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交通系统管理范文1
关键词:快速机动化 ；缓堵保畅；交通需求管理；瓶颈管理
中图分类号：C29 文献标识码：A
1引言
伴随着经济高速增长和城市规模扩大，机动车数量日益剧增，交通拥堵这一“城市病”正由一线城市快速向二、三线城市蔓延，居民出行苦不堪言。作为历史文化名城的西安也不可幸免，高峰时段交通拥堵问题日益严重，只有加强交通需求管理才能从根本上缓堵保畅，改善群众出行环境。本文旨在探讨交通需求管理措施，缓解西安交通拥堵问题。
2加强交通需求管理的思路与目标
2.1加强交通需求管理的思路
我国解决交通拥堵传统上采用新建道路或拓宽现有道路的方法。但是西安作为历史、文化古都，内部道路网络存在先天不足，在绕城以内地区，主城区陇海铁路以北片区，受大明宫的制约，朱宏路与文景路以及文景路与太华路之间相距太远，路网相对稀缺。以南地区路网比较成熟，但是凤城二路到钟楼之间受陇海铁路、护城河、大明宫、回民聚集区阻隔，如图1所示。在这样的路网结构基础上只能通过加强交通需求管理，围绕“一个中心”和“两个转变”[1]，全面提升交通管理现代化水平，建立高效、可靠、便捷的交通管理系统。一个中心是指：建立符合现代化公交都市要求、多模式一体化、具有西安特色的国际化综合交通体系。优先发展公交，做好各交通方式之间的接驳，提供门到门的服务，组织好客、货的运输。两个转变是指：调整交通结构，优化出行方式，引导居民出行向公交和慢行（自行车和步行）方式转变；改变片面重视设施建设，忽视交通管理，头痛医头，脚痛医脚，交通拥堵问题愈演愈烈的局面[2]，树立交通管理应贯穿交通项目建设的始终的系统管理的理念，加大投入力度，做到设施建设和科学管理并重。
图1 西安市路网布局图
加强交通需求管理，首先，应该加强停车管理，加大市中心停车收费标准，在二环、三环立交桥下，增设停车枢纽站。尽量减少进入市区的机动车，缓解市中心的交通压力；其次，要注重交通秩序管理，严格规范停车秩序，限制路边摊贩的随意摆放，保障道路畅通；最后，要加强交通信息化建设，加大智能化投入，建立基于车辆定位、路况感知的实时系统，方便出行者了解各道路情况，选取最优路径，减少赌点。
2.2加强交通需求管理的目标
紧密结合西安市交通现状，采取符合西安市现状的交通需求管理措施，有效缓减交通拥堵、保障道路畅通。消减不合理的交通需求，保证客、货流有效、安全出行[3]。在不破坏古城墙景观的条件下，结合西安市总体规划以及土地利用模型、西安市综合交通模型，提出西安市交通需求管理4大指标：（1）公交分担率：到2020年，将居民机动化的公交分担率提高到45%以上。一辆满载的公交车的一次载客量相当于70多辆小汽车的载客量，提高公交分担率可以大大提高道路通行能力，，有效缓解拥堵。（2）高峰小时公交车车速：通过公交专用道改造提升和公交枢纽站建设，预计高峰小时公交车车速将会由现在的8km/h提升到12km/h；全天平均运营速度上升至20公里/小时。提高公交的服务质量，注重舒适性与便捷性，吸引更多的人乘坐公交车，减少小汽车的使用。（3）慢行系统：预计到2020年，将主城区及周边适合慢行发展的区域划分为35个慢行区，最终形成10个主要商业步行街和4个文化旅游步行街，公共自行车服务面积达到280 km2。慢行系统的开发建设可以有效解决居民出行“最后一公里”的问题，引导人们短途尽量不开车，长途方便集散。（4）公共停车泊位数：预计到2020年，公共泊位总量由2011年的92万个增设到216万个。停车泊位数的增加可以减少路边停车的现象，节省道路资源，满足行车需求[4]。
3加强交通需求管理的行动计划讨论
交通需求管理是一种政策性管理，通过优化调整交通结构，融合交通土地、分区分层组织交通、充分挖掘现有设施的潜能以及有力的体制机制保障五大措施，可以消减不必要的交通需求，降低道路交通负荷，缓解交通拥堵。
3.1 调整交通结构
伴随西安市经济的快速发展和城市规模的迅猛扩大，机动车保有量也快速增加，目前全市汽车保有量已达到150万辆左右，每天增加约1000多辆，电动自行车也已经达到近100万辆，每月增加约10000多辆。迅猛的机动化速度，带来了大量的交通量，使得原本拥挤的道路越来越堵。此时，引导交通结构的优化调整，保持机动车适宜的发展速度和规模显得尤为重要。调整公交线路，加大公交覆盖率，尤其是开通偏远地区的公交线路，形成高频次、不拥挤的公交快速、做好公交和地铁的接驳，发挥地铁的高效承载力，可以有效提高公共交通分担率。鼓励各单位开班车线，鼓励合乘，减少小汽车的出行。在西安市各大高校、商业聚集地以及旅游景点建立公共自行车点，开通非机动车道，为慢行发展提供路权保障。只有对交通资源进行合理有效的重新分配，引导交通结构重新调整，才能避免城市陷入拥堵的大海中。
3.2 融合交通土地
西安作为文化古都，城市规模趋于稳定，路网也基本完善，出于生态、环境和空间限制的考虑，已不容许修路。影响城市拓展的瓶颈按照位置和影响大小可以分为四类：（1）西部遗址带和西北部陵墓区；（2）古城墙；（3）铁路、河流等现状瓶颈；（4）秦岭、塬地等地形和生态屏障。受陇海铁路分隔的影响，现状西安市城市人口、岗位和公共服务资源主要分布在陇海铁路南侧。随着西安市行政中心北迁，陇海以北地区的交通需求不断增长。这样可以有效将陇海铁路南侧的交通需求引导到北侧，减少北侧原本拥堵的道路网交通压力，提高道路通行能力。只有采用交通引导城市空间结构优化调整和土地开发、利用，新城、副中心、组团采取职住平衡的发展模式，有效减少交通需求。
3.3 分区、分层组织交通
对于不同的交通层次考虑的问题和重点有所不同，西安市应该分区、分层组织城市内、外交通，实施差异化的交通发展政策，有效调控机动车的出行，保障城市交通组织的效率。在古城区（明城墙内）主要采取疏散人口和行政办公职能，降低强度，以公交和慢行为主，限制小汽车使用的策略；对于中心城区（二环以内及周边）应控制密度，提高公交可达性，改善微循环，提高停车收费，调控小汽车使用。对于主城区（三环以内）应以大运量公交为核心，建立多中心、多层次服务网络，快慢有序，分区服务。对于地区应以组团式发展，与主城区通过快速道路和快速轨道联系，组团内部职住平衡，自成体系。
3.4 充分挖掘现有设施的潜能
有效地利用现有路网，充分挖掘现有设施的潜能，通过交叉口的改善、交通组织的优化等措施提高路网容量，借助科学化、现代化交通管理手段缓解交通拥堵。优化信号交叉口，做好交叉口渠化，合理配置信号灯时间，在某些路段给公交车以专用信号，可以有效提高公交车速度；在道路断面狭窄的路段组织单向交通、建立微循环系统，把主干路、次干路的交通量转移到支路上；鼓励各个单位建立班车系统，减少小汽车的使用；对分布具有明显时间性、方向性、区域性和形态差异较大的道路交通流量实行时间和空间上的调整和疏导，提高道路资源利用率，减少拥堵。
3.5 有力的体制、机制保障
建立协调、统一、高效的交通体制机制和政策环境，加快交通产业化进程，积极拓宽投融资渠道，提高公共服务的效率和质量。西安由市委、市政府主要领导牵头，强化交委的职能，统一协调管理，解决全市交通管理工作中的重大问题。西安市需完善公共基础设施，提高公共运输的便捷性，这需要公交企业自身的公益性和经济性相结合，因此政府应对公交企业的发展给予政策上的支持和法规上的保障。这些优惠政策措施主要表现在投资融资、经营成本、税费和补贴、经营政策以及技术支持政策等方面。法规上政府应该出台一定的投资保障法规，根据西安市国民经济的增长需求和基础设施发展、民众的出行需求等来确定适当的城市公共交通的投资比例和增长幅度，增加西安市政府的财政投资，同时以优惠政策筹集社会资金或利用外资等方式，增加交通基础建设，提高公共交通运营的社会效益。
4加强交通需求投资重点分析
交通拥堵的原因是多方面的，解决对策也应是多方面的。就交通需求管理方面，应该加强停车管理，注重交通秩序管理以及加强信息化建设三个方面重点投资分析。
4.1 加强停车管理
停车需求管理已经成为城市交通需求管理的重要手段，采用差别化停车供应及收费政策，改善不同区域停车需求，能有效的缓解交通拥堵。提高城墙内的停车收费标准 ，能有效的减少进入市区的车辆，从而达到缓解市区交通压力的目的。与此同时，还必须在二环、三环立交桥下或者其他地方增设配套的停车设施，方便停车，然后换乘公共交通进入市区。降低二环、三环周边停车收费标准，鼓励市民将小汽车停放在市区区域。
4.2 注重交通秩序管理
交通秩序管理是交通管理的主要内容，为优化和提升城市交通环境，建立具有国际水准的交通秩序就必须注重交通秩序管理。对城区道路上车辆乱停乱放、闯红灯、争道抢行、飘洒沙土、酒后驾驶、行人乱跨道路设置隔离栏；火车站、长途客运站、批发市场周边、中小学上下学时段交通秩序混乱，应加强对重点车辆、重点区域路段、重点时段的管理，应加大整治力度。大力推行校车制度，对接送孩子上下学的车辆临时停放划定一定的范围，缓解中、小学周边上下学时段车辆乱停、乱放引起的交通拥堵。
4.3 加强交通信息化建设
充分利用不同部门和不同交通系统的信息资源，构建全市的“西安智能交通系统”。以目前的西安市交通指挥中心为平台，整合不同交通部门和不同交通系统数据资源，加强智能交通系统之间的整合，建成以一体化综合交通信息平台为基础的西安智能交通系统。
建设具有国际水平的交通信息化管理系统，加快“一个门户网站、两个网络系统、两个交通中心、两个支持平台、三层应用系统” 信息化系统建设。
“一个门户网站”：指西安市交通门户网站。
“两个网络系统”：指西安市交通计算机网络的内网、外网基础设施建设，承担各信息系统之间、网络与网络之间的信息交换，是实现互联、互通和资源共享的基础通道。
“两个交通中心”：指西安市GPS指挥中心和西安市交通呼叫服务中心。
“两个支持平台”：指交通资源数据库平台、交通GIS支持平台。
“三层应用系统”：指交通行政管理层应用系统、交通行业管理层应用系统及交通运营企业层应用系统。
加大公交智能化投入，建立基于公交车辆定位、路况感知、电子站牌、站点客流监控平台上的实时集中调度公交智能调度系统，可以采取更灵活、及时的方式动态配置公交车辆，调整车距，可以在更好满足乘客需求。
5 结语
在西安建设国际化大都市的起步阶段，结合西安城市和交通发展的特点，充分利用智能化和信息化技术手段，全面提升交通管理系统化、精细化、现代化水平，规范、健全交通管理模式，保障西安国际化“公交+慢行”的现代化“公交都市”的实现，引导西安国际化大都市交通走向健康、可持续发展之路。
参考文献
[1] 中国城市规划设计研究院、西安市城市规划设计研究院.西安市城市综合交通体系规划[Z].2012
[2] 王元庆，李娜，张鹤.城市观察：中国城市需要什么样的交通规划.2010
交通系统管理范文2
关键词：交通管理系统；VB应用；Access数据库
中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 22-0000-02
一、绪论
本系统可以记录交通车辆管理的各项信息，进行数据信息的增加、删除、更新及查询，使信息一目了然。该管理系统通过密码保护，使此系统只有系统管理员可以进行系统数据的增加、删除、更新，安全有保障，利于管理，普通用户可以不用进行密码验证就可以进行数据信息的查询。
（一）系统需求
通过研究，要求系统需要有以下功能：（1）考虑到操作人员的需要，要求有良好的人机界面；（2）由于该系统的使用对象不同，要求不但要有较方便的普通用户进行查询的权限，还要有管理员进行增加、删除、更新、查询的功能；（3）原始数据增加、更新简单方便，支持界面增加、更新；（4）方便的数据查询，进行精确查询，支持多条件查询；（5）删除数据方便简单，数据稳定性较好；
（二）本系统的功能
本系统主要可以实现以下的管理功能：信息查询、信息显示与增、删、改。只让管理员和普通用户进行操作。
（三）开发环境
本系统的设计是在Windows 2000中文版操作系统环境下，使用Visual Basic 6.0中文版开发成功的。数据库是系统中的重要支持技术，在系统开发过程中，如何选择数据库管理是一个重要的问题，目前，数据库产品较多，每种产品都具有各自的特点和适用范围，因此，在选择数据库时，应考虑数据库应用的特点及适用范围，本系统选用的数据库语言介绍如下：
二、相关技术知识
（一）Visual Basic语言
Visual Basic是一种可视化的、面对对象和条用事件驱动方式的结构化高级程序设计，可用于开发Windows环境下的种类应用程序。它简单易学、效率高，且功能强大，而且程序开发人员不必具有C/C++编程基础。在Visual Basic环境下，利用事件驱动的编程机制、新颖易用的可视化设计工具，使用Windows内部的应用程序接口（API）函数，以及动态链接库（DLL）、动态数据交换（DDE）、对象的链接与嵌入（OLE）、开放式数据访问（ODBC）等技术，可以高效、快速地开发出Windows环境下功能强大、图形界面丰富的应用软件系统。
（二）事件驱动编程机制
Visual Basic通过事件来执行对象的操作。一个对象可能会产生多个事件，每个事件都可以通过一段程序来响应。例如，命令按钮是一个对象，当用户单击该按钮时，将产生一个“单击”（CLICK）事件，而在产生该事件时将执行一段程序，用来实现指定的操作。
（三）动态数据交换（DDE）
利用动态数据交换（Dynamic Data Exchange）技术，可以把一种应用程序中的数据动态地链接到另一种应用程序中，使两种完全不同的应用程序建立起一条动态数据链路。当原始数据变化时，可以自动更新链接的数据。Visual Basic提供了动态数据交换的编程技术，可以在应用程序中与其他Windows应用程序建立动态数据交换，在不同的应用程序之间进行通信。
（四）对象的链接与嵌入（OLE）
对象的链接与嵌入（OLE）将每个应用程序都看作是一个对象（object），将不同的对象链接（link）起来，再嵌入（embed）某个应用程序中，从而可以得到具有声音、影像、图像、动画、文字等各种信息的集合式的文件。OLE技术是Microsoft公司对象技术的战略，它把多个应用程序合为一体，将每个应用程序看作是一个对象进行链接和嵌入，是一种应用程序一体化的技术。利用OLE技术，可以方便地建立复合式文档（compound document），这种文档由来自多个不同应用程序的对象组成，文档中的每个对象都与原来的应用程序相联系，并可执行与原来应用程序完全相同的操作。
（五）动态链接库（DLL）
Visual Basic是一种高级程序设计语言，不具备低级语言的功能，对访问机器硬件的操作不太容易实现。但它可以通过动态链接库技术将C/C++或汇编语言编写的程序加入到Visual Basic应用程序中，可以像调用内部函数一样调用其他语言编写的函数。此外，通过动态链接库，还可以调用Windows应用程序接口（API）函数，实现SDK所具有的功能。
（六）建立数据库
数据库采用了Microsoft推出的Access数据库，这是微软集成到Office中的一个桌面数据库，能够快速方便地和Office的其他套件综合使用。由于Access具有显著的简易性和有效性，大量的桌面数据库系统都采用Access作为后台数据库。使用Access的好处还在于，如果你的系统扩展到Client/Server模式的时候，可以使用Microsoft的数据库服务器软件SQL Server，此时，程序只需要简单地修改一下链接（ADO的数据源）就可以，这样，为程序的平滑扩展提供了非常有力的条件。
三、软件设计与实现
交通管理系统是一个典型的数据库应用程序，由管理员、加盟用户、以及查询模块等组成，以下几部分组成：
（一）会员信息管理模块
该模块的主要任务对机动车信息、驾校学员信息、问题车辆信息、安全法则、主要公交路线、长途汽车站点信息的信息管理，管理员可以进行增加、删除、更新信息。
（二）加盟单位信息管理模块
该模块的功能是实现对加盟单位的管理，包括：对加盟单位的增加、删除、更新信息。
（三）交通信息的管理模块
该模块的主要功能是实现对交通安全法则、机动车辆信息、问题车辆信息、驾校学员信息，包括：对各种信息的增加、删除、更新信息。
（四）单位类别信息管理模块
该模块的主要功能是实现对单位性质信息进行管理，可以对单位编号和性质进行增加、删除、更改。建立前台软件的实现本部分主要内容为本系统的运行界面以及主要界面的源代码。
1.系统登陆界面。本窗体的主要功能是为了对系统进行安全性管理，如果没有使用管理员身份登陆本系统，只能对数据做简单的查询，不能增删改数据，本系统的用户名和密码保存在gly表中，第一次登录系统可以用aaa；111为用户名和密码来登陆本系统，进入系统后，用户可以进入系统管理注册新的管理员并重新建立用户名和密码。首先在模块中声明一个全局变量：str_mm str_yh str_dz
Varrs varconn tuichu ziti
代码是：
Public varrs As New ADODB.Connection
Public varconn As New ADODB.Recordset
2.应用窗体界面。在该界面上集成了本系统的所有功能，共有6个功能菜单和27个子菜单（功能模块），从而实现会员管理信息，加盟信息管理，青年志愿者管理信息，以及相对应的查询模块，可以在系统管理菜单中进行系统配置，同时可以完成对本系统的管理员安全性管理。
3.问题车辆数据维护窗体。该窗体模块可以对违章肇事报废车辆信息的管理，具有添加记录，删除记录，更新记录的功能。
Private Sub Com_ADD_Click（） '添加
If Text1.Text "" And Text2.Text "" And Text3.Text "" And Text4.Text "" Then
varrs.AddNew
Else
MsgBox "您输入的数据不全，无法添加新的记录"
End If
Text1.SetFocus
End Sub
Private Sub Com_DEL_Click（） '删除
If MsgBox（"要删除此记录吗？"， 32 + vbYesNo， "提示信息"） = vbYes Then
varrs.Delete
varrs.MoveFirst
End If
End Sub
4.站点查询模块。主要功能是可以进行增加、删除、更新的操作。
Private Sub Form_Load（）
varrs.LockType = adLockPessimistic
varrs.CursorType = adOpenKeyset
Set varrs.ActiveConnection = varconn
varrs.Open "select * from 市长途汽车站前往站点一览"
Set Lbl_sfz.DataSource = varrs
Lbl_sfz.DataField = "始发站"
Set Lbl_qw.DataSource = varrs
Lbl_qw.DataField = "前往站点"
End Sub
5.交通系统信息管理模块。该模块可以实现对青年志愿者信息管理，具有增加、删除、更新信息的功能。
Option Explicit
Dim varrs7 As New ADODB.Recordset
Private Sub Command1_Click（）
On Error Resume Next
Form7.DataGrid1.Refresh
If Trim（Text13.Text） = Empty Then
MsgBox "输入姓名必须输入，否则无法添加...."， vbInformation + vbOKOnly， "数据不完整"
Exit Sub
6.查询信息模块。该模块可以实现对会员信息进行管理，具有查询具体信息的功能。
If Trim（Text3.Text） "" Then
If lastbookmark "" Then
lastbookmark = lastbookmark & " and （lxdh='" & Trim（Text3.Text） & "'）"
Else
lastbookmark = "（lxdh='" & Trim（Text3.Text） & "'）"
End If
7.查询管理模块。该模块可以实现会员查询管理。
Private Sub Command3_Click（）
On Error Resume Next
varrs2.CursorType = adOpenKeyset '联接表
varrs2.LockType = adLockPessimistic
Set varrs2.ActiveConnection = varconn
Dim lastbookmark As String
Form2.DataGrid1.Refresh
lastbookmark = ""
If Trim（Text13.Text） "" Then '精确查询，使用”=“号
lastbookmark = "（xm='" & Trim（Text13.Text） & "'）"
End If
If Trim（Text7.Text） "" Then
If lastbookmark "" Then
lastbookmark = lastbookmark & " and （xb='" & Trim（Text7.Text） & "'）" '多条件情况下，使用and进行条件连接
Else
lastbookmark = "（xb='" & Trim（Text7.Text） & "'）"
End If
End If
If Trim（Text8.Text） "" Then
四、结论
本软件主要采用Visual Basic语言和Access 数据库基本实现了前台界面和后台管理的所有功能。该软件主要包含系统登陆界面、应用窗体界面、站点查询模块、交通系统信息管理模块、查询信息模块和查询管理模块等部分。友好的界面、便捷的操作、良好的安全性、以及合理的数据结构，更加易于软件日后的更新和修改，使得软件各个功能模块层次清晰，不仅用户看来简单实用，而且更大程度上增加了软件的实用性和安全性。
参考文献：
[1]李玉东，李罡.Visual Basic6.0控件大全[M].北京：电子工业出版社，2000.
[2]王珍玲.实用软件工程教程[M].北京：高等教育出版社，2004.
[3]姜晓铭，刘晨.跟我学Visual Basic6.0中文版――程序开发宝典[M].北京：冶金工业出版社，1999.
交通系统管理范文3
关键词:交通管理;信息化建设;现状
随着我国经济的高速发展,交通运输管理和服务水平不高的问题日益突显。为此,急需将信息技术融入到我国的交通建设与运输管理的全过程中来,因此,必须加强交通管理的信息化建设,为公众提供更多的信息服务,以全面提升整个交通行业的管理水平。
一、加强交通管理信息化建设的意义
交通是人类所有活动的纽带,对城市及区域经济发展和人民生活水平的提高起着极其重要的作用。近年来,随着人口的持续增长、国民经济的高速发展以及不断推进的城市化进程,道路交通量急剧增长,全国范围内的大中城市及沿海地区公路网基本都出现了严重的交通阻塞现象。
通常来讲,解决交通拥挤的办法是降低道路交通负荷,使道路通行能力适应交通流的要求。降低交通负荷可以通过以下途径实现。一是交通建设,提高交通网络容量,以达到降低交通负荷的目的。通过道路建设解决交通问题往往是人们首选的措施,但是,道路交通建设投资巨大,建设周期也很长。而且当道路网络基本完善后,新建道路能产生的网络运输效益就已经非常低了;二是控制交通需求的管理,通过控制、限制、禁止某些交通方式的出行,减少出行量,以达到降低道路交通负荷的目的。三是交通系统管理,通过一系列的交通组织、交通设施控制交通流量,使交通流量在时间和空间上的分布都趋于均匀,这可有效地避开交通阻塞时刻及阻塞地段,提高网络运输效率。
与建设道路相比,运用现代化的管理技术、管理手段充分发挥道路网络的潜在功能,全面提高运输效率,缓解道路交通紧张局面,投入少、见效快,更具有现实意义。现代化管理的技术核心是信息化建设,即道路交通综合信息的管理与应用。
二、我国交通信息化建设现状
我国从上世纪80年代末开始公路管理信息化工作。对建立全国公路数据库的可行性进行了调研,同时开展了相应的研究和开发。20世纪90年代中期,我国自行研发的路面管理系统、桥梁管理系统逐步推广应用,为道路管理决策科学化和信息化工作提供了有力支持。同时,随着我国高速公路的迅速发展,部分省份逐步开发完成了高速公路交通监控系统,并实现了联网收费、电子不停车收费。目前,全国初步实现了公路基础数据资源的计算机管理,部分省份还初步建立了公路数据库,并实现了公路属性数据与地理信息系统的交互查询,建立了不同比例的电子地图,基本满足了日常道路管理与养护工作的数据需求,为可视化、现代化、科学化的道路管理工作提供了支持平台。
信息化成为现代公路管理的重要工具。这体现在以下几点:
首先,公路管理信息化实现了以管理公路信息资源为工具,解决所管养公路基础数据的信息化管理问题。这样,公路管理部门能够准确、详细的掌握最基本的公路的信息。同时,这些信息应能同步在电子地图上进行显示,从而构建可视化的电子公路,使宏观决策、行业管理等工作更方便、快捷。
其次,公路管理信息化实现了及时向公众提供信息的服务。通过信息化建设,向社会公众提供人性化的出行信息,如公路基本情况、堵塞、断交、封闭、施工等信息。这项工作是新形势对公路管理部门的要求,更是体现全行业服务理念,树立行业社会形象的重要措施。
第三,公路管理信息化提高了决策水平和工作效率。公路管理工作的许多决策都是以海量数据为基础。如公路养护计划管理、超限运输路线安排等,应结合公路技术状况、公路病害、交通量、公路基本情况等综合因素。以往都是根据经验和上报情况为主进行决策,加强公路管理信息化建设后,工作效率和决策科学化水平均有大幅提高的余地。因此,应开发与日常业务紧密相关的管理信息系统,全面提高公路管理信息的现代化水平。
三、加快推进交通管理信息化建设的措施
1、信息化管理的规划必须立足高起点
高起点的规划,是实施交通管理信息化高质量建设的基础。交通息化建设必须坚持“统筹规划、协调发展”的原则,做好统筹规划。通过各个分系统联网,加强数据采集、交换和更新,建立公路基础信息库、运输企业库、船舶库、车辆库、从业人员库等大型基础信息资源库,形成信息集中再反馈的互联互通机制。建设过程中,要充分考虑统筹、集约、便民等因素,以整合、升级为主,改造、新建为辅,并注重与国家和相关行业的规划相衔接,为各类资源的综合利用奠定基础。规划既要体现综合性、权威性和计划性,明确交通信息化建设的方向、目标、基本原则和建设重点,实施统一的建设标准与规范,又要明确各阶段的建设目标,保证信息化建设的有序、持续发展。
2、统一规范标准,不断完善信息应用系统
首先,要以规范运管业务为基础推进软硬件建设。在机构调整的基础上整合业务需求,以优化组织机构为前提,优化业务设置,使各项工作流程适应计算机处理的要求,进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作,并不断提高软硬件建设的针对性,加快软硬件更新升级,以不断适应运管行业发展的需要。其次,要提高整个系统的标准化建设水平。以完善的代码标准、数据标准、接口标准为基础,以严格的项目管理体制为保证,按照统一组织管理的原则,统一数据采集的口径,规范业务流程,实现数据一致、信息共享、综合利用的目的,提高数据信息共享度和有效使用率,实现数据及软件平台的标准化。
3、信息化建设中要注意保障信息、数据的安全
在建设信息网络系统时,应同步建立安全保密体系,坚持内网外网分离,利用数据备份与恢复、身份认证、实时检测与监控、访问控制、病毒防护等手段确保信息网络的安全,并通过定期培训、教育等方式强化工作人员的安全保密和安全防护意识,杜绝安全隐患,保证公路信息网络运行安全和信息安全。
4、加强交通管理信息化建设过程的管理
交通管理信息化建设需要各级交通管理机构的积极参与,只有将部门的信息化纳入目标考核体系,才能调动积极性,增强紧迫感,信息化建设才能顺利进行。随着信息网络的普及,各级交通管理机构信息资源的采集、加工、管理、信息系统维护都需要专门人员负责,这就有必要建立信息主管制度。
5、建设一支高素质的队伍
信息化建设人才是关键。在推动交通信息化建设的同时,要更加重视行业信息化人员队伍的素质建设,要广纳贤才,加强信息化人才的引进和培养。研究制定信息化人才培养的政策和措施,努力在信息化建设中培养和锻炼人才,逐步建立一支既熟悉交通业务、又掌握信息技术的,适应交通信息化发展的复合型人才队伍。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制,落实各项人才政策,创建良好的人才环境。在培养方式上,针对不同层次需求对交通行业工作人员进行信息化知识的培训,提高其使用和运用信息化技术的能力。
交通系统管理范文4
[关键词] 财政支出 交通管理 集中支付
一、研究背景
改革开放以来，中国的财政体制进行了重大的改革，目前以部门预算制度、政府采购制度和国库集中支付制度为核心的三项基础性的管理改革试点工作正在进行，三项改革是紧密联系在一起的，是互为条件，相辅相成的，只有并驾齐驱，财政支出管理体制改革才能快速前进。这将是一次非常深刻的改革，它涉及到预算观念、预算体制和预算管理方式的改变，是对传统预算管理体制的一次革命。前一段时期，改革的重点集中在财政收入方面，这一段时期，改革重点将转移到财政支出管理方面上来。
根据国务院《财政国库管理制度改革方案》的要求，在“十五”期间全面推行以国库单一账户体系为基础，财政资金缴、拨，以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。这是我国财政收支和预算执行管理制度的重大改革。自2000年起，我国开始编制部门预算，但是想解决预算管理中存在的种种问题，光有好的预算，还不能确保资金的使用不出岔子，还应有盯得住、管得了的手段。要从根本上解决问题，还得再造一套机制。按照市场经济国家的普遍做法，推行国库集中支付制度势在必行。国库集中支付制度是将财政所有的财政性资金集中在国库或国库指定的银行开设账户，所有的财政支出均通过这一单一账户进行拨付。国库集中支付制度的基本思路是：改变资金管理方式，改变资金收入和支付方式。国库集中支付制度，是指所有行政事业单位只设一个财政国库账户，记录所有收入与支出。它是我国财政收支管理制度和预算执行管理制度的一次重大变革。通过实施国库集中支付制度，加强预算监督，能够加速预算资金周转、提高资金使用效率、防止预算资金改变预定用途、加强财政政策的宏观调控和实施力，有利于加强财政支出管理，减少国债发行，优化预算编制，促进国有资产核算。
无疑，国库集中支付制度是一种先进的财政国库管理制度，我们理应推行。但交通行业有其与其他部门不同的特点，无论是交通运输业还是交通基础设施建设，有其一体性、连续性、关联性，对资金管理和使用的要求也有别于其他部门，如何适应财政国库管理体制改革，制定出有利于交通行业发展的改革方案，是交通行业面临的一件十分重要且亟需研究解决的大事。
二、研究目的
交通作为国民经济发展的基础设施，处于举足轻重的地位。其健康发展与建设在很大程度上关系到社会主义市场经济发展的成败。本课题就是针对国库集中支付制度改革势在必行的形势，通过分析国外国库集中支付制度的一般做法，比较我国与外国财政资金支付管理制度的差距，研究交通行业的本质属性和业务特点及相应的资金来源与资金支出的关系，为交通行业实行国库集中支付应不同于其他部门及地方同类预算单位提供理论和事实依据，确定交通行业纳入国库集中支付的范围，并设计适合交通行业的具体的支付方案，从而有利于我国交通事业的发展。
三、 国外财政国库集中支付模式分析
国库集中支付制度在国外称为国库单一账户制度（treasury single account——tsa），即将所有的政策性财政资金的收付全部集中到国库单一账户，所有财政收入都纳入国库单一账户，所有财政支出都从国库单一账户中开支，从而实现对财政资金的流向、流量的全程控制。体现在支付制度方面就是各国普遍采用的国库集中支付制度。支付的过程为：根据支出部门开出的购买商品或支付劳动费的支付凭证或由国库部门签发的支票，经有关部门审核无误后，通过银行同业资金清算系统或政府支出信息管理系统，从中央银行的国库单一账户划拨资金。
（一）各国国库集中支付模式之比较
通过对以上各国国库集中支付模式的介绍，可以看出，市场经济发达国家在收缴方式上普遍采用直接缴库，在支出方式上一般采用财政直接支付，只是在管理机构、账户设置、资金范围的界定等方面有细节上的差异，其比较分析如下：
国家
名称
管理机构
名称
账户设置
收缴方式
（主要指税收）
支出方式
纳入国库集中收付的资金范围
法国
经济财政部
公共会计司
国库单一账户、
国库分类账户
纳税人直接申报，以支票形式缴税
财政直接支付（控制实际支出资金）
所有政府现金资源（包括税收和其他预算内外收入）
匈牙利
财政部
国库局
国库单一账户、
国库总分类账册系统
纳税人直接缴库
财政直接支付
所有财政收入
巴西
国库
秘书处
国库单一账户、
国库单一账户户（零余额账户）
纳税人向商业银行缴款，银行在两天内划转到国库
财政直接支付
税收收入、公债收入及其他收入等
日本
命令机构和
出纳机构
国库单一账户、
银行店
税金由纳税人直接申报纳税，岁入金由岁入征收官征收汇缴
财政直接支付
税收收入和非税的岁入金
意大利
国库部
国库单一账户
纳税人通过商业银行直接缴库
财政直接支付
税收收入和其他预算内外收入
美国
财政事务
管理局
国库单一账户
纳税人直接在网上缴税划款
财政直接支付
税收收入和其他各种财政收入
（二）各国国库集中支付模式之借鉴
1、国外国库管理的基本运作方式
从各国的国库管理运作的基本情况来看，国库机构的设置基本分为两种类型：一种是设立独立的国库机构；第二种是国库设置在财政部内，为财政部下属的一个司（局）或处，如法国、日本。各国普遍采用的政府财政资金管理办法是国库单一账户，即我们前面提到的国库集中支付制度。支付的过程为：根据支出部门开出的购买商品或支付劳动费的支付凭证或由国库部门签发的支票，经有关部门审核无误后，通过银行同业资金清算系统或政府支出信息管理系统，从中央银行的国库单一账户划拨资金。在各国中，目前所有的政府资金都集中在中央银行的国库的单一账户中。
2、外国国库管理的特点
（1）国库具有财政管理的职能。从目前各国的情况来看，国库不仅承担着执行预算和监督的职能，还肩负着财政的职能。传统意义上的“库藏财政”模式的国库职能要求得到进一步的深化。由于国库的预算收支的执行过程中，可全面、准确、及时地获取收支信息，从而有利于对财政收支实施全面而有效的控制，促进财政资源的优化管理。国库的财政管理职能已成为市场经济国库的核心职能。其中，加强对公共支出的监督、管理和政府融资政策的制定是各国国库管理的重点。
（2）资金管理的“市场管理”机制。在各国的国库资金管理运作过程中，时刻体现着“加强控制，提高效率”的目标。部分国家在资金的管理上引进了“市场管理”机制，即中央银行管理国库账户要收手续费，国库存款余额也计付利息，因保管国库资金不当造成的损失也须按规定赔偿。以法国为例，1993年独立法第38项条款规定：法兰西银行应将政府视为客户，通过向政府提供各种金融服务收取费用，其对中央行管理和运用国库账户所收取的费用金额相当可观，每年约2.3亿法郎，与此同时，银行也按市场主导利率向政府单一账户资金余额支付利息。而日本《会计法》规定，日本银行是由其管理的国库资金为国家存款，如因保管不当造成损失，要依民法和商法有关规定予以赔偿。这样，既能刺激中央银行提高对库存款的使用效率，又能保证财政资金保值、增值。
（3）完善的监管体系和严格的责任机制。这是实现国库资金管理规范、有序运行的基本保障。各国在有关国库资金的使用、支付和监督过程中各部门所负有的权利和责任都有明确的规定，并用立法形式制定了规范的监管程序，以及一系列严厉的惩罚措施，对审批、授权、计账、拨款等环节设立层层责任制。有些国家还设有专门的对政府资金支出进行监督的机构，对预算的执行状况实行内部控制和外部监督相结合的双重监控体系。如法国的双重监控，内部监控包括国库内部监督和财政监察专员的专项检查，外部的监督则由检查公共资金使用的最高司法机关审计法庭进行独立审计。审计法庭的基本职能是协助议会监督预算的执行，如发现非正常现象，有权根据实际情况进行处理。
（4）高效率的国库资金运行机制。各国高效率的国库资金运行机制主要是建立在国库单一账户的设置、集中统一的政府支付系统的运作，以及以发达的电子信息网络和支付系统为依托的基础上。国库单一账户制度减少了非单一账户下资金拨付的多个转账环节，实现对政府资金的集中、统一使用；通过政府支付系统，能掌握各支出部门每一笔资金的使用状况，从而杜绝不合理的支出，实现对预算资金的全面严格管理。发达的电子信息网络和支付系统是保障集中支付制度正常运行的必要条件和手段。各级预算的执行与管理采用先进计算机操作技术，并在预算执行的各部门间建立了财务信息网络系统。不仅使预算执行和管理达到了科学化、现代化的管理水平，还更易于对每一项财政收入和支出进行监督和控制。由于各国电子化程度不同，具体操作方式也不同，主要依靠网络和银行间资金清算系统的完善与发达。
四、河南省交通行业财政国库集中支付的实施情况
河南省交通厅是河南省交通行业的行政主管单位，下设11个厅直属事业性单位，包括公路局、航务局（海事局）、道路运输管理局、质检站、定额站、机关服务中心、厅行政机关、通信中心、征稽处、河南省交通学校、交通技工学校。河南省交通行业于2003年7月1日开始实施财政国库集中支付制度，目前，纳入该项制度的单位仅限于一级预算单位（即省交通厅），基层预算单位（包括各省局和直属学校）均未涉及。改革要求省交通厅完全实行财政直接支付，取消所有过渡性账户，省厅财务处甚至无须设置零余额账户，对于过去老账户中的余额实行只出不进，到2004年底彻底清零。在大半年的实施过程中，已出现诸多问题，基本实行情况如下。
（一）河南省交通行业实施国库集中支付前后的资金管理特征
河南省交通行业的资金来源主要有政府性基金、预算外资金、交通规费收入。其中政府性基金包括汽车养路费、客票附加费和货运附加费；预算外资金包括运管费、通行费和行政事业性收费。
实行国库集中支付制度前，河南省交通行业资金管理流程如下：
1、 政府性基金
对于政府性基金，其收入由各地市交通部门征收汇缴到省交通厅征稽处，再上缴到财政国库；在支出时，由省交通厅通过资金预算上报财政部门，经审批后取得资金进行分配。对于重点建设项目在交通厅设立基本建设专户，按工程进度拨款；其他资金按照各省局的部门预算拨款，再由各省局根据比例分成向地市交通局分配。
2、 预算外资金
（1）运管费。运管费由各地市交通局通过本地财政预算外资金专户按规定比例上缴省财政预算外资金专户。
（2）通行费。高速公路已发展为有限公司，其收取的通行费作为企业收入，不再上缴财政。对于省管收费还贷公路的通行费，由收费站征收后上缴到省公路局统管处，再纳入省财政预算外资金专户。对于地市管收费还贷公路的通行费，征收后直接归集到当地财政预算外资金专户，其中60%上缴省公路局统管处，再纳入省财政预算外资金专户。
（3）行政事业性收费。对于质检站、定额站等单位的行政事业性收费直接上缴省财政预算外资金专户。
3、 交通规费
对交通规费实行层层上缴的形式，由各县市征收后上缴省交通厅征稽处，再划归财政国库。在支出时，由省交通厅按预算上报财政部门，经审批后按比例分配到各县市，再根据计划划归到各单位。
实行国库集中支付制度后，河南省交通行业进行预算管理的项目和内容增加，除政府性基金外，航道养护费、水路运输管理费、道路运输管理费等均纳入集中支付。对省交通厅财务处取消全部汇拨汇缴账户，在支出时由下级预算单位（包括公路局、航务局、地市交通局等）向省交通厅上报支出计划，再由省厅上报财政，经财政审批后直接拨付到下级预算单位。重点建设资金向农网道路倾斜，通村公路进行切块管理，资金支出由省交通厅按计划上报省财政，由省财政直接拨付到各地市财政局，再下拨到各地市交通部门；对于国债资金补助，由省交通厅上报省财政厅，经批准由省财政直接拨付到各地市交通局；对于中央车购税补助，由交通部根据计划拨付到省厅财务处，再拨付到各地市交通局财务处。
（二）河南省交通行业实施国库集中支付后的相关问题
在调查过程中我们发现，河南省交通行业实行了半年的国库集中支付改革后，主要存在以下问题：
1、国库集中支付制度要求交通厅财务处上报用款计划和拨款通知书，过去一次可以解决的问题，现在要分预算项目解决，一个项目一张通知单，交通部门的业务量很大。
2、实行国库集中支付制度的配套设施仍不完善，一是预算项目不科学、不准确，国库集中支付制度改革要求部门预算更加科学、细化，但是目前实际工作中还无法满足；二是网络系统不够发达，改革要求直接支付到供应商，但是并未实现与所有供应商联网；三是国库集中支付制度的整个系统不够灵活，调整困难，出现问题无法及时解决。因此对于大多数项目由于预算不能做到完全准确，常常使拨款滞后。
3、国库集中支付制度要求所有收入统统上缴各地“财政汇缴户”，取消过渡户，其改革的目标是实现当天清缴，但是效果并不明显，银行作用不能充分发挥。
4、实行国库集中支付制度后，交通部门的会计核算任务更重。例如，基本建设项目原来按工程进度进行资金拨付，但现在支付时还要受到其他方面的制约：一是受收入制约，即财政上是否有相关的资金来源进行支付；二是存在一个协调问题，财政总是按月均衡支付资金，但项目进度快慢不一，经常出现“需要资金的时候资金不能及时到位，不需要时资金又过剩”这种不平衡现象。
5、实行国库集中支付后程序繁多，交通部门要与财政厅的经济建设处、国库处、预算处、财政厅支付中心进行联系，财政“婆婆”太多，交通部门工作不易协调。
6、实行国库集中支付制度后，交通厅无法监督调控各项资金的使用支出情况，弱化了交通厅的行业调控能力和行业管理职能，影响了工作积极性。
五、铁路财政国库集中支付的实施情况
（一）国库集中支付制度下铁路单位事业费管理
长期以来，我国铁路事业费一直纳入铁路财务管理，目前实行的是铁道部统一管理，铁路局、铁路分局、基层事业单位分级核算的财务管理体制。在国库集中支付制度下，财政资金按不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。从铁路现实出发，铁路事业费宜采用财政直接支付与财政授权支付相结合的方式。具体来讲：
（1）工资性支出实行财政直接支付方式。即财政部向银行签发支付指令，银行根据支付指令通过财政部零余额账户将工资直接支付到个人工资账户。铁道部及其所属事业单位有财政拨款供养的在编人员的工资均实行直接支付。
（2）工程采购支出。工程采购支出，指各事业单位采购设备、建筑安装工程、工程监理和设计等投资额超过50万元人民币(含)的支出。工程采购支出中设备采购、建筑安装工程、工程监理等支出属于政府采购的，应当按照政府采购有关规定执行，需要实行公开招标采购方式的，还应当根据《招标投标法》，履行招标投标程序。工程采购支出由财政直接支付时，各单位要依据年度财政预算、分月用款计划和有关支付凭证(属于政府采购范围的工程项目，还需要按财政部有关规定提供相关的政府采购文件)，提出项目支付申请，填写财政部统一制定的《中央基层预算单位支付申请书》。工程项目中的建筑安装工程、设备采购、工程监理、土地出让金、新增建设用地有偿使用费的支付，由财政部国库执行机构通过将资金直接支付到有关收款人。
（3）物品、服务采购支出。物品、服务采购支出，指事业单位采购列入财政部颁发的《政府采购品目分类表》的商品、服务（单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出除外），或未列入《政府采购品目分类表》但单件商品或单项服务购买额超过10万元人民币（含）的支出。情况特殊的，经铁道部认定并报财政部批准后可不作为物品、服务采购支出管理。物品、服务采购属于政府采购的，应当按照财政部有关政府采购的规定执行，需要实行公开招标采购方式的，还应当根据《招标投标法》，履行招标投标程序。物品、服务采购支出由财政直接支付时，各单位要依据年度财政预算、分月用款计划和有关支付凭证，提出支付申请，填写财政部统一制定的《中央基层预算单位直接支付申请书》。财政部国库支付执行机构审核支付申请后，及时开具支付凭证，将资金直接支付到收款人账户。
（4）其他购买支出及零星支出。未纳入财政直接支付的其他购买支出和零星支出，即单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；投资额不足50万元人民币的工程项目（含建设单位管理费）支出及特别紧急的支出，实行财政授权支付方式。财政授权支付数额，由财政部根据批准的各事业单位用款计划中月度授权支付额度，每月25日前以《财政授权支付汇总清算通知单》、《财政授权支付通知单》的形式分别通知中国人民银行、银行。《财政授权支付通知单》确定各单位下一月度授权支付的资金使用额度。银行凭据《财政授权支付通知单》受理各单位支付指令并与国库单一账户进行资金清算。中国人民银行根据《财政授权支付汇总清算通知单》累计余额限定的额度、每日实际发生的财政性资金支付金额和银行填制的划款申请与银行进行资金清算。
（5）改革事业费会计核算办法。国库集中支付制度下，事业费由财政直接支付或授权机构支付，相应的，反映事业费收入、支出的会计核算作如下改革：各事业单位应在“财政补助收入”科目下，增设“财政直接支付”、“财政授权支付”两个明细科目用于核算事业费收入；在资产类增设“零余额账户用款额度”、“小额现金额度”总账科目用于核算事业费收入、支出；各事业单位的“银行存款”科目，核算内容改变为各事业单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。有关事业费收入、支出的具体会计业务为：①对财政直接支付的支出，各单位根据财政国库支付执行机构委托银行转来的《财政直接支付入账通知书》及原始凭证(“工资”支出凭工资银行盖章转回的工资发放明细表)入账。②对财政授权支付的指出，各单位根据银行盖章的《授权支付到账通知书》与分月用款计划核对后记账。③对财政部下达的小额现金账户用款额度，各单位根据银行盖章的《授权支付到账通知书》，与分月用款计划核对后记账。年终决算由各单位负责编制，并逐级汇总，铁道部、二级预算单位汇总资产负债表时，将所属事业单位的数字相加，不作上级与下级“拨出经费”、“拨入经费”相抵冲的账务处理。铁路事业费实行国库集中支付制度是一项系统工程，从铁路事业费管理现状及国库集中支付制度的要求出发，事业费实行国库集中支付制度，应分步骤、分阶段实施，争取用3～5年的时间全面实施事业费的国库集中支付。另外，铁路事业费实行国库集中支付，还需国家有关部门加强国库集中支付宏观环境建设，完善市场运行机制，为国库集中支付制度的实施营造良好的市场环境；理顺财政预算管理体制，明确财政、税务、国库、业务主管部门和预算单位之间的权责关系；进一步改革国库管理体制，与国库集中支付制度配套实施的国库单一账户体系、政府采购制度的改革和完善，包括建立独立的国库会计核算体系和联行清算制度，规范结算，对账和清算行为，确保预算款项的及时入库、支付和结账；加快国库部门的电子化和计算机网络建设步伐，加快财政收入入库和款项拨付，适时反映财政库款的动态。
（二）铁路建设基金试行“国库集中支付”的利弊分析
铁路建设基金是经国务院批准建立，属于国家预算管理的专门用于铁路建设的政府基金，是铁路基本建设资金的主要来源之一。
1、建设项目实行国库集中支付试点的“利”
京秦客运通道提速工程实行国库集中支付试点的“利”主要表现在：(1)实行集中支付制，减少了拨款环节，款项通过财务司直接划转到施工单位、供货厂商等最终用户，资金到位迅速，提高了资金的使用效率，改变了原来将资金层层下拨的做法，避免各级管理部门截留、占用建设资金，确保工程进度。(2)由于集中支付统一管理，财务人员不受任何外来因素影响，工作上没有顾虑，可以认真履行自己的职责。（3）集中支付制，有严格的审批程序，每笔业务都是公开进行的，增强了执行中的透明度，收支更合理，更合法。（4）集中支付制有利于加强预算约束，使每笔支出真正作到专款专用，提高了资金使用的有效性，从源头上遏制了腐败。
2、建设项目实行国库集中支付试点的“弊”
京秦客运通道提速工程实行国库集中支付试点的“弊”，即存在的主要问题有：（1）建设基金实行直接拨付后，虽然减少了中间环节，但仍存在着资金不能及时到位的问题，有的款项从指挥部报送用款计划，到用款单位收到资金，需要较长的时间，影响拆迁和施工进度。（2）建设基金实行集中支付后，路局财务处、项目处和指挥部等中间环节，应根据部财务司转账通知书进行财务管理、会计核算、编制财务报告。但从目前来看，拨款与通知书没有同步，铁道部向用款单位拨了多少款，路局财务处、项目处、指挥部都无法掌握，工作较被动。（3）由于许多最终用户在一段时间内没有收到资金，而工程用款又很紧急，故发生过重复申请资金的情况，严重干扰了项目管理单位日常的财务和工程施工管理，个别情况还影响了施工的正常进行。（4）由于拨款需要完备的财务手续，也就是说，必须有合同、验工计价等才能申请拨款，而现场急需支付的一些费用，比如征地拆迁费，特别是直接支付给当地村民的，一谈妥马上就得付款，如付款延误对方就可能反悔，重新谈判一般都会提高要价，而集中拨付办法，解决不了现场急需资金问题，在一定程度上影响了拆迁工作的完成，在客观上成为增加工程成本和延长工期的一个重要原因。（5）铁路概、预算改革滞后，概算编制较粗糙，某种程度上缺乏应有的约束力，如根据《铁路基本建设设计概算编制办法》的规定，初步设计阶段编制总概算，经审批成立，据此确定基本建设项目投资，以及作为实行招标承包和投资包干的主要依据，而在施工阶段，变更设计要由设计、监理、施工和建设单位四方签认，但工程最终批准多少投资，要到工程后期概算清理时方能确定，这样，往往施工单位垫付资金后，从整理完备的财务手续到资金申请到位，要经过较长一段时间，造成资金紧张而影响工程进度，而这些资金是否能最终被批准兑现，还要到工程后期概算清理时方能确定，使得各施工单位有顾虑，这也是造成管理混乱和管理效率低下的原因之一。
六、湖北省交通行业资金管理现状与国库集中支付的关系研究
（一）湖北省交通行业的业务特点
交通部门及其所属行业管理部门与其它行政管理部门一样具有政府行政管理职能和职责，但同时又具有其他行政管理部门所不具备的突出特点：
第一，交通行政管理系统具有管理面广的特点。只要有道路、航道，有车辆、船舶的地方，都必须切实加强交通行政管理，其管理覆盖面必须是全省行政区域的每个角落。因此纳入省级部门预算管理的资金从下到上，从上到下也具有运转周期长，而使用分散的特点。
第二，交通部门又具有管理层次多，管理权限、级次交叉的特点。按基层预算单位一般为一个独立核算单位认定，从省到市（州）再到县（市）应该分别是一级、二级、三级预算单位，而每个级次预算单位之下又都有很多基层预算单位。据初步统计，交通部门纳入部门预算具有独立核算功能的单位有600多个，涉及的规模不一的建设项目有几千个之多。
第三，交通系统具有行政管理与交通基础设施建设、养护、管理并重的特点。属于交通行政管理的事业经费，一般是纳入省级部门预算的预算外资金；而用于修路、架桥、治河、建港和道路客货运站场建设的资金除了交通规费之外，主要靠通过银行贷款，引入外资，集资借款，地方政府自筹和政策扶持等多种渠道解决。因而具有资金需求量大，而资金来源广泛的特点。目前各业管理部门都面临建设任务重，资金需求量大，而资金筹措特别困难的局面。
第四，在省财政厅支持下，交通部门非税收入（即所有交通规费）的征收，解缴、使用已形成了全省统收统支，收支两条线，高效运行的局面。这是实行规范的部门预算，优化公共资源配置，满足社会公共需求，促进社会进步的良好基础。这也是与其它管理部门相比的又一个特点。
（二）湖北省交通行业实行国库集中支付前后的资金管理流程对比分析
实行国库集中支付制度后，交通行业的资金管理发生较大变动。以湖北省为例，实行国库集中支付制度前，交通厅的资金支付程序如表1（略） ④拨款
③拨款
①申报用款计划
湖北省财政厅
湖北省交通厅
基层预算单位
国库
交通厅开户行
实行国库集中支付制度后，湖北省交通厅的支付业务流程图如表2、表3（略）所示。
对比以上各表，我们可以看出，实行国库集中支付制度，可以提高资金使用透明度，加强了对财政资金全过程的监管，减少资金的滞留和挪用，为预算执行提供了可靠的制度保障，实现了从源头上制止腐败，是反腐败的治本性措施。但是任何一项工作要想顺利进行，必须做到财权和责任相统一，财权是很重要的一部分，如果没有资金的支配、使用权，没有事权和财权的有机结合，就无法承担相应的责任。由于交通行业自身存在许多与其他行业不同的特点，因此这种新的制度改革在交通行业的发展过程中出现以下问题：
1、实行国库集中支付制度改革后，交通行业各单位的业务量大大加大。预算单位的工作内容、工作方式都发生了巨大变化，预算部门不仅要保证原来正常的财务核算和财务管理工作，还要组织各单位编制采购计划，编报分月用款计划，进行支付申请等工作。
2、实行国库集中支付制度改革后交通部门不能自主把握资金的运作，各种审批手续繁杂，资金的及时到位不能保障，特别是基本建设资金到达的滞后会影响整个工程的进展。
3、实行国库集中支付制度改革前，商业银行愿意向交通行业提供贷款，是因为交通行业大多数项目属于国家基本建设项目，银行承担的各种风险均较小。而改革后，单位在开户行账户上没有存款余额，银行存款资金减少，导致没有足够的资金用于贷款，使银行存贷比指数大大降低，收入锐减，反而增加了银行的贷款风险，银行将很难再给交通部门提供贷款。
4、即使采用财政授权支付模式，预算单位获得了一定的支付额度，但在向商品劳务供应商支付货款时，支付行首先要垫付资金，从而导致预算单位的账户上表现为负值，行只能在一天结束后才与国库进行清算，虽然能够取得一定手续费，但是大大限制了其资金的流转。
（四）大一统的国库集中支付对交通行业的不利影响
按照政府的职能部门分工，交通部门具有其特殊性，如在现阶段完全以发达国家模式进行规范的国库集中支付制度改革，可能会有较大困难。以湖北省交通行业为例，湖北省交通厅除负责一般行政单位的各项管理工作外，还负责交通规费征收、交通基础设施建设养护及筹融资等工作，既行使行政事业单位管理职能，还具有建设项目筹融资、经营管理等特殊职能。在现阶段，如果实行一个单位一个零余额账户的财政授权支付和由财政将资金直接拨付到用款单位的财政直接支付的支付方式，将会对交通事业的发展产生较大的影响。
1、对交通建设筹融资工作的影响
交通基础建设任务繁重，贷款资金量大。在湖北省，截至2003年底交通厅贷款余额已达313亿元，2004年交通建设总投资为165亿元，其中：重点工程100亿元，面上工程60亿元，而交通规费资金、交通部车购税专项投资、企业投资及地方自筹资金只有近70亿元，余下90多亿元都要通过银行贷款解决，如果严格按照西方发达国家模式进行规范的国库集中支付改革，各预算单位只能有一个零余额账户，而且不论是财政直接支付方式，还是财政授权支付方式，各单位的银行账户上将没有银行存款余额，也没有资金的现金流量，这将直接影响银行对交通部门的贷款，影响交通建设的筹融资工作，具体影响主要表现在以下几个方面：
一是改革后取得银行贷款没有保障。根据银行贷款内部管理的有关规定，合适的存贷比指数是商业银行向企事业单位贷款的重要依据，如实行零余额账户的授权支付，单位银行账户没有存款余额，没有合适的存贷比指数，银行将很难再给交通部门贷款。
二是改革后无法达到银行对贷款资金担保的要求。湖北省交通厅和省公路局的贷款是通过交通规费资金（即收取的政府性基金和预算外收入）担保取得的，这种担保是以贷款主体（省交通厅、省公路局）银行账户上的存款余额为基础的，一旦银行存款余额为零，银行无法从交通部门银行账户上扣本扣息，担保将无法履行，从而加大银行的信贷风险，降低省交通厅及省公路局的贷款信誉度。如果用于担保的规费资金全部上缴省财政（国库和财政专户），要想继续通过这种方式融资，就会导致银行存款账户主体的变更（由交通变为财政），银行可能会要求省财政厅行使担保职能，而行政单位是不能提供经济担保的，那么交通建设资金的筹措将很难解决，特别是路网工程的贷款无法筹集。
三是改革后无法满足银行对信贷资金监管的要求。以收费还贷公路为例，银行在公路建设期的贷款投入，要通过公路营运期的通行费收入来实现投资收益，但根据国家的收费政策，这部分收入属于预算外收入，应全部纳入财政专户进行管理。按照以前的资金拨付方式，银行可以对财政返回的通行费现金流进行监管，如果实行零余额账户的财政授权支付或财政直接支付，全部资金不通过贷款银行的现有账户，存留在国库或基层用款单位，因而商业银行是无法对国库或财政专户资金进行监管的，从而无法对各自的投资收益进行监管。
四是对银行信誉评级的造成影响。银行的贷款规模、贷款期限等是根据贷款单位的信誉确定的。一直以来，湖北省交通厅和省公路局的信誉等级都是aaa级，如果实行彻底的国库集中支付制度改革，省交通厅和省公路局账户上没有银行存款余额，没有资金的现金流量，银行信誉评级的许多指标可能会为零，这将会严重影响银行对省交通厅和省公路局的信誉评级，从而严重影响贷款规模和期限，不利于交通建设的筹融资工作。
2、对交通系统现有会计核算体系的影响
交通部门点多线长面广，情况复杂，所管辖的业务和范围也较大。湖北省交通行业，从主要业务方面，有交通规费的征收，有公路水路的建设养护和管理，有道路运输和安全的管理，还有工程质量的监督等；从管理范围方面，有厅机关本身，厅直属业务局和厅直单位，市州县交通、公路、运输、征稽、港航系统，这么庞杂的系统没有一个完善的核算体系和办法是很难想象的，因此湖北省交通系统根据国家目前有关财经制度和办法进行会计核算，形成了一套健全有效的会计核算体系：省交通厅作为全省交通部门规费资金的收支一级核算主体，对全省各项交通规费的收支进行核算，全面反映交通系统的总收入和总支出；交通厅厅直二级单位分别对本单位及系统规费资金的收支进行核算；各市州县基层单位则分别对本单位规费资金的收支进行核算。因各级交通部门是独立核算单位，这种核算体系能较全面地反映整个交通部门和各级独立核算单位的收支全貌，有利于交通主管部门及时了解资金的使用情况，全面反映会计信息。近些年来由于有这一整套的会计核算系统作保障，湖北省交通厅目前尚未发现严重违纪违规现象。
实行国库集中支付制度改革后，将会对交通行业的会计核算体系形成较大的冲击和影响，既不能全面、及时反映交通部门的收支情况，也不利于资金的监管和核算。主要表现为：
（1）目前进行的国库集中支付制度改革是针对行政单位和完全的事业单位，其会计核算体系要么按照行政单位执行，要么按照事业单位执行，有其固有的体系。而交通行业不同于一般的单纯的行政和事业单位，是既有行政单位，又有事业单位，属性上无法分开，发生业务时，究竟应该怎样进行会计核算，目前还没有针对这一特殊问题的解决方案，使交通部门无章可循。
（2）在进行具体核算时，若采取财政直接支付方式，一级单位对二级单位、二级单位对三级单位的拨款将由财政直接拨付，财政将资金直接拨付到基层用款单位后，在会计核算上只给一级或二级预算单位一联“入账通知书”备查，此联不能作为收支核算的账务处理依据，只能作为备查账，这样一方面造成一级或二级预算单位的财务账收支无法平衡，会计核算不全面，另一方面影响了资金的及时监控；若采取财政授权支付方式，一级单位对二级单位的拨款将由银行直接通过二级单位零余额账户拨付，一级单位将无依据进行收支的账务处理，二级单位和基层单位的支出业务无法在一级单位财务账上反映，这样也会造成一级预算单位的财务账收支无法平衡，更不利于一级单位及时了解资金的使用情况。
3、实行直接缴库对交通规费征收水平的影响
交通规费征稽部门通过对每辆车、每艘船进行单车单船按月征收上解，最后集中省级财政成为交通基础设施建设的资本金的主要来源。由于车辆、船舶流动性大，征收困难，必须经常上门上路下河催收，车（船）主主动缴费率不到30%，如果取消收入过渡户实行直接缴库，将加大交通规费征收工作的难度，对费收工作造成不利影响，从而影响交通部门资本金筹集力度。以公路规费征管工作为例，有以下四点不容忽视：
（1）规费征收实行直接缴库将延长车主缴费时间，加重车主经济上负担，激化征缴矛盾。
（2）公路规费实行直接缴库与现行的上户上门征收方式不相适应。
（3）公路规费征收实行直接缴库，将使偷逃拖欠公路规费的行为重新抬头，从而导致公路规费的大量流失。
（4）公路规费征收实行直接缴库后，如果遇到退费情况，由于财政退库手续可操作性不强，退费的及时性将得不到保障。
4、对交通部门宏观调控能力的影响
实行国库集中支付制度后，财政部门将资金直接拨付到项目上去，交通部门对项目的质量、进度、安全等方面的宏观调控能力将大大降低。而公路、水路交通建设又不同于一般建设项目，是一个全方位的互通网络，必须进行统筹规划，因此省级交通部门必须具有资金的使用权、调度权，才能协调各地、各方面的局部利益，调动市（州）、县（市）等地方政府的积极性，按照国家和省统一的公路网布局进行建设和养护。
5、对交通部门应对突发事件能力的影响
交通部门的养护任务重，资金量大，水毁等突发性事件较多，每天均必须进行补坑槽等小修保养工作，如果按照一般的每月一次的国库集中支付方式，难以保证资金的及时足额拨付，从而影响工作的正常开展。
6、影响交通专项资金的使用效率
交通部门资金使用量大，建设项目单位和资金使用单位多（一年交通部门有几千个建设项目和600多个部门预算单位），如果实行省级财政国库集中支付，财政部门的审核任务量将大幅增加，加上不可避免的人为因素的影响，将严重影响交通建设资金的周转速度和使用效率，使目前本已很紧张的建设资金更加难以到位。另外，还将增加资金运行成本，如必须增加大量的人力物力，应付申报、审核、请款等工作，且各项目单位和资金使单位将增加大量的差旅费，用于请款等工作。
7、影响交通部门的责权利相统一的管理体系
《中华人民共和国公路管理条例》明确规定国道建设及养护委托省交通部门负责实施，省道及以下公路的建设及养护由省交通部门负责实施。多年来，国家赋予交通部门以事权，同时也赋予交通部门对交通规费统收统支权，这是交通基础设施建设事业赖以发展的基础。如果不从交通的实际情况出发实行一个模式的国库集中支付方式，将形成“财政给多少钱交通办多少事”的被动局面，不利于发挥多个方面的积极性。只有财权与事权相结合，才能发挥交通和财政等多个方面的积极性。多年来，交通部门按照国家和省政府以及财政部门的要求，对交通规费实行统收统支、收支“两条线”管理，编制部门预算，资金进入省级金库，支出由省财政厅按照批准的部门预算拨付到省交通厅，省交通厅再根据预算拨付到项目单位和用款单位，已形成了一套完整的管理体系。事实证明，由于发挥了财政、交通两个部门的积极性，同时交通部门有一套完整的管理体制和一支熟悉业务管理队伍从事此项工作，因此取得了较好的成绩。
七、湖北省交通行业实行财政国库集中支付的政策性建议
（一）交通行业实行财政国库集中支付资金范围界定
交通厅直属的主要单位是事业单位，资金来源绝大多数是以规费收入返还或再分配为主，其他资金来源为辅，资金来源因其规费的多样性而渠道多样化，有些单位虽然能做到日常收支相抵，但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持。这些事业单位的财务活动同交通厅的财务资金之间存在着密不可分的关系，其财务管理和会计核算除应受到国家预算管理部门的指导和约束，还应服从交通厅的全局安排。
交通行业的资金来源的性质各异，其支出也应采用不同的管理方式。在整个资金来源中，按其性质可分为财政性资金和非财政性资金，财政性资金又可区分为预算内和预算外两部分。非财政性资金主要有经营收入和其他收入等，对这部分资金管理和使用不应纳入集中制服的范围，即依然采用分散支付方式，各预算单位通过各自设在商业银行的账户，实现对各项事业活动和经营活动的支付。其财政性资金包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金，具体内容是：财政补助资金（如财政支付的职工工资、工程建设费、公用经费等）、事业收入形成的预算外资金、来自交通建设基金的有特定用途的专项资金等。这部分财政性资金不论是预算内还是预算外的都应该全部纳入国库单一账户管理。铁路预算单位的资金来源中，主要是本单位事业收入等预算外资金和经营收入等非财政性资金，财政性资金比重较低，因此在实行国库集中支付制度改革过程中，要充分考虑铁路部门的资金特点。财政性资金应逐步直至全部纳入国库单一账户管理。非财政性资金（上级单位补助收入、经营收入以及其他收入等）不能纳入集中支付的范围，仍要采用分散支付方式，各预算单位通过各自设在商业银行的账户，实现对各事业活动和经营活动的支付。其纳入国库集中支付的部分应实行财政授权支付方式，这样更适合铁路预算单位对资金的使用需求。
（二）建立健全网络信息平台
国库集中支付制度改革是一项十分复杂综合性很强的工作，需要财、税、库、行等部门密切协作、大力配合，要建立计算机网络系统，使财政、税务、国库、会计核算中心和各支出部门之间形成网络体系，达到互相监督，相互制约，共享资源，提高效率。而我国以财政部门为中心的预算资金管理信息平台还不健全，大部分刚开始实行集中会计核算，而距离真正做到事前、事中和事后全方位监控并与政府采购相结合的信息平台标准尚有很大差距。为了实现垂直化财务管理，以及对预算资金管理，应构建新型的财务信息系统。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心，通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来，满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。真正实现政府一盘棋、财政一盘账、财务信息实时在线、财务控制由事后控制转为事前控制的具备真正远程化数据管理能力的先进、稳定、安全的财政管理系统。
国库集中支付的实现完全依赖于高效成熟的国库集中支付资金管理信息系统的支持，而信息平台在连接财、税、库、行等的运行过程中，有可能会出现各种网络问题，如果一旦发生，后果不可预料，存在较大风险，财政部门应充分考虑各种可能，确定应急方案，当出现网络故障时，能够及时调整，尽可能减少损失，使国库集中支付能高效顺畅进行。
（三）确立交通部门会计核算体系办法
交通部门的单位性质比较复杂，不同于一般单纯的行政单位，交通厅不能够完全按照行政单位的核算办法进行会计核算。若按照原来的核算体系不变，只反映交通厅发生的业务，其他的不做反映，其差额该怎么核算？而且并不能清楚其下属部门资金的使用情况，无法对整个资金的使用情况进行有效的监督。
若改变整个核算体系，该怎样建立一套新的体系，使其能把行政单位与事业单位的会计核算体系相融合，以满足国库集中支付制度在交通行业改革实践的需要。
针对交通部门的特殊性质，财政部应尽快出台有关法律法规等文件（如会计法，相关科目该怎样核算），制定确立相应的会计核算体系，解决目前交通行业核算体系的基础问题，这是当前交通部门急需解决的问题，以使交通行业实施国库集中支付制度改革能顺利进行。
（四）解决交通部门贷款问题
目前财政上资金有限，所批复的用款额度往往不能满足正常的开支需要，而交通部门又是关系国计民生的基础性行业，必须有充足的资金用于各种基础设施的建设、管理和维护等工作，因此，建设资金大量还是需要靠贷款解决。根据银行贷款管理的有关规定，合适的存贷比指数是商业银行向企事业单位贷款的重要依据，实施国库集中支付后，单位银行账户上没有存款余额，没有合适的存贷比指数，交通部门将无法从银行获得贷款。若担保的规费资金全部上缴省财政（国库和财政专户），要想继续通过这种方式融资，银行可能会要求省财政厅行使担保职能，而行政单位是不能提供经济担保的，这样贷款问题就不能解决。
因此，财政上应尽快出台有关规定，是否考虑对《商业银行法》做些修改，或者能有其他的筹款途径，使交通部门可以取得大量的资金，保障国家交通事业的顺利发展。
（五）批准设立交通特设账户
交通行业由于系统复杂，业务广泛，如果只设立每日清零的财政零余额账户进行授权支付或者由财政直接支付，而不在账户上保留任何资金，可能会对交通部门目前的行业纵向管理带来更多的问题，因此建议财政部门批准交通行业设立特设专户，在省级交通部门的银行账户上留存一定资金，用于意外支出、公路、港口的临时性维护支出、基建设施的水毁抢修支出等。
（六）非税收入实行集中汇缴
建议对交通部门的非税收入的收缴按集中汇缴方式，由交通部门的执收单位将规费资金逐级上解到省交通厅，由省交通厅按照有关规定将所收款项集中缴入省级财政专户和国库。
（七）对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付
（1）财政直接支付。对交通预算单位而言，就是预算单位按照批复的部门预算，按月向财政部门报送资金使用申请。预算单位实际发生支付业务时，向财政国库集中支付中心提出申请，支付中心根据批复的部门预算或资金使用计划及相关要求对支付单位严格审核无误后，向银行发出支付令，通过银行进入全国银行清算系统实行清算，直接将财政资金从国库单一账户支付到收款人（商品和劳务供应者）或用款单位账户。可实行财政直接支付的支出包括：
①工资支出、大宗物品和服务的购买支出、工程采购支出以及上级对下级的专项转移支付等，直接支付到收款人。
②上级对下级的一般性转移支付（税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等）、对企业的补贴和未指明购买内容的某些专项支出等，支付到用款单位。
（2）财政授权支付。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。这种方式与过去层层拨款的主要差别是，钱不是从使用单位的原有账户上走，而是以财政部为预算单位，在商业银行开设的使用单位零余额账户上支付。这样，每一笔资金支付对使用单位是透明的，对中央银行和财政部门也是透明的。这种支付方式主要适用于经常性的支出。财政授权支付是更适应交通预算单位特点和资金使用需求的方式。
交通行业的路网建设、养护和管理业务是跨区域的，事物性活动频繁，开支内容广泛，且多数项目较为零散，支出情况复杂，若要保证每项支出的合理性，必须由交通部门根据其客观需要合理安排和支付资金。另外，交通部门承担的国、省道干线的建设、养护和管理任务具有很强的专业性和特殊性，多数采购项目专用性强，数量单一，不宜纳入政府采购的目录，所以难以通过政府采购及时有效的进行。且财政直接支付原则上每月只能申请一次，加上审批手续烦琐，势必影响预算单位的工作的顺利进行。
财政授权支付方式能减少资金申请和拨付环节，每月能在财政授权范围内进行多次支付，保证交通预算单位资金使用的自主权和资金支付的及时与便利，比较适合交通行业的条块管理模式，同时财政授权支付方式能提高资金的使用效率。
（八）根据资金的不同性质进行管理
交通系统管理范文5
【关键词】城市交通；规划；交通组织；管理；关系
城市交通规划是指城市规划部门根据城市发展的需要，在其他相关职能部门的协调下，根据城市地区内出现有交通形态和土地使用情况，研究目前交通路线及设施是否合理，是否足够，应如何加以改进，从而制定相应的发展方案，为城市居民的交通出行提供合适的交通设施，改善和优化城市交通条件，创造良好的城市环境。在解决我国城市已经出现的交通拥挤、出行难等交通问题时，城市交通规划无疑是一种行之有效的手段。但城市交通规划对于大多数人来说还是比较陌生的。因此，对于城市交通规划大致有几个方面我们应该深入了解。
1 我国城市交通规划的现状
在我国，城市交通规划工作在绝大多数时间内是有城市规划人员单独完成的，只是在城市交通规划建设方案既定的情况下，才通知交通管理部门对方案进行“会审”或者“评议”，或者在交通设施建设好后由交通管理部门进行路面管理。城市交通工作性质是综合性的，它不但要求各方面，各个部门的协作，还需要密切的注视有情况的变化，不断的收集资料，随时间进行补充，反馈和决策修正，这样才能保持城市交通规划的可持续发展。因此，对城市交通规划概念的界定时，所提到的“相关职能部门的协作”不仅不能停留在形式上，还应该保证其他部门实质的参与，并且在参与过程中具有提出意见和否决建议的权利。
2 我国城市交通规划的特点
城市经济的发展与城市的交通密切相关，而如何把握好城市规划，重要是搞清楚城市规划的内在特点。
现阶段国内外进行城市交通规划通常是按美国规划进行的，即所谓的经典方式——按一定的模型进行规划。国外习惯把这种模型拟为“一种为汽车服务的工具”，而对于我过国内由于我国交通参与者比较复杂，行人和自行车比例大，城市规划不可能单纯的把汽车放在首位，所以所谓的经典方式运用在我国是不太准确的，至少在现阶段上不准确的。
在今后很长的一段时间内，城市交通规划中行人和自行车都将是工作要点。由于行人和自行车的大量存在增加了城市交通规划的复杂性，过我国城市规划相对于国外更具有一定的难度。 另外，对于我国道路交通问题的解决，规划部门侧重于面向未来及从宏观层面考虑。可见，宏观上对土地利用和交通互动关系的控制和引导是城市规划部门考虑交通规划问题时，最常见的主导思路。但是由于行业管理的权限及规划人员专业背景知识的限制，在规划部门对道路交通管理模式和对交通乃至土地问题利用等问题很少能涉及。
3 道路交通管理的内涵
3.1 交通管理的定义
交通管理是对参与城市道路的交通进行有目的、有组织、协调的活动，采用一定的方式和方法对交通的参与者进行组织、指挥、调节、控制和监督等一系列具有实施影响的活动，使交通达到安全、有序、畅通的目的。涉及到的学科和领域相当广泛，如控制工程、社会科学等。交通运行管制是在现有的道路设施条件下，对车辆运行进行管制，是解决城市道路交通阻塞的有效措施，由于人口和车辆的过快增长，城市规模的扩大，城市交通问题日趋严重，道路建设投资大，建设周期长，城市交通的问题不能很快的解决，抑制了城市经济的发展。对进入城市核心区域的车辆运行进行管制是对规划和建设以及其他政策缺陷的弥补。
3.2 交通管理的特点
一般来说道路交通管理是对路面人流、车流实施引导、控制的过程。它着重于从人、车、路、环境等交通要素出发，通过一定相关环节的相互协调来解决交通问题。故其显著的特点是现实管理，即直接面向交通参与者和微观交通要素（如道路交叉口、信号控制系统等）的管理。
但是由于我国交通管理长期是以路面执勤、执法为重点，加之交通管理部门人员专业素质偏低，因此，很难对影响本地区交通及其管理的诸宏观要素来进行很好的研究和把握，也不可能通过从交通需求、人口分布、交通构成、路网结构以及道路密度等宏观层面综合考虑。其管理政策和思路的预见性、有效性、综合性以及延续性值得怀疑。这是我国城市道路交通管理部门普遍存在的问题。
4 城市交通规划与管理的关系
4.1 城市交通规划与交通管理的工作目标一致性
在解决城市交通问题上：城市交通规划起到质的作用；而交通管理则起到了量的作用，但在实际工作中两者对解决交通问题都起着同样重要作用，所以在解决交通问题的过程中不能将两者截然分开。随着经济的发展，人口、车辆的激增，道路交通设施由于发展太慢而远远不能满足实际的需要，车辆与道路交通设施发展的快慢之间就发生了较大的矛盾。要解决这个矛盾，就要需要从两个角度去考虑：一方面从交通设规划出发，提出合理的交通设施规划和建设方案，从根本上改变道路交通设施现状，使道路交通设施发生质的变化；另一方面从交通管理出发，充分合理的使用已有的道路，通过交通管理部门的努力，依法科学管理，发挥道路的最大功能，使道路交通服务水平逐渐提高。
4.2 城市交通规划为交通管理工作提供了先天条件
从表面上看，城市交通规划好象没有直接涉及交通管理工作，但容易看出交通规划所做的一切对现在、对未来的交通管理、工作都会起到致关重要的作用；而交通管理部门参与交通规划，同样可以为规划部门提供了许多便利，使城市交通规划以很小的代价解决所遇到的问题。
交通系统管理范文6
一、公路运输经济的含义
公路运输一般指的是公路上运送旅客和货物的运输方式，使用的运输工具是汽车，是我国交通运输系统的重要组成之一，而公路运输行业的经济是车主在公路运送旅客和货物时产牛的运输费用。近几年，随着我国公路线路建造的逐渐完整，公路运输客运量和货运量激增，在2012年货物运输量已经达到403.9亿吨。因此随着公路运输经济的飞速发展，高效管理公路运输经济不容小觑。
二、公路运输经济的信息化管理的重要作用
（一）调控与监督公路运输的整个过程
信息化管理能够运用到公路运输经济中的方方面面，从客户下订单开始到运送货物或旅客到达目的的的整个过稈都可以使用信息化管理进行调控和监督。车主收到订单后，将所运输的旅客或货物输入到信息系统当中，不仅可以方便计算运输费用，还能够归档方便公路运输的售后服务。与此同时，在输入系统时，给不同货物和旅客规定相对的运输负责人，实时定位跟踪来保证货物与旅客的安全。运输结束后，使用信息化管理分析此次运输收到的客户的种种投诉并及时找到解决办法，提高公路运输的效率和服务。
（二）信息化监控减少风险事故的发生
我国地大物博，公路的建设一般处于市区之外较为偏僻的地方，地理环境较差，公路运输易受到天气状况的影响。例如，我国南部靠近海边的地方时常会遭受暴风和暴雨的强烈攻击，不仅会破坏公路路面的质量更会严重影响到公路运输的安全性。因此，公路运输相关部门需要使用信息化管理进行监控不同地方的公路路面状况和地方天气状况，并进行系统分析，提早做出安全措施，尽量减少风险事故的发牛。这样信息化规避风险更大稈度的加强我国公路运输的安全性，使得车主更加放心在公路上行驶，促进公路经济持续化发展。
（三）加强公路运输企业的管理
公路运输企业中，负责公路运输经济管理的部门的工作量极大，并且有限的人力面对工作的压力更容易出现不同方面的差错，使得我国公路运输管理漏洞百出。而引进信息化管理可以将公路运输管理的不同环节记录到信息系统中，使得信息记录与杳询更加方便快捷。除此之外，还能够利用信息系统进行管理内部人员，制定透明化的奖罚制度，清晰明了，杜绝了内部人员拉帮结派多领薪金的现象，扭正管理部门人员的工作氛围，提高工作效率。
三、实现公路运输经济中的信息化管理措施
（一）完善公路运输经济的信息系统
经过上述信息化管理重要作用的研究与讨论，可以明显看出，信息化管理中优质的信息系统占据着核心位置，因此要想实现公路运输经济中的信息化管理，必须加强完善信息系统。完善的信息系统应该实现系统的稳定实用性，并涵盖公路运输管理的各个环节，使得公路运输管理的每个环节都能够在系统中跟踪杳询。近年我国公路运输企业的信息系统只包括部门内部的信息管理，不能有效处理公路运输过稈的信息，这样就大大降低了信息系统的使用性，不能实时监控与解决实地状况。因此为了加强公路运输经济的信息化，首要之举就是深入了解公路运输行业的不同方面的信息，建立完善的信息系统，为以后的公路运输管理提供方便。
（二）建立信息分祈与评估制度
将公路运输经济管理的不同环节载入信息系统，不仅是为了管理人员实时杳询，更为了把捤不同时间的公路运输管理，对发牛的问题及时反应。这样就要求信息系统建立信息分析与评估制度，管理人员通过信息系统收到及时信息，利用信息评估制度分析不同环节发牛的问题缘由，制定出有效的措施来提高公路运输水平。
（三）加入客户服务评价制度
公路运输行业属于服务业，其行业的发展状况以客户收到服务的满意稈度为标准，因此在公路运输管理中需要着重关注客户的评价和投诉，以此来提升公路运输的服务水平。公路运输企业可以在信息系统中加入客户服务评价制度，在客户的订单完成后自动跳出有偿评价的窗口，使每个客户都能发表其受到服务的意见，管理人员通过信息整理找到解决客户意见的具体措施，来提升公路运输的服务水平，促进公路运输行业的持续性发展。
四、结束语
