摘要:本文对海关后勤管理进行了探究，从理论着手，分析海关后勤存在的问题以及背后原因，针对性地给出具体的解决对策，希望能够对海关后勤管理完善有所帮助，从而助力海关事业更科学规范的发展，实现新时代下和谐海关的建设任务。
关键词:海关;后勤管理;问题研究
1海关后勤管理的基本理论
1.1海关后勤管理的含义
后勤管理指的是管理人员采用各种手段方法，借助于一系列管理行为、领导活动，促使全员提高主观创造能力，从而促使后勤工作目标达成。关于海关后勤管理，目前我国并没有专门的法律法规对其定义加以明确诠释，只是零星的在其他海关法律条例中有所提及。笔者认为，海关后勤管理我们可以做如下理解:管理人员为了满足海关效能需求，对海关装备、设施等各方面采购、维修、补给、建造予以实时地提供和维护，确保海关总体的正常运转，从而使之更好地履行社会职能。
1.2海关后勤管理的特点
海关是我国重要构成系统，也是国家经济发展的一大保障机构，因此其后勤管理具有以下四个特征:其一，政治性。海关后勤保障对象是海关人员以及他们所肩负的各种职责。从海关历史嬗变中我们可知，海关的本质是从未改变的，所站定的国家立场也是始终如一的，而这便是政治性的最佳体现。海关后勤管理的工作人员也需具备政治责任感。其二，服务性。后勤管理的最终目的是促使海关工作各项任务目标的顺利达成，后勤管理人员的职责便是配合和提供各类后勤事务的服务，以保障海关工作的顺利落实。其三，计划性。后勤工作项目繁多，牵扯到的面也极广，同时随机性也非常大，所以要想发挥出最大功用必须要做好计划。其四，经济性。后勤管理是对物资、饮食、采购事务进行处理的职能性部门，后勤管理水平的好坏极大地影响着海关建设的速度和质量，更关系到我国海关总体建设的效益性。
1.3海关后勤管理的主要内容和研究原则
海关后勤管理内容主要包括以下几方面:其一，物资管理。物资设备非常多，为了加强管理效率，一般分作固定资产、材料、低值易耗品。其中固定资产是指那些价值颇高、使用时间长可反复使用并能较好地保持原态的物品，像运输工具、办公用房等。材料则是指使用后被消耗掉的物质材料，比如物业维修的原件、材料等。低值物资则是指价钱偏低且消耗率较高的物品，比如办公家具、办公用品等。对于物资的管理主要是常态化管理、使用维护保养、检查检修、物资设备的改造更新等。其二，生活后勤管理。比如环境管理等。其三，服务后勤管理，比如物业管理等。最后是会议室预定管理。即后勤管理部门对机关办事人员所提供的各类会议室预定管理。
2海关后勤管理存在的主要问题浅析
2.1管理缺乏科学性
如今海关后勤管理通过不断的学习、借鉴、变革，已然获得一些成效，且创建了一些必要的规章机制，总结归纳出一些成功经验，无论是服务意识还是工作效率都要比以往提升了许多，但因为后勤工作事务繁多等诸多原因，当前海关后勤管理存在诸多问题，最重要的一点就是管理欠缺科学规范。海关内勤惯用经验管理，而非科学化管理方式，在宏观上订立了后勤管理的规章机制，但在实际践行中依旧是采用经验式管理方法，对于后勤管理服务工作并未加以有序整顿，后勤管理人员职务交叉同化，职责不清晰，以至于后勤服务保障工作效能偏低。大家普遍认为海关工作核心应在一线执法、公共事务处理上，而后勤管理属于次要内容。加上人员编制紧张，许多新进人员都被安排到一线岗位，后勤人员越发稀少，从而导致后勤人员的工作热情也较为低下。
2.2海关后勤管理制度不完善
海关后勤管理方式比较单一化，是一种粗放化的管理模式，尽管最近几年也借鉴了其他国家的先进经验和科学模式，但许多经验和模式已经不适合当前时代特征，或者和我国国情实况格格不入，制度和制度间衔接不畅，甚至有的制度间是相互矛盾重合的，总体上并不统一规范，自然也无法发挥出效能性，使得海关后勤管理系统混乱、不健全。
2.3缺乏统一标准规范
创建高效有序的后勤服务保障体系，能够大大提高工作效率，更好地为海关工作服务。但纵观目前海关后勤管理，一大严重问题是没有统一化的标准规范。后勤事务本来就比较冗繁复杂，运作上欠缺统一标准规范，极易造成后勤管理工作的混乱，无形中大大降低了海关后勤管理工作效率和质量，无法为海关提供周到全面的后勤服务，从而影响到我国海关建设的良性化发展。
3我国海关后勤管理存在问题的原因
3.1海关后勤管理体系不够合理
海关后勤管理工作当中，机构重叠问题非常突出，后勤管理体系多部门职责不清，不少人员工作内容同化重复。加上后勤部门自身具有服务、保障属性，所以关内事务的对接、后勤保障工作等均属其职能范围内，很容易让人产生双重职能的误解，从而造成海关后勤管理体系的混乱无序，造成人力、物力、财力等资源的浪费，导致海关后勤管理体系无法充分发挥出真正效用。
3.2海关后勤管理质量有待提高
海关后勤管理水平偏低，也是海关后勤管理中不得不重视的一大问题。比如政府采购程序非常复杂，许多程序、环节效率低下，不但使得后勤管理具体事务效率变低，还大大提高了泄密的风险，从而对海关后勤管理构成一定威胁。
4我国海关后勤管理存在问题的解决对策
4.1完善海关后勤管理问题的制度法规
第一时间修订和时展需求不符合的管理制度，把日常事务性后勤保障工作自行政方式融入法制范畴中，促使各项工作进入科学规范的轨道中，建立健全的制度法规体系，促进依法管理。首先，健全后勤保障部门协调配合机制。对于后勤保障部中职责同化重叠现象比较多的情况，可重新修订健全后勤保障部门联系配合方法，包含有完善相关部门对于后勤管理中心的指导力度、财务部门对于服务中心的财务管理配套机制等，促使业务流程更清晰简化，加强业务的融合与衔接，促使各项业务功能得以有效整合，防止出现重叠、分散等现象，杜绝各自为战的状况，也大大减少了各类资源的不必要浪费，重点发挥财务、海关、后勤保障三位一体化的协同配合功能，增强后勤保障的经济效益。其次，健全政府采购管理配套机制。加大政府采购专家信息库、供应商库等制度建设，对评审专家的行为予以规范引导，健全政府采购项目、运作流程、讯息、资金交付、合同管控等一系列配套制度，提高组织实施政府采购的实践可操性。再次，健全装备配置、资产处置等配套制度。在已经下发的信息化设备、机动车辆等配置标准前提下，联系海关资产使用特征、寿命、业务等，订立和健全办公用具的配置标准，完善资产配置、存量资产衔接管理机制，就资产报废报损等后续工作加强风险查验和管控。按照各种不同类型的资产，订立针对性地报损、报废标准以及流程，保障各项处置工作能有法可依、有制度可循。最后，健全资金资产使用管理、绩效考评机制。订立预算执行、修缮管理、资产使用管理等多方面配套机制，并探索和创建资金资产使用管理绩效考评系统。制度当中要写明资产使用方、责任人等在维修、报损等各方面的权责关系，保证资产的使用管理都依制度而行。对那些没有按照要求报损报废资产或者资产存量高于规定配置标准的，预算规划中不予批准配备，尽量以发挥现有资产效能、提高现有资产利用率为主。同时可创建公务用车制度改革措施，比如统一专用牌照制度，对公务用车的行为进行规范化管控，促进节约型海关建设发展。
4.2深化海关后勤管理机构改革，创新管理模式
首先，对海关后勤保障部门加以机构整顿。依据精简、统一等准则和关警深度融合保障的要求，对各项管理资源进行统一规划，提高管理的集约化水平，建立全新的职责清晰、高效有序的资产、装备、设备管理体制。笔者认为，可以在直属海关层面，按照不同关区现实状况，对后勤管理部门内设机构进行整顿，提高装备、采购、处置等各环节工作的统一化管理水平。其次，对后勤保障部门间的关系予以摘清理顺。依据管钱用钱、管办分离的准则，推动决策权、监督权、执行权三权既独立又统一关系的发展，保障财务收支政策管理和其他具体化事务管理的独立化。
4.3优化后勤保障机制，提高海关后勤管理保障力
首先，完善资源统筹整合制度。自充分施展后勤保障联合体统一协同性角度着手，后勤管理部门实行精准定位，从而形成一种联合张力，在管理信息平台工程建设背景下，全方位开发设计海关统一后勤保障管理信息平台，促使后勤保障信息可共享，推动统一管理、统一规划、统一预算、统一配置工作的开展，令海关后勤保障工作进入到系统化、信息化、集约化发展新阶段。其次，完善政府采购机制。财务部门要加大对政府采购预算的管理力度，加强采购预算监督。后勤管理部门依据政府采购预算、海关工作需求，订立装备采购计划方案，下达通知各项采购任务，对各单位分散采购进行审核把控，依据采购政策、市场竞争规律等，试运行和供应商订立购买合同等高效率管理模式，以此来提高采购执行的效率。采购执行机构依据委托要求，遵循法律、公开透明地完成采购任务。要对预算把控到位，严格依据规划来进行采购，无预算无规划的采购行为不得予以批准，以防发生重复浪费等现象。加强信息处理技术和创新管理模式的结合，运用互联网平台和先进的网络技术，提高上网采购量，发展电子商务，提升采购质量，降低采购开支。
4.4加强培训，提高海关后勤管理人员工作能力
首先，提高管理者的管理服务认知。海关后勤管理团队的优劣，很大程度取决于领导和成员的素质。海关后勤队伍的建设优化中，先要提高管理者的海关后勤管理意识。海关是国家和外界的沟通桥梁，海关后勤也因此而非常独特。海关后勤管理者要加大后勤管理力度，做好后勤检查工作，以防不法分子以重金诱惑海关后勤人员泄漏国家机密信息，对国家社会安全和稳定造成威胁。海关后勤管理者要在思想意识上提高警惕，以身作则，洁身自好，抵御各种不良诱惑，加大和健全管理制度建设，以科学规范的手段来保证海关后勤工作的顺利运行。其次，把好人员选录关，挑选优秀的海关后勤工作人员。海关后勤工作是为海关政务做好服务，保障海关事务的顺利运转。这一定位证实了后勤管理的服务特征，所以在筛选人员时首选具有奉献精神、服务意识的人才。人员选录之后，岗前培训也要组织多种思想教育培训、工作技能实操培训等，培训方式则可创新多样化，比如视频教学、课堂教学、野外教学等，从而来推动后勤工作人员整体素质的提升，还可设计专门的绩效考核指标，以此来评测后勤管理人员的服务能力，力求思想、行动双提升，从而建立一支积极自主、高水平的后勤管理团队。最后，身为海关后勤管理人员要自主积极提高自身水平，海关后勤管理是由后勤管理中心承担，而依据工作内容、性质的差异，又分作了诸多个不同的部门，例如综合部管理行政事务、财务部管理财务事务、物业部管理相关物业管理事务等。每一个海关后勤岗位上的工作人员都要找准自身定位，充分发挥自我能力，重视自我精进，不断提升自身工作能力，提高服务质量，在不断地学习、实践中锻炼自身能力。时代不断向前发展，各种旧理念、旧行为模式都已不适用了，海关后勤管理人员要时刻警惕，摆脱因循守旧的模式和思想，坚持与时俱进，提高服务、管理等多方面机制创新建设，不断总结反思和创新，实现海关后勤事业的长远化发展。
4.5包含的某些后勤管理内容进行市场化运作及相关机制的建立、落实
对于西方发达国家而言，市场化运作方式基本已经渗透到海关的后勤物资准备、服务保障提供等多个环节中，遵循市场经济的法则进行物资的分配和运营，同时在评价海关后勤管理及其保障成效的过程中，也使用了市场化标准。美国的总务署借助市场机制的引入，借助合同的签订、管理，针对提供服务的社会承包商进行管理工作，以此为联邦机构提供显著社会化的后勤保障服务。借鉴西方发达国家在后勤保障管理方面的实践经验，我国今后的海关后勤管理中的某些具体服务内容同样可以向着市场化方向转变。海关可以借助合同和委托等方式，通过强化向社会购买某些后勤管理活动的力度，全面发挥市场机制在后勤资源配置过程发挥的决定作用。诸如物业、公务用车等不会对海关安全保密产生负面影响的，且可以由社会提供的服务则可以向社会范围内的承包商进行采购，以便在市场竞争机制作用全面发挥的影响下，实现服务对象的社会化发展，促进服务价格的市场化转变发展，从而在有效控制海关后勤保障成本的成本上，持续提高海关后勤管理服务的专业水平。
作者：刘洋 单位：北京海关后勤管理中心
