摘要:安全管理工作是企业的生命线、企业各项工作的落脚点，关系到企业的生存和发展。国家对安全生产越来越重视，安全生产标准越来越高，对安全管理的要求越来越来严，建筑企业安全生产工作任重道远。要从安全行政、安全技术支撑、安全实施、安全监管等四个管理体系建设入手，进一步充实细化安全生产责任制，完善考核制度，确保施工企业主体责任得到有效落实，促进企业安全管理活动井然有序、有条有理。
关键词:施工企业;安全行政管理;安全技术管理;安全实施;安全监管
安全管理工作是企业的生命线、企业各项工作的落脚点，关系到企业的生存和发展。根据现代管理科学的解释，安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。其目的是保护职工在生产过程中的安全与健康。安全管理的对象包括人(被管理者和下层管理者)、财(安全技术措施所需经费等)、物(设备、仪器、材料、能源等)、时间(提高效率，加快速度)、信息(安全信息)等。在项目施工过程中，为了有效开展安全管理工作，要求企业必须建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，完善“以项目经理为责任人的安全行政管理体系、以分管生产项目副经理为责任人的安全实施体系、以项目总工程师为责任人的安全技术体系、以项目安全总监为责任人的安全监督体系”等四个安全体系，进一步细化各部门的安全管理职责，完善各项安全管理制度，以责任促落实，保障安全生产方针的贯彻落实，促进企业安全管理活动井然有序，有条有理［1］。
1建筑企业安全管理形势
近年来，国家层面对安全生产越来越重视，安全生产标准越来越高，对安全管理的要求越来越严格，建筑企业安全生产工作任重道远［2］。一是国家先后出台了一系列政策法规，推动建筑施工行业快速转型升级，装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑都成了建筑业未来的发展方向，但是在一些新技术、新工艺、新材料以及新设备使用过程中，新的安全因素不断增多，同时“一带一路”走出国门，面对新环境、新标准的现实要求，都给安全管理工作带来了新的挑战。二是部分企业安全措施费计提使用不合理，导致安全投入不足，有的企业甚至为追求利润最大化，盲目降低安全投入，减少安全保证措施，有的企业安全管理制度不健全，对安全工作不重视，没有完善的安全奖惩机制或虽有机制但落实不到位，主动管安全、抓安全意识差。三是建筑市场恶性竞争情况时有发生，中标单价偏低，工期设置不合理，工程设计滞后，现场监理不规范，地方干扰因素多等，使企业安全生产更增添了不确定性。四是建筑施工队伍鱼龙混杂，东拼西凑，挂靠资质的施工队伍充斥市场，加之多数从业人员来自农村，文化程度低、安全意识差，对安全生产的基本常识和安全操作规程不熟悉、不了解，加大了安全生产风险。
2安全行政管理体系建设
安全行政管理体系是指以各单位行政第一责任人、项目经理、工区(厂、队、车间)主任(厂长、队长)、班组长等为主要责任人的安全行政管理与责任体系，督促各级行政一把手落实岗位安全责任和企业主体责任。立足于保证投入、治理隐患、防范事故，围绕安全生产责任制这个核心，牢固树立新发展理念，进一步强化红线意识和底线思维，健全安全生产规章制度，构建横向到边、纵向到底的安全管理网络体系，覆盖管理与作业的各个层面，严格领导干部现场带班制度，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。
3安全技术支撑体系建设
安全技术支撑体系是以各级主管技术副总经理、总工程师、技术管理部门主任、工区(厂、队、车间)技术负责人、班组技术员等为主要责任人的技术服务与支撑体系，负责安全技术方案的编制、评审、交底及检查落实。要强化项目施工规划设计、技术方法、工作流程设计、资源配置，强化技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用。同时加强科技创安理念，加大科技投入，将互联网+的理念和技术引入施工一线，推广先进技术、装备，采用科学、成熟的工法，提高施工项目技术装备能力，依托门禁系统、环境监控系统、现场在线监控系统等，实现劳务、安全、环境、材料等各业务环节的智能化、可视化管理，提升安全管理水平。
4安全实施体系建设
安全生产实施体系是以各级主管生产的副总经理、工程管理部门主任、项目部生产副经理(含直管)、生产管理部门主任、工区(厂、队、车间)生产负责人、班组长等为主要责任人的安全工作实施与保障体系，负责各项方案与措施的实施、隐患治理、施工现场管理。要强化主管生产的领导按法律法规、企业规章制度、技术规程规范、施工方案组织生产的实施责任。建立工程项目风险辨识和分级分类管控体系，规范重大风险项目的分级管理和动态跟踪监控工作，完善重大安全风险防控机制。通过风险管理解决“想不到”的问题，通过隐患整改解决“管不住”的问题，通过分级分类管控解决“管不好”的问题，切实提高项目安全生产能力，防范生产安全事故［3］。
5安全监管体系建设
安全监督管理体系是以各级主管安全的副总经理或各级安全总监、安全管理部门主任、工区(厂、队、车间)安全负责人、班组安全员等主要责任人的安全监督与检查体系。要确保安全监管体系的正常运行，研究安全生产工作方法，提高安全生产管理能力，组织建章立制及培训、检查考评、指导、调查;要强化主管安全的领导(安全总监)研究安全生产工作方法、制订工作计划、组织安全监督检查的责任。同时，要制定并推进过程控制管理和检查纠偏监督“管”“监”分离责任机制，以安全管理制度标准化、现场安全设置标准化、过程控制标准化三大模块建设为抓手，从约束人的不安全行为、消除物的不安全状态、起隔离防护作用三个方面，通过系统化、规范化整合完善，不断提升企业安全自控能力、保障能力和安全监管水平［4］。
6确保“四个安全体系”高效运转
抓好安全工作是施工企业每名员工的责任，要让安全工作的“四个体系”都运转起来。安全行政管理体系主要在宏观上抓公司安全意识的树立，机构、制度的完善，创造落实安全工作的氛围，确保安全技术支撑体系作先导、安全实施体系必须让生产活动按安全技术方案落实到施工现场、支持安全监管体系在施工现场的安全生产监督有效，形成安全生产工作的闭环管理。安全技术支撑体系主要根据施工现场编制的总体安全文明施工的策划、组织专家对专项方案的论证、报备以及审批，确保方案可行。安全实施体系主要在施工现场组织施工过程中要求每名施工人员按技术图纸和技术方案施工，更要严格按安全技术方案进行安全文明施工，确保人人落实安全有责任［5］。安全监管体系主要是监管安全管理体系、制度是否完善、专职安监人员是否到位履职，监督安全措施经费专款专用，在施工过程中通过安全巡查或跟班监督，确保严格按安全技术方案进行施工。只有四个安全体系都运转了，才能真正落实安全工作人人抓，安全生产才能事半功倍。
7结语
对项目施工安全管理工作，应提高政治站位、强化责任担当，时刻保持居安思危、如履薄冰、高度负责的态度，理清工作思路，拧紧思想上的“总开关”，抓住安全生产责任制的“牛鼻子”，架起依法治理的“高压线”，确保安全生产万无一失。要从安全行政、安全技术支撑、安全实施、安全监管等四个管理体系建设入手，进一步细化安全生产责任制，加强体系考核，落实企业主体责任。要重点从安全制度落实、安全教育培训、安全隐患排查、安全监督检查、应急救援能力提升及工地形象标准化建设等七个方面，抓紧抓实抓细安全生产各项工作，为企业高质量发展提供强有力的安全保障［6］。
作者:刘小力 单位:中国安能集团第二工程局有限公司
