第一篇
一、中原经济区社会管理创新的重要性
(一)加强和创新社会管理有利于全面建设中原经济区
中原经济区的战略定位是:全国“三化”协调发展示范区;全国重要的经济增长板块;全国综合交通枢纽和物流中心;华夏历史文明重要传承区。可以看出中原经济区建设是一个伟大的战略、一个全新的格局、一个长远的规划、一个系统的工程，它包括政治、经济、社会、文化的全面协调发展。社会建设是政治、经济、社会、文化所构成的“四位一体”的有机整体的组成部分，忽视社会建设，将会对其它“三位”的发展带来阻滞。这种现象我们称为“短板效应”，它已经在我国长期的发展实践中得到了充分的验证。而社会管理作为政府管理社会公共事务、解决社会矛盾、维护社会公正、推动社会发展的重要内容，更应该适应时代的发展、改革的需要，创新管理理念和模式，为建设中原经济区提供和谐稳定的基础。
(二)加强和创新社会管理有利于解决中原经济区建设面临的新问题、新矛盾2011年9月28日，国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中明确提出:中原经济区建设的核心任务就是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。这一重大战略对于推进河南省工业化、城镇化和农业现代化协调发展，全面建设小康社会具有深远影响。然而，在进行“三化”协调发展的过程中，会牵涉土地征用、城市管理、城乡建设、环境保护、房屋拆迁、资源节约等一系列社会问题。因此，只有加强和创新河南省社会管理，解决好发展中的问题，才能不断推进中原经济区全面协调发展。
二、中原经济区社会管理创新面临的特殊性
基于非均衡的经济结构和发展水平，各区域治理面临的社会诉求、热点、难点和政治生态会有不同的表现，并直接影响社会管理创新的路径、速率以及扩散程度。因此，必须结合中原经济区社会经济发展状况，厘清制约，针对特点。唯此，才能够提升各项创新实践的有效性、针对性、指导性和可持续性。
(一)地域上的特殊性
主要体现在两个方面:第一，中原经济区是以河南省为主体，包括与河南毗邻的晋东南、鲁西南、冀南、皖北的部分区域。共涵盖30个地级市和两个县。第二，中原经济区地处中原，位于我国腹地，承东启西、连南贯北，在全国区域格局中具有难以替代的枢纽地位。特别是郑州市，九州之中，十省通衢，“雄峙中枢，控御险要”，是全国公、铁、航、信兼具的综合性交通通信枢纽，物质集散中心。
(二)人口上的特殊性
第一，人口总量大，密度高。区域面积28．9万平方公里，涉及人口约1．7亿。第二，民族众多，有55个民族，特别是省际结合部往往是多民族杂居的区域，民族因素引发的群体性事件不断。第三，农村人口比重较大，有1．1亿农村人口，且外出农民工众多，留守老人和儿童问题突出。河南全省流动人口以每年10%的速度递增。这些流动群体面临:工资偏低，被拖欠现象严重;劳动时间长，安全条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;子女上学、生活居住等等问题，引发不少社会矛盾和纠纷，成为社会管理的盲区。第四，人口总体素质不高。接受大学教育人数的比例依然偏低，2011年河南省教育事业发展统计公报显示，2011年河南省高等教育毛入学率仅为24．63%，而2011年全国的平均水平为26．9%。2011年，河南省每万人中接受高等教育在校生数227人，其中接受普通高等教育在校生数144人。第五，就业问题严峻。河南省2012年高校毕业生33．45万人，就业率为69．03%。这意味着仅2012年就有10．36万待业大学毕业生。
(三)经济上的特殊性
第一，2012年经济总量达4．5亿，但人均偏低。群众享有的社会公共服务水平明显低于东部省区。还有许多群众在教育、就业、住房和医疗卫生等方面还存在很多困难。第二，中原经济区是我国粮食主产区，农业发展是重中之重，同时，城镇化水平低，城乡差距大，二元结构依然存在，因此，三农问题尤为突出。总理到河南检查指导工作时明确指出，河南需要持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展的路子，《中原经济区建设纲要(试行)》的指导思想也指出，以持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展的路子为基本途径。第三，中原经济区是我国生产要素聚集程度高而工业化水平又较低的地区。中原经济区工业化发展任务艰巨，城镇化率较低，存在着土地刚性需求、城市布局不尽合理、城乡关系不协调、城市功能不完善、城市综合承载能力不强等问题。在这一过程中，会牵涉大量土地征用、城乡建设、房屋拆迁、城市管理、就业就学等一系列社会问题。
(四)文化上的特殊性
第一，中原文化的特点。中原文化是华夏文明之根，是多元民族文化的融合，具有兼容众善、合而成体的特点，有很强的包容性和开放性。第二，中原经济区居民文化特点:文化素质逐步提高，但整体水平偏低;主流意识健康，但封建沉渣尚存;文化性格厚重有余，但冒险和创新精神不足。由上述特殊性可以看出，中原经济区在进行社会管理创新过程中，亟需面对和解决如下问题:第一，虽然这一区域山水相连，民风民俗相近，历史文化同脉，经济联系密切，但由于涵盖不同省份，且区域广阔、民族众多、人口庞杂、地区间差异大，因此不同地区和不同人群间，无论是经济发展还是社会进步均无法同步。第二，省际结合部的群体性事件，对于分属于不同省属行政区的基层地方政府来说，矛盾的排解、化解以及群体性事件的现场处理工作均有相当大的难度。第三，基层特殊人群的管理和服务工作难度较大，这包括农民工、农村留守老人和儿童、高校待业毕业生。第四，如何有效发挥政府的主导作用、经济的推动作用、文化的引领作用，以实现中原经济区社会管理创新与政治、经济、文化协调发展等问题。
三、中原经济区社会管理创新的策略重心
(一)实现统一性和自主性相结合
首先，中原经济区要在社会管理创新上有统一的认识，从战略高度确定社会管理创新的指导思想和发展规划，从思想高度认识社会管理和社会建设的重要性，摒弃单纯注重经济发展的观念，在各级政府国民经济和社会发展规划中体现社会管理创新的重要作用和具体措施。其次，有效保障地方在社会管理和创新中的自主权，注重不同地区间的差别和异质性，鼓励地方在社会管理机制、组织、方法创新等方面进行探索和实践，充分尊重地方治理上的独创和特色。
(二)促进区域协调发展
中原经济区社会管理创新不是孤立进行，还应关注区域发展战略，将区域政治、经济、文化发展和社会管理创新结合起来。第一，强化区域协作和协同治理。尤其应当加强区域内不同省份和地方的政府合作、行政协作、司法协助、社会协同、公众协力等机制创新和实践，以促进区域经济社会协调发展。第二，快速推进市场化，以市场驱动创新。市场化的快速推进不断打破同质性的社会结构和封闭性的区域社会，使得社会利益关系日益多元与复杂，并因此给社会稳定与发展治理带来了众多尖锐的新矛盾、新问题和新挑战，在客观上促成政府的问题意识。同时，市场化的快速推进在客观上为地方创新提供了各种有益资源，增强制度供给能力，夯实创新的财政基础。第三，加强文化建设。从宏观上讲，文化建设是社会建设不可分离的一部分，其着重于思想道德建设、精神文明建设、核心价值体系建设。文化建设尤其是意识形态建设、社会主流文化建设对加强社会建设、推进社会管理创新提供重要理论支撑、智力支持和精神动力。因此，要结合中原文化包容性和开放性的特点，充分尊重和反映中原经济区各地方的历史文化传统、风土人情，从社会风俗、地方习惯和民间规约中挖掘社会治理的制度资源，维护道德在社会领域的地位和效力，培育互信、互惠、温和、妥协、谅解、宽容的品性，稀释对立和抗衡观念，增进信任和共和信念，以化解复杂社会的矛盾、冲突和纠纷。
(三)明确社会管理创新的重点领域和人群
中原经济区人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、收入差距较大、发展不平衡，城乡贫困、城镇失业、人口流动、社会治安、老龄化等方面关系群众切身利益的问题较多，这些都需要创新社会管理的方法来逐一解决。但同时要厘清重点，中原经济区社会管理创新的重点领域是农村、省际结合部，重点人群主要是流动人口、虚拟世界、农村留守人群、城市边缘人群。中原经济区社会管理创新要致力于将管理与服务、管制与保障、规范与促进相结合，完善对重点领域、重点人群的管理和服务。按照以人为本、服务为先的要求，依法管理、源头治理、社会参与，增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系，创新流动人口、特殊人群的管理和服务，引导人口有序迁移和合理分布，加快建立流动人口服务管理工作新机制。做到在服务中管理、在管理中服务。
(四)探索点、线、面相结合的社会管理创新格局
推进中原经济区社会管理创新，必须针对当前社会管理中的突出问题、薄弱环节和工作盲区，按照以人为本，保障民生，突出重点，多方参与的原则，探索出一个点、线、面相结合的社会管理创新格局。第一，以满足人的需要为出发点和最终归宿，探索建立基于人的需要的新的福利和保障机制，优先解决最需要的人的民生问题。这包括健全就业权保障机制、受教育权保障机制、社会保障权保障机制、基本公共服务权保障机制、政治参与权保障机制。第二，以群众工作路线和科技创新路线为方法。首先，回归群众工作路线，根据新时期的社会环境，改进和创新群众工作机制和方法，加强基层社会管理工作，特别是农村、城乡结合部、省际结合部等基层社区管理工作。其次，充分认识信息化和新技术对社会结构转型的影响，利用科技创新解决新技术带来的社会管理问题和挑战。第三，确立以政府为主导、多元参与的社会管理创新局面。以政府为主导，构建地方政府间的协作对话机制，政府与NEO组织的协作机制，建构以互联网为代表的新媒体基础上的新型公众参与方式，充分发挥各相关主体的参与性和协作性。
四、结语
综上所述，社会管理创新表征着一个区域的经济发展程度和区域气质，同时也规定了社会管理创新必须立足于区域性的经济发展实际状况。当前中原经济发展面临重要的战略机遇期，与此同时各种新问题、新矛盾也层出不穷，因此立足中原经济区实际，开拓出独具中原特色的社会管理创新路子，提高社会管理科学化水平，这将有利于构建和谐稳定发展的中原经济区，其意义之大、任务之重、道路之长，是不言而喻的。
作者：丁云霞 单位：河南黄河水利职业技术学院
第二篇
一、虚拟社会管理对象的特殊性
透析虚拟社会主体的交往或结群能力高于现实社会，这源自多侧面的人性需求及网络媒介技术的运用。但在虚拟社会，主体存在形态不再是实体形态，而是一个符号或者一组代码。这种表面上的虚幻存在形态导致虚拟社会主体的真实面目之上蒙上了一层外衣，主体活动不必直接面对现实社会规范与道德的约束，后果的社会影响具有了延迟效应，从而主体活动具有了隐蔽性、伪装性。面对这一变化，传统管理手段显得束手无策、鞭长莫及。网络场域中行为主体的“边界模糊”甚至“无边界”大大缩短了信息者与接受者的时空，传统管理效率难以适应。网络社会群体与现实社会一样存在不平衡性，这源自全球化背景下社会、文化发展的地域不平衡。但在虚拟社会，主体活动空间不再是物理空间，而是由符号逻辑地链接、形成的虚拟空间。这样，现实社会中主体的地域边界失去意义，不仅信息与接受可实现及时甚至零时化，且信息本身可以在很短时间内无阻碍的传播与放大，这对社会管理方法与技巧提出了更高要求。虚拟社会主体结构的“离散性”、关系的“平等性”解构了现实主体关系的单向性、等级性，传统管理体制难以复制。在虚拟社会，现实社会中的管理与被管理的上下级关系被隐去，社会管理的主体与对象之间关系的虚拟化导致虚拟社会的组织结构和权力结构呈现离散化。主体结构的“平等化”一方面使得任何主体在信息资源占有、社会现象评价等方面机会均等，更为重要的是现实社会的自上而下的管理层级模糊、特权人群消失，现实社会中主导的行政命令式的社会管理方式难以奏效。虚拟主体的“无组织”、“无约束”这种表面上的“自主性”为“网络推手”借助网络技术进行操纵提供了极大空间，信息失真现象频繁发生。虚拟社会主体的组织化、规范化程度还很低，网络生态十分脆弱。“网络意见领袖”设置话题的便捷性与随意性以及很强的引导甚至引诱能力为“网络推手”提供了很大的作用空间和余地，网民“被操纵”、“被控制”现象极易发生，信息失真现象比比皆是，海量信息的筛选、过滤与识别难度大大增加，传统社会管理无论是队伍还是效率难以适应。虚拟社会在为主体之间搭建新的便捷的链接渠道同时也导致了新的隔膜，加剧了现实中的群体分化和人际关系冷漠化。虚拟社会不同主体的联系更加紧密，这源自主体需求更集中而且相互作用具有非线性、多向性与共时性。但虚拟社会也带来了主体间的新的隔膜，这源于网络技术在能否上网的人们之间引致了一种新的社会区隔即“数字鸿沟”或者“信息鸿沟”。
二、虚拟社会的自组织特性揭示
自组织是自然界和人类社会中普遍存在的现象，自组织能力是衡量一个组织保持和产生新功能能力大小强弱的标志，但从组织进化形式看，虚拟社会较之其他社会组织，自组织的特性最为鲜明，也与后现代的两个最显著特征即个性化差异和有机化联系高度吻合。这既表明虚拟社会是迄今为止社会组织发展的最新阶段，也为虚拟社会管理创新提供了本源性基点。借鉴耗散结构理论，一个自组织有序结构的生成需要具备四个方面条件。具体到虚拟社会，我们不难发现，开放性、远离平衡态、非线性和涨落有序虽然在虚拟社会有序状态形成过程中也是基本条件，也都有具体表现，但不可简单照搬。本文以尊重个性化差异、强化有机化联系为基本指南，尝试着从以下几个方面进行探究：信息共创共享。虚拟社会中的每一个主体应当拥有平等的参与制定和掌握各类行为准则的权利，信息社会主体之于信息的关系应当如同一个有机体的细胞之于DNA中的遗传基因，所有信息及其保证信息有序流动的“游戏规则”应当为所有主体所共享。主体自立自理。作为虚拟社会系统的组成单元，每个主体首先应当具有独立个性和人格，拥有独立决策、独立决定自己行为的能力，只要不违背虚拟社会的基本“游戏规则”，每一个主体都有权依据自己的判断乃至偏好安排和决定自己的对策及其行动。这既是虚拟社会存在之基，也是虚拟社会发展之根。“零距离”通讯。主体在作出决断时，不能仅依靠对其自身所处状态的判断，必须了解、熟悉和准确把握与自身临近的主体的状态及其可能的决策和行为，主体之间的距离应当尽量短小，甚至保持“零距离”通讯，从而保证主体间以及虚拟社会内部信息流通的便捷和信息真实性的维持。系统整体协调。虚拟社会主体各自的行为就构成了系统的行为，主体决策和行为具有相对自足性，同时，虚拟社会主体之间的行为又具有并行性，决策与行动之间的顺序和逻辑没有共同遵循的标准。在各类主体自行和并行决策与行动的状态下，虚拟社会的内部结构和游戏规则就显得十分必要和突出，否则，就难以保证整个虚拟社会系统的协调性、一致性和稳定性。调整趋近优化。虚拟社会自身的系统调整和发展演化无法一蹴而就，只能在反复迭代中不断接近优化。其实如同生物有机体，自组织系统一旦真正静止下来，只能意味着该系统已走向甚至真正“死亡”。
三、虚拟社会管理研究的“四大转向”
虚拟社会鲜明的自组织特性对于虚拟社会管理提出了新的要求，迫切呼唤转换研究范式，从微观层面研究虚拟社会管理问题。构建虚拟社会微观管理模式，要在目前宏观研究基础上，实现虚拟社会管理模式研究的四大转向：理性化。理性本质上就是指人类寻求并坚持认识及其对象的普遍性、明晰性和确定性的执着探索。不难发现，主体非理性是虚拟社会问题丛生频发、易于激化乃至产生恶性社会影响的根源。这既源自虚拟社会的虚拟特性，也具有深厚的传统文化的根源。人们应当有能力运用逻辑推理方式，根据虚拟社会的本性和运动规律制定运行规则，规范和指导主体行为，保证和促进虚拟社会的健康运行。动态化。虚拟社会管理的理想目标是有序稳定，但稳定不是僵死，动态的平衡才是稳定的本质，充满活力才能实现真正的稳定。无论是控制为主取向的暴力维稳等强硬方法还是疏导为主取向的舆论引导等软性约束，抑或介于两者之间的法治等综合手段，都应当服从和服务于激发虚拟社会主体活力、实现虚拟社会动态平衡这个原则。秩序化。以2002年2月7日美国众议院通过的《信息网络安全研究与发展法》（CyberSecurityResearchandDevelopmentAct）为标志，在信息安全领域通过立法的形式进行管控成为共识。秩序是实现社会管理目标的基础性要求，秩序的形成需要法律法规和各种措施构成的规制系统。建立虚拟社会的秩序管理体系是一个复杂的系统工程，既需要探究其现实可行的法理基础，也需要逐渐厘清相关管理软件的功能目标以及硬件系统应用的实现路线。全球化。网络的开放性和无边界性呼唤和需要虚拟社会的全球合作治理。理性的态度是在借鉴吸收西方国家关于虚拟社会治理既要保证自我平衡，也要能纳入到社会大系统的整体运行之中，实现虚拟社会内部各要素之间的稳定等先进理念的同时，根据虚拟社会主体的基本特质，引入公共领域等治理理念，立足中国虚拟社会特殊的环境、运行规律特别是构成单元的特质，探究和构建中国特色的虚拟社会微观治理模式。
四、构建“四位一体”的虚拟社会微观管理模式
虚拟社会主体的行动逻辑与现实社会大不相同。虚拟社会微观管理模式的构建，必须以虚拟社会管理的战略规划为先导，以网络社会秩序管控体系以及秩序管理模型为核心，以网络文化特别是网络政治文化建设为保障，构建起融战略规划、秩序体系、管理模型、网络文化“四位一体”的虚拟社会微观管理模式。网络空间战略规划。自威廉•吉布森1984年首创赛博空间（Cyberspace）至今，网络空间就被人们用来指称庞大的三维信息库和各种信息高速流动的场域，世界强国都高度重视网络空间这一新兴全球公域的发展权、主导权和控制权的角逐。与欧美等西方国家相比，我们对网络空间建设特别是战略规划觉醒较迟。应借鉴美、英、法、德、日等国家网络空间战略规划的经验，未雨绸缪，迎头赶上，加强网络空间建设的顶层设计和统筹规划，加紧构建我国网络空间战略体系，在网络空间的核心信息技术、关键基础设施以及技术体制和运行管理等方面跨越赶超，赢得主动。构建虚拟社会秩序管控体系。鉴于虚拟社会的自组织特性十分鲜明，如何处理好自由与秩序的矛盾对于虚拟社会管理更加突出。基本理路应是在虚拟社会管理体制和制度、制度作用的机制以及区域、虚拟社会的网格化程度及我国虚拟社会发展阶段等方面作出准确研判基础上，设计虚拟社会微观管理软件的功能性目标、支撑硬件系统基础设施的功能指标及硬件系统的实现路线，从而构建起集感知、管控和追溯等功能为一体的虚拟社会秩序管控体系。设计网络社会秩序管理模型。网络犯罪、自由过度、数字鸿沟、网络侵权等网络失范现象呼唤规范虚拟社会的法律法规。构建虚拟社会微观管理模式，核心是设计出网络社会秩序管理模型。按照虚拟社会秩序管控体系的要求，网络社会秩序管理模型的设计应进一步敞开视域，借鉴国外研究，立足中国虚拟社会的特殊性，深刻认知虚拟社会的自组织特性，力求超越国外信息网络技术及其体系架构研究，还要先行进行局部验证，待取得第一手详实数据并进行科学分析、不断完善后再逐步推广。加强网络文化特别是网络政治文化建设。立足中国独特政治文化传统和虚拟社会健康发展需要，着眼于克服已经显现的技术决定论、无主体化、被操纵、边缘化、数字鸿沟、信息异化等倾向，提出契合本土文化传统与现代生存境遇的中国网络政治文化问题的解释框架和分析工具——理性网络文化。着重围绕网络舆情管理、网络民主参与、网络阶层分化（意见领袖与被动公众）、网络议程设置、网络风险管理方面，借助网络平台，通过研究者与网民之间的多种互动方式，获取鲜活案例和第一手资料，增强研究的实践性与时代性，建立和完善主导、监管、创新、保障、评价等虚拟社会文化的培育机制和实践路径。
作者：徐静 单位：江苏淮阴工学院
第三篇
一、在推进社会管理创新的进程中培育公民素质的现状
首先，虽然我国在经济上一直保持着持续稳步的发展，但是我国和发达国家相比，还存在一定的差距。一方面，经济发展直接是社会发展的组成部分；另一方面，“仓廪实而知礼节。”社会经济方面的制约因素直接会影响公民素质的提高。与此同时也不能忽视我国现阶段在社会管理创新进程中公民素质培育所取得的进展。我国现阶段稳定的政治环境和经济发展环境都为我国公民提供了良好的生活环境，使公民能够在安定的环境下生活和工作，有精力提高和学习。其次，在社会主义建设中不仅面临着一些物质障碍还有思想障碍。虽然我国社会经济水平有了大幅度的提高，但伴随着中国经济发展带来的巨大变迁，使中国社会的经济出现了不平等现象，并随之导致了社会阶层的分化和差距的日益增大，所以我国公民的分层现状严重，公民个体之间的差距也是日益加大，理性和偏激的情绪交织在一起，而且情况复杂。所以试图采取统一或简单的方式来推进社会管理创新中的公民素质培育是达不到目的的，因为不同群体的接受能力和素质短板不尽相同，统一的培育模式或教育方式是不能使每一个人都能够得到有效信息的。所以我国的公民素质培育所面临的环境还是比较复杂的。当然由于我国公民都生活在同一种政治经济文化的背景下，有相同的文化传统，所以我国公民意识还是有一定的共通性，所以在培育方式的选取上还是能遵循一定的规律的。还有，国际环境的现状也是我们不能忽视的。自从中国改革开放以来，尤其是互联网的日趋普及以来，多元化的思想也逐渐进入到公民的社会生活中，使得公民们对自身和社会的要求也日趋复杂，随之而来的就是公民素质培育问题的复杂化。但是另一方面，媒体的多渠道、互联网的普及和即时效应使得更多的公民开始关注国家政治和社会事物，使得对国家和社会的关注真正走进百姓生活，使得公民对于政治经济生活也开始有了热情。所以可以说，我国现阶段的公民素质培育情况，虽然有很多值得完善和改进的地方，但是也有很多积极因素。只要我们对这些积极因素善加利用，一定会取得实质性进展和提高。
二、在推进社会管理创新的进程中培育公民素质的路径
（一）在社会管理创新视角下促进公民教育，提升公民素质
公民素质教育的途径很多，从出生开始，人就在不同的环境下受到不同的教育，从家庭开始，到学校，再到工作岗位，各类社团组织等。因为环境的不断变换和复杂性使得每个人在不同环境下所接收的教育内容也会有差异甚至冲突。所以为保持教育的连贯性和有效性，就必须使各种途径所接收的教育的内在价值保持连通性和协调性，防止因为冲突而消解不容易获得的培育效果。而且在培育公民意识时要把权利和义务结合在一起。如果公民单纯履行义务而没有与之相对应的权利，那么有可能连人生安全都无法保证，更无法说使社会处于一个稳定的境地了。而如果公民只强调自身的权利而不承担相应的责任，那么社会会连最基本的秩序都保障不了。所以要想维持社会的稳定与和谐，在教育过程中就一定要将责权意识结合起来。
（二）在社会管理创新视角下完善社会环境，提升公民素质
在社会管理创新中我们应依据以下几种方式完善社会环境来进行社会管理，提高公民素质。首先，在社会管理中完善经济建设，建设一个良好的物质生活环境。社会物质环境是公民素质培育的基础。据此，政府在经济上予以适度的财政支持，使公民生活在一个较为舒适的社会环境中，将更多的注意力集中在精神文明方面，注意自身道德素质和修养的提高其次，在社会管理中完善政治建设，建设一个良好的政治环境。改变管理主体的单一模式，完善社会管理的管理环境。使社会管理的主体从单一的政府管理转向由政府和非政府的的社会组织来分担不同的社会管理任务，促进管理的多元化。管理模式也应该实现从管理型向社会型的转变。以服务为管理准则，建立服务型政府，给予公民适度的宽松环境。而民间组织也应该在国家法律的规范下加强自身建设，使民间组织能够切实有效地肩负起社会管理的大部分责任，提高其社会参与能力，为社会管理创新今后的发展提供良好的环境，使更多的公民能够参与到社会管理中去。第三，在社会管理中完善法制建设，建设一个良好的法制环境。良好的法制环境不仅是使公民自身的权益能够得到保障，也是公民能够有序参与社会管理的保障。只有在良好的法律环境中，公民意识才能够在有保障的环境中自觉生根发芽。第四，在社会管理中加强教育环境的建设，营造良好的教育环境。由于公民会受到周围环境的影响，良好的教育环境会使公民受到正面和积极的影响，在不知不觉中感染公民，提高其公民素质。
（三）在社会管理创新视角下参与社会实践，提升公民素质
首先，我国现阶段的社会管理的物质文明建设正好为公民法律素质的培养提供了时机。市场经济发展其提供了经济基础，使每一个公民在经济发展过程中能够广泛参与，并在参与实践中培育其竞争意识、平等意识和法律意识等。因为市场经济是各个自由的经济主体进行平等的经济活动，因而自由平等贯穿整个经济交换始终。其次，在社会管理中公民具有现代法律素质，自觉遵守法律是成熟公民的重要表现之一，而公民法律素质的培养、提高又需要法治实践的历练。在社会主义民主政治建设过程中，加强法制建设，保障公民能够真实有效地行使自己的选举权、管理权和监督权。在政治实践中自觉意识到自己的法律权力，提高其法律素质。第三，在社会管理政治建设过程中，公民在行使自身权利的同时也会意识到自己才是国家权力的真正拥有者，并将自己的意志转化为国家的政策。总之，公民在社会管理中，在参与政治活动过程中，会积累政治经验，锻炼政治能力，进而培养和提升自己的公民素质。
作者：赵瑜 单位：辽宁石油化工大学科研处
第四篇
一、在参与社会管理创新中发挥妇联组织长期以来形成的群众工作优势
第一，在夯实我们党执政的群众基础上，妇联组织具有“桥梁纽带”和“社会支柱”的政治优势。妇联是党的群众组织，具有鲜明的政治属性和清晰的群众属性。当前正处于全面深化改革的战略机遇期，妇联组织要切实当好深化改革的支持者和推动者，充分发挥政治优势，把服务大局和服务妇女结合起来。要引领妇女群众深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，开展“我与中国梦”等主题宣传教育，强化社会主义核心价值观教育，引领各族妇女群众坚定理想信念，坚决维护祖国统一和民族团结，始终做到听党话、跟党走。第二，在健全社会管理格局上，妇联组织具有“社会协同”和“公众参与”的组织优势。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，是构建社会管理新格局的要求。协助党委、政府做好新形势下的妇女群众工作，既是妇联组织的使命所系、职责所在，也是妇联组织参与社会管理和创新的出发点、着力点和落脚点。我们要大力培育、凝聚各类女性社团，引导妇女从“社会人”走向“组织人”，搭建起枢纽式管理平台；引领妇女在家庭建设中发挥独特优势作用，大力推进家庭道德、家庭平安、家庭文化、家庭教育等工作，为促进家庭和谐、维护社会稳定做贡献。第三，在引导妇女参与社会管理上，妇联组织具有“思想引领”和“直接服务”的群众优势。妇女工作是党的群众工作的重要内容，肩负着巩固扩大党的群众基础的使命。做好妇女群众工作，主动参与社会管理，首先要以服务为根本，只有服务才能引领妇女群众，才能更好地参与社会管理创新。要为妇女成长成才、增收致富、创业就业服务，依法维护妇女儿童合法权益；引领妇女积极参与生态文明建设，引导妇女从自己做起、从家庭做起，身体力行传播环保理念，影响他人，奉献社会，携手共建美好家园。
二、准确把握参与社会管理创新中做好妇女群众工作的着力点
妇联组织应着眼于维护改革发展稳定大局，立足自身职能，坚持有序参与、有效协同，发挥好三个方面的作用：一是助手作用。在党委、政府主导的社会管理创新领域，积极拓展协同功能，当好党和政府开展群众工作的助手。妇联组织要主动参与，在党的领导下积极扮演好协助者的角色，做到不越位，不推卸，要以推动构建和谐社会为重点，以促进妇女发展为基础，尽职尽责，积极参与，助推城乡和谐社会建设，参与社会治安治理，开展和谐家庭、平安家庭创建活动，以家庭和谐推动社区和谐，以社区和谐促进社会和谐。二是补充作用。在政府政策、规定、制度还不完善的方面，积极主动做好“拾遗补缺”工作，承接政府转移出来的部分社会管理职能。妇联组织是妇女权益的代表者、拥护者，妇联组织参与社会管理创新，要牢固树立服务意识，一切为了妇女群众、一切依靠妇女群众，提高妇女群众的参与能力，鼓励和帮助妇女群众依法行使民主权利，引导妇女自身参与社会创新，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。与此同时，要注重针对不同群体妇女的不同需求，创新提供特色服务，为妇女创业、就业、成才、成长服务，为维护妇女儿童合法权益服务，为妇女健康服务。三是延伸作用。针对改革中出现的涉及妇女儿童切身利益的新问题和社会管理的新领域，妇联组织要主动延伸手臂，积极参与妇女利益协调，提高对公共政策的影响力。妇联组织的网络比较健全，服务直达乡、村、社区，纵向到底、横向到边，工作对象覆盖每个妇女群体，哪里有妇女群众哪里就有妇女工作。妇联组织一定要积极作为，通过组织各类主题活动和特色活动，举办各种技能培训，争取各种扶持政策，解决好妇女群众工作生活中的各种困难和问题，维护妇女儿童合法权益，促进妇女参与发展。
三、以妇联组织独特地位、独特影响推动社会管理创新进展
第一，要注重源头参与。畅通诉求表达渠道，要抓住妇女群众所面临的难点、热点问题开展调查研究，及时了解妇女群众的诉求，并通过人大、政协“两会”等有利时机及时反映妇女诉求，为妇女平等获得发展机会和分享社会发展成果积极呼吁。一是充分利用妇女儿童工作委员会这个平台，积极争取党委政府将基本国策列入理论中心组学习和进入到党校培训课堂，提高领导干部的性别意识和男女协调发展意识。二是联合相关部门制定下发培养选拔女干部、反家庭暴力、妇女权益保障等各类规章、文件，争取在行政等资源调整、利益分配上向女性倾斜。三是配合各级人大机关开展《妇女权益保护法》专项执法检查，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规的影响力，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律监督行为。
第二，要强化协同参与。充分利用妇女儿童工作委员会设在妇联的资源优势，通过议事协调、监测督导，加强与各成员单位的信息沟通与工作协调，利用妇联与政府成员单位协调的运作机制来影响其决策、协调管理活动，推动妇女儿童事业健康发展。同时，整合其他社会团体、科研机构、企事业单位资源吸纳不同知识结构、不同经历阅历、不同需求、不同视角的志愿者融入到妇女发展的具体工作中，发挥各自优势，促进社会管理创新。特别是参与社会管理创新要依托各类组织、团体会员，加强联络、扩大覆盖。近年来，西藏妇联培育发展了女法官协会、女检察官协会、女企业家协会、家庭教育学会等组织，推动不同层次、不同类型妇女工作的社会支持系统，形成参与社会管理和公益服务的强大合力。
第三，要用好活动载体。紧紧围绕农村贫困妇女、失地妇女、留守妇女、流动妇女儿童、下岗失业妇女、进城务工妇女、外出打工妇女、孤残儿童等弱势群体的社会公益事业，依托广大妇女工作者和志愿者，创新形式、丰富内容、延伸触角。在“双联户”工作中，西藏妇联积极发挥自身优势，加强和创新社会管理，形成以乡（街道）妇联为统领，村（社区）妇代会为主体、网格妇女小组为辅助、妇女联络员为单元，上下贯通的组织体系，目前，全区“双联户”户长中女性占近90%。通过引导、吸纳妇女群众进入社会网格化管理工作，实现自我管理、自我监督，及时将广大妇女的意见建议和需求进行汇集、办理和反馈，为妇女维权、家庭和谐和社会稳定筑起一道有力防线。在促进“双联户”创业增收方面，各级妇联组织主动作为，协调财政、银行等部门，为有创业意愿并符合政策条件的妇女和女户长提供小额担保贷款，进一步激发了妇女创业的热情。社会管理说到底是对人的管理和服务。妇联组织必须适应党和政府的新要求，顺应妇女群众的新期待，牢记以人为本、服务为先的理念，全面建设服务型妇女组织。多年来，在一代又一代妇女工作和广大妇女群众的共同努力下，西藏妇女工作取得了长足的进步，积累了宝贵经验，那就是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握正确的政治方向；必须坚持党对妇女工作的领导，坚持新时期西藏工作指导思想，以服务大局、服务妇女为工作主线，充分发挥妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱作用；必须坚持“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，引导广大妇女在推动西藏跨越式发展和长治久安的伟大实践中实现自身的全面进步与发展；必须坚持以人为本、服务为先，切实把握妇女儿童的现实需求，出实招、办实事、求实效，切实维护好、实现好、发展好广大妇女儿童的根本利益；必须坚持构建“党委领导、政府重视、妇联协调、各方参与”的社会化工作格局，形成共同推进妇女工作的强大合力；必须坚持改革创新，打造妇女工作品牌，加强妇联组织自身建设，不断增强妇联组织的吸引力、凝聚力和战斗力，巩固和扩大党执政的群众基础。要在继承这些成绩和经验的基础上不断探索，推动西藏妇女群众工作取新突破。
作者：江措拉姆 单位：西藏自治区妇联主席
第五篇
一、广泛吸纳民意实现科学决策
新加坡政府提出，制定政策、作出决定不要太快，要多听人民的意见，深入与民众磋商。如政府要征用一块土地，一般会提前5年予以告知，给予充分的时间，这样在新加坡很少出现因拆迁问题引发的钉子户问题。同时所有的政策都要提交国会进行辩论，通过之后由总统签准才能生效，避免政策制定的随意性。由于在政策制定和实施过程中做到了透明、公开，政府官员和国会议员主动走到民众中间进行了深入对话，实现了政府与民众的充分沟通和广泛互动，因此，在新加坡没有发生过官民对立事件。新加坡这种广泛吸纳民意推动实现科学决策的成功做法具有重要的启示价值。借鉴这些做法和相应经验，建议各级党委、政府在制定政策的过程中，进一步做到透明、公开，主动听取、积极吸纳民意，按照党的十八大所要求的“更加注重改进党的领导方式和执政方式”，以领导方式的转变适应发展方式的转变。
二、建设基层组织促进社会参与
新加坡的政府架构仅是由15个部所组成的一级政府。为了应对纷繁的社会管理任务，维护社会和谐，在李光耀执政时期，新加坡政府就提出要搞基层组织建设，强调通过发挥各种社区基层组织的作用，增进民众和政府之间的共识与互动，提升社会动员和组织能力。在新加坡，政府主导社会管理的部门是社会发展、青年及体育部，但政府并不直接介入具体的社会管理事务，其对社会管理的主导是通过制定政策予以引导以及支持社区发挥自治功能而实现的，社区管理也就是基层社会管理的总主管机构是隶属于社会发展、青年及体育部的新加坡人民协会。作为管理社会基层事务的官方社团和法定机构，新加坡人民协会虽然与政府结合得很紧，但并不属于政府序列。新加坡政府通过人民协会的工作推动基层组织建设，并通过人民协会对社区活动进行补贴等方式引导和管理公民咨询委员会、民众联络所/俱乐部管委会、居民委员会等基层组织，发挥基层组织在社会管理中的主体作用，通过构建政社协同互动机制间接实现了对基层社会的有效管理。在这些基层组织中，公民咨询委员会处于最高地位。新加坡在全国87个选区的每一个选区均设有一个公民咨询委员会，使之在社会管理中发挥政府和民众之间的桥梁作用，协调社区内其他基层组织共同实现对基层社会的治理。公民咨询委员会主席是由政府委任的地方长老。平时，大量工作要通过基层领袖来做，新加坡的基层领袖多达3万人，与执政党的党员数量相当，全是义务工作。在新加坡，社区等同于选区，国会议员实际是社区的最高管理者。国会议员作为社区各个基层组织的顾问，公民咨询委员会、民众联络所/俱乐部管委会、居民委员会成员都要经过议员的提名，议员为了让选民满意，也必然要选择能够脚踏实地为社区居民服务的人做基层领袖。由于国会议员绝大多数属于执政的人民行动党，他既是人民行动党的支部主席，又是社区各个基层组织的顾问，还是社区基金会的主席，从而保证了人民行动党的意志和政府的政策能够在基层社区得到贯彻落实。为了促进社会和谐，基层组织每年举办很多活动，包括民众对话会、居民联欢会、邻里守望互助、民防演练、教育旅游、卡拉OK、家政烹饪等。正是通过基层组织和基层领袖的大量工作，确保了新加坡社会的和谐稳定。新加坡这种通过推动建设各类基层组织实现有效社会治理的做法对我们有着重要的启示。借鉴新加坡这一做法和经验，在加强和创新社会管理工作中，应更加重视以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，推进实现基层自治和社会参与，充分发挥社区自治功能，调动公众参与社会管理的积极性。
三、依托社会组织开展社区服务
社区服务与居民日常生活直接相关，搞好社区服务是实施有效社会管理的基本要求。新加坡政府很重视社区服务，但并不主办社区服务，而是依照政社合作、协同互动的理念，通过提供相应支持包括提供服务场所和经费资助，以服务外包形式发挥各类社区服务中心、慈善机构等社会组织的作用，由这些社会组织开展专业化的社区服务。以笔者拜访过的新加坡飞跃社区家庭服务中心为例，其服务场所设在政府提供的居民住宅楼的第一层，开办经费由政府出资90%，平时的运转费用政府提供50%，中心自筹50%，主要任务是为社区居民提供全面系统的社区服务。根据社区居民的需要，飞跃社区家庭服务中心下设了幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心、邻里服务中心等，同时为特殊群体提供特定服务，如调解家庭矛盾纠纷、开展心理咨询等。由于这些机构就设在社区居民住所的楼下，大大方便了居民享用相关服务。又由于政府提供了服务场所并给予了经费资助，加上义工的无偿参与等，中心的有些服务是免费的，属于收费的项目也是低廉的。如，为了吸引老年人到乐龄活动中心活动，中心提供免费早餐，并对来中心活动的老年人来一次盖一个章，每盖够5个章赠送相应礼品，以达到政府所要求的每天参加活动的老年人数量。这样便于及时掌握老年人特别是空巢老人的健康状况，避免在住室内出了情况还不被知晓。像飞跃这样的社区家庭服务中心，新加坡共有36个，是政府在统一规划的基础上通过招标而确定的，并接受政府的日常监督和评估，对不达标的，则重新组织招标。社区家庭服务中心是新加坡政府服务外包理念指导下设立的社区服务机构，通过服务外包，可以利用社会上的专业团队为社区居民提供优质高效的服务，同时可以节约政府的人力投入和资金投入，使政府能专注于自己的核心工作，更好地满足居民的多方面需求。新加坡这种依托社会组织、将社区服务外包出去的成功做法对我们同样具有启示价值。目前，我国各地的社区服务大多是由政府主办，甚至出于加强基层社会管理的目的，许多地方还在通过社区建设强化和扩大这种做法，致使以前计划经济时代的单位包办转为现在的政府主办，这样容易引发新的矛盾，甚至使政府自身成为新的矛盾集中点并身陷被动。新加坡没有政府主办的社区服务，政府超脱于外，专注于对社区服务机构的招标、确认、监督和评估。借鉴新加坡这一做法，应重视推动建立和完善我国的社区服务体系，努力扩展社会自我发展空间，不断增强社会自我服务能力。
作者：康永超 单位：中共常州市委党校
第六篇
一、新公共服务视域下加强社会管理创新的必要性
1.社会管理的曲解和内卷化，亟需社会管理的创新。社会管理是指政府、社会组织、社区和公民借助不同资源、方法和手段，对社会生活以及社会事务进行协调和服务的过程。从理论上分析，社会管理主要由政府、社会组织以及公民等社会构成要素予以共同治理，社会是管理的主体，但在实践运用过程中，社会管理往以政府对社会、公民单向度的管理和控制为主，政府扮演着全能角色，社会管理被曲解成为管理社会，逐渐呈现内卷化、自我复制的状态，缺乏突变式的发展或渐进式的增长。此外，政界多数领导人士认为，政府是管理者，公民是被管理者，应予以控制，不应过多放权，只需关注自身责任和利益即可，致使公民角色受到了排斥，公民权被漠视，因此，新公共服务视域下加强社会管理创新是极其有必要的。
2.公民角色缺少发挥作用的空间，亟需社会管理的创新。通常而言，公民角色作用的发挥需要通过一定的社会组织才能得以实现。我国社会组织的管理和活动过于依赖党组和政府，民间社会组织和社区丧失独立性和责任性，致使公民在某些社会事务中不能进行自我管理和服务，公众参与度不高，认同感和归属感不强，从而导致公民角色缺少发挥作用的空间。尽管在某些领域建立了多个民间社会组织和社区，但由于政府对他们的角色定位模糊，过于重视其与政府的对抗性，因而为其提供参与公共服务的法律法规和资金保障等环境平台较少，使得非政府组织和社区无法分发挥其应有的价值，公民权缺少生长的土壤，亟需社会管理的创新。
二、新公共服务视域下社会管理创新的主要途径
1.重视公民权，理性看待公民角色。新公共服务理论将公民权和为公民服务看作是社会公共管理的重要基础，认为政府要服务公民，主张维护和发展公民权，因此，在新公共理论视角下，要想实现社会管理创新最基本的前提条件是政府要重视公民权，正确认识公共服务，理性对待公民角色。重视公民权，意味着政府和公共行政要以“以民为本”，要关注公民的需求和利益，确保公民具备获取自己合法利益的权利，同时也具有承担公共事务责任的义务。正确认识公共服务，理性对待公民角色，要求政府要改变过去那种依靠行政权利实行自上而下的社会管理服务模式，要以政府为主导，多方参与，做到相信人民群众、依靠人民群众、服务人民群众。随着社会现代化进程的深入推进，公民的公共需求有了较大的变化，，政府和公共行政部门要通过制定相关的社会政策、法律制度规范，调动公民参与社会管理的积极性和主动性，改变公民在社会管理中消极被动的状态，消解社会矛盾和满足公民的社会需求。如山东新泰市依托“平安协会”提出了“人民治安人民办，社会稳定社会管”、“人人参与、人人建设、人人享有”的社会管理理念，对于引领人民群众由依赖性向公民角色人格的转变，增强社会自我调节能力有着重要的推动作用。
2.转变战略理念，培养公民公共理性。新公共服务理论明确指出，政府不仅要在思想上具有较强的战略性，而且在行动上也要具有一定的民主性，这就要求政府要不断明确公民角色与责任，制定具体、完整、全面的且满足公共需要的政策和方案，规范行动步骤，引导公民群众积极参与、提出建议，从而激发公民原有的自豪感和责任感，增强公民的归属感。众所周知，社会矛盾和冲突的发生和演变，除了与法律制度的不健全密切相关外，还与公民角色的认知有着莫大的关联性。因此，政府和公共行政人员要转变战略理念，通过集体的努力和周密的过程，有意识、有目的培养公民的公共理性，帮助公民承担公共责任和义务，使公民群众能够超越自身利益，关注公共利益，提升公民自身的公共精神境界。比如，加强公民资格和公民精神教育，树立公民意识，强化公民对公民权的认知；创造公民表达共同价值、形成公共利益的平台，实现集体意识，调动公民参与公共事务的积极性和主动性；开辟政府与公民的对话和讨论渠道，加强政府与公民的对话交流，使其建立相互信任、协作的关系，鼓励公民参与公共治理与公共决策，使个人和群体真正合作、承担其责任，进而促进公共利益的提升。
3.构建有效机制，实现责任共享共负。新公共服务理论强调，政府与公民之间并非是一种控制和承诺的关系，而是要通过政府公共行政人员的努力，使不同部门、各种资源组织相互合作、信任、帮助，从而建立一种相互协作和信任的关系。公民参与的程度和参与渠道在很大程度会使公民参与社会管理的质量和水平受到影响，因此，在新公共服务理论视角下，政府要不断拓宽和完善公民参与渠道，建立公民参与社会事务的有效机制，实现公民与政府责任、利益的共享共负。首先，要完善利益诉求表达机制，借助广播、电视、网络、报刊等表达平台，实现制度内利益诉求表达渠道的通畅。比如山西省和湖南省分别通过创设“社情民意通道”和“人民来信绿色通道”，实现了广大群众与政府的“零距离”接触以及“无障碍”沟通。其次，要完善信访制度，严格推行信访受理责任制和失职责任追究制度，以保证公民的信访受到合理对待。最后，加强社会领域立法，发展社会事业的法律法规，如制定社会保险法、社会救助法，制定社会团体、行业协会方面的法律法规，完善义务教育、职业教育方面的法律法规等，为公民参与共建共享提供有效的机制保障。总之，在新公共服务视域下，政府要重视公民权和公共角色，找准切入点，灵活而巧妙地运用一切可能的资源和力量，加强社会管理创新，优化社会公共服务体系，提高社会管理的科学化水平，促进社会秩序的的稳定。
作者：尹季宁 单位：安徽大学管理学院行政管理专业
第七篇
一、网络治理理论在县级政府的实践
充分运用社会力量。开远市鼓励社会团体及群众组织发展，截至2013年7月，开远市共发展各类社会团体121个。2011年成立的“阳光家园——残疾人日间托养站”是经市残联审批、在民政部门注册登记的一所公益性民办非企业残疾人托养机构，通过对精神残疾人进行托养服务，为残疾人康复事业和维护社会稳定做出了巨大的贡献。2013年，红河州残联与开远市明威医院合作，通过签订《红河州贫困治理残疾儿康复救助项目定点康复训练机构目标责任书》，成立红河州智力残疾儿童康复训练基地，采取政府购买公共服务的模式，有效的提升了残疾人救助工作效率和效果。2.鼓励社会参与决策。在网络治理中，行为体的行为是相互影响的，整个治理过程是互动协商的过程。作为发展进程，它强调在治理过程中参与者之间的互动与相互影响，强调在不断离散化和分割化的公共政策制定、执行和管理中，通过有效的动力机制、沟通与控制手段及责任界定方式，来实现目标的协同、各种资源的有机整合。治理网络的动力是为了进一步提升政府提供公共服务的水平和能力。同时，政府也作为治理网络中目标和政策的制定者，必须在这一过程中，加强各方的合作，与社会进行充分的沟通，在政策的制定过程中充分考虑体现社会民众的利益和诉求。开远市不仅大力培育公众民主参与的意识与能力，而且注重相关制度建设。建立了会议开放制度，即将政府的相关决策会议向社会开放，邀请社会各界代表列席相关决策会议。举办“市民论坛”，实际上以市民论坛为平台，探索适合开远市情的公众议程形成制度。建立健全市民投票制度，即利用网络、电话等信息平台，以投票的方式征求广大民众对重要决策议题的意见。这样的决策充分体现了民意，提升了决策的科学性和合理性。同时，在这一过程中，培养了公民参与公共事务的积极性，提高了公民的决策能力和民主素养。通过政府与社会、公民之间的合作，从而实现公共利益的最大化。
二、网络治理理论在县级政府未来实践的展望
1.运用现代化的信息技术。政府作为推动社会管理创新的主体，应该努力争取以更高的效率、更优的质量和更低的成本履行其政府的职能，创新社会管理、维护社会稳定和促进社会发展。电子政府是一个“通过提高成本收益、有效服务、信息和知识来改善市民和公众机构关系，由政府承诺的永久性机构。”电子政务借助通信技术可以让公众更方便地参与政府事务，可以突破政府部门之间各种有形的壁垒，可以构建更加透明、高效、廉洁和人性化的政府。开远市应该进一步运用现代化的信息技术，创新管理手段，从而降低管理成本，提升管理效率。建立政务微博、政务微信等网络服务平台。政府部门应该利用互联网创新社会管理、推动社会服务。随着微博、微信等社交工具在广大人民群众生活中的使用越来越普及，官方微博、官方微信就逐渐成为政府了解民意、汇聚民智的重要平台,也成为政府新闻公告、与民众进行互动的一个新型交流平台。通过建立政务微博、政务微信等网络服务平台，一方面，使之成为公众政治参与的一个渠道；另一方面，也能在第一时间对社会谣言进行澄清，从而维护社会稳定。
2.进一步鼓励社区居民参与社区建设。开远市现行社区建设模式中普遍存在居民参与缺乏的状况，而社区居民则是社区建设的主力军，在接下来的社区建设中应该更加注重培育社区治理的多元主体，最大限度地让社区居民及各治理主体参与到社区建设中，从而促进社区和谐社会稳定。通过将自上而下的垂直治理结构变革为上下互动多元结合的横向网络结构，探索出能吸引居民参与的合作网络服务模式。运用网络治理的激励机制，采用地域货币制度。社区网络治理能够得以顺畅运行，关键在于如何将社区居民尤其是在职居民吸引到网络治理中来。地域货币是建立在互惠和优势互补基础上,普通居民可根据自己的间、特长、兴趣爱好，提供方式作出自由选择,获得的地域货币可自由存储或兑换成自己需要的各种服务，因此对社区普通居民的参与有很强的吸引力。开远市可以参考在我国某些社区实施的“爱心时间银行”等措施，为每一位提供服务的志愿者建立志愿服务的时间记录档案，等到志愿者自身需要服务时，社区再根据他(她)的需要由他人为他(她)提供一定的志愿服务。通过探索符合开远市自身实际情况的举措，吸引、激励社区居民参与到社区治理中。
作者：于洋航 王雅男 赵越 单位：云南大学公共管理学院
第八篇
一、法制统一原则
由于我国实行的是一元性多层次的立法体制，致使我国的网络虚拟社会管理立法内容重复和效力冲突等诸多弊端，严重影响了对虚拟社会的治理效果。统一的法制是网络虚拟社会得以形成和有效运作的根本保障。因此为了保证法律法规体系的协调，遵循法制统一原则就显得十分的必要。具体而言遵循法制统一原则就必须做到纵向法制统一和横向法制统一的结合。纵向的法制统一是指不同层级的网络立法主体所制定的法律规范性文件要符合法律位阶原则。我国网络立法主体层级复杂，但是不同网络立法主体所制定的法律规范性文件的效力还是有等级之分的，尤其是行政立法主体还存在一定的纵向领导和被领导的关系，因此下级的行政立法必须与上级的行政立法保持一致。横向的法制统一则要求位于同一位阶的法律法规之间要相互衔接，避免重复和冲突。对于横向的法制统一我们要引起足够的重视，避免不同立法主体针对同一虚拟社会管理问题做出不同的规定，尤其在行政立法中尽量多部门联合立法，从而避免“政出多门”这种现象的出现，确保虚拟社会管理有法可依。
二、管控最小化原则
随着网络虚拟社会中各种问题的喷涌和泛滥，政府对虚拟社会管理全方位地介入已成为全球性的趋势。但政府对网络监督管理的权力相对于公民在网络领域的权利居于无可争议的强势地位，因此为保障公民在虚拟社会中的合法权利和自由，在进行立法时，必须坚持管控最小化原则。即对网络自由的管控应当限制在合理的、必要的、最低程度之中。具体而言，最小限制原则表现为:第一，补充性。网络自由必须得到最大化的保护，非不得已一般不轻易使用管制手段。第二，部分适用性。法律管控只在出现侵害公民重大权益的情况下适用，比如，出现了网络犯罪、危害国家安全与社会公共利益等行为，换句话说就是法律的规制仅限于维持基本虚拟社会秩序并限制在最小限度内，对绝大部分网络行为是不需要政府的管制的。第三，宽容性。受到法律管控的网络行为，不仅已经违法而且同时具备应受惩罚性，在没有其他方式如道德等可以矫正的情况下，才施加法律手段加以管制。对一般的网络行为，应尽量以宽容心对待。
三、全球趋同原则
自20世纪90年代中期以来，网络信息技术在世界范围内加速扩散，互联网全球化作为一种不可逆转的客观历史进程，全球性的网络虚拟社会已然形成，虚拟社会管理问题也相应地具有了全球性。因此为避免闭门造车，网络法律的建立从一开始就应坚持全球化的方向，我国在进行网络虚拟社会管理立法时应当坚持将“引进来”和“走出去”相结合的全球趋同原则。所谓“引进来”是指我们在进行网络立法时必须认真研究虚拟社会管理立法的国际动向，充分借鉴域外先进经验，使我国网络立法和国际通行的立法原则相结合，从而促进我国网络虚拟社会的和谐发展。发达国家无论是在立法方面都已积累了丰富的经验教训，因此我们没有必要一切都从头做起，而应当结合我国具体国情积极借鉴国外的先进经验来指导我国的网络立法进程。我们在积极“引进来”的同时我们也应当积极的“走出去”战略。所谓的“走出去”就是积极的主导推动虚拟社会管理的全球统一立法。对于国家而言，倡导新兴国际规范具有深远意义，作为世界上网民数量最多的国家，结合国情世情中国自然应当争当网络虚拟社会的国际规范倡导者。
作者：左怀民 单位：华中师范大学法学院
第九篇
1、新媒体在我国的社会功能
在“自媒体”时代，利用好新媒体，是政府创新社会管理制度、树立良好形象、创建服务型政府的重要手段，同时也可以提高公众的社会管理参与热情和社会责任感。新媒体的社会功能主要表现在以下几个方面：
第一，及时公开政务信息，提高政府透明度。新媒体环境下，党和政府持开放积极的态度，部分政府机关积极应对和公众形成良好互动。党政机关不仅及时公开党务信息、执政信息，还及时公开与自身相关的有效信息，以及与公众利益息息相关的信息。一些政府机关和官员开设博客、微博、微信，建设官方网站、论坛、BBS社区，公布办公电话、电子邮箱，将政府和自己的一些活动公布在微博或相关网站上，加强了政务信息的公开和办公透明度，自觉接受公众和社会的监督。如政务微博有力推动社会管理，政府和官员通过微博主动回应和参与热点事件，形成有效的政民沟通平台。2013上半年，全国司法系统和环保系统微博的发展尤为突出。《2013上半年新浪政务微博报告》显示，截至2013年6月26日，新浪认证的政务微博总数达到79372个，较2012年底增加17000个。政务微博所发微博被网友转发总量近2亿次、被评论总量约1.6亿条，受到公众的广泛关注和支持。表1为2013年度新浪网上全国十大政法机构微博榜单。
第二，打造通畅民意渠道，加强与公众互动。新媒体的互动性和开放性，使得政府和公众之间的沟通更加及时、互动、公开透明。公众可以通过网络渠道，以微博、论坛等形式，掌握更多话语权及时表达利益诉求。部分政府机关，开设了微信、微博，既了解民情民意也在公众心中树立起良好的自身形象，双方通过互动沟通，共同商讨，达成社会共识，实现对社会的有效管理。浙江东阳本色集团董事长吴英案，充分体现了新媒体在推进民主、完善社会管理方面的重要作用。吴英案本身是一个普通案件，经过网民的讨论，获得了海内外和政府部门的关注，总理在2012年的两会上明确表示吴英案一定要实事求是，政府部门也做出相关回应。最终，经过慎重审查，在社会舆论的监督下，网民的持续关注中，吴英由一审的死刑改判为死缓，个人合法权益得到保护。这是政府和公众共在推进社会民主、促进社会管理中共同的胜利。
第三，及时应对突发事件，建立预警机制。针对新媒体传播速度快、信息冗杂等特点，政府部门建立突发事件快速反应机制、加强网络舆情的监控，增强主动性和预防性。尤其出现公共突发事件时，信息的传递、舆论的形成和变化错综复杂，颠覆了传统的应急处置和社会管理。政府利用新媒体对突发性事件进行报道、处理，和公众进行及时沟通，展现客观事实，澄清谣言，安抚民心，维护社会稳定。建立突发事件快速反应机制，加强网络舆情监控，推进社会管理。我国众多网民数量构成庞大的网络虚拟社会，决定网民在社会管理中占据重要地位。伴随着科技的进步、互联网的普及，新的公共权力空间不断诞生和成长，近些年来，从中央到地方，政府相关部门都开始对新兴的网络民意投以关注。在新媒体环境下，公众通过新媒体把许多不法、不公、暴力事件曝光，追踪、问责和监督，使得社会管理的真正情况被更多人所知，使事件尽可能公开化、透明化，推进民主和社会管理。特别是近一两年，网民素质通过各种互联网事件得到锻炼和提高，网民力量也由此得到进一步加强。从“孙志刚事件”到“华南虎照事件”、抗震救灾、郭美美、小悦悦、表叔等事件的表现看，我国公民社会在互联网初步形成，网络力量显示民间社会的积极力量，网民在推进社会民主政治、加强社会管理方面做出重大贡献。
2、利用新媒体加强社会管理存在的问题
新媒体对于社会管理来说是把“双刃剑”，既有有利的一面，也有不利的一面。我国目前社会组织化程度低与网络组织化程度高并存，维护社会和谐稳定难度大，社会与政府良性互动难度大。当前利用新媒体加强社会管理存在的问题大概有以下几个方面：第一，虚拟社会规模庞大、成员复杂，增加社会管理负担。规模庞大的虚拟社会给社会管理增加新的负担。同时，使用互联网的门槛低，网民素质参差不齐，难于监管，网络犯罪、网络谣言、信息犯罪层出不穷。第二，削弱“把关人”监管作用，网络谣言、网络负面情绪成为难点，增大社会管理难度。传统媒体时代，媒体传播的信息都要经由相关部门、专业人士的审查、把关，可控性强。而新媒体可控性较差，加之对新媒体管制的法律不健全，谣言极易生成且被快速、大范围传播。第三，政府观念不适应于新媒体要求，给社会管理带来不便。传统媒体时代，政府可以通过控制议程设置，引导舆论导向。新媒体环境下，部分政府和官员沿用以前的管制方式，思想观念转变不够，潜意识中对“公开”“透明”存有抵触的情绪，不能及时公开回应，忽视民意，造成网民表达民意的渠道不通畅。第四，有关互联网的管理制度不健全。我国互联网发展时间较短，与之相关的法律法规管理制度等还不够完善，很多模糊边界、灰色地带的法律缺位现象较为严重，法律漏洞较多。一些不法分子利用法律漏洞，打“擦边球”，危害社会管理和社会稳定。
3、结语
新媒体具有政治、社会、经济、文化多重属性，政府部门应该积极利用新媒体，及时公开政府信息，打造透明政府；确保民意表达渠道通畅，与公众形成良好互动；重视网民意见，鼓励网民共同参与社会管理；掌握新媒体话语主动权，正确引导社会舆论；及时应对突发事件，建立预警机制；完善相应法律法规，确保有法可依。公众应善于利用新媒体来表达民意、参与社会监督，发挥公众的力量，与政府形成良性互动，进行社会监督制约，为政府和公众的沟通提供顺畅、透明渠道，与传统媒体相配合，更好地引导社会舆论，传递正确价值观。
作者：刘甜甜 唐莉莉 单位：中国传媒大学广告学院
第十篇
一、“网格化”模式的由来
我国城镇化进程的加快，社会生活日益庞杂，尤其是城市管理工作的滞后成为我国发展中的共性问题，尽管说这些年党和政府十分重视社会管理，但在具体工作中还存在制度陈旧落后、运行机制不灵活、服务的观念较为薄弱等问题，政府职能部门之间职责不清、相互推诿，造成了平常过问少，有事临时管，也没有形成较好的监督和约束机制，造成了内耗严重，管理成效不明显。网格化管理实现了有效、合理管理社会资源，从一定程度上，解决了社会管理中遇到的许多难题，如社会矛盾的排解、社区环境受到影响、公共设施被损坏等。网格化管理是一项系统工程，是基于数字化平台建设，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的模式。从理论上讲，在社会管理中，所有可能遇到的事件都将能够纳入网格化管理的范畴;从事管理的相关职能部门，均能从网上获得归属自己管理的信息;对于政府来说能够主动发现问题，及时进行处理，加强政府的管理能力和处理速度，做到提前知晓，提前解决。网格化管理是我国数字城市技术应用领域的重大突破，是我国社会管理的新创举，在国际上处于领先水平，代表了现代社会管理的新方向。2005年北京东城区启用了网格化管理的模式以来，全国各地纷纷学习网格化社会管理创新模式，并取得了一定的成效。
二、网格化管理创新取得的成效网格化管理运行以来，在社会管理创新领域取得了一些成效:
(一)提高了社会管理工作的效率
现代社会在高速运转，旧的信息反馈机制已经不能适应新时代的需要。我们常常看到社会突发性事件应接不暇，政府管理部门只是疲于应付，而没有时间去认真思考发生这些问题的深层次因素，加上协调机制不够健全，各部门主动出面化解问题的积极性不够高，导致一些部门遇到事情后相互推诿，群众牢骚满腹，社会突发性事件难以把控。网格化管理模式可以通过最基层的信息搜集，时效快、涉及面广、准确度高，收集的信息没有经过任何的加工，通过网络的及时传输，让相关机构及时掌握第一手资料，从而提高社会管理工作的效率。
(二)降低了社会管理的运转成本
由于网格化管理模式是通过现代化手段实行的信息化管理，可以实现资源共享，通过信息化手段来分析和研判形势，这样既节省了对情况信息了解时所耗费的精力，同时也避免了多头重复了解信息所造成的人力、物力、财力的浪费，并且其造成的损耗也是不可小视的。通过信息化的手段对搜集的信息进行及时的分析，可以在较短的时间内发现和解决潜在的问题，优化了社会环境，减少了对社会矛盾和社会问题的处置成本，也就降低了社会管理的运行成本。
(三)搞活了社会管理的运作机制
目前我国的社会管理主体仍然是政府部门，而我们一直提倡的社会管理创新目标的实现则需要群众的积极参与才能够落实到位。网格化管理模式突破了传统的社会管理模式的限制，这种利用现代化技术建立的信息化管理方式，更能有效发挥政府在社会管理中的作用，既提高了政府为社会服务的水平能力，又增强了政府服务社会的意识，还能够盘活社会管理系统的运作机制，为社会管理工作科学、良性发展做出积极有益的探索。这种管理模式是利用社会基层组织对身边的问题进行收集，首先保证了信息渠道的畅通，再通过信息化手段对发生的事件进行督促和检查，避免了对出现的问题一拖再拖，最后导致无人办理的情况出现。通过系统的联动管理也保证了政府各部门联动管理，大家各司其责，减少了由于职责不明而导致的相互推诿造成的内耗，保证了政府和群众的及时沟通，调动了群众参与社会管理的积极性，实现了政府、社会、公众齐抓共管的良好局面，对于政府的形象的树立和威信的提高具有十分重要的意义。
(四)赢得了解决问题的主动权
我们往往对社会突发事件的被动应对主要是由于对情况了解滞后造成的。网格化管理的效率较高，具有提前预警功能和快速控制的机制，能够在事件发生之前主动解决问题，将处在萌芽状态中的事件及时消除和化解。因此，这种管理模式的重要作用不仅体现在克服了信息了解滞后的问题，还能对出现的情况进行分析，同社会管理的目标加以比对，在问题出现之前就能够成功的发出预警提示，如果问题长时间得不到解决，那么警示的级别便会上升。这种机制在现实社会管理中发挥了重要的作用，将“被动应对”变为了“主动出击”，大大降低了因为问题堆积而产生隐患的机率。
(五)探索出了社会管理工作的新路径
我国经济社会高速发展，社会管理的步伐要紧跟经济社会发展的步伐才能够适应当今社会的需要，满足人民群众追求幸福的愿望，否则就会变得物质文明和精神文明发展不同步，严重的情况下还会制约经济社会的发展，久而久之会使人们的价值观出现扭曲。网格化管理就迈出了我国实现现代管理的重要一步，也探索出了我国社会管理创新的新方向，它利用诸多管理思想和科技手段，建立了一种长效的运转机制，这种机制将参与社会管理的各个部门以及具体的责任人以即时信息的方式在工作网络中显示，这种方式没有为政府懈怠工作留任何后路，避免了消极怠工等情况的出现，开创了政府公开政务和群众参与监督的新局面，对社会的健康、良性、科学发展起到非常重要的作用。
三、网格化管理工作彰显的问题和弊端
在管理实践中发现，这种管理模式也显现出一些问题和弊端:
(一)对网格化管理的重视程度不够
我国网格化管理模式起步较晚，网格化管理的法制化、制度化程度还比较低，虽然说许多地区也纷纷启用了网格化管理模式，但是总体上，启用网格化模式的普及程度还不够，对这种管理模式的研究和相关事项的完善还需要一个过程，在全国范围内实施网格化模式进行联动管理的条件还不成熟。对已经实施了网格化管理的地区而言，也还存在认识上的不平衡，对这种新型的管理模式存在不同的看法，对其重视程度存在不同的偏差，没有将网格化管理看作是不断完善和创新社会管理的过程，而是将其作为单一的管理手段来实施，缺乏了对管理工作的研究，没有激发出社会管理创新工作研究的活力，因此也无法最大限度调动公众参与的积极性。网格化管理是一项系统工程，需要收集大量的信息资料，在基础信息收集的过程中，不仅需要投入大量的精力，而且还需要现代化的采集设备，如专用电脑等设备设施，而在我国网格化管理最基层的实施组织———社区，除了人力资源匮乏外，政府对社区的财力投入有限，办公条件较为简陋，设备设施陈旧，无法满足网格化管理的需要。
(二)管理中的依赖性过强
由于网格化管理工作需要采集大量的基层信息，只有这样系统的运转才能正常化，而我国的网格化管理模式的实施主要依靠社区开展工作。因为起步较晚，对其研究力度不大，加之人们的认识程度还不够，导致在这项工作的实施过程中，对社区的依赖程度过高，显示出一些弊端。社区本应该是一个基础群众组织机构，应该为居住在一个固定区域的居民起着沟通连贯的作用，然而网格化管理有着繁重的工作任务，社区工作人员疲于应付具体的事务工作，而无力去做一些协调和沟通的工作，导致社区工作更像政府，从事的管理工作更多，而承担的社会服务工作少之又少。网格化管理过于依赖信息资料的收集，而从事资料收集的同志是与社会公众联系最为紧密的社会组织群体，他们对社会中种种问题的了解和掌握最为基础和全面，但是他们被繁忙的事物压着，无暇去思考基层社会问题的内在联系，也没有精力对解决问题提出更好的意见和建议。网格化管理对计算机系统的依赖性很强，主要靠计算机对收集的信息进行加工和分析来实现具体的管理。这种管理思想存在一定的风险，尤其是电子设备出现故障后，社会管理的相关资料就会丢失，因此要研究能够及时应对出现此类风险的办法，增强风险意识。
(三)管理队伍还相对薄弱
长期以来，我国社区工作趋于行政化，由于网格化管理人员主要是社区的工作人员，习惯于用行政的方式对待身边的工作，缺乏为群众服务的理念;而网格化管理这种创新模式的出现需要更多地与社区民众的交流和沟通，现有的人员缺乏耐心，影响了群众参与他们之间交流互动的积极性。社区工作人员中还出现老同志工作责任心不强，不愿在工作中承担更多的责任，新同志工作时间短，经验少，独挡一面的能力还需要在实践中培养，这些都导致了工作开展力度不够，影响了工作的科学性和信息的可靠性。无论是从技术角度还是管理角度来看，网格化管理都是一项专业性较强的工作，各级政府也在不断探索和创新，力图使这项工作做得更好，但是从目前来看，社区网格员在从事具体工作的时候也表现出专业能力不强等弱点，仅仅靠简单的电脑操作，远远不能满足实际管理工作的需要，网格化管理的相关信息平台需要专业的技术队伍来维护其正常的运行，多数社区网格员现有的专业知识以及能力和水平还不能很好的胜任此项工作，不能满足公众对社会管理工作的需要。
四、加强和改进网格化管理工作的建议
针对网格化管理过程中发现的问题和弊端，需要我们从以下几个方面进行加强和改进:
(一)加强制度建设，健全激励机制
要想达到较好的工作效果，解决和完善工作中存在的问题，加强制度建设是保障。制定和完善一系列相关工作制度，要从制度的角度来进行规范和管理，实施量化考核机制，完善职责分工，让大家各司其责，加强激励机制的建设，从最大程度上激发工作人员的积极性，工作中做到奖惩分明。建立全面的评价机制，既要管理系统内部的评价，还要听取外部的评价，既要有上级的评价意见，还要有群众的评价意见，保证最大程度发挥网格化管理的效益。
(二)增加人力、财力、物力的持续投入
网格化管理的正常运行需要耗费大量的人力、财力、物力，政府要从建设民生工程的角度，来重视此项工作，加大投入力度，增加工作人员编制，解决网格化管理工作“临时抓壮丁”的现象，聘请专职网格员，提高待遇，解决他们的后顾之忧，最大程度保证他们能够爱岗敬业，长期从事这项工作。网格化管理和建设工作需要大量的资金投入，要在政府拨款的基础上，积极开拓多方位、多角度、多层面的拨款渠道，保证运转资金充足，不断增添现代化的办公设备以满足管理工作的需要，为群众提供优质的服务。
(三)加大管理人员的培养和建设力度
网格化管理需要专业素质强的人员具体从事到这项工作中，能够系统地指导和参与整个网格化管理的全过程，只有这样才能少走弯路，提高效率。因此，建设一支高素质、高标准的网格化管理队伍是做好工作的根本所在，要加大对现有人员的培训力度，邀请相关专家对网格化管理的思想和理论进行系统的讲解和培训，保证人人过关，在条件允许的情况下，最好能组织人员到网格化管理较为成熟的地区学习交流，更加直观地理解和掌握相关知识的运用。此外，还要加强对居民的宣传和培训工作，让这种现代化的管理思想深入人心，达到人人知晓和参与。社会管理创新工作在我国当今社会显得尤为重要，网格化管理模式为我国社会管理创新工作探索了一条较为成功的实践道路，我们要认真总结这种管理模式的成功经验，加强对问题的分析和思考，本着为群众服务的宗旨，努力探索出更好的社会管理创新之路。
作者：刘成 单位：郧阳师范高等专科学校
