摘要：当前，我国经济发展速度加快，改革进入深水区，各类事故隐患和安全风险交织叠加，新情况、新问题层出不穷，这些都对应急值班人员提出了新的要求和挑战。但是，个别基层党委应急值班队伍中，却存在值班队伍人员配备不合理、综合业务能力不强、工作积极性不高等问题，本文针对这些问题，从人力资源管理角度进行分析，并提出相应解决对策，以便更好地发挥应急值班人员的作用。
关键词：应急值班队伍；存在问题；对策措施
随着经济社会的快速发展和改革的不断深化，各种安全风险、矛盾也集中凸显，突发事件时有发生，特别是在网络新媒体快速发展的背景下，社会舆论更加关注相关部门对突发事件的处理态度和结果。这些新情况、新问题，对应急值班人员在不确定条件下的分析解决问题能力、复杂环境下的判断能力、多元互动沟通能力等提出了更高的要求。这些要求可通过加强值班队伍管理，提高值班人员的综合能力得以实现。为党委培养一支专业化的值班队伍，能够充分发挥信息主渠道和枢纽作用，确保政令畅通，维护当地经济社会稳定发展。
一、加强应急值班队伍管理工作的重要意义
加强应急值班队伍管理是应对当前社会新矛盾的迫切需要。基层党委要保持头脑清醒，切实增强责任感和紧迫感，努力提高应急值班队伍管理水平，增强值班人员应对复杂局面的能力，更好地预防、化解各种矛盾隐患和风险危机。加强应急值班队伍管理是促进经济社会高质量发展的重要保障，也是维护社会安全稳定的具体举措。只有切实加强应急值班队伍管理，打造高效、专业的应急值班队伍，才能有效应对和妥善处理各种突发事件，促进社会安全稳定，为经济社会高质量发展提供坚实力量。加强应急值班队伍管理工作是贯彻以人民为中心发展理念的必然要求。加强应急值班队伍管理，提升突发事件应急处置能力，维护人民群众生命财产安全，是对以人民为中心的发展理念的深刻诠释。
二、基层党委应急值班队伍管理存在的问题
1.值班专职人员配备不足。当前，有个别基层党委没有设置专职的值班人员，而是采取各科室人员轮流值班制，值班人员不固定。有些基层党委即使设置了专门的值班机构和专职值班人员，但配备的人员数量不足，质量也不高，很多专职值班人员都是单位中一些年龄偏大、能力不强，承担不了其他岗位业务性工作的人员，被动地被安排到值班室工作。
2.值班人员综合业务能力不强。由于一部分基层党委应急值班人员由内部不同岗位人员轮流值班，他们大多来自非应急管理专业领域，且要兼顾其他事务性工作，遇有突发事件发生，应急意识不强，业务技能不熟，不能及时做出准确的形势判断和处置。同时，实行轮岗的值班人员对值班工作的重要性认识不深刻，甚至会心存侥幸，认为突发事件也不会经常出现，所以放弃了应急值班业务知识的学习，导致其不熟悉值班情况，风险预判、应急处置和协调沟通等能力不足。
3.值班人员工作积极性不高。基层应急值班队伍中，一部分人把值班岗位当作“养老岗位”“休闲岗位”，当一天和尚撞一天钟，局限于接打电话、收发传真之类的基础性工作，不主动学习应急值班知识，自我提高、主动工作的意识不强。
三、存在问题的原因
1.思想认识不到位。一是部分基层党委对应急值班工作缺乏深刻认识，没有深刻认识到应急处突能力是国家治理能力的重要组成，对值班队伍应急处突能力建设认识不足，认为应急值班工作就是接听电话、收发文件，都属于“小事”。二是部分基层工作人员对应急值班工作的重要性认识不到位，认为值班工作仅仅就是“接听电话、看门守院”的事务性服务工作，在单位凸显不出其重要的位置，会影响个人晋升，因此不愿意从事相关专职工作，造成值班专职人员配备不足。
2.缺乏相应的学习培训机制。部分基层党委值班工作人员在能力培养中还是以经验积累为主，缺乏一套统一、科学、专业的工作操作手册及培训教材，平时学习培训形式单一，以部门内部自学为主，致使值班人员不能很好地掌握应急处突相关专业知识，无法依据专业性要求，正确开展先期处置。
3.管理机制不完善。个别基层党委没有建立起一套符合单位实情，包括值班人员奖惩机制、管理考核等在内的科学、规范的应急值班队伍管理制度体系，或者建立了相关制度却疏于管理，没能得到严格落实。同时，对出现脱岗、漏岗、应急处突不力的值班人员一般只是口头批评，没有严厉的惩罚措施，对应急处突有功的值班人员也没有实质性奖励措施，这样调动不起值班人员工作积极性，也不利于应急值班工作的开展。
四、基层党委应急值班队伍管理的对策建议
1.提高对值班队伍管理的认识。基层党委要充分认识应急值班工作的重要性，把值班工作作为维护社会稳定、保障人民群众权益、构建和谐社会的重要手段，切实把值班队伍建设放在部门管理的重要位置来抓，不断充实值班队伍力量。同时，建议把应急值班工作纳入部门工作目标考核和领导班子政绩考核中去，增强部门及领导抓好应急值班工作的责任感。另外，需要让值班室专职人员也享有平等晋升的机会，使广大干部职工全面认识值班工作性质，放下思想包袱，积极主动加入值班队伍。
2.优化值班人员配备。基层党委要改变轮流值班的旧模式，组织政治素质高、业务能力强的人员建立精干、专业的专门值班队伍，全天候不断档地在值班室值守。做到指令及时传达、紧急情况快速报告，工作信息无缝对接。另外，对于一些人员相对较少的基层党委，其可设置一名专职值班室负责人，并在办公室内部建立骨干力量值班机制，即选派政治敏锐性强、严守纪律、熟悉全面情况，有较强综合分析能力、协调处置能力和文字处理能力的优秀年轻干部到值班工作岗位进行轮岗。
3.强化值班人员业务能力的培训。基层党委一是要定期开展业务学习研讨和值班专题培训，邀请应急值班经验丰富、综合处置能力强的人员进行授课，加强学习交流，促进应急理论水平和实际工作能力的提升。二是需加强与上级的联系和交流，选派值班人员到上级部门跟班学习，逐步建成一套科学、规范的学习培训体系，进而增强值班人员直面各种疑难杂症，随机应变、协调各方的本领。三是要做到两个“必须”，首次参加值班的人员必须参加培训，不熟悉值班工作环境和要求的人员必须参加培训，切实杜绝“不培训就上岗”现象。
4.完善值班人员管理机制。基层党委一是要实行“首办”责任制。值班人员接报紧急突发事件后就是该事件的第一责任人，要“一包到底、全程负责”，负责接报登记、情况核实、跟踪查询、情况反馈等应急值班的各个环节。二是要落实责任追究制。按照“谁值班、谁在岗、谁出事、谁负责”的原则，对值班中出现的工作失误或问题，严格分清责任。对工作履行不到位，脱岗、漏岗的值班人员，进行通报批评，情节严重的将进行问责处理。三是需落实值班人员待遇。因值班工作要求24小时不断岗，值班人员很辛苦，建议实行岗位补助政策，制定《特殊岗位值班补助的试行办法》和《值班轮休办法》，并将应急值班人员工作表现纳入部门个人考核内容中，对表现突出的值班人员可考评为优秀等次，并可将其作为提拔晋升的参考依据，充分调动值班人员的工作积极性、主动性。值班机构是基层党委的一个重要的对外“窗口”，也是上传下达、协调左右的关键性岗位，对于综合协调、缓解矛盾、维护稳定都有着重要而积极的作用。基层党委要加强应急值班队伍管理，提高值班人员各项综合能力，才能更好地为党和人民“站岗”、为经济社会发展“护航”。
参考资料：
[1]朱海林.如何做好值班工作[C].秘书工作，2011（2）：18-19.
作者:李静 单位:中共永济市委办公室
