摘要：随着经济和社会的快速发展,城乡和城际间劳动力频繁流动。在此背景下，城市社区居委会作用日益凸显，为了保证自身管理和服务的质量，城市社区居委会必须改变过去粗放型的管理模式，建立科学的组织结构并规划适宜的人力资源管理战略，促进居民自治。
关键词：城市社区居委会；变革举措；发展
厦门开元街道地处厦门市中心位置，定位厦门岛内老城区，区域面积小、人口密度大，辖区内教育和医疗资源丰富、各项公共设施完善、房地产经济活跃、居民类型较多。该街道依据居民人数和地域分界，将街道辖区划分成12个社区居委会，各社区人口数约5千至1.3万人。近几年，开元街道在社区人力资源管理上坚持改革创新，不断试行提高社区人力资源管理水平的新模式，以提高社区服务效率，满足居民对社区服务日益增长的需求。
一、网格化管理，增强管理弹性
开元街道积极改变过去社区行政层级式的组织结构和行政机关式的管理模式，通过网格化管理促进组织扁平化，根据工作实情实行弹性化管理。
1. 划分网格，实行网格员负责制。开元街道组织辖区内社区居委会按照地址分块，结合居民复杂程度、住宅小区新旧程度、店面巷道物业数量等，将每500—1000名居民片区划分为一个网格，每个网格安排一名网格员，实行网格员负责制。网格员是本网格事务的第一经办人和第一责任人，承担发现问题、反映问题、跟踪问题和协调解决问题的责任。
2. 改变服务模式。开元街道统一制作网格员工作公告牌，写明网格员服务内容和联系电话，张贴在居民楼道、办公大楼内等，网格员也可主动为居民提供工作范围内的咨询和帮助，变“居民找上门”为“上门找居民”。
3. 弹性上班时间。由于网格员需要早于上班时间巡视路面卫生、晚于下班时间入户走访居民家庭，因此，网格员可根据实际工作需要自行安排工作时间，并做好打卡，登记日工作时长。通过组织结构和管理模式的改变，社区对居民需求的发现和反馈更及时、准确，对居民服务更主动、周到，有效促进了开元街道在社区服务上发展“近邻”模式，更大程度地发挥社区的服务功能。
二、优化职位和岗位职责
开元街道在社区服务工作中，改变了过去社区在工作中偏“官本位”的思想，以“事”和“责”设岗，优化职位和岗位职责。
1. 试行社区“书记、主任”一肩挑。社区党支部作为基层党组织，在宣传和执行党的路线、方针、政策，团结、组织党内外干部群众，抓好党组织建设、思想建设和作风建设等方面发挥着举足轻重的作用，“为人民服务”是社区党支部的宗旨。同时，社区是落实政府为民服务政策的重要窗口，“为人民服务”也是社区的任务。所以，群众路线贯穿于社区所担负的党和政府赋予的任务中，社区要一手抓党建一手抓业务，选拔政治素养和职业水平都达到职位要求的人才担任社区主官，实行“书记、主任”一肩挑。
2. 增设社区党建副书记。社区党支部联合辖区内机关事业单位、企业公司、个体工商和社会团体的党组织组成并建设发展社区“大党委”。社区党委统筹、各成员单位发挥自身资源优势，搭建起共建、共管、共治的社区治理平台。选拔政治素养高、组织协调能力强的人才担任社区党建副书记，负责“大党委”建设管理具体工作。如，对“大党委”党员实行“双报道”管理、协调集中学习和民主议事会、组织开展党员服务活动联办等。
3. 强化社区委员职位职责。依照上级行政管理机关和服务项目的分类，社区设置党建、综治禁毒、卫生、民政、计生委员岗位，同时依项目大类设卫健计生、社区事务、环境卫生三名副主任，聘用党建、综治禁毒、卫生、民政、计生、安全协管员和劳动保障工作站管理员、残疾人联络员若干名。强化委员职位任职规范和甄选标准，明确副主任除了承担委员职责外，还要对相应的服务项目大类起到总协调和总代表作用。区分委员和协管员职位职责，委员和协管员对应服务项目具体事项，委员对自己的网格和毗邻协管员的网格组成的“大网格”起总协调和牵头作用。
4. 设置社区警务副书记。实行社区片警在社区设岗挂职机制，强化综合治理。一方面，社区网格员配合开展警务工作，比如贴地址路牌、人口基础信息采集等，使警务高效、精准化；另一方面，社区在人口信息采集不配合、处理纠纷事务、协助管理行业场所等情况下有必要寻求警力支持，推动警务工作与社区工作有效衔接、公安与社区人力资源相互补充。社区通过职位分析，可合理减少、增设、强化职位职责，使社区的居民自治组织机制优势得到有效发挥。社区通过职位任职资格规范化、人才甄选公开公平化，改变了过去选拔委员“论资排辈”、职位职责不清楚、员工主观能动性不强的情况，聘任了一批负责任、有能力的年轻社区工作者，提高了社区组织活力和工作效率。同时，与辖区内单位、公安资源共享的机制，使社区和辖区内单位实现了内部硬件设施、人力资源等互相开放，整合了社会治理资源、节约了社会治理成本，提高了社区治理能力和成效。
三、加强绩效管理
社区积极提高社区工作者的工资水平和保障标准，并实行月度评价、季度考评、年度考核的绩效管理办法和绩效薪酬制度。
1. 提高社区工作者工资水平和福利待遇。近几年，社区网格员月工资从不到1000元增加到4000元左右，同时，社区严格按规定发放工会福利，缴纳社保、公积金，社区工作人员的平均工资已超过街道事业人员。
2. 月度评价。社区根据实际工作中的失误、群众反映的不满等，整理负面情况清单。街道社区建设办（社区人力资源管理部门）每月填写《网格工作月度评价表》，降低负面清单里相关人员的评价等级，并相应扣除其当月网格奖。
3. 季度考评。每季度，街道相应的科室对社区各服务项目和事项的服务效果进行分析和汇总,确定相应副主任、委员、管理员的工作成效，并依据各个职位的职责、岗位胜任要求，对社区工作者进行季度考评，从1到10分进行打分，将每个人的总得分与个人季度绩效奖挂钩。
4. 年度考核。每年末，街道对社区和社区工作者进行年度工作考核。社区考核由社区工作年度汇报、特色创优加分申报、重难点问题解决评价组成，街道根据上述材料对各个社区进行打分排名。社区工作者由街道考核小组进行考核，考核小组由街道党工委成员、各科室主任、各科室工作人员代表组成，考核形式分为书面自评、小组面谈、民主互评三部分，考核内容包括品德素质、工作能力、考勤情况、工作业绩四方面，并进行综合打分排名。根据考核结果，优秀社区可受到奖励；优秀社区工作者可获得额外年终奖励，不合格的社区工作者将接受教育指导，考核结果将作为个人职位调整的参考依据之一。通过全面、系统的绩效考核办法，统一的绩效考核标准社区每个工作人员都会及时得到关于自己工作业绩的评价，以及薪酬与职位调整等。绩效考核改变了一些老员工自由散漫、懒惰推诿的工作态度，提高了新员工积极奋进、争先创新的工作积极性。社区通过加强绩效考核管理，改善了工作氛围、提升了工作效率，不断挖掘社区工作者的潜力，提升其个人价值，形成社区发展与社区工作者发展的双赢局面。
四、完善招聘与培训制度
社区积极优化工作者招聘甄选方案，强化培训与开发，制订社区工作者个人职业规划。
1. 优化、规范录用标准。社区工作的应聘者经统一公开笔试，考试成绩排名位于前列者可进入面试。同时，社区要研究制订符合本社区实情的社区工作者胜任素质模型，具体需涵盖政治素养、道德素质、身体素质、性格心理、沟通能力、耐心、抗压力等内容。在面试中，可侧重于工作实务对社区工作者的各项要求，规范评价标准，录用符合胜任标准的人员。
2. 加强综合素质和职业技能培训。社区可定期举办心理健康讲座，邀请心理健康专家、讲师对社区工作者进行心理健康咨询、抗压能力指导。社区可开设业务技能培训课，涵盖社区工作实务、民法典及规章条例、医药急救及养生保健、消防应急训练、公文写作、沟通技巧等。
3. 开展职业规划指导。社区职务晋升通道要坚持公开、公平、公正原则，社区工作者可以规划从管理员到委员、副主任、主官的职业发展目标；对于工作业绩突出的社区主官，社区可以推荐其参加事业干部、公务员考评，通过竞争进入事业单位或行政机关。社区采用社区工作者专业技术职称——社会工作师初、中、高级，并将职称工资纳入社区工作者基本工资。目前开元街道辖区内各社区有超过30人取得了初级社会工作师职称，将近10人取得了中级社会工作师职称。开元街道通过甄选、招聘人才，培训、开发人才，以及为人才制订职业规划激励指导人才，使社区人才团队的综合水平不断提高，助力社区可持续发展。综上所述，开元街道为适应社会发展，积极完善人力资源管理战略，将人力资源管理融入社区管理发展战略，实施人力资源管理变革举措，更好地实现了社区居委会协助政府服务人民的功能，更大程度满足了居民对社区居委会服务的需求，使社区居民、辖区内单位、社区居委会形成了和谐稳定、共同进步发展的良好局面。
作者:曹群 单位:厦门市思明区开元街道综合服务中心
