2019年，县委、县政府决定组建成立县文体旅游局，赋予了新的职责和使命。今年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县文化、体育、旅游工作围绕全县两聚一美发展大局，勇于改革创新、奋力开拓进取，紧密结合新时代"两山"试验区建设，打造全域旅游新典范，高水平开启文体旅游深度融合发展开局年，取得了新成绩。
一、聚焦党建转换动能，持之以恒推动作风建设
在完成机构改革新的历史背景下，用新精神、新要求将全部工作"扫描一遍"、"透视一遍"，把加强党的建设落实到工作的各个方面、各个环节，强化责任担当、锐意改革创新、狠抓工作落实，牢牢把控文体旅游事业发展的"根"和"魂"。一是强化政治引领。扎实开展政治理论学习，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，强化"学习强国"教育平台运用管理；紧扣融合发展主题，制定理论中心组年度学习计划、强化"服务企业服务群众服务基层"工作导向，开展"文旅融合大学培训大调研"活动，累计开展学习培训及现场调研18场次，受训人员达1650人次，走访企业、村（社区）253家次，解决（提交）各旅企和基层单位当前面临的痛点难点问题138件，解决率100%；二是快速转换动能。有序推进改革任务落实，县文体旅游局于正式挂牌，并于完成"三定方案"制定、人员转隶安排、财产合并处置、人员集中办公等各项任务，并按新体制新机制运行，县文化市场综合行政执法队挂牌成立；加紧出台《加强机关内部管理纪律的八项规定（暂行）》，明确公务活动、公务用车、外出备案、出差差旅、会务年休以及信息外宣、民情舆情等方面管理制度十余项，全面提升工作规范和运行效能；三是锻铸"四力"铁军。制定《中层干部选拔任用工作实施方案》，新选任提拔中层干部42名并开展集体廉政约谈，严督厚爱激发干部担当作为；高质量开展增强"脚力、眼力、脑力、笔力"教育实践工作，围绕中心靶向选配攻坚力量，选派15名优秀干部全面参与招商引才、项目推进、文明城市创建、驻村帮扶等一线助力赶超发展以及东西部扶贫协作工作；四是激活党建动能。完善系统基层党支部的组织架构，新成立少体校和龙山体育中心支部，配齐配强支部支委力量，不断增强基层党组织和党员战斗力；召开旅游行业党建工作会议，组建旅游行业党建联盟党委，抓好景区景点、酒店（饭店）、民宿（农家）、烹饪、导游、旅行社、事务管理等7类涉旅行业的党组织建设，并统一纳入旅游行业联盟党委管理，推动旅游行业党建工作提质增效，以党建促企业经济发展；五是压实主体责任。原文化、体育接受县委巡察组巡察反馈后，立即研究制定了71条整改措施报巡察办，目前落实整改率达100%。加强党风廉政建设，制定项目化责任清单、层层分解主体责任，积极开展法律法规和廉政警示教育活动，强化作风建设，保持奋发有为的精神状态。
二、围绕中心着眼全局，特色亮点工作争先创优
坚定"文化自信"，推动文体旅游繁荣发展坚决有力，不断探索体制、机制改革创新，持续保持先发优势，各项文化、体育和旅游发展指标持续走在全市、全省乃至全国前列。2019年，全县共接待国内外游客2807.4万人次，其中过夜游客1301.7万人次（占比46.43%），旅游总收入达388.24亿元，门票收入7.08亿元，同比分别增长12.1%、8.79%、19.55%、11.19%。全域旅游：全面完成8项考核指标建设，以全国最高分成功创建首批国家全域旅游示范区，并作为创建先进代表在全国全域旅游推进会上作典型经验交流发言，同时以休闲度假型模式成功入选国家文化和旅游部的"国家全域旅游示范区创建典型案例"；年初获浙江旅游总评榜"浙江旅游发展十佳县"荣誉，作为唯一代表在全省颁奖大会作全域旅游经验交流，并在全省大花园典型示范建设推进会上围绕全域旅游主题作经验介绍；要素争取：获全省"落实省政府民生实事基层体育场地设施建设工作突出单位"称号，全国全民运动健身模范县创建以全省第1的位次推荐至国家体育总局（全省仅5个），2019中国文旅融合优秀城市（全市唯一）；争取我县永安寺塔（即灵芝塔）入选第八批全国重点文物保护单位；指导余村村入选第一批全国乡村旅游重点村名单以及长三角区域旅游精品线路"十大名村"，鲁家村入选中国美丽休闲乡村名单；鄣吴镇入选"浙江省民间文化艺术之乡"名单和第二批浙江省旅游风情小镇名单；山川乡入选第二批省级运动休闲小镇培育单位名单（全省仅5个）以及第四批省旅游风情小镇培育单位名单；章村镇入选省级级景区镇；文化出彩：龙山107号墓（八亩墩）考古发掘成果专家论证会召开，考古工作首次对外公布墓葬的发掘成果，多项成果全国"首例"。该墓年代为春秋晚期，距今约2500年，墓主为王等级，是浙江越文化考古重大发现，成为全国"让遗址活起来"的典型样板，获评2019年度浙江省十大重要考古发现（全市唯一），并入选年度全国十大考古新发现候选名单（全省3个）；非遗项目"白茶手工炒制技艺"入选首批浙江省传统工艺振兴目录；文艺作品—歌曲《金石之声》入选国家艺术基金2019年度项目资助小型剧（节）目和作品创作资助项目；竞技争先：选送运动员季博文在2019国际皮划艇马拉松世锦赛中，代表我国获青年组亚锦赛冠军、世锦赛季军；在2019年全国（静水）皮划艇锦标赛中获得男子单人划艇和混双双冠军；培养象棋选手邵雨洁在2019年全国象棋青年锦标赛中夺冠，晋升为国家象棋女子大师。相关工作经验在省、市两级信息录用刊发20余次,并获市领导批示肯定6次。
三、重点引领量质并举，文旅项目建设全域绽放
突出抓好项目建设，夯实文旅产业高质量发展基础。一是狠抓项目不松劲。今年全县归口管理的单体产业类旅游项目共51个，总投资385.1亿元，其中10亿元以上在建项目8个。截止目前，由副省长亲自挂帅、投资104亿元的省级重点项目海游天地度假城项目正式全面启动，项目建设按下"快进键"；总投资30亿元的鄣吴昌硕艺术小镇项目正式签约；总投资60亿元的白茶小镇项目正式签约，白茶飘香观光带已进入实施中，"两馆一厅"设计方案基本完成；天子湖通航产业基地综合配套服务项目、孝丰梦山水、上墅田中园度假酒店等项目已实现开工；古城国家考古遗址公园、横山坞艺术民宿村、余村-竹博园级景区创建工程等项目整体出形象；梅溪柏翠稻香居酒店、上墅环湖度假酒店、山川续目听涧等项目即将竣工；云上草原二期、白茶小镇、海游等市领导联系项目正加速推进中；隐居山川、云上草原一期、灵溪山景区、孝丰好游项目一期实现试营业等；县新图书馆、少体校等一批重点民生项目正式落成启用，打造我县文体新地标，其他项目均有序推进；全力推动灵峰国家休闲度假区、山川省级旅游度假区、鄣吴省级风情旅游小镇功能业态提升和报福省级风情旅游小镇创建。配合文旅集团、县发改局分别做好余村-竹博园部级景区创建指导，以及"两山"试验区、"大花园"建设工作；二是千方百计优服务。深入开展"三服务"，以"优"、"快"、"实"为标准切实做好项目服务，精心承办好全市首次旅游项目现场推进会，主动对接相关部门商议申嘉湖高速公路沿线设置旅游交通指引标牌事项，以重点扶持乡村振兴类、乡村度假类和旅游综合体类项目为导向，持之以恒抓好项目预评估、考核督查以及招商引资工作，连续四期入选"担当破难"典型案例。按照牵头抓总、科学预审、合理布局的要求，共牵头会审评估新旅游项目28个，通过评估23个（总投资147个亿，其中单个项目总投资超50亿元1个），否决5个。直接参与指导了昌硕艺术小镇、溪龙白茶小镇等项目的招商洽谈工作，并在洽谈过程中贯彻科学评估要求。上门指导、协调验收云上草原、灵溪山、好游水上乐园、上墅蜗牛谷玻璃滑道等新业态项目等新景区新项目；指导翠谷石浪景区、田园嘉乐比景区、田园鲁家景区、灵峰山景区做好国家景区创建工作，目前田园嘉乐比景区作为重点推荐景区待验收。线上借助融媒体平台，打造"智慧旅游"平台，借助两微一端等为企业推广市场，助推旅游企业迎来"游客潮"。线下借助面对面机制，定向破解难题，在牵头召开的重点旅游企业"三服务"面对面恳谈会，收集邀请16家重点旅游企业、协会当前发展转型面临的痛点难点问题40件，现场答复解决问题3件，当面责任分解至县公安局、县资源规划局等13家部门37件，并做好动态跟踪回访，确保真正起到服务成效。三是以特见长全融合。培养工作项目化的创新思维习惯，不断总结经验、科学策划推动"七大文化集群"项目化建设。要按照项目化的节点要求，努力建设建成一批生态文化美丽集群，完成本年度最美生态博物馆群（15个）、最美乡村影剧院群（6个）、最美乡村图书馆群（10个）、最美乡村文化礼堂群（20家）、最美文化主题民宿群（10家）、最美竹文创（旅游商品）工坊群（10个）、最美户外运动基地群（4个）等建设任务，并以此为基础实现公共文化旅游服务中心全融合。
四、齐头并进精益求精，事业产业两手全面繁荣
今年以来，我局一手抓事业、一手抓产业，勇攀高峰、精益求精，实现了事业建设和产业发展双轮驱动、繁荣发展。
一是文艺精品力作不断。围绕两山实践和庆祝中华人民共和国成立70周年主题，开展了一系列展览、讲座、征文、摄影、创作活动，践行两山理念的现实题材作品大型话剧《青青余村》在杭州成功首演，出版《竹文化系列》丛书、《师缶妙新——师村妙石书法篆刻作品集》，吴昌硕生平艺术图述《吴昌硕艺术人生》、历史类《本纪》、旅游类《暇客》重要书籍编写工作正有序推进。指导歌曲《绿水青山不会忘》《今天的你真美》《小城大爱》《安且吉兮》等作品申报国家艺术基金，编排《竹海交响》，《新山风竹韵》《竹凤凰》等，并参加浙江省文旅厅组织的庆祝澳门回归20周年"2019年根与魂—浙江省非物质文化遗产展演"、"践行两山理念建设最美县域"北京世园会、2019年度中欧（德国）艺术节等。二是竞技体育表现出彩。选送运动员在二青会、全国青少年锦标赛等获金牌14枚、银牌7枚，季博文、戴丹丹、张伍倩、周可、殷昕怡等籍运动员分别在部级赛事中夺冠。
在九运会中共计获得158.5金66银，其中田径比赛中获得25金15银12铜，超出预期金牌目标12枚，为我县20年单项取得的最佳成绩。积极备战第十七届省运会，争取皮划赛艇、攀岩、轮滑、马术、高尔夫、桥牌、五子棋等7个项目落户。向省、市输送运动员11人，目前体校在训人数达109人。三是文旅产业日益繁荣。积极推进文旅融合"三级联创"体系建设，加快空间全域化布局。引导民宿集群建设，抱团经营，打造有影响力的民宿集中展示区块，出台《文旅融合示范乡镇》、《文旅融合示范村》考核办法，创建文旅融合示范乡镇创建1个、文旅融合示范村创建6个、培育4个，民宿村落创建3个，级景区村庄13个，A级景区村庄51个；对上争取各类省级创建74项，其中乡村旅游产业集聚区1个（山川），休闲乡村2个（天荒坪镇、龙王村），农家乐集聚村1个（灵峰村），级景区村庄13个，A级景区村庄50个，省等级民宿9个、部级五星级民宿1个（阿忠的家），在对标提升的同时进一步扩大了在行业内的知名度；同时，全力助推国家休闲度假区、省级旅游度假区、省级风情旅游小镇以及7家景区的功能业态提升。坚持项目服务优、实、快要求，支持一批现有重点文旅企业做大做强，努力打造文旅"亿千""千百"企业梯队，夯实产业高质量基础。牵头开展全县乡村旅游与乡村振兴战略研讨班，高效培训乡镇分管领导、重点村书记等70人次。推进"旅游+"精品培育计划，确定9个产业融合创建项目和省级老年养生示范基地。落地推动"百县千碗"工程，打造"中国百笋宴·好味道"地方特色美食品牌。
五、以民为本有效供给，公共服务体系不断完善
以满足人民日益增长的文化需求为目标，不断完善基本公共文体旅游服务体系。一是基础设施全域共建。完成省文旅厅公共文化服务"十百千"工程建设任务，启动省"五个百分百"和浙江省标准化认定工作，全国全民运动健身模范县创建工作全省名列前茅；重点扶持山川乡、灵峰村、汤口村等15个镇村的公共文化建设工作，完成章村镇、杭垓镇、递铺镇、孝源街道等4家文化站效能提升，以及20家文化礼堂的新建任务；加快推进游客中心、绿道、标识标牌等全县86个旅游服务基础设施建设以及"厕所革命"，全年共完成新改建旅游厕所62座；完成省级中心村全民健身广场1个、省级社区多功能运动场4个、省级小康体育提升村20个等共计33项年度省、市基层便民体育设施项目建设任务，递铺街道、杭垓镇以及溪龙乡后河村全民健身活动中心投入使用，新增体育场地面积约20万平方米，人均达到，超省平均1?多；同时，梳理全县公共文体旅游设施、项目及场馆资源561项，制定县乡村旅游产业分布图、文化地图、体育产业分布图，重点投放至旅游集散中心、景点、民宿等游客聚集场所2000余张，形成整合推介效应。二是惠民服务全民共享。策划"博物馆里过大年"、"文化和自然遗产日"、"中国旅游日国际博物馆日暨第十九个旅游惠民周启动仪式"、"玩转·玩转博物馆系列活动"、"吴昌硕国际艺术奖"全国书法美术大赛、"年味在"等文体旅游主题品牌活动30余场，举办中华人民共和国成立70周年主题晚会等各项大型文艺演出活动20余场，举办"中国印——秦秉年捐赠历代玺印展"、"缶庐遗风——诸乐三书画印特展"、"师缶创新——师村妙石篆刻书法艺术展"等精品展览20余场；以"文旅融合·美好生活"为主题，通过实施政府购买服务，购买文化下乡综艺类4支团队50场演出，戏曲类2支团队75场演出，文化街景6支团队80场演出、美丽文化培训300余场次；承办世界五子棋公开赛、中国围棋甲级联赛、全国户外运动多项赛等部级体育赛事（活动）7场、省级11场，共计300余场；举办乡村体育节系列活动，总参与人数逾10万人次；县博物馆、纪念馆共接待参观人数46万人次，接待团队1145批次；举办各类体育公益培训宣讲100余场次，受益群众（师生）达50000余人次；特别是"5·19"旅游惠民周活动有史以来力度最大，以中南百草园、凯蒂猫家园为首的38个免费文体旅游体验点在一周内轮流向市民免费开放，受惠市民达10万人次。三是文物保护全力突破。全速推进古城国家遗址公园建设，八亩墩107号墓主墓室野外发掘取得重大突破，10月底国家文物局在召开高规格专家论证会，明确大墓和古城是春秋晚期越国王（后）陵和越国早期都城（距今2500年），是2019年周代考古最重要的发现，是继良渚遗址申遗后浙江省最重要的考古新发现，对研究中华文明多元一体格局具有突出贡献，是引领新时代中国考古和国家考古遗址公园建设的最新样板。文物科技保护中心市政工程和绿化工程完成95％工程量。委托北京大学完成遗址博物馆展陈大纲设计并通过专家评审；编制环境整治方案并获省文物局批准，成功争取中央专项经费1656万元（全省最高）。在全省率先开展区域评估地下文物调查工作，获得省市县三级党委政府的高度认可，全面完成地面文物评估工作，区域评估完成率达50％，提前3个月完成2019年市对县考核任务。成功申报永安寺塔（灵芝塔）为第八批全国重点文物保护单位，全县国保单位达到5处，位居全省前列。编制完成国保单位独松关和古驿道保护规划，并上报省文物局；积极与自然资源规划部门对接，将文物保护规划纳入国土空间利用规划和城乡建设规划。完成高铁大道全线抢救性考古发掘工作，大力支持示范区平台建设，协调配合省考古所全面启动永宁尔扩建厂区古墓葬发掘工作，已发掘封土，发现西汉墓葬2座。指导递铺街道、昌硕街道、孝源街道等等传统村落保护规划编制和文物古建筑保护修缮、展示利用工作。四是非遗传承全面融合。大力推进传统工艺融入现代美好生活，组织非遗项目进校园、进街区（"非遗集市"）15场次，进知名展会、节庆活动、景区18场次，非遗下乡30场，实现传统文化的创造性转化。采取非遗嫁接、工匠扶持、平台展销、设计创意等措施扶持小精尖特色竹文创微型企业，形成本土化、特色化、精致化的竹文创工坊群，目前已建20家，涉及竹编、竹刻、竹家具、竹建筑、竹扇等多个领域的传统手工艺。发掘本土民俗文化，开发民俗节庆旅游开发模式，指导特色乡村推出章村"三月三畲族文化节"、"九月九丰收节"、报福"开竹节"等为代表的一批文化旅游节庆活动。连续三届承办浙江省"杯"2019最美中国年·浙江年俗微推文大赛，竹叶龙省级传承人胡启华受邀拍摄央视《人物》纪录片拍摄并在央视10频道播放；手工炒制白茶《瑞良白茶》成功录入首批浙江省优秀非遗旅游商品名单。
六、联动管理精准营销，对外交流市场持续拓宽
借势文体旅游融合发展新机遇、长三角一体化战略契机和高速高铁建设成果初显的先发效应，紧紧围绕"玩水节、全域旅游、亲子旅游、团建目的地、夜光经济"五大关键词，重点营销、放大形象，全面推进旅游资源开发建设。一是体制创新带联动管理。抓住机构改革契机，深化体制机制创新，激发涉旅部门齐抓共管作用，进一步完善我县大数据中心建设情况，推动多部门大数据共享、市场管理联动。完善文旅宣传营销奖励政策，开展"十大特色营销活动""远程市场驻地营销奖励"等活动。通过县委宣传部和政府双管齐下，开辟文化产业和旅游市场线上线下、长线短线、境内境外市场拓展新局面。持续放大各类节庆活动影响，重点做好文旅融合IP、融媒体平台以及吴昌硕艺术为重点的中国书画之乡品牌，成功举办"第三届年味在"、"世界老爷车长三角公开赛站开幕式"、"第三届中国·玩水节"、"第三届中国亲子旅游节"、"到去团建目的地推广"等等文旅融合品牌节庆活动10余个，实现政府、乡村、企业与游客实现良性互动。二是精准营销促形象提升。强化精准营销，"中国亲子旅游第一县、国际乡村生活示范地"IP品牌形象得到了新的提升。推进全面网络营销，线上线下强势发力，建立与携程、美团、驴妈妈、途牛等主流旅游OTA平台合作关系，强势推动新媒体营销。突出文旅融合新方式，重点做好"玩水节"、"亲子节"以及"到去"团建目的地推广，参与南京、温丽台、西安、哈尔滨抚淞等旅游推介会。牢牢抓住长三角主客源市场，组织开展"竹海遇秦淮·心泊在"南京推介会、"杭州后花园最美是"杭州推介会、"竹韵江南醉美"安徽合肥文旅推介会，并积极通过线上线下媒体在整个华东市场进行造势宣传，持续扩大旅游对外影响力和美誉度同时，携手美团、携程、大众点评等OTA平台以及杭州高铁东站、氧气音乐节等方式进行了全方位营销，在线观众达48万人。三是持续发力显外宣成效。文体旅游工作成果与做法已经成为践行"两山"理念最完美的诠释,分别争取国家文化旅游部中国驻63个国家的文化中心主任（文化参赞）和驻外旅游办事处主任会议，以及"艺海流金诗画浙江"内地与港澳文化和旅游界交流活动在召开，并作旅游专题推介，国家和省级多家主流媒体给予报道。各级媒体全年报道近410篇（次），其中《人民日报》、《新闻联播》、《中国文化报》、《中国旅游报》、《中国文物报》、《体坛报》等省级以上综合性媒体报道110余次。"旅游"覆盖力影响力不断攀升，活跃粉丝近7万，特别是惠民周信息条条爆款，最热获得了10万+的阅读量，荣登浙江旅游微信影响力周榜冠军。
七、严把关口行业自律，健全体系规范文旅市场
加强行业规范提升、把好项目入门评审、优化文旅市场环境，不断促进全县文体旅游市场繁荣稳定。一是严格项目评估。建立休闲旅游项目推进工作例会制度，按照牵头抓总、科学预审、合理布局的要求，对51个文化旅游项目、86项文化旅游公共服务基础设施类项目、14项A级景区（主题乐园）基础设施改造提升项目，逐项明确项目推进的问题清单、形象进度、目标进度要求，并制定了考核督查机制。二是加强行业指导。指导绿色饭店、特色文化主题酒店、出境旅行社等创建对象服务品质提升，加强对非假日旅游招徕系统申报企业的审核、监管，组织全县30余家文体旅游试点企业进行旅游标准体系编制培训。指导我县天使小镇、竹博园成功创建10大疗休养示范基地，贵豪旅行社成功创建10大地接旅行社。组织全域旅游金牌讲解员培训等各类培训（赛事）15次，受训人员达2500人次。倡导酒店住宿行业取消"六小件"微改革引领"垃圾分类"，按照"一步倡导，分步实施"的工作思路，成为全国首个在全行业推行酒店住宿业不主动提供"六小件"的县级城市，截止目前，全县已有57家规上酒店和692家挂牌农家乐（民宿）参与，此项工作获得了各级媒体广泛关注并受上级部门点赞肯定。三是审批提速增效。建立完善执法监督机制。成立案审委员会、建立重大行政处罚案件集体讨论制度，完善工作流程，强化依法办案。由案审委员会对全局行政执法的重大、疑难案件进行讨论并作出决定，牵头破解水源保护地乡村旅游发展难题。配合县委县政府打造"无证明城市"工作要求，完成第一批证明材料的取消清理工作。2019年，共办结审批事项62件，其中许可54件，备案8件（不包含年审事项）。加强与消防、市场监管等部门联动，在涉娱经营场所办理审批事项时，共同把好场所选址关，避免因选址问题造成企业前期投资浪费。加强统筹协调，深化部门联动，规范开展漂流开漂验收、标识标牌设置、景区规范提升、农家乐（民宿）规范管理等工作，力争完成所有漂流项目人流量实时监测系统建设。引导规范民宿（农家乐）业主积极办理相关证照，今年新增68户规范办证，剔除8户。积极协调解决水源地民宿（农家乐）关停问题，目前9户水源地民宿（农家乐）已关停。四是推进执法改革。结合执法体制机制改革，科学精准梳理文体旅游市场管理职责，建立负面清单管理制度。加强市场日常动态巡查，开展错时检查，加大对违法行为的查处力度，特别是在扫黑除恶、文明城市创建、中华人民共和国成立70周年安保等重大活动与时间节点加强市场安保维稳工作，开展重点整治，落实隐患排除，确保市场平安稳定。完善基层旅游质监机制和旅游投诉处理机制建设，建立有效的市场诚信体系。健全"红黑名单制度"和"动态退出机制"，充分利用和发挥媒体、网络"曝光台"作用，将涉及旅游企业的质量旅游投诉和旅游违规行为预以曝光处罚。重视开展安全播出应急演练，联合市场监管、公安等部门重拳打击"黑电台"、非法地卫设施等。全面落实安全生产"一岗双责"责任制，强化监督考核，形成人人参与、人人负责良好的整体工作氛围。加大技防监管力度，完善安全生产社会化服务，实施全时监控值班。全年累计出动执法人员2979人次，巡查文化广电和新闻出版经营单位1616家次，旅游经营单位438家次，累计巡查文物保护单位54家次。办结文化市场举报4起、旅游投诉129件，查处文化类违规经营行为16起，处以警告13家次，罚款62000元整，没收违法所得789.20元。开展各类专项联合整治15次，重点对旅游包车，景区景点安全，低价游等文旅体市场乱象问题进行联合大击，着力维护市场有序发展。
