为认真贯彻落实《委办公厅人民政府办公厅<关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》（赣办发〔2019〕14号）和县安委会《关于进一步贯彻落实〈中共委办公厅人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见〉重点任务的通知》（信安字?2020?1号）文件精神，扎实做好全县林业系统深入推进城市安全发展各项工作，结合工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，坚持生命至上、安全第一，立足长效、依法治理，系统建设、过程管控，统筹推动、综合施策的原则，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，强化城市安全源头治理、过程管控、应急管理，着力构建综合性、全方位、系统化城市安全保障体系，全面提高城市安全发展水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
（二）主要目标。按照“三年打基础、五年求突破、十年见成效”目标，落实绿水青山就是金山银山发展理念，到2020年，切实做好“治山理水、显山露水”绿色文章，全面提升景观、生态宜居城市，推进闲置裸露地覆绿和城市山体修复工程（谷山森林公园林相改造工程），为市民打造家门口的森林康养胜地，城市安全发展基础更加夯实，全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市打下基础；到2025年，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统，全面提升我县生态亟需恢复区森林质量，城市安全发展取得明显进展，市中心城区和1个以上县级城区建设成为安全发展示范森林城市；到2035年，城市安全发展体系更加完备，森林的抗逆性、稳定性、吸碳放氧能力、水源涵养和水土保持能力得到全面提高，森林群落更具物种多样性，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。
二、主要任务
（一）完善林业行业安全监管体制
1.落实安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的总体要求，签订落实林业安全生产责任状，明确安全生产责任，厘清安全生产监管职责清单，分解落实安全生产监管任务，切实履行好安全监管责任。（责任单位：机关各股室、所属各单位）
2.落实涉林生产经营者主体责任。强化源头治理，督促木材采伐、森林抚育、松材线虫病除治、低质低效林改造、食用林产品加工、苗圃、木材加工等涉林生产经营单位，落实安全生产主体责任，加大安全投入力度，加强安全教育培训，开展安全隐患排查整治。（责任单位：负有安全监管职责的股室、所属各单位）
（二）加强林业行业领域安全源头管理
3.加强林业行业安全监管。全面落实安全风险防范、“清网护鸟”等活动，深入推进“三项整治”、“整中集治”、“十大专项整治”等专项行动，加强对野外用火、林地征占用、乱伐盗伐林木等违法行为的打击力度。严肃查处破坏森林防火设施设备、森林公园防护设施设备、林业有害生物监测设施设备等行为。不断加大巡查和联合执法力度，以人、车、货场为重点落实安全生产管控措施，完善林区动态编组生产制度，建立健全依靠林场安监员巡查、护林员巡护、货场管车、定人联系货场的管理制度。（责任单位：森林公安局、机关相关股室、所属各单位）
4.完善国有林场监管。建立健全国有林场标准化管理体制，推进管理规范化和服务标准化，建立安全生产责任制度、应急管理制度、监测预警制度，配备安全生产设备、开展应急演练等。督促国有林场在安全提醒、安全宣传、安全培训、安全服务、安全预警、应急处置救援等方面的作用。（责任单位：国有林场管理股、灾害防治股、各国有林场）
（三）加强林业行业领域安全风险管控
5.完善林业行业领域安全风险管控机制。建立完善林业行业领域安全风险辨识、评估、管控制度，研究制定森林防灭火、林区作业、人员密集场所等安全风险辨识评估标准和管控办法，开展林业行业领域安全隐患排查和风险辨识、评估，梳理安全风险清单，建立林业行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（责任单位：相关股室、所属各单位）
6.健全完善林业行业自然灾害防控机制。建立林业自然灾害应急预案。落实节假日、重大活动日24小时值班制度。严格按照应急预案要求，做好林业自然灾害信息报送和评估工作，畅通报送渠道，切实有效预防和处置林业行业领域安全突发事件，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害。（责任单位：谷山森林公园管理处、灾害防治股、国有林场管理股、各国有林场、各乡镇林业工作站）
（四）强化林业行业安全保障能力
7.强化林业行业安全科技支撑。深入推进“科技兴安”，加大新技术在安全生产领域的应用和推广，加快推进林业安全信息化建设和全县生物防火林带建设，深化“互联网”监管，全面推进无人机、太阳能红外线微波感应语音提示器等安全设施设备在森林防灭火中推广使用，推行森林防火远程视频监控，加快建设和整合各类安全管理信息化平台和基础数据库，推动新型智慧林业建设。（责任单位：灾害防治股、造林经营股、各国有林场）
8.提升从业人员安全素质和技能。加强林业行业领域从业人员安全管理，将安全生产知识和安全生产技能作为从业人员考核重要内容，健全安全培训专业师资队伍，完善培训教材、考核标准等，支持高等院校、职业学校利用资源优势开展安全培训。加强指导对全县护林员队伍的管理和考核，同时，加强护林员扑火技能培训，提升护林员处置森林火灾能力，逐步达到专业化处置水平。（责任单位：相关股室、各国有林场）
9.强化安全生产宣传。积极参与“安全生产宣传月”“安全生产万里行”“安全生产法宣传周”等法制宣传活动，深入推进林业行业领域安全生产宣传“七进”活动，充分发挥电视、广播、报刊、微信公众号等媒体作用，通过发放宣传手册、张贴通告、隐患警示标识等形式，全方位、多角度、深层次宣传林业行业法律法规、安全常识和操作技能，不断提高公众安全意识和防范能力。（责任单位：灾害防治股、森林资源管理股、国有林场管理股、湿保股、法改股、所属各单位）
三、保障措施
（一）加强组织协调。充分认识推进城市安全发展的重要意义，所属各单位、机关各股室要按照职责分工，完善工作保障措施，扎实推进林业行业领域各项工作任务落实。
（二）强化督导检查。所属各单位、机关各股室要强化对推进城市安全发展涉林各项工作的督促检查，形成隐患治理台账，突出问题整改，实行闭环管理，对工作情况及时总结分析研判。
（三）建立长效机制。所属各单位、机关各股室要注重实效，在推进城市安全发展涉林各项工作的过程中，抓紧制定配套政策措施、完善工作机制，不断提升林业行业领域安全发展和保障水平。
