一、网络问政的含义
目前，学术界对网络问政的概念没有统一的界定。由于各研究学者的学科背景不同，对网络问政的研究角度就不同，从而在界定网络问政时的侧重点就不同。网络问政就是以网络为媒介，政府了解民情、收集民意、汇集民智，以达到科学决策，解决公共问题的一种民主执政方式；以网络为平台，民众向政府询问政务、评议决策、监督政府行为的一种民主参政议政方式。
二、网络问政的特点
1.本人认为网络问政的特点可归纳为以下五点。
1.1互动性。
网络问政作为新型民主执政方式，其最显著的特征就是互动性。传统的问政形式受到体制的限制，信息不对称，是以政府为主体的单向直线传播，造成政府与民众沟通不顺畅，政府相关政策得不到很好的传递，民众的民意又得不到及时的传达。网络问政的兴起是基于信息技术的发展，相较于传统的问政形式，互联网平台所具有的特性使网络问政的方式更为多样化，不仅体现为政府与网民的互动、传统媒体与新型媒体的互动、虚拟空间和现实空间的互动，更体现为上情下达、下情上传的双向互动。
1.2平等性。
互联网的虚拟性使网络问政的参与者地位相对平等。在网络不发达之前，政府和民众之间严重的信息不对称，政府官员处于金字塔的顶端，掌握丰富的信息资源，而民众处于金字塔底层，除了接收上层的信息，很难与领导有效的交流。而在虚拟的网络空间，不论是国家领导人还是普通民众，在网络上都是统一的身份——网民，不受性别、年龄、职业、受教育程度等因素的限制，可以平等的交流、对话，传播信息。
1.3便捷性。
网络问政的便捷性体现在两个方面：一方面网络媒体相较于传统媒体更加方便、即时。只要连接网络，无论是电脑用户还是手机用户，都可以随时随地的运用网络工具，即时传递信息，加速了信息传递和交流；另一方面，信息传播的加速，督促政府行政效率的提高，问政更加快捷、高效。网络问政省去了中间环节，使民众和领导能直接沟通，将问题直接反映给领导，领导能针对问题直接作出决策。
1.4开放性。
相比传统的问政方式，开放性是网络问政的一大优势。互联网具有自由平等虚拟的特性，网络问政就成为了一个开放的交流平台，这表示任何人不受身份的限制，都可以在网络上表达个人意愿和观点，并且网络不受任何组织和个人的控制，相对独立，提高了民众通过网络参与政治的积极性。此外网络问政的内容也是公开透明的，政府、公民、媒体都可以通过网络了解问政情况。
1.5无序性。
网络问政相较于传统问政方式有许多优势，但也有其不可避免的独特的缺点。网络问政是基于网络建立起来的，受网络特性的影响，这种问政方式不如传统问政方式规范，它混乱无序，难以掌控。由于传统问政方式受到体制限制，公民表达意愿容易遇到障碍，网络这种开放式的问政一下子跳过了这些阻碍因素，使民众以这种方式参与政治的积极性大大提高，网络问政人数大大增加，这导致一些问题产生，例如相关的法律制度缺失、监督机制缺位、问政者素质良莠不齐、问政信息虚假难辨、缺少问政效果反馈评议机制等问题。
2.网络问政与政府危机管理的关系。
对于网络问政与政府危机管理的关系，我们可以从这样一个角度来理解。网络问政可以简单理解为，政府与公民就某一社会问题通过网络媒体而进行的交流沟通过程。政府危机管理简单来说就是政府为预防公共危机发生及减轻公共危机产生的风险和损害所采取的措施和努力。网络问政是一种新型的公民参与政治的方式，而公民参与在政府危机管理中扮演着越来越重要的角色，因此网络问政对政府危机管理的效果有直接的影响。网络问政的构成要素有政府、公民、社会问题、网络、沟通。政府危机管理的构成要素有政府、公共危机、管理。因此我们可以将网络问政与政府危机管理的逻辑关系从一下几个方面来分析。
2.1以政府为逻辑点。
在网络问政和政府危机管理这两个概念中，政府都是必不可少的参与主体。治理理论和新公共服务理论的提出，使政府由“全能政府”转变为“有限政府”，由“划桨人”转变为“掌舵人”，又由“掌舵”转为以人为本的服务。政府的转变是社会发展的必然结果，互联网的发展更加推动了政府的转变，同时网络问政的兴起也正是政府转变的直接体现。
2.2以网络为媒介。
虽然网络空间和现实空间是两个不同的空间，但是网络空间会体现出现实空间中的问题，相反网络舆情也会影响到现实社会的管理。随着网络在社会生活中的渗透，政府如何运用网络成为一个新议题。网络问政平台成为政府管理引导现实空间和网络空间的一个有利的工具，以网络为媒介，通过问政，政府引导网络空间中的网络舆情走向，从而影响现实中危机的发展，达到高效处理危机事件的效果。
2.3共同愿景。
互联网的发展创造了一个新的空间——网络空间，虽然它具有虚拟的特性，但它的很多信息是现实空间的反映，二者信息共享，相互影响，并且同步发展。政府管理危机是为了解决矛盾，创造和谐的社会环境。网络问政是官民通过网络沟通解决社会问题，避免问题发展为危机。网民将现实问题搬到网上问政时，政府妥善运用网络问政将在很大程度上减少危机的爆发，在问题发展为危机之前就将它及时遏制住，避免危机发生带来的损失。
2.4公民参与的新形式。
治理理论、公民参与理论、博弈理论都强调公共政策趋于决策主体多样化，政府危机管理也越来越重视社会组织、私人机构、社会公民的参与，越来越多的学者探讨公民参与在政府危机管理中的作用。网络问政中网民的问政行为就是一种公民参与的直接体现，网民为政府提出很多决策建议，政府依据网民表达的意愿，合理、科学决策，这对于危机的有效解决起到了积极有利的作用。
三、结语
一些学者对网络对政府危机管理的影响进行了探讨，但是在网络普及条件下产生的网络问政平台对政府危机管理的影响还没有学者讨论，一方面网络问政是一个新慨念近两年才产生，另一方面网络问政作为网络的产物，在与网络进行区别探讨相关课题时难以精确的界定界限，所以本文在以往学者的研究基础上，尝试探讨网络问政与政府危机管理的关系，希望能为相关研究起到一定的铺垫作用。
作者：何艺丹 单位：克拉玛依市委党校
