根据《国家林业和草原局关于全面加强森林经营工作的意见》（林资发〔2019〕104号）及省局相关精神，为抓紧做好国有林场森林经营方案编制工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识编制国有林场森林经营方案的重要意义
编制国有林场森林经营方案是《森林法》和《国有林场管理办法》赋予国有林场管理部门和国有林场的一项法定职责和工作任务。国有林场森林经营方案是国有林场制定年度生产计划、组织经营活动和县林业主管部门实施森林资源监督管理的重要依据，是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益的重要措施，也是推动可持续发展的必然要求。做好国有林场森林经营方案的编制工作，对于调整优化森林结构，确保森林生态、经济和社会效益充分发挥具有十分重要的意义。各国有林场务必将编制森林经营方案作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，加强组织领导，做到责任落实、人员落实、资金落实，切实保障国有林场森林经营方案编制工作顺利开展。
二、国有林场森林经营方案编制的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，以可持续发展理念为根本遵循，以提高森林质量为根本目的，顺应当前林业发展新阶段的要求，坚持完善分类经营制度，依靠机制创新和踏实苦干，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为构筑我国南方地区重要生态屏障、着力建设革命老区高质量发展示范区作出更大贡献。
（二）基本原则
1.坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，尊重自然规律。
2.坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，严守生态红线。
3.坚持所有者、经营者和管理者的责、权、利统一。
4.坚持资源、环境和经济社会发展相协调。
（三）总体目标
到2020年5月底，全面完成国有林场森林经营方案编制工作。从2021年起，国有林场要按照森林经营方案编制制定年度生产计划和开展森林经营活动，县林业局将依据经营方案对各国有林场进行监管，建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。
三、国有林场森林经营方案编制基本要求
国有林场要严格按照《森林经营方案编制与实施纲要》、《森林经营方案编制与实施规范》和《国有林场森林经营方案编制技术要点（试行）》的要求，编制森林经营方案。
（一）编案单位。以四个具有法人资格的国有林场为单位组织编制，即编案单位分别为林木良种繁育中心、金盆山林场、油山林场和金鸡林场。
（二）编案资质。此次编制国有林场森林经营方案将聘请具有乙级以上林业调查规划设计资质的省或市相关单位承担。
（三）经理期。森林经营方案规划期为10年。
（四）编案内容。森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。
（五）编案深度。森林经营方案的各项经营措施、建设任务等都应落实到山头地块、作业小班。经理期内5年的森林经营任务和指标应按经营类型分解落实到年度，并挑选适宜的作业小班。后期经营规划指标应分解到年度，在方案实施时按2～3年为一个时段滚动落实到作业小班。
（六）编案程序。主要包括技术指导、编案准备、林分（林地）调查、资源数据审核、系统评价、经营决策、公众参与、方案比选、规划设计、评审修改、实施执行、检查监督等。
（七）编制组织。编制工作以国有林场为主，县林业局相关股室及县林业调查规划设计队共同参加，在方案编制的过程中要充分尊重国有林场的自主权。
（八）方案审批。按照国有林场森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度的规定，各国有林场完成森林经营方案编制后，报县林业局审批，报省、市林业局备案。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县林业局成立国有林场森林经营方案编制工作领导小组，负责全县国有林场森林经营方案编制工作的组织领导。县局国有林场管理股负责综合协调工作，森林资源管理股负责编制工作的政策把关，林业调查规划设计队负责编制工作的技术服务和技术把关。各国有林场及分场也要成立相应机构，林场场长、分场场长为第一责任人，抽调1名场领导、若干名技术人员专门负责国有林场森林经营方案编制。县林业调查规划设计队抽调技术人员与4个国有林场对接，负责对各分场森林经营方案编制初稿材料的收集、审核、汇总等工作（具体工作和人员安排见附件1、2）。同时，各分场要制定详细的工作计划，明确工作职责、阶段任务、完成时间、人员安排，确保高效率、高质量地完成国有林场经营方案编制工作。
（二）落实工作经费。国有林场森林经营方案编制经费由编案单位自筹解决。各林场要多方筹集资金，加大投入力度，为森林经营方案编制工作提供经费保障。涉及县局层面的综合、协调及调度等方面经费，由县局解决。
（三）确保编制质量。各林场和相关股室单位要以依据最新的森林资源二类调查成果为基础，积极组织技术力量，做好相关资料收集，开展相关专题补充调查，及时更新森林资源基础数据，确保数据真实、准确、可靠，增强森林经营措施的针对性和森林经营方案的可操作性。要及时组织专家对森林经营方案编制成果进行论证并做好修改完善。
（四）加强监督检查。县林业局将切实加强对国有林场森林经营方案编制工作的管理、监督和检查，把国有林场森林经营方案编制工作列入国有林场年度工作考核的重要内容。
