摘要：农民专业合作社，属某一产品生产、某一行业经营、某一服务领域的合作经济组织。该经济组织的运行，能增强个体市场抵御风险，有赖于成员合作结成的利益机制，体现在获得超越个体的经营效益。本着规范农民专业合作社建设的初衷，分析农民专业合作社的作用，介绍农民专业合作社规范化建设存在的问题，针对问题提出相应的解决措施，技术性要点以供参考和借鉴。
关键词：合作经济；合作社；市场经济
1农民专业合作社的作用
就农业生产而言，其存在的社会意义，体现在：①降低农产品生产成本，提升农民市场竞争抗风险能力。②推进农业现代化进程，有利于农产品及相关技术的创新，有利于促进社会主义新农村建设[1]。③有利于精准扶贫，合作社的成立，激发农户脱贫的意识，有利于实现脱贫致富。
2农民专业合作社规范化建设存在的问题
农民专业合作社在规范化建设的发展历程中，暴露出来的问题汇总无非内外两大方面。内部问题，经营规模小，自身经济势力薄弱。很多舍内管理不民主，不少部门形同虚设。还有很关键的一点，社内财务管理混乱，资金流向模糊的问题突出。此外，合作社管理人员综合素质差，缺乏必备的管理素质。同时，相互之间，还缺乏信任感[2]。外部问题，当前，中国农民合作社的规范化建设还存在很多制约因素。就政府层面来讲，政府政策和资金的帮扶明显促进了很多合作社的发展，但不是所有的农民合作社都能很好地受到政府帮扶。现阶段的龙头企业在各个方面都比小型的农民合作社竞争力强，政府也对此类企业扶持力度较大，将普通的农民合作社挤到了边缘处境。尽管政府要求各种金融机构对农民合作社给予支持，但效果甚微，阻碍了农民合作社的规范化建设[3]。由于农产品的担保机构缺失，且存在很多农业风险，农民合作社很难拿下农业贷款，金融机构也不能给合作社批款。此外，除了政府的资金帮扶问题，还存在一系列的监管问题，导致了“大农得利，小农失利”的问题。
3针对可能问题的解决措施和建议
3.1加大合作社建设扶持力度，资金和政策方面给予倾斜
着力于推进农民专业合作社规范化建设，结合实际工作的开展与推广，在相应资金、政策方面都应给予倾斜。为此，其一，依靠各农技示范点应用推广的影响效益，以各专业合作社为执行载体，做好各推广培训项目的合作实施，以提升各专业合作社的经营效益。其二，着力于解决合作社融资不足的问题，加大政府惠农补贴、倾斜性投资的基础上，营造好的融资环境，给予金融机构足够的信心与农业专业合作社协商合作，切实解决好运营过程中融资紧张的问题。其三，加大与农业部门的协商合作，制定有利于基础设施布局的扶持政策，匹配对应的农机具、服务方位、经营规模等等，大大提升惠农服务力度。
3.2完善合作社监督管理机制，推进合作社规范化建设历程
规范合作社经营管理建设，健全完善合作社监督管理机制，促进合作社又好又快发展。为此，一方面，管理层面以强管理为把手，培养其敏锐的市场嗅觉，及时捕捉信息，更新信息，而且做到随时传达，以促进合作社更好更快发展。另一方面，做好普法宣传，以相关法律为依托，增强合作社管理人员的法律责任意识。此外，社内推进民主管理进程，做到集思广益，避免民主管理流于形式。
3.3强化合作社财务管理理念，改善合作社盈余分配情况
就合作社组建属性，农民专业合作社属某一产品生产、某一行业经营、某一服务领域的合作经济组织。该经济组织的运行，能增强个体市场抵御风险，有赖于成员合作结成的利益机制，体现在获得超越个体的经营效益。此外，该组织不同于其他集体、不同其他盈利组织，有着更为明显的自我公益服务型。尤其该组织自带的效益导向，加强内部的财务管理就很重要。一方面，规范现有财务制度，聘用专业会计人员，做好相关财务知识的业务培训，增强其财务管理的效力。另一方面，做好财务报表，规范财务管理，改善盈余分配，力争最大限度的盈余返还，精准对接扶贫工程。
3.4着力于培养高素质专业人才，打造一支高素质管理队伍
各类专业合作社的成立，根本得益于不同人才的努力。尤其着力于合作社规范化建设，做好合作社对口人才的培养，致力于打造高素质的管理队伍更具现实意义。为此，要加强与不同培训、教育等机构的对接，建立系统的、专业的农业人才输送口径，满足专业合作社建设的人才层次需求的差异化变化。同时，针对现有合作社管理人员的专业培训要定期化、经常化，实现合作社管理的统一化、标准化，进而推进专业合作社的规划化管理。
4总结
农民专业合作社的成立，有利于推进农业现代化进程，有利于实现农民增产增效，有利于推进社会主义新农村建设的更好更快发展。为提升农民专业合作社发展质量，推进农民专业合作社规范化建设很关键。结合多年探索经验，这几方面工作很重要和关键——营造融资环境，摆脱融资难的问题是关键；加强监督监察，推进合作社规范化管理；着力于专业人才培养，输送专业管理岗人才，确保专业合作社管理执行的高效率。
参考文献
[1]刘媛媛.澳大利亚合作社的法律识别（三）——合作社的财务制度[J].中国农民合作社，2018，（12）：67.
[2]谭智心.农民专业合作社联合社的2018——依法发展的启航之年[J].中国农民合作社，2019，（1）：16.
[3]李艳.新加坡合作社发展概况与经验启示[J].山东行政学院学报，2019，（2）：16.
作者:刘恩胜 单位:莒南县筵宾镇财经服务中心
