”的应急联动系统，其重点都在于对“应急响应”阶段指挥、调度的信息通信技术支撑，以及一些“准备”阶段的辅助；而对于“预防”和“恢复”两个重要阶段的支撑，以及用于形成管理闭环的反馈，都落在了“应急联动”的概念之外。
对于一个地区来说，一个集约化的应急管理平台是不可缺少的。不管是办公厅的“总值班室”、“应急办”，还是“应急联动中心”，还是专业化的指挥中心；它们的支撑工作平台都要指向一个逻辑上一体、且能互相衔接的应急管理流程。也就是说，“应急管理”的逻辑应该成为政府的“大脑”，而各种形式的与应急相关的信息系统，则形成政府的“四肢”。
城市应急管理体系建设范文3
智慧城市建设大环境已基本齐备
国家顶层设计已全面完成。2015年7月，国务院了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，从国家层面明确了积极推进“互联网+”的重要意义，也明确了未来几年在“智慧城市”建设方面的工作目标和要求。12月，中共中央国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指б饧》，提出要基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，同时要加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，《指导意见》还强调要综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。
省市配套政策已陆续出台。2016年1月份，浙江省人民政府印发了《浙江省“互联网+”行动计划》（以下简称《行动计划》），明确要加强城市智能化管理，充分运用新一代信息技术，整合完善城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处理等智能化信息系统，全面实现“智慧城市”管理。2015年，杭州市也出台了《中共杭州市委办公厅关于印发的通知》（市委办发[2015]32号），智慧城市综合管理平台建设作为重要内容纳入其中。
杭城建设基础已基本具备。近年来，杭城围绕智慧城市建设目标，持续加大投入力度，已建成并投用使用了智慧环保、智慧城管、智慧医疗、智慧公安等一系列智慧项目，有力提升了社会管理、城市管理和公共服务水平，为杭城及各区开展智慧城市综合管理平台建设奠定了坚实基础。同时，还率先在杭州经济技术开发区和高新区（滨江）开展试点工作，通过一年的建设，已取得了初步的成果，积累了较为丰富的综合管理平台建设经验。
加快平台建设，实施城市综合管理的四大重要意义
加快智慧城市综合管理平台建设，实施城市综合管理是创新社会治理方式、深化“美丽杭州”建设的新路径。社会治理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层，通过建设智慧城市综合管理平台，切实加强创新社会治理方式，深化基层组织和技术保障，能够确保各项工作“接地气”，是推进“美丽杭州”建设的重大举措。
加快智慧城市综合管理平台建设，实施城市综合管理是践行党的群众路线、回应群众期盼的新要求。通过建设智慧城市综合管理平台，巩固密切党群干群关系的“连心桥”，切实做到“民有所呼、我有所应”，真正体现党密切联系群众的优良传统和独特优势。
加快智慧城市综合管理平台建设，实施城市综合管理是推动政府职能转变、提升服务水平的新举措。通过建设智慧城市综合管理平台，推动政府由过去多级多头管理转变为市、区、街、社四级联动运行，优化流程、减少环节、减少扯皮，使民意诉求直达政府，服务效能不断提升，能够有效促进政府行政管理和公共服务方式的变革，提供优质高效的公共服务。
加快智慧城市综合管理平台建设，实施城市综合管理是落实创新驱动战略、适应科技变革的新课题。当前，科技手段已成为创新发展的首要选项，通过建设智慧城市综合管理平台，让信息在平台上高速运行，让信息社会的优势充分体现在服务基层上面，为社会治理注入新的活力。
多措并举，共同推进智慧城市综合管理建设
组建高位管理机构
明确承担智慧城市综合管理的相关机构，该机构应作为城区政府的直属单位，并根据工作需要配置合理的人员力量，赋予高位的监管 和协调职能，其主要任务是：智慧城市综合管理平台的规划、建设和维护，智慧城市综合管理指挥模式的探索与完善，运行标准的制定与实施，运行过程的监督与指导，运行结果的分析和评价，区级各部门存量和新建信息化资源的集约化管理，区级各部门数据资源共享整合的组织和协调等职能。该机构应下辖三大分中心，具体功能如下：
城市运行管理中心。以精准化、智能化、科学化为目标，及时、全面了解城市运营管理各个环节的关键指标，实现智慧决策。以智能分析预测等手段，提高管理、应急和服务的响应速度，逐步实现被动式管理向主动式响应的转型。完善社会网格化综合管理体系，以高效率的跨部门、多领域、智能协同办公，提升城市管理和服务的水平。
应急指挥中心。包括应急值守、指挥调度、应急数据库、应急评估、移动应急等功能在内的政府应急综合管理平台，联动公安、消防、交警、城管、执法、环保、安监等应急联动部门的应急分平台，确保实现多部门协同作战，提升城市综合管理水平和应急处置效率，充分展现智能高效的应急能力。
民生管理服务中心。建立智慧社区服务体系，整合已有的社区信息系统，建立经开区民生服务信息平台，实现多屏的社区民生服务。完善智慧城市综合管理平台成果数据推送，对公众、企业开放，提供政务类咨询服务、大数据分析推送等便民信息服务。
建设综合管理平台
智慧城市综合管理平台总体框架应为“1+7+N”，即在一个统一的智慧城市综合管理平台基础上，构建公安、交警、交通、环保、市场监管、应急、城管等7个应用系统，“N”为城区根据各自实际自行拓展的系统。具体平台的构建主要从以下四个方向切入：
提升城市日常运行管理水平。充分运用智能视频、传感器等技术，提升各类城市运行基础设施和动态事件的实时感知能力，准确获知城市体征，不断提升城市日常运行管理能力。
提升公共服务与互动水平。通过整合现有交通、旅游、环保、气象、城管等便民服务资源，建设面向市民和游客的便民服务及互动平台，实现市民与政府的双向互动，引导社会管理向社会治理的方向转变。
提升城市应急处置水平。在城市内涝、重大公共事件等应急状态下，借助视频监控及融合通讯等技术，通过部门间高效联动，实施统一指挥和调度，实现城市应急处置水平的提升。
提升科学决策分析水平。探索引入“大数据”技术，深入分析城市各类信息资源，挖掘城市运行的内在规律和特征，推进经济社会发展，推进“治堵、治水、治气、治废”等难题破解，为政府科学决策提供支撑。
开展机制体制创新
建立和完善城市日常管理、应急指挥、公共服务和辅助决策机制，探索城市管理“高位监管和基层自治互动”的模式，应实现“三个统一”。
统一受理接入。实现智慧城市综合管理平台作为对外的统一门户窗口，建立面向全体市民的服务机制，通过整合城区各类热线，如政务服务热线、各类终端APP和新媒体、各类视频监控探头和智能视频传感应用，建立多渠道资源的对外接入体系，形成一个服务号码、一个终端APP、一个城市公众号的智慧城市受理门户，引导市民积极参与城市管理、优化为民服务手段、及时解决市民关心问题，提高市民对城市综合管理工作的满意度。
统一工作协同。实现相关信息的及时移送和任务的快速派遣，确保城市管理各业务部门的协调有力、高效运作。提升城市运行管理者的全面监督以及各部门间的联动办公效率，从而整体提升城市的综合管理水平。强化“网格化”管理，搭建基层智慧管理平台，建立市、区、街、社、网格五级管理体系，充分发挥基层在城市综合管理中的主体作用。
统一考核评价。基于统一受理介入、统一工作协同和城市管理地理信息系统，运用综合评价模型，将监督评价的工作模式应用到城市综合管理中，实现对历史数据按期或实时的统计，提供强大的决策支撑体系。通过系统建设，实现完善的城市管理评价体系，形成良好的城市管理监督机制。
强化资源整合力度
解决信息“碎片化”和“信息孤岛”现象，实现区域内各行业信息资源共享和融合，是智慧城市综合管理的基础，因此城区要充分整合和利用现有的存储、计算等资源，探索构建市、区统一的云计算平台，作为承载智慧城市综合管理平台的基础设施，同时最大化发挥原有信息化硬件的效用。要基于人口、法人、GIS、经济运行等数据库，建立区级智慧城市综合管理数据中心，作为智慧城市综合管理平台的数据源，并构建配套的行业数据共享、更新及使用机制，建立信息安全管理机制，促进数据顺畅安全流动，保证智慧城市综合管理平台信息的准确性和实时性。重点要建立视频、GIS、人口、企业四大数据库。
视频：建设统一的视频资源共享平台，建立规范的接入及共享服务规范，并在原有已整合的大量视频资源基础上，增加高清监控视频覆盖面和智能分析视频探头，全面整合各部门及社会面视频资源，实现全智能、全方位、全时段监控，对预设事件的预警和报警等功能。
GIS：在充分共享城管、公安等基础地理信息数据图层的基础上，建设1：500矢量数据，数据包括道路、绿地、水系、建筑物等，进行违章建筑、视频监控、违章停车点、积水点、地下管网、城市家居等信息采集更新，按照业务需求，进行采集数据的分类、分层和编码。
人口：人口库的构建以公安部门的人口基础信息为基础，主要汇集民政、人保、卫生、计生等部门的人口关联信息为补充，并将居民身份证号作为唯一标识。整合人口要素全生命周期内的信息资源。建设人口信息共享交换平_，实现实时查询、对比、引用、核实。可在“一张图”中检索定位、查询阅览经开区人口信息。
企业：以工商、国地税的企业信息为基础，主要汇集质检、国税、地税部门的企业法人信息，以工信、人保部门的企业法人信息为补充，并将质检部门组织机构代码作为唯一标识。建设开发区企业法人信息数据库、规范标准体系，对本地区的法人信息进行统一管理和维护。
推广新兴科学技术
在智慧城市综合管理平台建设中，要充分运用物联网、云计算、大数据等新兴信息技术，强化对城市的综合管理和对市民的综合服务，提升管理和服务的效率。通过应用智能感知设备以及智能视频等技术手段，不断提升桥梁、路灯、井盖等城市管理基础设施以及城市运行状态的实时感知能力。要在市政府统一电子政务云的基础上，充分运用云计算理念和技术，逐步实现传统技术架构向云计算技术架构的过渡和升级。要充分运用大数据技术，整合城市管理相关信息资源，建立“统一管理”和“分类共享”的数据中心。
发挥综合管理绩效
智慧城市综合管理平台的建设要按照“实际、实用、实效”的原则，在具体项目建设中，要积极树立标杆，充分学习借鉴兄弟城市的先进经验，结合地区实际合理安排项目，确保建设完成一个、投入使用一个、发挥实效一个。发改、经信和财政部门要在项目立项审批、资金保障和技术指导上给予支持与配合；在智慧项目建成后，市、区要按照“先试点后推广”的原则开展项目应用，并根据试点情况继续完善功能，成熟后全面推广。相关行业的智慧项目要确保在所属领域全面应用，并落实相关工作机制，确保发挥实效；公共服务性质的智慧项目要引导全体市民主动应用，并不断拓展服务范围，优化政府为民服务质量，提高市民对城市管理工作的满意度。
拓宽建设融资渠道
根据国家发改委和财政部《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》及省发改委和省财政厅《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》（浙发改法规〔2014〕570号），主动引导社会主体参与杭州市智慧城市综合管理平台建设，通过PPP（公私合营）模式，在政府与社会主体之间建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，逐步减轻政府的财政负担，降低社会主体的投资风险。在具体执行过程中，各城区（县、市）政府（管委会）要严格按照现行财务政策，制定具有切实可行性的实施细则，规范社会资金的参与方式和参与范围，强化过程监管，确保PPP模式在推进杭州市智慧城市综合管理工作中取得新的成效。
平台项目建成后，将实现五大成效
实现“大监管、大服务”。通过智慧城市综合管理平台项目建设，实现城区对辖区内各类问题及案卷的统一监管，考评统计各部门的问题处置情况，确保各部门各个业务问题处置工作的有序开展。同时，面向区内群众提供高效便捷的服务，不断提升政府服务水平。
实现部门协同联动。通过智慧城市综合管理平台项目建设，实现多个部门协同办公，及时处置问题，以高效率的跨部门智能协同提升城市管理和服务的水平。
实现城市前置管理。通过智慧城市综合管理平台项目建设，及时全面了解城市运营管理各个环节的关键指标，以智能分析预测等手段，提高管理、应急和服务的响应速度，实现被动式管理向主动式响应的转型。
实现应急水平提升。通过智慧城市综合管理平台项目建设，可以完善城区政府对突发公共应急事件的应急联动体系，提升对专业部门协同处置应急事件的指挥调度效率。
城市应急管理体系建设范文4
数千年人类史就是一部防洪抗洪、治水用水的历史。迈入城市化社会，洪涝灾害更是城市所面对的重大威胁。据统计．全世界每年自然灾害死亡人数的75％、财产损失的40％为洪水造成”。近年来，随着高温暴雨等极端天气的增多，洪涝灾害的发生频率与强度不断攀升。我国气象局监测数据显示，2010年5月以来．广州、海口以及浙江、福建、江西等多个省市的降雨量突破历史极值．给城市带来重大的生命财产损失J。
1.1气候变化与城市化加剧了洪涝灾害的威胁
人类对洪涝灾害的规律并未完全掌握，而全球气候变化更是加剧了这种不可知性从公共管理角度看，这种不可知性与传统以工程设施应对洪涝灾害的技术性策略存在重大矛盾其本质是灾害的不确定性与工程设施的确定性之间的矛盾。例如，任何防洪工程都有其严格对应的标准而如今超标准洪水和降雨时常出现；如果完全依赖于防洪工程一旦超标准雨洪出现，会造成生命财产的巨大损失。因此在工程设施建设的同时．有必要加强机制和体制建设积极构建洪涝灾害应急管理体系，将洪水风险对城市的威胁降到最低。在我国城市洪涝灾害尤为严重的原因还在于中国正处于城市化发展的高速阶段。城市建设面积增长过快，硬质、不透水面积越来越大径流系数明显提高，暴雨来临时不仅不能起到固水作用．还使降雨汇流时间明显缩短。大量降雨短时间内形成地表径流致使内涝。
1．2应急管理体系能有效降低灾害的威胁
公共管理领域对危机管理展开了大量研究．基于案例总结和理论探讨论证了灾害应急管理体系的有效性。正如前联合国秘书长安南在199g年国际减灾十年活动论坛上的发言：我们必须改变观念．要从灾后反应变为灾前防御。灾前防御不仅比救助更人道，而且也更经济。面对洪涝威胁．被动式的抗洪救灾远远不够。要加强灾前防御；不仅是工程设施建设．更要构建有效的应急管理体系。以美国密苏里州特兰布尔(Tramble)1984年的洪灾为例该洪水造成22人死亡．财产损失在123亿美元以上。当洪水来临，地方警察署，商会红十字会等各机构分别积极行动，但结果并不理想，原因是存在大量重复工作，甚至引发部门矛盾。例如面对洪水．警力迅速回到总部并着手清除街头道路上的障碍，结果与联邦应急管理部门(FEMA)继续疏散的指示相违背着手用船和直升机抢救滞留人员结果安置到错误的避难所。这种缺少沟通和信息交流、相关部门缺乏有效运作和任务协调人人上阵，帮助自己”的方式存在巨大缺陷正如当地记者精辟总结的那样：如果每个组织只做自己的事．那什么都做不了”『3Jn我国大部分城市应对洪涝灾害主要依仗于工程建设等技术手段，长期存在着手段单～、缺乏协调机制等问题”，难以完全保证城市的生命财产安全。要建立规划、预警、响应、恢复的全流程、综合性城市洪涝灾害应急管理体系充分利用一切可以利用的力量．从而灾时迅速控制灾害发展，尽快营救疏散居民，控制灾情．减小灾害影响。
1．3以洪涝灾害应急管理体系推动城市综合应急管理体系建设
当前社会学的两大主流理论全球化和风险社会．都指出了城市在新时代所面临的危机。基于公共管理理论，公共危机具有突发性和紧迫性、高度不确定性信息不充分性等特点．而且还有社会影响大、决策复杂的特性。洪涝灾害是众多危机中较为常见的一种，以洪涝灾害应急管理体系建设为抓手。有助于推动城市公共危机综合应急管理体系的建设。我国不少城市正在建设面向特定危机的应急管理体系而每个体系都有相应人力和技术平台。这种针对特定危机建立应急体系的方式会造成重复建设，而且在发生重大危机次生危机时容易造成沟通和协调障碍。例如北京有I3个应急中心，若需多部门联合行动．协调工作就成为问题，而且不同中心数据互通也存在障碍，容易耽误宝贵的危机响应时间。从国外经验看．应急管理体系建设的发展方向应该是通用I't~R综合性。以洪涝灾害应急管理体系建设为契机整合资源，建设城市综合应急管理体系。气象电力、交通反恐公安，疾病防控等多个部门在综合应急管理中心设指挥席实现在紧急情况下的信息共享，减少中间环节，构建条块结合、资源共享联动响应的应急管理体系，从而在更短时间内响应各种公共危机。
2如何构建洪涝灾害应急管理体系：基于PPRR模型的框架
著名应急管理专家罗伯特•希斯提出的PPRR模型是在公共管理学界影响力较大的应急管理模型．该模型主张在灾害暴发前后需要开展四个阶段工作，即灾害前的预防(Prevention)灾害前的准备(Preparation)、灾害暴发期的反应(Response)以及灾害结束期的恢复(Recovery)。主要内容如下：(1)预防(PreventIon)：高明的应急管理必须在灾害暴发前就加以预防。要对城市内的政治、社会、经济自然等条件进行评估．找出可能导致灾害的诱因，尽可能提旱解决。(2)准备(Preparation)：一方面制定应急计划．设想灾害可能暴发的方式、规模．并且准备多套应急预案；另一方面建立指标体系．通过预警机制来加强监管。(3)反应(Response)：对灾害做出适时的应对。首要是遏制灾害，应急管理系统要在困难的情况下为决策者提供及时准确、必要的信息．从而为迅速控制灾害创造条件。(4)恢复(Recovery)，灾害过后需要推进恢复与重建。恢复和重建不仅意味着恢复经济损失，更要恢复人的精神面貌和社会力量，而且要总结经验教训避免重蹈覆辙。下文以PPRR模型为框架，讨论如何建立全流程、综合性的城市洪涝灾害管理体系。
2．1预防(Prevention)
比应对洪水更重要的是在洪水暴发之前弥补现状设施的缺陷，消除可能引发洪水的诱因将洪水灾害的可能性和危害性降到最低。除了考虑提高防洪标准，加快防洪工程建设并保证其质量外．还可从以下几个方面减少洪涝灾害发生的可能性：
2．1．1研究降雨规律，做好汛情预警
人类很难控制”降雨和洪水但在一定程度上是可以避免或减小其灾害．而对降雨发生和雨前情况的认知是洪涝灾害管理的首要前提。降雨受水汽、温度、气压、气流运动下垫面等多种因素的作用和影响，局部还受地形和其它条件的干扰．变异性较大。目前大气探测水平和降雨追踪技术尚不成熟，气象预报常常会出现不准或迟报的现象为防灾工作带来难题。为更好地预防洪涝灾害，气象部门要不断加强监测预测、预警能力的建设。
2．1．2拓宽疏通河道．提高泄洪能力
根据城市防洪标准，设计合理的泄洪路径：构建科学的泄洪河道网拓宽承担主要泄洪功能的河道：加大泄洪能力的同时增加储水能力要对主要分洪、泄洪河道进行定期疏通和维护，防止河道堵塞，堤坝损坏，坚决杜绝侵占填埋河道的现象。
2．1.3控制地下水开采，减少地面沉降
2011年10月曼谷暴发的洪水迟迟不退．其中一个重要原因是海拔较低且还在以每年约15至50mm的速度沉降．越来越低的地面使洪水无法顺利回流大海。而曼谷沉降的主要原因是过度抽取地下水。事实上，我国有超过50个城市的地面也在沉降沉降量超过200mm的地面有79万km。地面沉降带来的最大威胁是排洪困难和内涝，还会使防洪设施地基变形、效能下降。要严格控制地下水开采发展地下含水层储能技术，稳住下沉的地面。
2．1．4增加地面透水率，降低径流系数
近年来我国城市化进程加快，大量农田林地不断转变为道路、广场、商住楼等城市用地雨水径流系数随之迅速增大要尽可能实现雨水就地消纳雨洪就近蓄滞和调配．从根本上避免雨水的过渡汇集，就必须在城市建设过程中注意增加地面透水率，降低径流系数。加快易积滞水地区的改造，减少不透水地面增加绿地提高初期雨水入渗和消纳能力：完善以河湖水系、引水沟渠、雨洪蓄滞区等设施为主的水网建设同时建设地下储水工程
2．2准备(Preparation)
在准备阶段洪涝灾害应急管理体系建设的主要内容包括：
2．2．1合理的风险评估
好的洪涝风险评估是建设灾害应急管理体系的出发点。合理的洪水风险评估应贯穿应急管理的各个阶段为应急政策的制定提供一个空间化的参考框架。要充分利用各种专业人员充分调研现状对灾害发生的风险和防灾抗灾能力进行评估，在调研的基础上对城市进行洪涝风险评估和应急管理分区。洪涝风险评估是对洪涝灾害致灾因子危险性、孕灾环境稳定性、承灾体易损性等方面的综合评价与分析。根据实际情况．选择合适的评价指标，如致灾因子包括暴雨、台风、海啸1．一秦波田卉l’溃堤等指标，孕灾环境包括地形水系植被、土地类型等指标．承灾体包括人口房屋、经济、农业等并根据洪水灾害评估原理评价方法．建立洪水风险评估指标体系。应急管理分区是指根据洪涝灾害风险评估结果对不同地区发生洪涝灾害的概率进行预测并分区，将城市划分为低概率区中概率区、高概率区和功能性洪泛区。应急管理分区十分重要，不仅可以为应急管理中心合理制定预案部署资源、组织群众转移提供依据，为洪涝灾情评估提供基本信息，而且有助于土地利用规划与管理，更好地执行建筑设计规范，增强全社会的风险意识。
2．2．2完善的管理机制
城市政府和相关单位为减缓突发洪水时带来的威胁和损害，应依法有计划、有组织地制定和完善相应的应急管理机制。《中华人民共和国突发事件应对法》第九条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”．同时在第八条中还规定：“县级以上地方各级人民政府均设立由本级人民政府主要负责人相关部门负责人驻当地中国人民和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展危机应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织协调、指挥突发事件应对工作。”部门协调和配合十分重要，应对洪涝灾害主要涉及气象、水务、交通住建规划、发改财政、国土、排水等部门，还有各区县的政府要依法实行行政首长负责制同时明确职责分工。市长担任洪涝灾害应急管理总指挥，区县行政首长、委办局主要领导参与管理体系，也要将责任落实到镇、街道及办事处基层发挥基层作用。指挥部对全市的洪涝灾害应急管理工作实行统一指挥、统一调度。要全面落实责任制．明确责任主体。根据应急管理体系中各成员单位职责划分责任区．明确道路抢护和排水、轨道交通，在建工程城镇危旧房、危险校舍、泥石流易发区、水利52程、供电人防等地点的责任主体可以与各责任单位签订责任书。针对越来越常见的城市内涝特别要明确雨天道路巡查责任区和责任人，建立交管、道路管理部门视频监控、积水监测和市民热线的积水信息报告网络．实时掌握道路积水情况，构建由应急管理中心、交通、交管气象及道路抢险等责任单位组成的交通保障工作机制。
2.2．3有效的应急预案
灵活有效的应急预案是应急管理体系有效运行的基本保证。应急预案的内容包括组织体系和反应体系。
(1)应急管理的组织体系。应急管理的组织体系可分为五个层级：国家、省地市、区和现场。其中国家和省级负责管理和协调各市之间的信息和资源．市级负责协调各受灾区之间的信息、资源和优先权，区级和现场级则负责具体的抗灾救援工作。各层级可建立永久或临时的应急管理中心，作为进行应急行动决策的中心，负责管理应急行动跟踪资源配置和回应情况并与其它层级的中心进行沟通。当灾情严重规模巨大或情况复杂超出地方政府能力时，应及时上报上一级政府请求援助。
(2)应急管理的反应体系。反应体系是针对应急行动的各种需要建立系统的具体实施方案。每个方案的任务目的、操作流程和负责部门都应有准确描述具体内容包括：抢险救灾方案：及时探明情况，控制水势防止受灾范围扩大．第一时间抢救受囝群众和财产城市搜救体系提供救生帮助，比如伤亡人员定位，现场救治等主要由消防部门和具有搜救经验的专家组成；医疗卫生体系：保证医疗护理、药品器械的供应，组织病人撤离监测食品饮水安全，为有需要的群众提供心理指导，防止传染病的爆发；通讯交通体系：保持主要对外道路的通畅确保救援人员和物资能快捷送达受灾人员能迅速疏散．同时保持信息传播网络的畅通：资源支撑体系：人力资源包括应急通讯人员、医疗救助人员搜救人员以及社区应急反应活动联系人等，物资资源包括简易厨房、盟洗室水净化设备和淋浴、帐篷等设备和必需的食物、药品等补给品转移安置体系：应及时组织受灾群众进行安全有序的转移和安置，需要提前规划安全避难所，并储备食物衣服和生活必需品；恢复重建体系：洪水退去后．应及时组织专家对受灾地区进行评估．同时清理受灾现场，确定现场安全后，组织受灾群众返回进行财产清点和抢救。需要特别强调在方案形成过程中，公众参与必不可少。一是群众智慧非常重要二是可以使市民更好地了解方案从而有助于灾害来临时的协同应对组织～系列宣传和演习也是洪涝灾害应急管理体系的重要组成。还可以组织多层次、多内容的技术培训，参培人员包括各区县有关委办局以及应急管理中心人员．内容包括信息协作、应急处置等。
2．3反应(Response)
2．3．1及时启动应急预案，构建临时管理体系
洪涝灾害一旦发生，应及时启动应急预案。并按照相应级别构建临时管理体系。在紧急情况下，相关部门的很多人都将发挥新的功能．需要一个新的、不同于平时的行政权力结构。否则很难快速分配任务．一线的工作人员也无法把消息上报给恰当的人．部门问协调也可能存在问题。因为市长等地方最高长官直接去了现场，并不在管理中心．有可能导致一些问题无人决断的情况。在一些案例中，在救灾早期阶段很难迅速调配设备．因为有分配权力的官员都在现场．无法取得联系在发生灾难时，官员应意识到自己的角色会发生临时性转变，有些权力应留在应急管理中心。
2．3．2收集信息，快速展开行动
在灾害发生的最初阶段．决策者的反应十分关键。在缺少足够信息的状况下．决策者通常面对多个互相矛盾的目标比如拯救生命、遏制危害安抚群众、保护资产以及收集证据等等。这些任务通常由不同部门负责，极易造成冲突因此必须建立一个应急管理中心。一旦洪涝灾害爆发．专业人员应凭借其专业知识和空间分析能力．发挥收集灾害数据生成有效信息．提出决策建议等重要功能，帮助应急管理中心遏制灾情恶化。在洪涝灾害期间，要及时控制水情、疏散受灾人员．打通与外界联系的路径．在第一时间与救援人员取得联系保证救援人员、物资的及时到达和合理配置当水情得到了控制．工作重点就转移到对受灾人员的安置和救助上。根据实际情况要帮助决策者制定安全转移受灾人员的方案．并及时公布征求受灾群众的意见。
2.3．3及时、主动科学地信息
危急中．政府应掌握信息的主导权一方面，危机信息的会对正在进行的应急管理产生重要影响有的信息后会引发社会恐慌．引发不必要的二次灾害另一方面。某些危机信息和工作方案的会舒缓社会情绪，有助于抗洪救灾。建立汛情统一机制+与道路管理部门建立积滞水点数据统一机制，与民政部门建立灾情数据统一机制，由应急管理中心统一上报、统一。电视台、电台．网络等新闻媒体建立洪涝灾害实时播报机制，让市民及时了解现状。
2．4恢复(Recovery)
严重受灾地区城市政府的一项主要活动就是清理洪水中损坏的各种设施，如洪水淹没区毁坏的物品和房屋残骸。例如．内伯维尔洪水后的三天里有相当于平时两个多月垃圾量的废物被运到附近的垃圾填埋场并因此专门向芝加哥借了75辆卡车用来处理洪水残骸。基于PPRR模型在洪涝灾害平息之后应急管理并未真正结束。灾害过后，城市最大的问题是如何恢复经济社会和文化上的活力。洪灾过后城市经济活动可能陷入停滞，基本生活物资可能会出现短缺。要做好准备一方面积极地开展重建工作，为受灾人群提供临时住所．并开展住房、大型基础设施的修建另一方面配合其它部门共同策划活动以重振城市经济如举办纪念活动等。要加速恢复建设和降低灾害破坏可以考虑为受灾地区和家庭提供恢复建设贷款和补贴．为道路和公共建筑的维修提供补贴，也可考虑包括税收减免、就业安排等措施。除此之外恢复阶段的另一项重要任务是总结经验和教训I．修补漏洞认真总结发生洪涝灾害的原因过程．重新思考洪涝灾害的发生、发展与应对．从而更好地调整灾害预防到恢复的各个步骤。要对相关责任进行督查对各部门防汛抗涝工作情况进行监督、检查和通报，对责任事故进行追究。
3结语
由于全球气候变化所加剧的降雨不确定性和城市发展的动态性，我国城市在面对洪涝灾害时格外脆弱，必须摒弃单纯以工程设施技术手段应对洪涝灾害的传统思路，以公共危机管理理论为基础，构建全流程、综合性的洪涝灾害应急管理体系本文结合公共管理领域内的PPRR模型．从全过程、多部门的公共政策视角，探讨了城市在预防、准备、应对洪涝灾害以及恢复阶段所应采取的对策，从而更好地构建洪涝灾害应急管理体系．并由此推动城市公共危机综合应急管理体系的建设。
(1)在预防阶段，应进～步认识降雨规律做好汛情预警扩宽疏通河道，提高泄洪能力，并严格控制地下水开采，减少地面沉降增加地面透水率．减小径流系数，弥补现状设施的缺陷消除可能引发洪水和内涝的诱因．将洪涝灾害发生的可能性降到最低。
(2)在准备阶段应致力于构建应急状态下的城市运行体系．包括：合理的洪水风险评估．从而构建空间化的危机应对公共政策；完善的管理机制从而构建权责分明落实到位的危机应对工作机制灵活的应急预案．从而构建完备的组织架构和科学有效的应急方案。
城市应急管理体系建设范文5
__建设局道路桥梁突发事件应急预案1、总则1.1编制目的为了提高处置城市道路桥梁设施突发险情事件的能力，保障公众生命财产安全，完善城市重要公共基础设施服务构架，在城市道路桥梁突发险情时，有统一、规范、科学、高效的应急处置指挥体系；有分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急处置保障体系；有信息共享、机制优化、防患未然的应急处置防范体系。实现全区城市道路桥梁突发险情应急处置领导一元化、指挥职能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。1.2编制依据依据《__应急管理工作推进方案》、《__应急工作方法》和《__突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规规定，结合我区城市道路桥梁安全运行实际制定本预案。1.3适用范围本预案所称城市道路桥梁设施是指区管养范围内的道路和桥梁，突发险情事件是指：①突然发生，造成或者可能造成道路出现大面积空洞、发生大面积沉降，危及车辆、行人的通行安全；②自然灾害使桥梁梁体出现明显裂缝、位移，跨中部位出现横向贯通裂缝；墩台倾斜、移位倾斜、防撞墙大面积受损失去作用；拱桥拱部出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱脚有明显位移；③其他人为因素造成城市道路桥梁不能安全运行等。1.4工作原则城市道路桥梁突发险情事件应急处置工作实行“统一领导，分级负责、属地化管理为主”。区建设局负责全区城市道路桥梁突发事件应急处置的统一领导，并负责和协同应对全区性的重大城市道路桥梁突发事件应急处置；市政所和相关街道负责本区域内的城市道路桥梁突发事件应急处置。快速反应，运作高效。城市道路桥梁突发重大事件信息反馈及时、应急指挥反应快速、应急处置运作高效，使事态和局势在最短时间内得到控制。居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发道路桥梁事件的各项准备工作，定期评估道路桥梁实际技术状况，编制预防性应急预备技术方案。依靠科技，减少危害。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用。1.5适用范围本预案适用于全区行政区域内突发城市道路桥梁事件的应对工作。2、组织机构与职责2.1领导机构、指挥机构及工作机构按照“精简、统一、高效”的要求，设立__突发城市道路桥梁事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全区突发城市道路桥梁应急处置工作。领导小组组长由区建设局局长担任，领导小组副组长由分管城市道路桥梁管理的副局长担任，领导小组成员由有关科室、系统基层单位组成。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由局办公室主任兼任，全面负责全区突发城市道路桥梁事件应急处置指挥协调管理工作。其工作流程图如下：区建设局局长区建设局分管副局长区建设局应急工作领导小组办公室工程科生产科市政所2.2专家组 区建设局根据实际需要聘请有关道路桥梁专家、学者组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。3、预测区城市道路桥梁管理部门要针对各种可能发生的突发城市道路桥梁事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。3.1信息监测与预测区城市道路桥梁管理部门要按照职责范围，整合信息资源，建立和完善本辖区可能造成的城市道路桥梁事件的信息收集、分析和交流制度，明确信息报送渠道、时限和程序，并按有关规定做好相关工作。区城市道路桥梁管理部门对可能引发的突发城市道路桥梁事件必须在1小时内上报领导小组，由领导小组在2小时内上报区政府。4、应急处置领导小组及城市道路桥梁管理部门要不断完善应急处置各项制度，建立健全的应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。4.1信息报告城市道路桥梁事件发生后，区城市道路桥梁管理部门应立即启动相应预案，采取措施控制事态，并立即向领导小组报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。领导小组接到报告后立即启动相应预案，并立即报告区政府，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发生趋势和已经采取的措施等，并在应急处置过程中及时续报有关内容。4.2先期处置城市道路桥梁事件发生后，区城市道路桥梁管理部门应立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态，并将处置情况随时报领导小组办公室。领导小组视情况严重程度，决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助做好事发地区应急处置工作。领导小组办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达市领导批示和要求，并做好综合协调和督促落实工作。4.3应急响应区城市道路桥梁管理部门应根据城市道路桥梁事件的不同等级，启动相应预案处置相应事件。并通知公安、交通等有关部门，根据现场情况，实行交通管制措施，以便开展现场抢险工作，做出应急响应。对于先期处置未能有效控制事态，领导小组办公室应提出处置建议迅即向领导小组副组长、组长报告，并报区政府分管副区长批准后实施。4.4应急结束城市道路桥梁事件应急工作完成后，应急处置队伍应撤离现场，突发道路桥梁事件状态的解除，由领导小组报区政府批准后实施，转入城市道路桥梁正常维护管理工作。发生城市道路桥梁事件的城市道路桥梁主管 部门，事故责任单位要适时组织事故调查，分析事故原因，提出预防措施。调查材料报城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室，并抄送区人民政府备案。5、恢复与重建5.1调查及评估在特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件应急处置工作结束时，领导小组会同区城市道路桥梁管理部门按照有关规定和程序，组织有关人员组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和防止发生类似事件等问题进行调查评估，形成书面报告经领导小组审核同意后报区政府。5.2恢复重建 根据调查评估报告和受损情况，要积极制定恢复重建计划，尽快组织实施恢复重建工作。6、应急保障6.1队伍及装备保障区城市道路桥梁管理部门，应组建一支城市道路桥梁事件应急抢险处置队伍，明确抢险人员岗位职责和工作程序，对抢险人员进行业务培训，根据实际情况及时进行人员调整和补充。应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急处置队伍。应急处置队伍应根据不同的处置内容，配备足额、优良、适用的各种应急处置装备，并对应急处置装备进行定期检查和维护保养。6.2应急救援领导小组组成人员组 长：__x副组长：__x成 员：__x、__x、__x6.3物资保障区城市道路桥梁管理部门应储备相应的各种应急处置物资，确保城市道路桥梁事件应急处置时所需的物资供应。7、监督管理本预案经区政府审查同意，一经具有行政强制效力。领导小组处于启动状态时，全区所有从事城市道路桥梁管理工作的部门、作业队伍，均须无条件服从领导小组办公室的调度，参与有关城市道路桥梁事件应急处置工作。对拒不服从的单位和个人，依法追究其行政和法律责任；对参加突发城市道路桥梁事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。8、预案管理本预案经区政府审查同意并实施后，由区建设局负责具体解释与组织实施。本预案根据实际情况的变化，由区建设局修订完善。
城市应急管理体系建设范文6
关键词：城市建设 电网 应急体系
中图分类号：K915 文献标识码： A
Study on emergency system of contemporary city power grid construction layout
Lijianjun
（Yinchuan power supply company of State Grid ， Ningxia Yinchuan 750011）
Abstract： in recent years， the city grid emergencies occur frequently， the serious influence to the city economic and social development， the need for a comprehensive strengthening the construction of emergency response system. Emergency capacity evaluation is an important method for the construction of the emergency response system and improve the effective inspection and guidance. This paper analyzes the characteristics of city power grid emergency defines the related concept of city power grid emergency capability assessment， analysis of emergency capability assessment， the status quo at home and abroad and puts forward some ideas of city power grid emergency capability assessment， combining the ideas of perfecting the city power grid emergency capability assessment system and establish the system of evaluation index.
Keywords： Construction of city power grid emergency system
前言：
城市电网应急体系建设是一个系统工程， 需要各种领域的分工合作。由电力企业、 政府、 重要用户和民众参与的大停电联合演习是检验和完善应急体系的一种重要方法。
一、城市电网突发事件的相关理论
城市电网的安全不仅与城市电网自身的设备、人员操作及管理有关，而且还会受到自然环境和社会环境的影响。城市电网突发灾害指的是在一定区域内突然后发生的，给城市电网和国家、社会带来极大物质损坏、财产损失和精神痛苦的灾难事件，灾害往往危害重大、难以完全准确预测、难以完全有效防御及难以彻底根除。
城市电网突发事件除了具有常见突发事件共有的特点外，它还具有如下特点：第一，复杂性。电能的生产、输送、分配及消费是同时完成的，在此过程中会涉及到城市电网发电、输电、配电、用电环节，涉及的环节脚多，突发灾害可能破坏其中某个环节就会打破原有的平衡关系，在检查过程中，由于较为复杂，所以很难发现出现问题的环境，进而会影响到整个城市电网的安全运行。而且，城市电网突发事件管理所涉及的领域往往是多专业、多领域、多层面的，在面对突发事件的过程中，需要将电网所拥有的资源与社会公共资源有机的结合起来，达到有效协同作战。因此，要求平时的工作要落实到位，责任到人，注重城市电网突发事件的预警和监测。第二，多样性。城市电网突发灾害不但可能来自于违反城市电网电气规律的事件，可能是设备故障引发的灾害，可能是电力超负荷引发的大范围停电，如05年的俄罗斯大面积停电和06年欧洲的大面积停电。此外，处于自然环境中的电力设施还很容易受到自然灾害（如地震、水灾、风灾、雪灾、冰灾等）的毁坏，电力设施大多是无人值守，可能经常受到有意或无意的破坏。08年我国发生的持续低温冰冻天气造成的电网瘫痪就是个教训。在制定城市电网突发事件应急预案时，不仅要考虑常见的电力设备故障和电力超负荷造成的故障等来自系统内部的故障，而且要与天气预警和其他自然灾害警报结合，使城市电网突发事件预案更为完善，考虑更为全面，将由突发事件造成电力故障及后续的经济损失减到最小。第三，及时性。城市电网经过几十年的发展，设施庞大，分布面广，遍布地上和地下，而且电力供应涉及到社会各行各业，涉及到人身财产安全，大面积的停电造成的直接和间接损失巨大，由此引发的问题也让领导人更为关注。这就要求对城市电网突发事件的处理要及时，尽最大努力将损失减到最小。第四，次生性。城市电网地位特殊，城市电网突发事件大的会引发火灾、
爆炸、大面积停电、社会公共安全问题等次生灾害，小的会引起电气化铁路、城市地铁列车、化工厂、煤矿、广播电视以及军队、医院、学校等关系国计民生的重要设施的危害，由此引发的其他社会问题也较为严重，对社会影响较大，所以在面对城市电网突发事件时，要注意防止次生灾害，在制定应急预案和进行演练的时候也要高度重视，前期准备做好，才能在真正面对问题的时候做到临危不惧。总之，城市电网突发事件新的特点对城市电网应急体系提出了更高、更迫切的要求，在应急组织设置、资源保障、应急预案和应急演练等方面，都要给予体现。
二、应急体系建设方案
城市电网应急体系的任务是在城市发生大面积停电事故前做好预防和准备，在事故发生时确保重要用户的持续供电、维护社会稳定、减少停电损失。
各类城市公共安全应急系统可分为四层结构，如图1所示。建立电网应急体系主要考虑管理层和技术支撑层的问题，运作层是在所建立的应急体系下所进行的具体实际工作。在运作层中，常态应急管理工作包括日常数据维护，预案制定，培训，联合演习等。非常态应急管理工作是实际事故发生后的应急处置。运作层工作的效果可对应急体系的完整性、合理性和有效性进行检验。以下分别阐述管理层和技术支撑层的结构。
图 1 应急系统的一般结构
1、 管理层
1）运行机制。包括应急预案体系建设以及应急培训机制建设。应急预案是指针对可能发生的事故预先制定的行动方案。预案体系由预案的生成、修订、存储、培训演练、响应启动、废止一系列环节构成。应急培训对象包括各级应急管理人员、生产一线人员和应急响应队伍。应急培训内容除了涉及正常运行维护中常规操作的技能培训外，还需针对意外情况进行情景化训练。
2）组织体系。建立分级分责管理队伍，从政府到供电局管理人员，到班组人员。组织体系按照统一接警、统一处警、资源共享、统一指挥的原则建立。
3）资源保障体系建设。确定物资的来源，保管，测试、使用、报废的管理流程。通过应急物资管理系统的帮助，实时收集物资的动态信息，准确掌握应急物资的种类、数量及存储地点。
2、 技术支撑层
本文设计的电网应急技术支撑平台如图2所示，由基础支撑设施、综合应用系统和应急指挥场所组成。基础支撑设施由应急决策和指挥所需要的各种硬件设备组成。综合应用系统如图3所示，由应急信息系统、数字预案系统和应急指挥系统三部分组成，其中应急信息系统是基础，集成和显示各类信息；数字预案系统和应急工作平台为常态和紧急情况下的应急管理提供技术支持。应急指挥系统是应急指挥人员分析紧急事件发生原因、估计事件影响、制定应急处置方案、实施关键决策的辅助平台。应急指挥场所是应急指挥人员进行决策和处置的地方，其中部署了综合应用系统。
图 2 应急支撑平台结构
图 3 综合应用系统结构
三、 应急体系校验-大停电联合演习方案
大停电联合演习既可以通过模拟突发事件检验城市电网应急体系， 又可以在演习过程中训练有关人员的技能， 因此得到广泛的实施。提出了制定城市重大事故应急演习的 18 项目标。从组织形式、 演练内容、 事故设想、 演练方案、 参演单位、 演练过程六个方面指出了为保障应急联合演练的成功开展而应着重做好的具体工作和采取的有效措施。提出了建立城市电网应急能力评估技术指标基本框架的构想。分析了 C S 远程工作站方式、 We b 方式和远程联网三种方式的适用范围及实现方法。介绍了电力系统大规模联合反事故演习的组织机构、 方案制定、 技术支持、 方案实施、 总结与实际应用等内容。以往的停电演多集中在电力企业内部， 缺乏市政部门协调处理大停电事件、 停电对用户影响等关键问题的研究。本文分析了演习方案设计的要素， 提出了演习方案的设 计方法， 主要考虑以下因
素。
1、 演习目标
演体目标是检验和改进 城市电网应急体系， 提高城市停电应急能力。
2、 演习内容
演 习内容是对 演习处置过程 涉及到的执行主体、 执行的决策和操作、 事件的发展进行说明， 包括：事故起因： 针对城市特点， 选择易发生的突发事件作为事故背景， 如沿海地区模拟台风登陆引起的大规模停电。
3、参演单位： 包括电力企业、 政府， 以及重要电力用户， 如电视台、 政府、 水务、 交通等。
4、演习方式： 可分为实战和模拟两种形式。实战形式采用与实际应急处置相同的处置方式， 如抢修队伍实际开赴现场更换设备； 模拟形式采用虚拟的调度、 操作场景， 如使用调度员培训系统（ D TS） 模拟调度员发号施令。
5、演习过程： 涉及到四个主要环节： 预警接警、 应急响应、 应急处置、 应急恢复。演习过程可以事前设定， 也可以根据随机模拟情况临时进行模拟和决策。
前者过程比较简单， 主要练习应急过程中涉及的指挥操作步骤， 训练参演人员对应急处置的熟悉程度；后者可以检验指挥员、 调度员的随机应变能力， 但过程复杂， 协调配合困难。
6、 演习方案的评价标准
以下是对演习方案进行评价的几个指标：
（ 1） 安全性。演习方案涉及到调整电网运行方式， 暂时对部分用户停电， 这些操作必须进行严格的计算以校验其安全性， 并需要对用户停电后的自救工作进行必要的安全性分析。
（ 2） 全面性。演习方案尽可能全面地考察所有应急体系的内容。尽可能将应急体系中所有组成部分的功能发挥出来， 所有问题暴露出来。尽可能让所有与应急处置有关的电力企业、 政府部门、 重要用户和民众参与进来， 考察社会联动能力。
（ 3） 与真实情况相似性。演习方案应尽量模拟出与实际突发事件发生相似的场景， 以期对参与人员和事态发展过程作出客观真实评价。
（ 4） 经济性。演习方案应尽可能减少成本， 包括电力企业演习投资和用户演习损失， 降低对正常生产生活秩序的影响。可选择典型事故、 典型负荷典型运行方式， 典型用户和民众反应。
（ 5） 针对性。不同突发事件， 如台风、 冰灾、 设备故障等发生概率不同， 导致的大停电范围、 时长、处置难度和方式有所不同， 对不同的参与人员要求也不同。因此应对演习方案进行分类， 按照突发事件特点进行有针对性的应急演习。制定演习方案中不同评估标准可能存在冲突。演习方案受技术和经济可行性、 组织管理权限等因素限制， 很难做到与实际情况完全相同。
7、演结
在进行完联合演习后，要对演习效果和应急体系进行总结。根据以上制定的演习方案目标、内容和评价标准，首先对演习本身的科学合理性进行评价，是否按演习方案顺利完成，是否达到了预期目的。
其次对城市电网应急体系（包括现有管理体系和支撑平台）的完整性、合理性和有效性进行评估。
完整性检验包括是否建立了电网针对各种紧急事件发生后停电事故应急体系，应急体系内部组织结构、资源配置和应急平台建设能否满足紧急处置所有环节的需要。合理性检验包括应急处置中是否会发生相互矛盾、资源浪费等影响应急处置效果的不合理的决策和操作，是否存在与政府及企业上级规定不符的内容。有效性检验是指在建立应急体系后，能否达到避免伤亡、设备损坏和减少停电损失的目的。
结语：
随着中国城市化进程的不断推进，未来城市电网与城市经济发展之间的联系将更加紧密，电网突发性事件对社会政治经济生活的影响将会达到前所未有的高度，因此高度重视城市电网应急管理工作是保证未来经济社会平稳发展的重要手段之一。但是应当认识到，由于电力应急管理工作的复杂性和新颖性，应急机制建设不可能一蹴而就，需要通过科学化、规范化和制度化的措施逐步推进城市电网应急管理机制建设。
参考文献 ：
[1]林韩，等.电网防灾减灾应急管理系统建设与应用[M].北京：国防工业出版社，2009.
