科研项目预算管理范文1
关键词：科研项目 预算 全面预算管理
一、研究背景
随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济体制逐步完善，财务管理制度已经开始进入一个新的阶段。科研院所主要负责科研项目的研发、创新等工作，为我国经济建设、社会发展和国防科技等方面均提供重要的帮助。但是全面预算管理在科研院所，尤其是科研项目上并未进行成功的应用。因此，在科研项目中建立全面预算管理机制，对于加快推广科研项目，提升科研院所创新能力和科研项目经费使用效率，促进社会发展具有十分重要的作用。
二、全面预算管理理论概述
预算是指企业利用价值管理的方法对其未来一段时间生产经营活动所需的资源进行整合和预测，并利用数字将经营业务的预测数表示出来，为企业提供准确的预测标准和组织部门的沟通和协调。预算管理是企业对未来一段时期整体经营业务的总规划。
全面预算管理是以全面预算为基础，对企业内部各部门的财务或非财务资源进行分配、控制、调整和考评，以便企业及时调整生产经营活动，实现企业经营目标。全面预算管理是企业治理的重要内容之一，是企业对自身业务、资源、资金等进行全面整合的标准。
三、全面预算管理在科研项目中的必要性研究
科研院所的收入基本上是由各项财政或非财政补助组成，资金及其有限。为了使科研院所的各项资金能够发挥其自身的最大价值，达到资金使用效率最大化，科研项目应该建立完善的全面预算体系，对科研项目的资源进行合理配置，不仅需要对预算的过程进行严格的控制，还需要对预算结构进行考评，使全面预算管理能够更好地应用于科研项目。
（一）提升科研项目竞争能力
科研院所的资金大部分来自于财政补贴，预算在科研院所渐渐变成了一种形式，而非从科研项目的战略目标角度进行资源的合理配置。全面预算管理在我国科研院所得不到实质性应用的问题已经极大阻碍了科研项目的进程，打消科研院所人员对于科研的积极性。所以科研项目实施全面预算管理能够有效整合可以利用的资源，促进项目管理制度优化，强化科研院所对于其科研项目的配置能力，避免产生风险。
（二）完善全面预算管理过程，提升科研项目预算准确性
全面预算管理在科研院所的应用并不完善，科研院所对其科研项目的全面预算编制并没有结合其自身的实际情况，仅仅是一种形式。科研院所的全面预算不仅仅停留在编制预算上，而应将全面预算管理全程性的优势体现出来，使全面预算管理实施于科研项目的全过程，最终使全面预算的执行力和考评指标的准确性都大大提升。
（三）有效促进科研项目绩效考评机制
科研项目的支撑资金主要来源于政府财政和非财政补贴，此时资金使用的效率考评对于科研院所而言也是非常重要的。长久以来，科研项目绩效考评的标准并没有一个明确的界定，缺乏有力的依据，所以科研项目并没有行之有效的绩效考评机制。因此，科研项目可以以预算编制指标的完成程度作为绩效考核的标准，为科研项目的绩效考核机制提供有效依据。
总而言之，科研项目实施全面预算管理是科研院所加强自身资源配置效率，增强科研竞争力的必然趋势，其对于科研项目顺利的进行和科研院所健康的发展具有十分重要的作用。
四、全面预算管理在科研项目中应用的问题及对策
（一）全面预算管理在科研项目中应用的问题
1、预算观念薄弱
在我国，大多数科研院所并未制度完善的全面预算管理机制，所以对于其科研项目也不会有较为有效的财务预算体系。对于大多数科研院所缺乏有效预算体系的问题，究其原因主要是因为有些单位的管理者对于预算管理缺乏足够的重视。全面预算管理在科研项目的应用上往往流于表面，科研项目的资源使用并不能按照预算的编制执行。
2、预算编制质量较低
预算编制是一个较为严谨的过程，因为这关乎科研项目的进程。目前科研院所并没有设置完善的全面预算便便体系，财务人员主观因素对于预算编制仍然占据主要的位置，致使科研项目的预算编制并没有固定的标准。所以，科研项目的全面预算管理体制的建设是十分有必要的。
3、 缺乏监督控制机制
科研院所预算管理仍旧停留在简单、单薄的水平上，管理体制不健全，并且缺乏强有力的控制机制。
（二）完善全面预算管理在科研项目中应用的对策
针对上述问题，对于科研项目中全面预算管理的完善提出以下对策：
1、转变观念，提高对全面预算管理的重视
科研院所应加强对全面预算管理的重视，这不仅要求科研院所的管理者也要求科研人员转变观念，提升对全面预算管理的重视，加强对预算管理的宣传。
2、建立完善的预算管理机制
科研院所应根据自身运行机制和科研特点，建立与科研项目相关的全面预算管理机制，对预算的编制、执行、控制和考评过程都进行详细的规划，使科研项目的预算真正做到合理有效。
3、加强对全面预算管理的控制
科研院所应制定完善的内部管理控制机制，对科研项目的资金资源使用效率是否按照预算执行进行全方位的监督，真正对资金的使用做到有效地控制。
五、结束语
科研院所是我国地位较为特别的单位，全面预算管理在科研院所，尤其是科研项目上并未进行成功的应用。因此，在科研项目中建立全面预算管理机制，对于加快推广科研项目，提升科研院所创新能力和科研项目经费使用效率，促进经济社会的发展具有十分重要的作用。
参考文献：
科研项目预算管理范文2
关键词：科研项目 绩效预算 绩效评价
从20世纪90年代开始，公共预算管理的改革浪潮席卷了发达国家，其典型的表现是绩效预算在各国的推广。目前，世界上近50个国家采用了绩效预算。所谓绩效预算是指政府部门按照其职能进行预算，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，即干多少事拨多少钱，是一种“产出式”预算管理方式。绩效预算的推广不仅是预算方法的一种改变，而且是整个公共管理理念的一次革命。随着知识经济的兴起，世界各国对科研项目经费的投入均呈现不同程度的增加，如何通过改革预算管理提高科研投入的产出效率是一个很现实的问题，实施科研项目绩效预算管理是一种有效的尝试。
科研项目实施绩效预算的必要性
预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种联系科研项目规划与科研项目成果绩效之间的工具。预算体系在分配资源的基础上，主要用于衡量与监控各部门的绩效，以确保最终实现项目的研究目标。
在科研项目中实施绩效预算，可以做到要求人们在编制预算时要以项目绩效为依据，更进一步说，就是要把划拨资金和项目研究要取得的结果联系起来。又因为绩效预算管理通过绩效核算手段，可以从资金使用的角度去分别规划科研项目各个相关部门在每一个阶段内可能取得的绩效。再者，绩效预算是一种示意图，就是预算资源的使用必须产生某种效益，而这种效益应是社会公众所需要的，并非简单地由科研单位认为应该取得的效益。那么把绩效预算引入到科研项目预算中后，就可以激励与推动研究机构更好的进行项目研究。可见，实施绩效预算可以做到追踪问效，促进科技资金投入的产出数量与质量。
科研项目绩效预算的实施步骤
对于科研项目实施绩效预算，可以学习西方国家的某些做法，并借鉴政府部门实施绩效预算的经验。绩效预算管理是事前、事中、事后的全过程管理，要做到事前制定计划，事中进行绩效考核、追踪问效，事后对项目进行回顾，充分利用绩效评价的结果。
科研项目绩效预算的实施可以分以下几个步骤：
（一）申请研究项目
在申请研究科研项目的同时，针对研究项目制定相关的绩效预算计划，制作成申报文本。绩效计划主要包括以下内容：说明绩效目标，提出考核该目标需要的定量标准、价值和比率；确定绩效指标，用于考核产出效果，并描述测量绩效的科学方法；说明为达到绩效目标要采取的工作程序、技巧、技术、人力资源、信息和其它资源等；确定管理者的权限和责任。该科研绩效计划上报给科研项目绩效管理部门审查，经专家确定可行之后，贯彻执行。
（二）整理绩效考核结果
项目主管部门和财务部门一起对项目预算进行绩效考核，对考核结果进行整理，形成绩效评价报告。这项工作主要是为了预算计划的有效实施，达到预算计划的目标。为了规范绩效考核，项目主管部门和财务部门应该共同建立预算项目的绩效考核制度，这样就可以做到对项目跟踪问效。通过考核要达到的目的主要有以下两点：项目执行的结果是否达到预期，在某些方面是否需要改进；决定是否需要增减或维持项目的投入水平。考核要依据绩效考核的指标来衡量，应该包括定性和定量两种指标。考核结果要编写成书面考核报告，以便进行横向和纵向的比较，对改善预算项目绩效有很大的借鉴意义。
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（三）完善绩效评价体系
对预算项目绩效评价体系进行回顾，利用好绩效考核报告结果。绩效评价的效果如何，主要看评价提供的一些信息是否被采纳以及是否应用到了主管部门的决策当中。所以对预算项目执行情况及进展情况进行回顾是十分必要的，在检查的过程中可以做到：了解评价较好的方面及其原因、评价不好的方面及其原因；意识到以后绩效评价过程中需要注意的问题，总结经验教训，不断完善预算评价体系。绩效考核报告的结果可以作为以后科研项目预算支出安排的依据，为项目管理者提供更多的预算安排参考，改进科研项目的预算管理。
科研项目实施绩效预算的难点
分析国内外绩效预算制度的实践与有关研究成果，笔者认为，我国的科研项目实施绩效预算管理在实际操作上仍面临着许多难题。
现行的会计制度不符合绩效预算管理的要求，无法提供具有信度和效度的资料库来支持绩效评估。我国预算会计使用的是收付实现制的会计方法，收付实现制与权责发生制之间的根本差异在于会计确认的时点不同。而权责发生制可以更准确、全面地反映一定时期内提供产品和服务所耗费的总资源成本。收付实现制的这些缺点使得作为绩效预算管理核心的绩效评估指标无法获得客观的基础数据，从而影响了绩效预算管理的有效性。
绩效衡量与预算结合中存在着制度与技术限制的瓶颈问题。由于财务资料与绩效资料关联的复杂性，使得绩效衡量依赖于财务资料的正确性和连续性，由于科研单位的工作不像市场上的各种活动那样具有直接的经济效益，科研单位活动的范围往往是那些不能马上看到社会效益的领域，短期很难见到经济效益的项目，这使得投入与产出或结果的不确定性很高，无法象企业采用成本效益法来简单建立一个确切的因果关系。另外，绩效衡量对资料需求和信息处理要求非常高，但现行的会计和审计制度尚无法配合。可见，制度的不完善和技术的不成熟成为绩效预算的瓶颈。
绩效预算是一项综合性较强、涉及面很广的工作。在科研项目中实施绩效预算，不是单靠哪一个部门的力量所能完成的，这要求财务部门在组织实施绩效预算的过程中要注意部门之间的协调。对于绩效预算执行过程中遇到的问题和不可抗拒的因素，应根据实际情况与相关部门一起适当改变有关绩效指标，随机应变，以确保科研项目中绩效预算的顺利实施。
参考文献
1.杨列勋，李若筠.管理科学基金项目绩效评估问题研究［J］.中国科学基金，2001（3）
2.龙建平.加强科研项目中后期管理已成为当务之急［J］.科技管理研究，2001（1）
科研项目预算管理范文3
【关键词】企业；科研项目；管理；项目资金；预算
一、引言
从当前科技企业的实际情况看，企业科研管理往往对项目立项、上报经费的拨款、结题审计、研究等几个大的环节方面比较重视，而对科研经费使用情况及其效益关注不够。与事业单位经费管理相比，企业对拨付的科研经费和自筹的科研经费管理过于粗放，财务部门对科研经费收支核算的好坏和结题的财务审计报告是否通过直接关系到科研项目的完成质量。
二、企业科研经费管理现状及原因分析
1．科研项目立项的预算科目缺乏合理的预算。根据《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》第三章规定，经费的支出范围中，直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、咨询费、会议费、管理费、燃料动力费、差旅费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他费用等十二个科目。首先，有些单位在申请课题时，为了争取到更多的经费，往往对课题研究工作中的经费支出情况不能客观地予以分析和估算，而是为了尽量增加申请经费支出类别和数额。其次，企业科研机构的科研人员由于缺少财务知识，所编制的项目预算经费不能全面、真实地反映科研活动中实际所需的成本，造成预算编制科目与实际发生的费用不一致，实际经费超支。再次，有的企业管理部门对科研人员考评只认科研项目第一负责人、科研论文第一作者，致使科研人员在项目申报、成果报奖等方面缺乏团队协作精神，导致申报项目规模小而数量多，科技含量不高，没有一定的开发价值，企业匹配的自筹资金投入大，这样给企业带来了一定的经济困难，使得团队的跨学科联合科技攻关受限，科研创新的学科优势互补和交叉集成效应难以实现，影响了重大科技成果的投入产出和核心技术的竞争优势。
2．科研经费管理制度不规范。项目（课题）首先经费应当纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。其次，科研经费管理制度不规范。尽管许多科技企业制定有详尽的科研经费支出范围和标准，但由于科研经费种类繁多，资金来源的多层次、多元化，尤其是在横向经费管理方面，不容易被监督控制，导致科研经费管理规定执行乏力。
3．科研经费支出结构不合理，成本难以计量。科学研究与企业经营有着密切联系，把科学研究成果推向市场，用纵向科研经费作横向课题的实验经费或其他研发支出，使科研项目的成本难以准确计量；企业对从事科研所用的房屋、水电费、交通用车、仪器设备使用费以及科研人员的工资、科研津贴、奖金等都不计入科研成本，而是从企业成本费用列支，无形中加大了企业开支范围。科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研管理条例规定的科目有关，科研、财务等部门缺乏协作审核，加之科研人员普遍认为科研项目是他们争取来的，因而出现了科研经费支出无序性和随意性，“专款未必专用”，而且支出结构也不尽合理。
4.科研项目结余资金处理不明晰。科研项目在预算编制时，各单位从自身的利益出发，尽量多报预算，使得预算编制脱离实际工作；预算内容没有细化到具体开支项目上，缺乏可操作性；科技项目支出预算缺乏可比性和参考性，影响了预算编制数与执行数的差异性。预算编制的不准确、不细化导致科研项目资金不能按阶段及时用出去，形成结余。单位为了不使结余资金上缴，申请项目延期结题，集中采购支出经费，造成了大量科研经费闲置沉淀，使课题的预算收入和研发支出不匹配，同时也给财务核算和项目管理带来了一定难度。
5．科研资产管理混乱、材料领用大进大出、设备利用率低。企业购置的固定资产的管理，名义上由资产管理部门、财务处等部门共同管理，但在实际工作中一些专用设备、仪器仪表科研用较多。其次，由于科研资金实行“专款专用”，有些科研项目购置了固定资产，课题完成后固定资产使用率低下，造成科研设备(尤其是专用设备)闲置长久不用，不仅占用了大量科研资金，而且设备利用率不高。再次，企业对科研成果转化和形成的专利权、商标权、软件等无形资产管理措施也非常薄弱，造成被侵权事件的发生和资产流失现象十分严重。
6．科研项目资金流失严重。目前，研发机构科研项目资金来源主要由纵向、横向和企业自筹专项三部分组成。对于横向科研经费由于其来源的多样性，有科研收入、有企业与事业合作项目以及其他单位投资等等，大部分要以科技服务或科研成果作为企业的投资回报。纵向财政资金(无偿性)和企业自筹专项按规定纳入科研管理经费的管理范畴，科研经费监督管理失控。
7．科研经费绩效考评管理的监督机制不完善。首先，现存的监管体系不健全，对课题经费的管理和使用规范作用不强。其次，企业普遍存在科研经费绩效考评管理监督检查意识不强现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析；尚未建立经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展，成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。
三、加强科技企业科研经费管理对策
（1）提高科研经费管理认识，不断完善科研单位科研经费管理体制。企业科研部门、财务等部门要密切配合，加强财经法规宣传力度，进一步明确科研部门、财务等各部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，不断完善科技企业科研经费管理体制。（2）完善科研经费预算管理，建立科研经费全成本核算制度。根据科研项目性质和资金来源渠道的不同，实行科研经费的分类管理和核算，避免科研项目支出挤占科技企业日益紧张的经营费用，保证科研经费支出的合理性；严格控制科研项目经费的开支范围和标准，与项目研究无关的支出坚决不予以报销，国家明确禁止的消费项目严禁在科研经费中开支，建立科研经费审批权限制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性，做到管而不死，活而不乱。（3）加强科研资产管理，提高资产利用率。利用科研经费或结题经费购置的资产，按照国家和省级有关规定均属国有资产，企业应按照固定资产管理办法对其进行核算、管理和处置，以达到“统一管理，资源共享”的目标，避免资产的重复购置和闲置浪费。（4）制定科技企业科研结算管理办法，强化结题经费管理。国科发财字[2005]462号《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》(通称禁令)的第六条禁令明确规定:“严禁课题结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用”。科技企业应根据单位实际情况制定内部科研经费结算管理办法，明确科研课题的结账时间和课题剩余经费的使用方向，项目负责人应严格执行科研合同，按规定及时结题。（5）利用现代网络信息技术等先进手段，建立健全科研经费核算和管理的监督约束机制。企业要根据财政部制定的有关内部会计控制规范，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，努力构建以科研部门和财务部门为主管，资产管理部门、审计和行政部门参与的管理监督信息系统。（6）开展科研经费的结题审计和效益审计，完善科研项目的绩效考评制度。首先，课题结题审计是对科研经费预算执行情况进行监督的一种强有力手段。其次，绩效考评注重的是科研结果的评价，而对科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度，很少有人将其纳入其中进行评价。因此，我国可以在借鉴国外先进的科研评价制度的基础上，探索一条适合我国国情的科研经费评价体系和相关制度。
参 考 文 献
[1]张振刚．浅谈全面预算管理在现代企业管理中的作用[J]．现代会计．2007（5）
[2]姬长全，张文颖，翟祥．实施“企业全面预算管理”之我见[J]．现代商业．2008（9）
科研项目预算管理范文4
关键词：高校；科研经费；预算管理
高等学校因其软硬件实力雄厚，在我国的科研体系中扮演的角色越来越重要，通过各种渠道获得的科研经费拨款越来越多。为提高科研经费使用效率，高等学校可采取预算管理作为科研经费管理的手段。结合国际先进经验可以看出，只有加强预算意识，建立与科研活动相匹配的经费预算管理机制，才能实现资源的优化配置。但从实践看，我国高校科研经费预算管理存在很多问题。
一、高校科研经费预算管理的问题
高校科研经费预算管理存在的问题主要表现为：没有独立的预算编制机构、编制理念淡薄、没有预算执行与调整机制、预算考核缺失。
（一）没有独立的预算编制机构
我国高校没有独立的科研经费预算编制部门，科研经费预算编制多是由科研项目负责人独立完成。项目负责人对财务制度知之甚少，无法保证预算的详细、科学、完整，项目研究过程中也难以保证按预算执行。科研部门只关注项目是否能够顺利立项，很少注意项目经费是如何使用的，而现行科研经费管理制度中并未规定财务处参与经费预算的制定。项目负责人、科研部门、财务部门各自为政，没有一个独立的机构保证三方可以共同制定科学合理的科研经费预算。
（二）预算编制理念淡薄
科研项目组成员预算观念薄弱，普遍认为编制科研经费预算只是为了应付项目立项的需要，申请下来的科研经费就是自己的私有财产，无需受预算的限制，财务处和科研处更无权干涉，在这样一种理念的指导下，编制的预算无科学合理性科研，更达不到经济效益、社会效益等更高层次的要求了。
（三）没有预算执行与调整机制
科研项目负责人在项目申报完成，获得经费后，重视的是项目的进展，研究成果的水平，其关注点通常不在预算执行上。作为科研经费管理部门的科研处、财务处，缺乏项目经费使用及预算调整制度，使得项目在实际执行中，出现超预算甚至是无预算支出的情况，无法及时得到纠正。
（四）没有预算考核机制
我国科研项目结项，考核的只有科研成果，如是否有、是否申请了专利等。并未要求对科研经费使用效率和效果进行考核。编制科研经费预算的初衷是为了激励科研经费使用者合理使用科研经费，用有限经费获得更大的科研成果，但是科研经费预算考核机制的缺失，使得预算本身的激励作用没有发挥出来。
二、高等学校科研经费预算管理的总体构想
运用预算管理控制高校科研经费既符合现行科研制度的规定，又具有重要现实意义，能够促使科研经费高效使用。下面从高校科研经费预算组织机构、内容两方面论述科研经费预算管理的总体构想。
（一）高校科研经费预算管理的组织结构
目前，高校科研经费预算管理形同虚设的一个重要原因是项目负责人、科研处、财务处三个部门各自为政，没有一个独立的机构为其沟通协调提供便利条件。要想使预算管理发挥作用，必须建立严谨完备的科研预算管理组织机构。该机构由预算管理委员会、办公室、责任部门组成。1.预算管理委员会科研经费预算管理委员会是预算管理的最高权力机构，是整个预算管理组织机构的中心。职能在于审议科研经费预算管理制度、编制方法、编制程序；审议科研项目预算方案；审议科研项目执行过程中的预算调整；协调预算执行中各职能部门、科研项目负责人的矛盾等。科研经费预算管理委员会成员主要有：主管副校长、科研处长、财务处长。2.预算管理办公室预算管理办公室是委员会的常设机构，负责日常科研经费预算管理。职能在于：制定科研项目预算管理制度、编制方法、程序，并报预算管理委员会审议；指导各科研项目组编制经费预算，并将方案报预算管理委员会审议；指导各科研项目组调整经费预算，审查方案的合理性，对不合理的方案予以驳回；建立预算考核机制，并报预算管理委员会审议；对项目组的预算执行情况进行监督；调解矛盾等。科研经费预算管理办公室成员由科研项目组成员、科研处和财务处共同组成。3.预算责任部门各科研项目组是预算责任部门，项目组组长是科研项目预算负责人。职能在于：在预算管理办公室的指导下编制项目经费预算；在科研过程中严格执行预算；向预算管理办公室及委员会反馈项目经费使用情况并接受监督检查；制定预算调整方案等。
（二）高等学校科研经费预算管理的内容
预算管理包括预算编制、预算执行与控制、预算考评与激励①等方面内容，本文运用预算管理高校科研经费也涉及这三个方面。预算编制是科研经费预算管理的开端，其编制合理与否直接关系到预算能否顺利执行，预算考评能否发挥作用，预算编制前应做好科学规划，充分考虑完成科研项目所需要的全部资源及相关制度的要求，合理、具体、科学的编制预算，避免因预算不合理造成科研项目无法完成的情况出现。预算执行是指以预算为标准组织实施科研生产活动的行为，是预算目标得以实现的关键环节，包括从预算立项审批下达到项目结束的全过程。②预算执行的过程，是不断纠正—反馈—纠正的过程。由预算管理办公室负责要求各项目组及时反馈执行情况，对偏差较大的项目，预算管理办公室有权要求项目负责人调整预算或改变科研活动的经费支出结构。预算考评与激励是对科研项目预算的执行结果的一种评价，对于预算执行好的项目予以额外经费奖励，对于超预算支出项目不予报销。只有建立有效的考评激励机制，才能保证项目经费预算的刚性，有效保障项目按预算执行。
三、高校科研经费预算管理的实施流程
本文将从科研经费预算编制、科研经费预算执行、科研经费预算考评与激励三个方面构建科研经费预算管理体系。
（一）科研经费预算编制
科研项目预算分为项目收入预算和项目支出预算。纵向科研经费的来源包括政府拨款和高校配套两部分，横向科研经费则来自于企业投入和高校配套，这部分比较简单。科研项目预算的重点在于支出预算。研究科研经费支出预算要具体分析科研经费支出的内容。科研经费支出专用设备费、材料费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费、管理费等，下面将以材料费及管理费为例，论述如何分明细项目编制科研经费支出预算。材料费是指进行项目研究、开发、实验所需的原材料、低值易耗品、零配件的购置费用，以及为此发生的运输费等。理工类高校科研项目多涉及此项支出。在编制此项预算时，要考虑项目实验的次数，每次材料的用量及材料的单价，再分别汇总。管理费指研制项目应分摊的管理费。包括办公费、水电费、取暖费、图书费、维修费、保险费、审计费等。预计管理费支出金额时需将发生费用汇总。在科研项目收入算及支出分项预算编制完成后，应将收入预算及各支出预算数据进行汇总，填制科研项目预算汇总表。
（二）科研经费预算的执行
科研经费预算执行是科研经费预算管理的关键一环。预算是支出的依据，预算管理办公室应在执行中严格监控。在预算执行过程中，应注意下面几个问题。1.应对项目经费进行分解前述编制的项目经费预算涵盖了整个项目周期的收入和支出，如果到项目结束时再考察各项支出是否超出了预算金额，预算控制就失去了价值。因此，要将整个项目周期的项目收支预算根据项目实施的进度分解到各个预算年度及支出项目中去。2.建立相关部门参与的全过程预算控制体系预算编制是科研经费管理的事前控制，预算执行则是事中控制，建立相关部门共同参与的预算控制体系，在制度的保障下，项目负责人、财务处、科研处各司其职。经费预算经预算管理委员会批准后下发，科研项目组成员依据预算进行经费支出，科研处根据预算对项目的进展情况进行控制，财务处依据批复的预算审核经费开支，对符合预算的支出予以报销。财务处、科研处定时汇总预算执行情况，分析偏差，及时向项目负责人及预算管理委员会进行反馈。3.严格控制预算调整科研经费预算是项目组进行科研支出的准绳，一般经批准的预算不应调整。但科研项目是具有周期性的，科研工作有一定不确定因素，如国内政策变化、科研项目组人员调整、科研研究方法变化等内因外因都会导致科研经费支出偏离预算。为保证科研任务顺利完成及科研成果的质量，必须建立制度，完善预算调整机制。预算调整机制应明确数据分析周期、预算调整主体、各部门在预算调整中的职责等内容。预算调整可由项目负责人主动提出，也可由预算管理办公室在对预算执行情况进行监控中，发现较大偏差后，提示项目负责人。项目负责人应向预算管理办公室提出预算调整申请，列明调整原因。预算管理办公室重点对调整原因进行分析，若为正常原因，由预算管理办公室撰写报告，提交预算管理委员会审批，并根据额度决定是否需要向科研项目主管部门按程序重新申报；若为非正常原因，预算管理办公室应对项目负责人提出的申请予以驳回，并要求项目负责人按预算调整经费支出，或自行承担不能报销部分支出。
（三）科研经费预算的考评
科研经费预算考评的主体应为预算管理办公室。在科研课题结项时，应进行项目经费结项，将项目预算的收支情况与实际数相比较，特别关注经费支出项目的实际使用情况，在科研经费预算的调整部分已述及，对于不能调整预算的超支，要求项目组自行承担经费超支带来的损失，这只是考评后奖惩制度的一个组成部分，科研经费预算的考评应纳入高校科研任务考评体系中去，对于超出预算的开支、不按预算用途使用的开支、不允许调整预算的开支，应在相应的奖惩制度中规定措施予以惩罚，而对于严格按照预算使用经费的科研项目，应制定相应的奖励措施。
四、结语
本文分析了当前高校科研经费预算管理的不足，并提出了构建有效的科研经费预算管理体系。该体系分两个层次：第一个层次即总体构想，第二个层次即具体实施流程，对科研经费实施全员（项目组成员、财务处、科研处）全过程（事前、事中、事后）的预算管理。虽然国家有相关文件要求科研经费进行预算管理，但没有具体实施办法，本文也只是对管理会计中的全面预算管理运用于科研经费管理进行初步探讨，在奖惩措施方面考虑不足，没有对文科类高校和理工科类高校科研经费使用情况的不同特点进行区别研究，没有针对横向课题和纵向课题的不同特点进行有针对性的探讨，这些都有待进一步研究。财注释：①史焱.S高校科研经费管理机制研究[D].山东大学,2011.②孙玉红.华光研究所科研经费预算管理的问题与对策[D].吉林大学,2009.
参考文献：
[1]许进军，粟学俐，陈可夫.高校科研经费管理中存在的问题及对策[J].荆楚理工学院学报，2010（12）.
[2]史焱.S高校科研经费管理机制研究[D].山东大学，2011.
[3]孙玉红.华光研究所科研经费预算管理的问题与对策[D].吉林大学，2009.
科研项目预算管理范文5
【关键词】高校 科研经费 预算
一、引言
随着国家对高校科研项目经费的投入明显增加,高校科研经费的来源渠道也越来越广,除政府性科研经费外,还包括社会横向科研经费、校内课题资助经费等。许多高校科研经费收入占总经费收入的比重越来越大。科研经费来源渠道的多元化、支出的复杂化、管理方式的多样化,使高校必须事先对经费的收支作出科学的计划和决策。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。由于国家在科研经费管理方面除了对国家科技支撑计划、国家高技术研究发展计划(简称“863计划”)、国家重点基础研究发展计划(简称“973计划”)、国家重大科技专项、国家自然科学基金、国家社会科学基金等特定项目有具体管理办法外,对其他的科研经费没有制定统一的管理办法,使得高校在科研经费预算管理过程中遇到了许多问题。本文分析了目前高校科研经费预算管理存在的主要问题,探讨了解决这些问题的一些方法。
二、目前高校科研经费预算管理存在的主要问题
1.预算编制问题
高校科研人员在立项时,往往缺乏经费预算编制的意识。科研经费预算尽凭课题负责人的“经验”、“估计”或申请的要求填列出一组数据,意识不到经费预算的重要性和严肃性,没有科学的进行预算编制,缺乏科学性和规范性。
2.预算审核问题
一般来说,国家863项目、国家973项目及国家科技重大专项的预算由国家有关科技部门进行预算审核。横向项目也有出资方对经费预算进行审核。所以,学校财务部门和科研管理部门认为预算审核是国家科技部门(纵向科研项目)和企业(横向科研项目)的事情。但是,实际上,学校应该对科研项目申报时的科研经费预算首先进行审核。这样,一方面发现预算编制存在的问题,为国家科技部门预算减轻工作量,增大项目立项的几率;另一方面,也是对项目预算进行初步了解,以便更好地进行项目的预算执行管理。
3.预算执行问题
预算执行中的主要问题是不按预算内容开支。高校科研预算经费的下达与执行相分离,财务部门只有在课题经费下达时才能知道某项课题的经费总额,至于这些经费预算中支出哪些内容则完全不清楚。财务部门往往未设立专门的科研经费管理岗位,未配备专门的科研经费管理人员,财务人员承担了全校所有事业经费、科研经费的管理任务,业务繁多,在日常审核工作中只能起到一个简单地审核票据合法性的作用,无法对每一项课题经费的使用情况进行控制。即使科研人员在每次报销时都出示课题经费预算书,对跨年度科研项目财务人员也无法先对该课题的历年预算支出情况进行统计分析,视其是否符合预算要求再判断应该支出与否。因此,一般都要等到科研项目完成,进行结题决算时才会发现,课题实际支出内容及金额与预算严重不符,甚至有些课题经费结余过多。
4.预算控制问题
对于国家重大项目和重点项目,国家科技部门会派专门的财务审计人员对相关科研项目经费进行抽查审计外,而一般的科研项目的经费一般只进行内部审计,而学校内部审计独立性弱,审计的客观性、公正性受到影响,就算在审计过程中发现问题,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的监督作用。另外,审计的重点仍是以科研项目负责人所报销票据的真实性和合法性为主,只能起到促进核算规范化的作用,对科研经费的使用范围有无超过预算则不重视,对损失的造成也无法追究,对课题负责人起不到警示作用。
5.预算考核问题
预算管理的最后一步是进行预算考核。目前大部分高校并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以预算为基础的考核,预算就会流于形式,失去控制力。因此导致现在各高校科研经费大多结题未结帐,结余经费仍然由主持人自由支配,常被用于非原预算所列开支范畴。
三、解决高校科研经费预算管理问题的方法
1.加强科研项目经费预算编制
无论申报那种级别的科研项目都要认真编制经费预算。申报国家项目经费的资助额度依据评议专家的意见和相关的财政、财务政策及规定的程序审核后确定,资助额度一经确定一般不能调整,因此预算编制的精准至关重要。科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识,财务部门或科研部门独立编制预算很难较好地完成,而科研项目预算编制的好坏,又直接影响到科研项目资金的争取。财务人员必须和课题组主要成员一起编制项目预算,由负责人提出计划:需要什么科研手段、预计申请资助金额、自筹经费等,会计人员根据需要按照同类课题项目实际支出水平,结合目前市场价格对能源费、材料费、测试化验费、等测算开支标准及费用,对每项支出列出明细清单,并按照相关经费管理办法核定费用比例,经反复讨论、调研测算、调整数据,最后编制出支出结构合理、可行的科研项目细化预算。
2.严格预算审核
一般来说,国家科研项目预算审核应当包括以下工作程序:项目立项工作完成后,由项目负责人与依托单位共同编制项目经费预算,经项目依托单位主管部门审核、盖章后,随计划任务书一起上报科研项目出资方;科研项目出资方委托国家科技评估中心对项目经费预算进行评估并提出预算评估报告;预算委员会组织项目预算答辩会,请首席科学家及其项目财务负责人当面针对质询进行答辩;国家科技评估中心根据答辩情况修正提交的项目预算评估报告;预算委员会对项目预算评估报告进行审核,并初步确定项目及各子项目的预算;预算委员会将项目预算结果在媒体上公布,接受公众监督,处理相关异议,并最终确定项目经费预算;预算委员会将项目预算结果反馈给负责人,项目负责人按要求确认各项目的预算;科研项目出资方下达项目预算;科研项目出资方负责将项项目预算结果通知所在依托单位(高等学校),并按进度拨款。
3.严格预算执行
为了使科研预算经费与执行相符合,科研项目经费下达后,财务部门应对每个课题单独设立项目账。在经费使用过程中,要严格区分不同课题,尤其是同时进行多项课题研究的科研人员,更要区分好自己所主持的各项课题经费,做到专款专用,严禁随意使用。
另外,需要建立科研项目经费管理岗位。随着高校科研经费的增多,高校财务部门应建立一个与科研管理部门之间相互联系的纽带,即设立专门的科研项目经费管理岗位,协同各科研项目负责人对科研项目从项目申报、项目立项、项目结题验收等方面进行系统管理,变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理。尤其在经费日常使用过程中,负责科研项目经费管理的财务人员应定期对各科研项目支出数据进行收集、整理,以便及时发现其各项支出是否偏离预算,并分析其偏离原因。
4.加强预算控制
实施高校科研项目全面预算管理,必须抓好预算编制和预算执行两个基本环节。预算执行的关键在监控,预算管理的核心为预算监控,监控有序则能确保预算目标的完成。预算监控主要有三种方式:第一,事先控制(预防性控制),要完善标准化规章,进行严格的授权;第二,事中控制(过程控制),要适当地职责分离,要有适当的信息记录和准确的凭证证明;第三,事后控制(检测性控制),建立严密有效的财务核算和分析报告系统,进行循环和定时、不定时的资产检查,进行定期和不定期的财务及经济业务审计。建立工作台账,借助工作台账进行考核,落实各级经济责任制,这是执行预算的一项基础工作。此外,还要实行预算反馈控制。预算反馈控制包括反馈控制制度和预算反馈报告两部分。为保证预算目标的顺利实现,在预算执行过程中,预算管理部门应会同科研项负责人定期召开预算例会,对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因、提出改进措施,并按照例会召开的频率形成不同形式的预算反馈报告。
5.建立预算考核体系
预算期终,通过各个经济单位的业绩报告,对比各个责任单位的实际支出数与预算数,揭示超支和节约,作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据,管理部门可据以了解整个科研项目预算期的预算目标实现情况。为了正确考核和评价预算执行情况,需要建立预算的考核考评体系,实行纵横交叉的立体考核,即预算执行单位自行考核与预算管理部门的考核相结合。考评体系内容一般应当包括:结合经济责任制考核制定考评体系的细则;综合考评与奖惩相结合,与固定评价指标相结合。为了加强预算控制,还应建立预算审计制度,将预算管理和内部审计相结合,使之成为科研项目控制体系的主要组成部分。为客观真实地反映预算期内预算执行情况,确保下一年度预算编制依据的可靠性,可以通过委托高校内部审计部门(一般高校都设有审计处)对预算期资产状况、盈利情况进行审计,并在第二年对上一年预算执行结果进行审查,分析差异原因,督促提高工作效果。
参考文献:
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科研项目预算管理范文6
关键词：科研经费；预算；精细化管理
中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
随着经济改革的进一步深化以及对科技创新的高度重视，近年来，国家逐渐加大了对农业科研的方面的投入。同时，各类项目检查越来越频繁，对项目的管理、经费使用、验收与财务审计等方面的要求越来越趋于规范与严格。农业科研单位的科研经费多渠道拨付，经费投入不断增强，同时也加大了科研经费使用管理中的难度。国家也陆续出台和修订了一部分农业科研项目资金的管理办法，对科研项目经费的管理要求越来越精细。通过预算的精细化管理，强化预算执行约束力，是实现对农业科研项目经费精细化管理重要的监控手段。
一、农业科研经费预算精细化
精细化管理是现代企业管理理念。农业科研经费预算编制就是借鉴这种精细化的企业管理思想，使预算做到有理有据，编制精准，明确与课题项目研究任务的必然联系；编制预算时要按预先制定的程序和具体的要求进行，还需通过相关专家严格的把关与审核，同时依据农业的季节性等情况变化与科研项目进展需要调整的，需先提出调整方案，按照报批的程序审批后执行。
农业科研项目经费预算编制的精细化管理模式，明确了各相关的主体在经费预算管理不同环节的权责，将各个相关的主体有效的联系在一起，构成了一个权责相对明确的管理网络，有效的保证经费预算管理处于监督之下，从而提高了项目经费的使用效率。
二、农业科研经费预算管理存在的问题
1.科研经费预算编制不合理，精细度不高
目前，大多数农业科研单位的科研人员重视度不高，为争取到科研经费，在科研项目申报时对预算编制没有有效联系实际，做到实事求是，结果项目实施进展的过程中项目经费未能严格按预算要求执行。
同时，多数科研人员欠缺科研经费管理方面的财务专业知识，对各项直接费用的内涵缺乏认识，凭借不足的经验或是笼统的测算将科研经费按一定的比例在支出项目之间进行大概的分解，缺乏科学性和合理性。
2.科研经费预算调整和报批事项不合理，随意性大
部分农业科研单位欠缺预算调整事项的手续，擅自根据项目进展的需求，随意调整预算。或者部分单位不考虑项目经费使用的实际情况，要求一概不允许进行预算调整。一些课题承担单位在项目进展的过程中，未对照预算进行经费支出，最后擅自调整预算，既未按照相应的规定履行报批的程序，亦缺少需调整的充分依据和理由。对部分需按规定进行报批事项，部分单位没有按规定程序报批备案，如课题负责人因为退休、调离、辞职等原因而自然更换等。在存在项目合作情况中，对项目合作及外协单位的情况缺少充分的认识和分析，不管项目经费金额大小，随意进行资金拨付，有的没有签订合同任务书或者虽然有任务书项目参加单位并未提供外拨经费的细化预算，拨付完资金之后，缺乏连贯、有效的监管措施。
3.科研经费预算执行力不强，缺乏效力性
据笔者了解，多数农业科研单位，科研项目的管理都是由课题项目负责人全权负责。在这种集权管理方式下，项目负责人对项目的支配随性大，当存在着一个项目负责人负责多个课题项目情况下，由于个人精力有限通常会疏于对项目支出预算实施的管理。一是将本应放在科研项目中列支的费用在报销时未注明列支的项目，财务人员将其当成单位日常的公用费用，挤占了事业经费，最后项目验收的时候人为调整账务。二是对于一些相同类型支出，科研人员未考虑各个项目实际研究和进展的情况，只是在审批单上简单签字确认，存在项目之间交错使用的情况。项目验收前突击花钱或者人为调账的情况时有发生，这样往往出现发票开具的内容和需要验收的科研项目研究无直接关系，如差旅费的出差地点非课题项目研究内容中的地点。
另外，在科研项目经费国库集中支付的规定下，部分科研项目经费直接由财政预算系统下达，但经费下达和经费的使用存在一定的时间差， 然则科研项目的主管部门对经费在财政预算系统的使用进展有考核，实际项目经费执行期间可能出现财政预算系统中不同大类的项目之间相互垫支的现象，脱离了预算实际的规定。
4.科研经费的绩效考核制度亟待完善
不少农业科研单位在科研经费整个使用与管理中，忽略对经费预算的考核评估。大部分单位都没有建立起有效的绩效考核机制，实际工作中，缺乏有效评价科研经费预算实施效果的指标与规范，也缺乏相应的奖惩措施。
三、农业科研项目经费预算精细化管理的措施
1.设置科研经费预算科学合理的编制程序
首先要让科研人员转变“重争取轻管理”的思想，编制预算时应参照国内同类研究活动支出水平及当前我国国情，严格按照相关课题项目资金管理办法中的明确要求，在考虑项目的各类费用支出关键性与合理性的前提下，对预算编制的各项内容对照全方位测算与论证。在弄清楚每个预算科目内涵的前提下，对预算支出科目的具体内容逐项细化，对每一支出的数据进行测算，列示计算过程；同时自筹经费要结合科研单位的自有资金实力进行编制。
其次应联合财务、科研和资产等部门，对编制的科研项目经费的预算进行预审，编制预算的科研人员根据预审意见对预算进行修正，提高预算编制的科学性和严肃性。
2.规范科研经费预算调整和报批手续
科研经费预算执行要严格比照科研项目资金的管理办法与预算的编制内容等规定，进行各个项目的经费使用，如无特殊情况不可以调整预算。如因特殊情况，确实需要调整的，应按照相关的规定进行，要谨慎对待预算调整，必须履行严格的程序。目前预算调整事项包括两类，第一类是报批调整，第二类是主持单位审批调整。倘若出现课题项目总预算金额发生变化或课题合作单位之间以及增减合作单位的预算调整情况之一的，需要进行报批调整。其他情况比如在课题总预算没有改变的前提下，课题项目直接费用中专用材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费以及其他支出预算如确实需要调整的，由课题项目主持人提出申请，由课题项目主持单位进行审批，有关管理部门在必要环节进行确认。设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算通常不进行调整增加，间接费用不得调整。
课题项目实施过程契合相关要求可以调整课题项目预算的，需要列示调整的原因、项目、金额，同时要提交相关的证明材料，报送管理单位核准；审批单位要依照有关要求对合作单位、项目参加成员、项目经费和科研项目的研究内容与研究目标之间的相关性比照审核。审批后应及时告知财务人员，对课题项目的预算进行相对应的调整。
3. 强化科研经费预算执行的精细化
首先通过会计软件进行预算的额度控制，实现精细化管理，可以采用总额控制、浮动调整的方法。将审核通过的课题项目的费用支出的预算金额按照各个会计科目录入到会计核算系统中并设置额度控制，对于相关会计科目，比如差旅费、专用材料费等可以调整的科目可以设定相应的浮动比例，对于相关会计科目，比如管理费不可以进行预算调整的科目不设定浮动比例。这样一旦单类或总额超支会计系统会自动预警，以便相关科研项目管理人员及时了解项目经费使用情况，对科研项目预算执行的进行有效的监督。
其次要加强预算执行过程中的监督。部门之间要形成的有效的联动制度，同时有效落实好岗位责任制，将科研项目经费预算管理的精细化融合到整个经费预算管理的各环节中。 项目负责部门要对整个科研经费预算执行整体负责，随时了解项目经费到账、收支及结余情况。财务部门要对照预算认真审核在执行中的各项票据，对不真实、不符合财政和税务部门规定的原始票据，不予受理；对不准确、不完整的原始票据，予以退回，要求更换或补充。科研部门则对项目进展与经费支出是否相符进行监督。各部门之间的联动的监督机制，是科研项目经费预算执行有效保证。
4.细化预算考核指标，完善绩效考核机制
农业科研单位要进一步加快科研经费绩效考核机制的建设，制定相关预算绩效考核指标，可以设计相关定性和定量的指标进行分析。定性的分析就是要保证科研目标实现，预算开支的范围是否符合相关的管理制度。定量分析可以采纳从科研经费预算完成情况的比率指标来呈现。绩效考核过程中要做到公开、公正、规范，要将结果进行必要的反馈，让绩效考核机制发挥它的激励作为。
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