行政单位财务管理规定范文1
一、行政事业单位财务管理存在的问题
在新的财政体制与行政体制改革不断深化的新形势下，行政事业单位财务管理活动也相应呈现出很多新特点，行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，财务管理的方式更加多样化，对行政事业单位的财务管理也提出了新的更高的要求。但目前，行政事业单位财务管理仍然存在以下几方面的主要问题。
（一）会计制度和财务管理制度不相配套
近年来，我国通过财政体制改革的不断深化，而行政事业单位会计制度改革的脚步却并未完全同步，导致行政事业单位财政资金预算管理和财务活动与会计核算的内容、方法等已经不相适应，会计制度相对来讲滞后于会计实务的问题已经越来越引起广泛重视。
（二）财务管理意识淡薄
一些行政事业单位缺乏财务管理理念，内部制度建设意识淡薄，重支出，轻管理，以权代法，严重影响了财务管理工作的正常开展。很多单位的财务管理制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。有的单位虽然按照规定建立健全了相关制度，但存在落实不严、有章不循的问题。
（三）会计人员素质有待于进一步提高
我国《会计法》规定，会计工作人员要持证上岗；然而，目前个别行政事业单位的财务人员很大一部分人是“半路出家”或只是兼职会计，没有会计资格上岗证，也没有经过专业培训。故许多会计对内部会计控制制度理解不深，所以执行比较滞后。而部分单位的会计人员属于从非会计岗位转岗过来的，有的甚至缺乏对财务管理知识的基本了解，无法满足行政事业单位财务管理工作岗位的要求。
（四）财务基础工作薄弱
部分行政事业单位对会计凭证管理不严，票据管理不规范。有的单位没有制定相关管理制度，对票据等凭证的使用与核验流于形式，甚至有的单位对票据领购缴销等都缺乏规范。部分行政事业单位对经费管理缺乏全程控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核，导致资金使用效率低下。
（五）会计核算不规范、资产家底不清
部分行政事业单位的固定资产管理混乱，有的固定资产没有作价入账，有的资产已经转移但没有办理手续，使实际资产与账面不对应，资产盘点制度未能有效执行，帐实不符的问题时有发生。有的单位甚至设立两套账目，存在账外账问题，单位支出核算混乱。此外，部分单位预算编制和预算执行不规范，导致预算不能真实反映单位收支全貌和工作重点的现象也普遍存在，影响了行政事业单位资金使用绩效评价的可靠性。
二、加强行政事业单位财务管理的建议
一是健全完善行政事业单位的财务管理制度。各单位要在国家相关规定及《会计法》《内部会计控制基本规范》的基础上，建立起有效的行政事业单位财务管理制度和会计核算流程。通过单位负责人与财务人员的培训学习，使单位负责人和相关人员真正意识到财务会计工作的作用与重要意义，从而在单位内部营造起支持财务管理工作的良好氛围。
二是建立健全经济责任考核制度。对行政事业单位实行经济责任考核制度，按照有关实施意见进行申报核准，并进行资产保值增值和经营业绩考核。考核工作由财政、国有资产管理部门、纪检等部门负责，经考核合格后按规定实施分配。
三是建立高效的内控制度。行政事业单位要建立起合理有效的内部控制制度，明确各相关部门及人员的职责，使有关人员之间形成互相牵制的机制。各单位要严格财务管理程序，严格控制支出标准，并定期不定期地开展内部财务检查，及时发现财务管理中存在的漏洞和问题，并加以解决。相关主管部门应进一步完善管理、检查、监督办法，形成依法管理的意识。同时，对各类资产进行摸底、清点、核实、明确固定资产的产权归属，并登记造册，规范管理。各单位负责人财务主管人员负责单位的预算编制、审核和调整以及决算的审查工作。
行政单位财务管理规定范文2
关键词：行政事业单位；财务管理；重要性；风险控制；策略
在国家和地方社会发展中，行政事业单位有着不可替代的作用，其财务管理也直接影响着财产的安全，只有保障行政事业单位能够采取有效合理的财务管理模式，实现内部的有效控制，才能够降低其运行过程中所产生的财务风险。
一、财务管理的重要性
加强行政事业单位的财务管理要在完善的管理制度下运行，只有建立完善的约束机制，才能够保证行政事业单位按照相应的规章制度运行，这可以有效地提升整体的经济效益。此外，行政事业单位加强财务管理可以预防各类风险的产生，在经济形势不断变化的背景下，行政事业单位内部也需要逐步进行调整和优化财务管理，保证其资金使用的规范性，并应对出现的各种财务风险，保障行政事业单位的良好发展，促使行政事业单位财务状况的公开透明，并主动接受社会大众的监督，促进行政事业单位更好地发展。
二、行政事业单位财务管理中的问题
（一）管理意识较为传统
在行政事业单位的日常各项工作中贯穿着财务管理的内容，但是部分事业单位对财务管理不够重视也没有将其落实到日常工作中。在我国传统的管理理念下，财务部门缺乏先进的管理意识，也没有认识到财务管理对于决策所产生的直接影响，这就使部分行政事业单位内部的财务管理不够科学。［2］
（二）规章制度有待完善
财务管理工作必须要在规章制度的管控下运行，但是在传统的管理理念影响下，财务管理规章制度无法适应新时期经济形势变化的需求，需要进一步完善。例如，在行政事业单位固定资产管理中，财务部门缺乏具体可操作的规章制度，导致国有资产的买卖缺乏专业的监督，得不到有效的落实，而在各部门设备不断更新的情况下，不能有效协调资产的使用，出现了浪费的问题，这对于行政事业单位的有序发展产生了不利的影响，甚至会产生国有资产流失的风险。
（三）财务人员的素质有待提升
在我国传统管理理念下，行政事业单位的财务管理对于专业知识的要求不是很高，部分财务人员将财务工作与记账报账相对等，这就导致财务人员的知识储量不够丰富。在时展的背景下，财务人员的专业知识也需要得到及时更新，并不断地增加财务管理的经验。［3］但是，部分财务人员业务水平相对较低，同时缺乏创新意识，导致整体的管理效率相对较低。为了保证行政事业单位的稳定发展，必须要加强对财务人员的培养。
（四）预算管理落实不到位
部分行政事业单位的预算管理在日常运行中落实不到位，没有按照预算目标进行管理，这就导致在行政事业单位内部出现了资金浪费的问题。部分行政事业单位预算管理的奖励机制与业绩评价机制结合不紧密，不能体现全面预算反映经济活动内容的功能作用，在数量、表格上不能反映出真实的财务状况。
（五）财务合规管理存在缺失
行政事业单位财务在合规管理方面存在缺失，主要表现在制度制定和政策执行上，与建立现代企业制度的发展形势相违背，在诸如合同管理、招投标管理以及项目建设管理等关键业务流程中存在问题。首先，行政事业单位对于事关生产经营中出现的灾害控制等非常规形式下的财务业务，会在没有应急预案的情况下特事特办，导致财务管理不合规定。财务管理流程设计环节客观上存在不合理因素，既不利于审批操作、又不利于效率的提升，同时不符合简化服务流程便民的需要，导致行政审批环节重复、手续重叠、效率较低，造成招标投标管理工作事后合同现象比较普遍。其次，从财务管理要素分析行政业务在规定执行完成主体内容的情况下，对于政策依据、过程操作的痕迹保留的不够，在行政管理的合法性、必要性、规范性出现问题时难以追责。再次，在合规管理监管问题上，虽然形式上建立了相关的制度体系，形成了提醒警示机制，但对管理者工作的执行结果、制度落实情况跟踪不及时、监督检查不到位，造成出现问题无法追究，处罚责任无从落实。
三、行政事业单位财务风险控制的策略
（一）更新财务管理理念
加强财务管理可以提升事业单位的竞争力，尤其是在事业单位日常经营中，财务管理贯穿于各个方面，要更新财务管理的理念，加强对于财务管理的认知，并推动各项工作与财务工作之间进行有效的对接。在事业单位财务管理中，要使财务管理制度得到充分的落实。在更新财务管理意识的过程中，行政事业单位也必须要注意财务管理并不是独立的部门，为了使其自身的作用得到充分的发挥，必须要与业务部门之间建立良好的合作关系。
（二）加强内部财务控制
行政事业单位更新财务管理理念之后，其规章制度也需要完善，要结合新时期财务管理的要求来完善旧的规章制度。同时，行政事业单位必须要加强内部的财务控制，通过高标准和高要求来保障各项工作的顺利进行，并对财务管理的每一个环节进行监督以及落实。［4］此外，行政事业单位也可以定期对财务运行的状况进行监督以及考核，对于其中存在的薄弱环节进行有效的调整和优化。同时，在建立内部控制制度之后必须要注意，如果发现了问题需要及时上报和解决，在相关法律法规要求下完善当前的财务管理体系。财务人员要在财务主管的带领下了解整个市场的发展状况，并不断地降低内部运行的成本，通过交流以及相互之间的监督，保障行政事业单位内部财务管理得到有效的控制。
（三）提升财务人员的专业水平
为了保证行政事业单位财务风险得到有效的控制，必须要提升财务工作人员以及管理人员的专业素质，行政事业单位必须要打造专业的财务管理队伍，并加强对管理人员的培训，使其在认识到财务管理重要性的基础上，能够不断地提升自身的专业水平和管理能力。对业务人员进行考核时，必须要让其了解到最新的财务知识，并针对其开展专业的培训，同时行政事业单位需要定期针对财务管理人员开展法制教育，使其能够严格地遵守法律法规的要求，保证在财务管理过程中不出现的问题。为了提升财务管理人员工作的积极性，行政事业单位可以建立相应的激励机制，对于一些表现相对优秀的人员给予奖励，不断地提升工作人员的工作效率，使人力资源能够得到合理的分配，并促使行政事业单位可以得到全方位的发展。
（四）强化预算管理
为应对当前复杂的经济发展形势，行政事业单位强化预算管理要认真落实党中央、国务院和财政部门关于挖掘预算潜力的宏观调控措施，将全面预算管理思想、建立一体化的预算管理系统、执行中央和地方预算政策相融合作为推进深化预算制度改革、促进措施落实的重要手段。针对当前预算管理中存在的政策解读不到位、规范标准不严格、预算信息不及时、执行过程不规范等薄弱环节，把提升预算管理的数据控制能力、夯实预算管理工作基础作为行业人员的基本功。通过提升管理能力、加强责任心，使相关工作人员真正担负起财政预算的光荣使命。为了保障行政事业单位的财务管理制度以及预算管理制度得到有效的落实，行政职业单位需要注意针对资金的使用以及资产的管理，建立完善的管理计划，设置专门的预算管理部门，明确资金的使用，并严格按照预算来进行，避免出现私自改变的状况。如果在预算制度运行中出现了必须要更改的事项，那么在经过财务管理部门开会商讨的情况下合理开展，同时行政事业单位也需要注意使用信息化技术，对于当前预算管理制度的具体落实情况进行有效的监督以及管控。
（五）强化合规管理的应对策略
行政事业单位财务管理要将合规管理思想作为党风廉政建设和廉洁从业的重要手段，要在全体干部员工中树立起对合规管理心存敬畏、心有底线的观念意识。首先，将合规管理与廉洁从业教育进行充分融合，在行政事业单位财务管理关键领域建立起管业务必须抓合规管理、抓作风建设必须抓合规管理、抓生产经营中心工作必须抓合规管理的工作制度。坚持党风廉政建设、廉洁从业教育与合理管理同时研究、同时部署、同时落实的工作机制，以合规管理的严肃性杜绝工作的随意性。其次，要通过合理管理将“权力关进制度的笼子”。加强合规管理必须要处理好与提高工作效率的关系，改变一些工作人员认为合规管理审批环节多、把关流程长、事事留痕迹的错误观念，通过实施合规管理促进业务流程不断优化，审批节点环节紧扣，工作效率有效提高。最后，在发挥合规管理优势同时要以合理设置标准和严格设置程序作为合规管理的红线，用制度让管理者明白哪些属于法律法规行政允许的范围，让执行者明白哪些规章制度底线不能触碰，使风险意识、廉洁意识深入人心。合规管理要落实严格检查监督与问责机制，通过总结合规管理的规律，深刻挖掘监督考评不力、履行责任缺失、执行力较低，不作为不担当的症结所在，使合规管理达到配合内控、审计、巡查等监管工作机制要求。要通过提高合规管理的责任意识培养行政管理人员的使命感，夯实员工合规管理的思想基础，提升规避风险合规管理的行动自觉，以此推进行政事业在健康稳定的轨道上平稳发展。
四、结语
综上所述，行政事业单位必须要加强财务管理，从而为其他工作的顺利开展奠定良好的基础，这是其应对财务风险的有效方式。为了应对新时期行政事业单位所面临的财务风险，财务部门必须要更新财务管理意识，进一步完善制度，在日常工作中严格遵守规章制度的要求，并对预算管理制度的落实进行监督，使财务管理工作能够与业务工作之间形成有效的对接，促进行政事业单位更好地发展。
参考文献
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［2］张碧珍.关于建筑施工企业财务内部控制若干问题的思考［J］.中国集体经济，2021（26）.
［3］肖旭伟.大数据下企业财务信息化建设的探讨［J］.中国集体经济，2021（27）.
行政单位财务管理规定范文3
这次全县加强财政管理严肃财经纪律工作会议，是继去年年底全县财政监督检查工作会议之后，县政府第四次召开会议专题安排财政财务管理工作，这充分表明县委、县政府对财政财务管理工作的高度重视，也反映出当前我们财政财务管理工作中还存在一些突出问题。今天会议的主要任务是，深入分析当前全县财政财务管理工作形势，针对存在的主要问题，对全县财政财务管理工作进行再安排、再部署、再要求，动员各级各部门进一步提高思想认识，严肃财经纪律，以高度负责的态度做好财政财务管理工作，确保全县财政经济健康稳步运行。杨县长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家在工作中参考。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫感和责任感
近年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕严肃财经纪律、提升财政运行质量，更好的服务于经济社会发展这一中心任务，不断健全完善财政管理运行机制，深入推进财政体制改革，切实加大监督检查力度，全县财经工作秩序逐步规范，财政运行质量和效益显著提高，财政管理工作取得了明显成效。但是，从历次财政税收专项检查和审计监督的情况看，形势不容乐观，一些问题屡审屡犯，特别是个别单位的做法已经严重违犯了财经法纪，到了非整治不可的地步。突出表现在：一是资金使用不够规范。有些部门和单位存在虚列支出套取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等问题。二是现金、账户和资产管理不够规范。预算单位现金提取金额比例过大，使用范围过滥，部分预算单位银行账户数量、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单位已投入使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或者收益率明显偏低，购置处置固定资产不办审批手续。三是会计基础工作比较薄弱。一些单位会计凭证、账簿登记不规范，“收支两条线、缴罚分离、政府采购”等财政管理制度、条例贯彻不严，落实不够；少数单位法制观念淡薄，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。四是预算执行不严格。部分单位采取隐瞒收入、挤占截留等办法将收入不纳入单位预算统一管理，基本公用经费超支严重，超标准超范围列支、无预算列支、违规收费，等等。五是审计整改不到位。近年来，在各级组织的审计检查中，查出了不少问题，但部分单位对审计整改工作不重视，整改措施不得力，整改不到位、不彻底，对存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改进、不提高，还有个别单位对上级下达的审计决定不理不睬，对检查出的问题不做任何改进，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。
这些问题的存在有其一定的普遍性、隐蔽性和复杂性，究其原因，既有体制机制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；既有领导思想性的，也有干部素质上的；既有监管不到位的漏洞，也有查处力度不够的原因。归纳起来，主要有以下几个方面的原因：一是依法理财意识淡薄，财务管理知识欠缺。一些单位特别是单位主要领导对依法管理财务工作重视不够，缺乏依法理财的自觉性。对财务知识和相关法律法规不熟悉也不学习，只管花钱，不按规矩办事，对县上三令五申的工作要求和财经纪律置若罔闻，助长了胡花乱用，擅闯的歪风邪气。二是单位内部财务管理松散，内控机制缺失，财务人员业务能力不强。大部分单位未建立起完善的财务管理内部控制、制约机制，财务不公开，经济业务事项失去有效监督。一些单位财务人员业务知识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出混乱，没有给单位领导起到很好的“参谋助手”作用。部分财务人员不具备财务管理人员的基本条件和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。还有一些财务人员工作责任心不强，账务记载不及时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。三是财政监督检查不够深入，执法不严，打击不力。财政监督方式不规范，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中监督少；对某一环节和单一事项监督多，对资金使用和跟踪问效监督少。对违规违纪问题查处不严，打击不力，特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人的高度重视，使一些问题得不到有效解决，财政监督检查没有起到应有的鞭策和警示作用。四是财务监督的综合职能发挥不够。虽然对财经工作监督检查的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强大的合力。财政、监察、审计等监管部门未能形成长效联动机制，查处违纪违法案件力度不大，震慑力不强。同时一些下属单位较多的部门，对所属单位的财务管理工作经常性督促检查不够，致使一些二级预算单位屡屡发生违纪违规问题。
加强财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉有关规定的重要内容和具体体现，不仅有利于加强和规范财务会计工作，提高资金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。特别是对于我们一个“吃饭财政”县来讲，加强管理，节约资金，是我们每个人应尽的责任。对此，各乡镇、各部门和各单位要进一步提高思想认识，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫性和责任感，认真履行好法律赋予的神圣职责，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱，努力促进全县经济健康发展，社会和谐进步。
二、突出重点，强化措施，进一步规范财政财务管理工作
财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段，是落实科学发展观的重要保证。党的十七大提出要完善公共财政体系，为财政管理工作指明了方向。结合工作实际，当前和今后一个时期，全县财政财务管理要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以规范部门预算为基础，提高预算管理水平。预算编制是加强财务管理的基础环节。规范部门预算编制，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。今年省上把我县列为财政省直管试点县，明年起将全面推行部门预算管理，我们必须要提前做好相关工作。一是要牢固树立分配与管理并重、投入与绩效并重的理念，切实增强预算编制的真实性、准确性。二是要细化预算编制。严格按照政府收支分类科目准确、真实地反映各项支出的具体用途，实现预算管理由粗放型向科学化、精细化、规范化转变。要严格部门预算编制办法，完善基本支出定员定额标准体系，研究探索建立项目支出标准体系，努力实现资源公平配置。三是要严格预算调整。预算一经批复不得随意调整，严格调整报批程序，加强预算执行管理。四是要明确预算管理责任主体。财政预算管理机构是指导监管预算编制和预算执行的责任主体；财政国库机构是财政资金收付运行管理、库款调拨和资金支付、综合分析研究预算执行情况的责任主体；各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要切实履行职责，规范预算编制、强化预算执行、加强预算执行分析，监督指导所属单位规范预算管理，及时、准确、全面地向财政部门反馈预算编制、执行情况和有关问题。
（二）以银行账户年检为手段，夯实财政国库管理制度改革基础。银行账户是资金运行和活动的载体。加强预算单位银行账户管理是深化财政国库管理制度改革的基础性工作，有利于完善国库集中支付运行机制，有利于建立国库单一账户体系，有利于增强财政资金活动透明度和加强预算执行管理。各部门要进一步加强对预算单位实有资金账户的管理，规范账户审批、变更、撤销、使用等管理工作。县财政局、人行古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责范围内，加强对各预算单位银行账户的监督管理，按照有关要求和规定，对各预算单位的所有银行账户实行年检制度，对违规开设及未按规定履行备案手续的银行账户，要限期整改，否则予以撤销；对不参加年检及未按规定时间上报年检资料的单位，要暂停拨付资金；对故意瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关规定进行严肃处理，确保银行账户安全规范。
（三）以严格资金拨付为关键，加强财政专项资金管理。专项资金要严格按照批复的使用方案管理使用，不得拖欠、滞留，不得擅自改变资金用途。财政部门要严格落实专项资金监督检查的各项制度措施，对不能按期组织项目实施和项目质量不合格的单位，要运用资金拨付手段，督促限期整改。对擅自改变资金用途和违反规定盲目决策，造成专项资金管理使用混乱、浪费的，财政、监察、审计等部门要严格按照有关规定予以严肃处理。财政部门要加快推进国库管理制度改革，充分运用财政直接支付手段，将财政专项资金拨付到收款人或用款单位，减少资金流转环节，凡明确要求实行报账制管理的专项资金，必须实行报账制管理，确保专款专用，确保专项资金效益得到充分发挥。同时，财政部门要及早着手，积极探索开展财政投资项目支出绩效考核评价，进一步提高项目资金使用效益。
（四）以健全制度为重点，规范行政事业单位资产管理。加强行政事业单位资产管理，是健全国有资产管理体制，理顺收入分配关系，健全公共财政体系的客观需要，是建设节约型社会的重要环节。各单位要严格执行《中华人民共和国会计法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《古浪县行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，建立健全资产管理制度，强化资产管理，防止资产流失。要依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账，保障资产安全和完整。要加强单位国有资产报废、核销、转让等方面的管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性。单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必须报县国资局审核批准，未经批准，不得对外出租、出借或处置。资产对外出租、出借或处置形成的收益，全额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。县国资局要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步健全完善管理制度，加强日常监管，确保国有资产安全完整。
（五）以强化监管为主线，提高政府采购执行力度。政府采购是国家管理购买性支出的一种基本方式，是政府调控经济的政策工具，是规范财政支出管理的重要手段，也是加强单位财务管理的内在要求。各单位要认真执行《中华人民共和国政府采购法》及《古浪县政府采购管理办法》，继续扩大政府采购规模，强化政府采购政策功能，严格监督管理，着力做到“四个提高”。一是要逐步推行政府采购预算编制制度，提高政府采购预算占一般项目资金预算的比例，将计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算。二是要提高集中采购规模占政府采购规模的比例，发挥政府采购中心主渠道的作用，规范政府采购行为。三是要提高政府采购直接支付资金的比例，未经政府采购程序不得拨付采购资金，政府采购资金直接向供货商支付。四是要提高政府采购项目现场验收占全部采购项目的比例，大宗或特殊的政府采购项目，采购人应邀请国家认可的质量检测机构参加现场验收工作，政府采购管理部门参与现场验收；重大项目、公益性强、涉及民生的采购项目必须邀请政府采购监管机构监督验收。
（六）以“收支两条线”规定为准绳，加强非税收入管理。非税收入是财政收入的重要组成部分。各执收执罚非税收入的部门和单位，要认真贯彻执行有关加强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和资产(资源)性收入等政府非税收入征收管理的各项规定，严格执行“收支两条线”管理，将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。各部门、各单位执收执罚的各项非税收入全部纳入部门预算管理。
（七）以专项治理为契机，杜绝“小金库”问题的发生。“小金库”即“账外账”，是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务部门账内的各项资金。今年，中央、省市对“小金库”专项治理工作提出了明确要求，县上也专门召开会议做过安排部署。但从治理情况来看，大多数单位的自查自纠图了形式、走了过场，未深入查找存在的问题，有的甚至隐瞒问题、藏匿票据。各单位主要负责同志一定要高度重视并认真抓好这项工作，特别是通过购车、建房等形成账外资产的，必须认真彻底加以整改。要切实加大检查力度，围绕重点部门、重点领域、重点工作，特别是执收执罚单位，社会事业和民生保障资金安排比较集中的教育、卫生、民政、劳动等单位，交通、水务、农牧、林业等项目实施比较多的单位，在上级检查中发现问题多的单位，以及在自查自纠中工作不认真的单位，要派驻工作组进行重点检查。对在治理工作中弄虚作假、压案不报、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，依照有关规定从重处理。对在治理期间和这次集中治理之后再设立“小金库”的，对相关人员要坚决按照有关党纪政纪和法律法规追究责任。同时，要强化源头治理，逐步健全完善政府预算公开和单位财务公开制度，不断深化财税、金融、国有资本运营等管理制度改革，加快建立并完善“小金库”治理的长效机制，从源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。
（八）以完善会计基础工作为抓手，规范单位内部财务管理。财务会计管理工作不仅影响本部门、本单位的资金分配和各项决策，而且影响财政预算的编制和执行。各单位要从确保财政资金安全完整和有效使用的高度，从规范行政事业单位资产管理、防止国有资产流失、严肃财经纪律的高度，全面加强财务会计管理工作。要切实规范和完善内部财务管理制度，依法设置会计账簿，包括总账、明细账、日记账、固定资产明细账和其他辅账簿，会计账簿的登记、更正应当符合国家统一的会计制度规定；必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，保证会计信息的真实、完整；单位会计、出纳岗位必须分设，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书；资金使用必须严格执行年度预算，严禁超预算和无预算支出，从严控制公务用车和会议接待，禁止以各种名义用公款旅游；奖金、福利的发放，必须执行相关标准和规定，严禁以劳务费、慰问金等各种名义滥发奖金、福利；单位所有收支活动必须纳入单位财务机构统一管理，严禁将公款以个人名义私存私放，严禁以各种名义虚报支出、套取现金设立“小金库”。要认真落实财务、政务公开制度，定期不定期向职工公布各类资金开支情况，主动接受群众监督。
三、健全机制，狠抓落实，全力维护良好的财经秩序
要进一步落实工作责任，强化监督检查，深化财政体制改革，加强队伍建设，建立完善财政管理的长效机制，促进财政管理工作再上一个新的台阶。
（一）提高思想认识，树立法纪观念。各单位主要负责人是会计责任的第一责任人，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单位主要领导要清醒地认识到自己肩负的职责，牢固树立有权必有责、用权受监督的法制意识，带头学习并严格执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规和相关规定，掌握具体的财务管理操作办法和规程，努力提高自身依法理财当家的能力，减少和杜绝违纪违规问题的发生。要自觉把所学知识贯穿于财政财务管理和业务处理的全过程，及时发现和解决存在的问题，切实做到依法理财、依法行政。
（二）加强监督检查，严格责任追究。监察、财政、审计等监督检查机构要各负其责，紧密配合，进一步细化检查内容，结合资金查询、日常监督和重点检查，从中发现问题，剖析根源，改进管理方式。要正确行使和运用法律、法规赋予的权力和手段，坚持原则，秉公执法，对各种违法违纪行为要一查到底，绝不姑息迁就。要切实把处理人与处理事、行政处罚与刑事处罚、内部处理与公开曝光结合起来，真正做到查罚并重。对有令不行、有禁不止的单位和个人，要严格按照有关法律法规和党纪政纪条规严肃处理，并追究单位主要领导、分管领导、财务机构负责人和会计人员等相关人员的责任，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究法律责任。财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门建立健全联合办案制度，把查处单位违法违纪和查处个人违法违法紧密地结合起来，提高财政监督的权威性和财经法纪的严肃性。同时，要建立财政监督与审计监督工作联系沟通制度，实行监督检查资料共享，充分发挥政府财政监督的整体效能。
（三）深化财政改革，规范运行体制。继续深化“乡财县管”财政管理体制改革，着力强化对乡镇财政收支的集中核算和报账制管理，提高乡镇财务管理水平。加快部门预算改革，将单位所有收入与支出纳入预算编制范围，提高部门预算编制和执行的精细化、科学化、规范化水平。扩大国库集中支付范围，对资金量较大的项目实行集中支付，减少资金周转环节，严防项目资金被挤占、挪用。严格落实非税收入“收缴分离”制度，将国有资源有偿使用收入、国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、政府性基金收入等资金全部纳入财政预算管理，按预算规程做到先有预算后有支出。严格公务用车配备使用管理，各行政事业单位不得擅自超编制、超标准购置公务用车，不得利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车，不得将机关事业单位所用车辆挂在企业或个人名下。
行政单位财务管理规定范文4
近年来,随着我国公共财政体制改革的不断深化、事业单位体制改革的逐步推进,对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求,原《会计制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需要。其修订必要性主要包括如下几个方面:
一是适应财政管理改革的需要。2000年以来,围绕公共财政体制建设,部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革不断深入推进,很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整,为了实现会计标准与相关财政改革的有机衔接,确保相关财政改革政策的贯彻落实,需要修订《会计制度》。
二是《财务规则》在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了若干新的要求,迫切需要修订《会计制度》,通过加强日常会计核算与管理落实新的财务管理要求。
二、 《会计制度》的基本原则
一是遵循《事业单位会计准则》(以下简称《会计准则》)的原则。修订《会计制度》与修订《会计准则》保持同步。修订后的《会计准则》于2012年12月6日以财政部第72号令正式,规定了事业单位会计目标,会计基本假设,会计核算基础,会计信息质量要求,会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则,财务会计报告等基本事项,是制定所有事业单位会计制度(包括《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度)的基础和依据,在整个事业单位会计体系中起统驭地位。修订《会计制度》遵循了《会计准则》的规定。
二是与《财务规则》相协调的原则。《财务规则》在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下,重点针对部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。修订《会计制度》的基本思路和定位与修订《财务规则》相一致,即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下,重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。修订后的《会计制度》在适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与《财务规则》保持了基本一致。
三是服务财政科学化精细化管理的原则。事业单位会计制度是财政科学化精细化管理的基础性制度之一。更好地服务财政科学化精细化管理是本次修订《会计制度》所遵循的重要原则之一。修订后的《会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助,分别核算和反映其收入、支出、结转和结余,进一步规范了非财政补助结余分配,要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算,在财务报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”,由此所提供的会计信息更为精细、科学,将为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。
三、 事业单位会计制度的结构体系
本制度适用于各级各类事业单位,下列事业单位除外:
(一)按规定执行《医院会计制度》等行业事业单位会计制度的事业单位;
(二)纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位。
参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用,由财政部另行规定。
事业单位对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时, 还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算。
( 新《会计制度》后,基本原则是,如果行业事业单位可以适用或基本适用新《会计制度》,则不再修订相关的行业事业单位会计制度,原执行行业事业单位会计制度的事业单位将转为执行新《会计制度》)。
新修订的《会计制度》篇幅长达近5万字,通过详细规定会计科目使用及财务报表编制,较为全面地规范了事业单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。新制度既继承了原制度的合理内容,又体现了若干重大突破和创新,与原制度相比较,主要有如下八大方面的变化:
1、协调增加财政改革会计核算内容。新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容,实现了会计规范与其他财政法规政策的有机衔接,有利于促进各项财政改革政策的贯彻落实。
2、创新引入固定资产折旧/无形资产摊销。新制度要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧,并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法,即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金,而非计入支出。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要,既不影响事业单位支出的预算口径,又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况,促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则,为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。
3、明确规定基建数据并入会计“大账”。原制度下,事业单位的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》,与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映,基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求事业单位对于基建投资,在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时,将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性,为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。
4、着力加强财政投入资金会计核算。新制度重新界定了财政补助收入的核算口径,要求在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算,增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目,对于财政补助收入、支出情况以及财政补助结转和结余的形成过程设计了清晰的账务处理流程,对于实施部门预决算管理、加强财政资金的科学化精细化管理将发挥更为重要的基础性作用。
5、规范核算非财政补助结转结余及其分配。新制度严格区分财政补助和非财政补助结转结余,通过设置“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”等科目,进一步将非财政补助资金区分结转和结余分别核算,并对非财政补助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程。这些规定符合“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”、“专项资金专款专用”等部门预算管理规定,有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为,促进事业单位健康、可持续发展。
行政单位财务管理规定范文5
一、我镇行政事业单位财务管理现状
多年来，我镇坚持以稳定和发展为主题，以深化财政改革为动力，以构建公共财政框架为目标，积极争取各方面的理解和支持，团结拼搏、锐意改革、规范管理，在保社会稳定、保机关正常运转、保政权建设、保事业发展、保收支平衡方面做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成绩。
1．行政事业单位经费保障程度逐步提高。近年来，我镇行政事业单位经费支出占GDP的比重稳中有升。行政事业单位经费支出占GDP的比重年均在1．4％左右，行政事业单位经费支出年均增速达到21．9％，而GDP的年均增速为19．3％，前者的增速高于后者。
2．行政事业单位经费支出占财政收入和财政支出的比重呈上升趋势。剔除单位上划、财政体制等因素，我镇的行政事业单位支出占财政收入和财政支出的比重总体呈上升趋势。
3．以乡镇部门预算改革为核心的财政改革稳步开展。一是完善部门预算，合理确定定员定额标准。
2008年以来，我镇积极推行部门预算编制改革。制定了乡镇部门预算编制办法，合理确定定员定额标准。同时，按照“预算单位分类更加合理、公用支出定额更加科学、项目经费安排更加规范”的总体思路，不断完善部门预算编制改革。将经常性项目预算作为突破点，坚持统一政策、集体会审的原则逐个部门、逐个项目进行核定，使得各个部门的经费供给更加均衡，较好地体现了公开、公正和公平。二是稳步推进国库集中支付制度改革。按照“健全国库单一账户体系，扩大直接支付范围，减少财政支付的环节和时间”的要求，积极完善国库集中支付的办法和途径，逐步扩大直接支付的范围。三是加强支出管理，提高资金使用效益。加强会议费、接待费管理，并出台了相关政策规定。严格预算项目的追加。对批准的项目根据项目进展情况，财政实行直接支付，拨付到供应商和劳务提供者，有效节约财政资金。
二、行政事业单位支出管理存在的主要问题
我镇的行政事业单位财务管理工作虽然取得了一定的成效。但由于受计划经济下形成的粗放型支出管理方式的影响，还存在一些困难和问题，主要表现在如下几个方面。
1．预算编制不够科学。目前，我镇部门预算的编制实行“零基预算”，改变了“基数加增长”的预算编制方法，不仅提高了透明度，而且更为科学、公正。但在实施中，还有很多实践中的问题亟待完善和解决。一是缺乏对收入能力评估的科学方法，影响了以“零基预算”法编制预算时统筹考虑各部门各单位需要财政供给资金数额的确定。二是缺乏编制预算时所需要的基础数据。比如，核定公用经费定额时，需要对用水、用电、会议等公务活动进行量化；在核定单位抵支收入时，需要掌握单位预算外收入和收费等，但在实践中，基础统计数据不完整，使预算编制带有一定的主观随意性，影响了预算分配的准确性、公开性。三是对各项经费定额的确定缺乏科学的依据。
2．财政支出管理不够严格。一是理财方式落后，有的项目采取“领导拍板”的决策方式，没有推行科学的分配方法。有些职务消费实行实报实销的方法根本无法控制费用支出规模，也不利于廉政建设。二是财务管理制度不健全、不完善，一些财务制度和开支标准已经不能适应形势发展的需要，与财政改革相配套的制度办法滞后。三是拨付方式落后，财政资金还没有全部采取国库集中支付、银行直达方式，容易被挤占、挪用。四是财政财务管理手段跟不上信息时代的步伐，网络化、信息化、办公自动化有待于加快建设步伐。
3．财政供养人员日益膨胀。财政供养人员与财政支出呈正相关关系。当前我镇财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员增长迅猛，财政不堪重负，财政部门对此无能为力。这些问题说明，传统理财模式已不能适应建立社会主义市场经济体制的要求，迫切需要建立规范、高效、透明的财政支出运行机制。
三、强化行政事业单位支出财务管理的几点建议
针对行政事业单位支出管理中存在的问题，今后行政事业单位支出财务管理一定要遵循市场经济的运行规则，按照政府职能转变和公共财政的要求，更新管理理念，加快改革步伐，创新管理制度、办法和手段，建立健全“六项管理机制”，实现管理的制度化、规范化和科学化。
1．强化预算管理，构建科学的财政支出运行机制。按照逐步建立完善“制度预算、零基预算、综合预算、绩效预算”制度的要求，加快构建公共财政体系，推进基本公共服务均等化，进一步提高预算管理科学性、规范性、有效性和民主化水平，更好地体现公开、公平、公正，切实发挥财政职能作用。继续深化非税收入管理制度改革，制定非税收入考核管理办法，规范非税收入征收行为，建立非税收入征收激励与约束机制。对执收执法单位要实行严格的“收（罚）缴分离、收支分离”，不能实行任何形式的与经费挂钩。同时，财政部门要积极研究预算单位的经费保障问题、组织收入积极性下降和依法执收执罚问题。
行政单位财务管理规定范文6
关键词：行政事业单位 财务规则 改进之处
根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函[1996]81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，中华人民共和国财政部令第68号——事业单位财务规则2013年1月1日开始生效。较先前会计准则具体改进之处主要体现在：
一、新行政事业单位财务规则创新性体现
1、新行政事业单位财务规则要求行政事业单位的财务报告中必须同时包括财务管理和预算管理，与先前会计准则相比，这样的规定，规范了行政事业单位的发展。
2、新行政事业单位财务规则首次规定将基本建设支出划分到行政事业单位统一的财务核算中去；同时增加核算项目，包括“在建工程”，即在核算单位已经发生必要的支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程。
3、新行政事业单位财务规则创新性用财务会计报告代替原来的会计报表概念，在财务报告附注中对一些重要项目进行解释，同时附带对其他项目进行解释说明。
4、新行政事业单位财务规则增加了财务会计报告编制规定，新规定明确指出：行政事业单位的财务报表的编制应该以登记核准无误的财务账簿记录和其他相关资料为前提，要努力做到数据真实、内容完整、计算精确、分析到位、报送及时。
二、行政事业单位的财政预算改进之处
行政事业单位的财政预算作为我国部门预算体系的重要组成部分，其意义非同寻常，在本次会计准则的修改中，规范财政服务、精确预算管理是新行政事业单位财务规则产生的基本原则之一，例如：在会计目标的确定以及会计核算的基础中，行政事业单位在满足财务管理需求的同时也一定程度上兼顾了预算管理的信息需求。
以之前行政事业单位会计核算的基础为例，其进行会计核算时，并不注重提供精确完整的财务会计信息，只是以满足预算管理为根本要求，此时的会计信息就相当于预算信息，而当时使用会计信息的也仅有财政部门。
三、财务会计信息处理的改进
然而新行政事业单位财务规则提出了会计信息使用者的新范围：“行政事业单位会计信息使用者包括政府及有关部门、举办（上级）单位、债权人、行政事业单位自身及其他利益相关者。”这就表明，财务会计信息已经不再等同于预算信息，而新增使用者也会比财政部门更加关心财务会计信息。
行政事业单位作为财政资金的主要使用者，其对财务会计报告体系的完善、会计核算行为的规范以及真实完整会计信息的提供将有助于社会公众、机构、媒体及其他利益相关者对行政事业单位的管理监督，积极树立政府的公信形象，有益于和谐社会的发展。其要将以往的会计管理模式从重预算、轻财务会计核算快速转变为预算与财务会计核算并重。与此同时，我们还应在保证行政事业单位有效运营的前提下，做好财务预算、强化会计管理、实现会计信息的真实性、完整性、及时性。
新行政事业单位财务规则的收支管理完整性也体现了其对预算管理信息需求的满足。新行政事业单位财务规则首次将基础建设支出统一到行政事业单位财务核算的重大举措，不仅实现了会计信息的完整性要求、有效强化了财务会计管理，同时还进一步提高了财务资金的安全系数，有利于财政、审计部门的监督和管理。
四、会计目标的选择改进
在会计准则中，一个必需要加以解释说明的问题就是会计目标的选择，它不仅影响会计主体的界定、会计基础的选择、财务报告的机构及内容，同时也会对行政事业单位具体事务的处理产生影响。因此，从这个角度看，会计目标的选择意义重大。
针对原准则未明确阐述行政事业单位会计核算的目标这一事实，2013年1月1日实施新行政事业单位财务规则第四条对这一缺陷进行了弥补，并在内容上予以扩充。
根据新行政事业单位财务规则第一章第四条的规定：“行政事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映行政事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。”由此推出，会计核算的两大目标；1）利用会计信息，检查行政事业单位受托责任的履行情况以及公益效能能否充分发挥；2）分析会计信息，计算行政事业单位运行成本，检查公共资金的使用效率和效果。新行政事业单位财务规则提出的会计核算目标迎合了社会主义市场经济体制下对行政事业单位会计信息的需求满足，使得行政事业单位的会计核算不仅要服务于政府及行政事业单位的各项管理，同时也要兼顾到其他更多利益相关者的需求。
五、结论
总之新行政事业单位财务规则中，行政事业单位会计核算目标首次明确了受托责任及决策有用原则，其为今后会计制度的发展提供了科学的指导意义。
参考文献：
[1]李卫平.对修订前后事业单位财务规则的分析与探讨[J].行政事业资产与财务.2013（02）
[2]姜云菊.学习新《事业单位财务规则》的几点体会[J].经济师.2013（01）
[3]张玉.浅议事业单位财务核算[J].中国集体经济.2012（24）
