摘要:安全责任重于泰山，施工安全是工程建设与管理的重点，必须把施工安全管理放在重要位置，作为重要工作抓紧抓好。从安全管理应遵循的基本原则、不安全因素分析、安全生产管理目标、正确处理好“五种”关系、安全管理要做到“六个坚持”、安全管理要坚持“三个同步”6方面进行论述，提出相应对策措施。
关键词:施工安全;安全责任;管生产必须管安全;全员管理;全过程控制
1前言
施工安全是工程建设与管理的重点，是施工企业的生命，是建筑业持续稳定健康发展的保证和基础，应高度重视，加强管理，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，避免和减少安全事故的发生。各级建设主管部门和建设单位、施工企业要统一思想，始终树立安全责任重于泰山的理念，把施工安全管理放在重要位置，作为重要工作来抓。
2安全生产管理目标
安全生产管理目标是指根据企业的整体目标，在分析外部环境和内部条件基础上，确定安全生产所要达到的目标，并采取一系列措施努力实现这些目标的过程。安全生产管理的任务是确定奋斗目标，明确责任，落实措施，实行严格的考核与奖惩，以激励企业员工积极参与全员、全方位、全过程的安全生产管理，严格按照安全生产的奋斗目标和安全生产责任制的要求，落实安全措施，消除人的不安全行为和物的不安全状态。安全生产目标管理的基本内容主要包括以下方面。(1)确定切实可行的目标值。采用科学的目标预测法，确定合适的目标值，并研究达到目标应采取的措施和手段。(2)根据安全目标的要求，制定实施办法，有具体保证措施，力求量化，以便实施和考核。(3)规定具体的考核标准和奖惩办法，认真贯彻执行《安全生产目标管理考核标准》。(4)安全生产目标管理必须与安全生产责任制挂钩，层层分解，逐级负责，充分调动各级组织和全体员工的积极性，保证安全生产目标的实现。(5)安全生产目标管理必须与企业生产经营、资产经营承包责任制挂钩，作为企业目标管理的一个重要组成部分，实行经营管理者任期目标责任制，应把安全生产目标管理实现与其经济收入和荣誉挂钩，严格考核，兑现奖惩。
3不安全因素的分析
不安全因素有两个方面:一是人的不安全行为;二是物的不安全状态。
3．1人的不安全行为。管理靠人，人也是管理的对象。人的行为是安全的关键。人的不安全行为可能导致安全事故，要对人的不安全行为进行分析。人的不安全行为是人的生理和心理特征的反应，主要表现在身体缺陷、错误行为和违纪违章3个方面。身体缺陷指疾病、职业病、精神失常、智商过低、紧张、烦躁、疲劳、易冲动、易兴奋、动作迟钝、对环境过敏、应变能力差等。错误行为指嗜酒、吸毒、吸烟、、玩耍、嬉闹、追逐、误视、误听、误嗅、误触、误动作、误判断、意外碰撞或受阻、误入险区等。据统计，有88%的安全事故是由人的不安全行为所造成的，上述一些人的生理、心理缺陷和错误行为都可能产生不安全行为。因此在安全管理控制中，一定要抓住人的不安全行为这一关键因素，采取相应对策，增强安全意识。
3．2物的不安全状态。物的不安全状态表现为3方面，即设备和装置的缺陷、作业场所的缺陷、物质和环境的危险源。设备和装置的缺陷指机械设备和装置的技术性能降低，强度不够，结构不良、磨损、老化、失灵、腐蚀、物理和化学性能达不到要求等。作业场所的缺陷指施工场地狭窄、立体交叉作业组织不当、多工种交叉作业不协调、道路狭窄、机械拥挤、多单位同时施工等。物质和环境的危险源有化学方面的、机械方面的、电气方面的、环境方面的。物质和环境均有危险源存在，是产生安全事故的另一类主要因素。在安全管理控制中，必须根据施工的具体条件，采取有效措施断绝危险源。
4正确处理好“五种”关系
(1)安全与危险并存。安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，也是相互依赖的，因为有危险，所以才进行安全生产过程控制，以防止或减少危险。保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主。(2)安全与生产的统一。生产是人类社会存在和发展的基础，安全是生产的客观要求，当生产完全停止，安全也就失去意义，就生产目标来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会的最大负责。有了安全保障，生产才能持续稳定地健康发展。若生产活动中事故不断发生，生产势必陷于混乱，甚至瘫痪，当生产与安全发生矛盾，危及员工生命或资产时，停止生产经营活动进行整治，消除危险因素以后，生产经营形势会变得更好。(3)安全与质量同步。质量和安全工作，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产经营因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度强调的，安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程哪一头都不能丢掉，否则将陷于失控状态。(4)安全与速度同步。生产中违背客观规律，盲目蛮干、乱干，在侥幸中求进度，缺乏真实与可靠的安全支撑，往往容易酿成不幸，不但无速度可言，反而会延误时间，影响生产。速度应以安全做保障，安全就是速度，我们应追求安全加速度，避免安全减速度。安全与速度成正比关系，一味强调速度，置安全于不顾的做法是极其有害的，当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的选择。(5)安全与效益同在。安全技术措施的实施，会不断改善劳动条件，调动职工的积极性，提高工作效率，带来经济效益，从这一意义上说，安全与效益是完全一致的，安全促进了效益的增长。在实施安全措施中，要本着既保证安全生产，又要经济合理，还要力所能及。为了省钱而忽视安全生产，或追求盲目的投入，都是不可取的。
5安全管理要做到“六个坚持”
(1)坚持管生产同时管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用，因此，安全与生产虽有时会出现矛盾，但从安全生产管理的目标，表现出高度的一致和完全的统一。安全管理是生产管理的重要组成部分，两者存在着密切的联系。国务院在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出“各级领导人员在管理生产的同时，应该负责管理安全工作”。管生产同时管安全，不仅是对各级领导明确安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员明确了业务范围内的安全管理责任。(2)坚持目标管理。安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目标。没有明确目标的安全管理是一种盲目行为，盲目的安全管理往往劳民伤财，危险因素依然存在。(3)坚持预防为主。安全生产的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全生产活动中的位置和重要性。预防为主，首先是端正对生产中不安全因素的认识和消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排和布置生产任务时，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除，在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，及时消除，是安全管理应有的鲜明态度。(4)坚持全员管理。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事，缺乏全员的参与，安全管理不会出现好的效果。安全管理涉及生产经营活动的方方面面，涉及全过程。因此，生产经营活动中必须坚持全员、全方位的安全管理。(5)坚持过程控制。通过识别和控制特殊关键过程，达到预防和消除事故，防止或消除事故伤害。因此，生产中人的不安全行为和物的不安全状态控制必须列入过程安全控制管理的节点。(6)坚持持续改进。安全管理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理。其管理意味着不断改进、发展和变化，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。需要不断地摸索规律、总结经验，不断提高安全管理水平。
6结语
做好新时期施工安全管理具有重要意义，但是，在实际施工安全管理中，其管理的时间长、涉及范围广、技术要求高、管理难度大，这就给我们的安全管理工作带来很大的挑战。在实际工作中我们要增强安全意识，认真学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》，牢记责任，对出现的问题要善于总结，不断完善管理制度和办法，不断提高安全管理水平。
作者:格艳 格菁 单位:山东黄河河务局工程建设中心 山东黄河勘测设计研究院
