内容提要：为科学评价高速公路货车按车型收费改革的实施效果，本文通过建立广义费用交通分配模型，测算得出调整模式下的收费标准，并依托实施政策后的2020年货车联网收费数据进行效果评估。结果表明：2020年6-12月，调整模式收费标准下高速公路货车通行量增长13.2%，通行费收入增长11.7%，通行费收入增幅低于通行量增幅；每车公里收费额同比下降11.7%，每吨公里收费额同比下降7.9%，总通行费呈下降趋势，1类、2类、3类、4类、6类货车通行费有所下降，货车收费标准改革实现了总体不增加货车通行费负担目标。最后，提出加强对收费标准优化实施效果的动态监测评估、建立和完善高速公路差异化收费长效机制等建议。
关键词：高速公路；货车收费；按车型收费；计重收费；路网模型；物流成本
近年来，我国政府相关部门不断完善收费公路车型分类体系，调整和优化货车通行费费率，在实现不停车快捷收费、降低货运负担等方面取得明显成效。2020年1月1日，高速公路货车收费方式由计重收费模式调整为相同车（轴）型车辆按相同的标准收费，涉及货车司机、货运企业、高速公路运营单位及投资者等众多相关主体利益。因此，采用科学合理的测算方法客观评估高速货车收费标准改革实施效果具有重要意义。本文基于路网模型和广义费用模型，测算出按车型收费的高速公路收费标准，并对收费政策改革后的效果进行测算评估。测算结果表明：收费政策调整与优化对提高高速公路路网通行效率、节约社会物流成本、增加公众出行满意度具有积极意义。
一、相关研究文献评述
在以往相关研究中，有关高速公路收费标准调整与优化及其实施效果的研究比较丰富。在高速公路收费标准测算方法方面，庄文君（2013）利用数据查询语言，提出高速公路各类轴型货车实际费率计算模型，通过云南省经营性高速公路算例分析验证该模型可行。谢劲松等（2018）从路网管理者和使用者的角度，建立上层为高速公路收益最大、下层为路径阻抗最小随机均衡模型的双层规划模型，算例分析表明：可利用该模型确定高速公路不同车型合理收费费率。朱春生等（2020）通过拓扑分析模型，测算不同货车类型在装载情况下对道路收费的敏感性，并提出货车费率动态优化方案，以期达到总体通行费负担下降、鼓励货车在额定载重内满载运行的效果。张静晶等（2020）提出客货同价、统一费率、平衡点三种不同的货车收费定价方法，最终选择以1类货车作为基本费率、按照1:2:3:4:5:6级差系数的平衡点收费方案。闫丹丹等（2021）建立基本费率和从量费率的模型，并通过算例得出在弹性需求和基本费系数已知条件下计量费率的最小值，结果表明：两部制定价有利于增大交通量，促进高速公路资源设施的利用。在高速公路收费改革效果评估方面，吕安平（2018）从定性和定量角度对高速公路收费减免政策的实施效果与影响进行分析评估，认为通行费减免政策降低了鲜活农产品的运输成本和民众的出行成本。喻翔等（2019）以成绵乐经济走廊高速公路为例，研究发现：实行高速公路货车分时段差异化收费，不仅可以调节道路资源的合理均衡使用，实现高速公路运营收入增加，降低全社会物流成本、促进节能减排。郭东浩（2020）以连云港汾灌高速为例，探讨实施分时段差异化收费的可行性，发现分时段差异化收费明显改善汾灌高速全段服务水平。刘拥华等（2021）研究高速公路收费制度改革的影响，结果表明：分车型收费计算方式更简单，货车通行费更低，有利于促进运输市场的规范化管理，并减少道路拥堵。综上，国内外学者在高速公路收费标准测算方法和差异化收费评估分析方面具有一定的研究基础，但有关收费标准调整方案效果评估方面的研究文献较少。因此，本文通过建立路网模型对高速公路货车收费标准调整方案开展研究，采用路网分配拓扑分析法测算出各类货车高速公路按车型收费标准，并基于2020年数据对实施政策效果进行分析评估为行业管理部门制定相关政策提供参考。
二、高速公路货车收费标准改革实施效果评估思路
（一）评估思路
高速公路货车收费标准改革自2020年初实施以来，受到行业管理部门、货车群体及社会各界的关注。因此，开展实施效果评估分析研究尤有必要。本文主要基于以下评估思路开展研究：
1.搭建数据库和基础路网。高速公路收费系统庞大而复杂，数据颗粒度细、指标多，路网模型复杂，收费调整影响因素较多，需要通过建立大数据Hadoop平台清洗及处理数据，再通过ArcGis地理信息平台和TransCAD交通建模平台，基于高速公路收费明细数据、高速公路和国省干线GIS地图路网数据、普通国省道交通量站点观测数据，形成数据库和基础路网模型。
2.构建货车按车型收费标准模型。基于调研了解运输企业及货车车主选择运输路线对价格的敏感度，通过建立高速公路路网、普通国省干线路网拓扑模型及广义费用模型，并考虑高速公路与普通国省干线交通量的转移以及货车出行者的价格敏感程度，形成货车分车（轴）型费率基准方案。同时，进一步调整和优化各类车型间的级差系数，形成高速公路货车按车型收费标准。3.实施评估测算分析。按照研究测算的高速公路货车按车型收费标准，基于高速公路收费明细数据，对高速公路货车收费标准及不同车型的收费标准进行实施效果评估，并提出有针对性的建议。
（二）评估原则及指标
本文主要采用以下原则对高速公路货车收费标准改革实施效果进行评价：
（1）经济性原则。重点关注货车主要群体高速公路通行成本降低。
（2）效率性原则。重点关注货车收费标准改革后，货车通行量明显增加，高速公路通行效率大幅提升。
（3）效果性原则。重点关注货车计费方式调整对路网运行、经济、社会以及行业发展产生的积极影响。基于以上评估原则，本文重点关注以下高速公路货车收费标准改革实施效果评价指标：
1.通行量变化。评估调整后的收费模式对高速公路货车通行量以及不同车型货车通行量的影响变化，反映收费政策调整对货车群体整体性的影响变化。
2.通行费收入变化。评估调整后的收费模式对高速公路货车通行费收入以及不同车型货车通行费收入的影响变化，反映收费政策调整对货车群体的物流成本变化。
3.平均速度变化。评估调整后的收费模式对高速公路货车平均运行速度发生的变化，反映收费政策调整对高速公路路网运行效率的影响变化。
4.车货总重变化。评估调整后的收费模式对高速公路货车车货总重发生的变化，反映收费政策调整对高速公路资源使用效率的影响变化。按照上述评估思路和指标，本文建立基础路网模型和高速公路货车收费标准改革测算模型，测算出按车型收费的货车收费标准，并对高速公路货车收费标准改革实施效果进行评价。
三、高速公路货车按车型收费标准测算模型框架体系
（一）费率体系切换
本次费率调整继续保持现行货车费率体系不变，根据2019年国家最新车型划分标准，将3、4、5、6轴货车直接切换为3、4、5、6类货车，2轴货车按照车长和最大允许总质量划分为1类货车和2类货车。是按照车牌颜色和最大允许总质量将2轴货车划分，2轴蓝牌、总质量不超过4.5t的货车划分为1类货车，其余2轴货车为2类货车。
（二）搭建国省干线路网模型
参照国内外交通量预测技术和前面学者的研究经验，选取TransCAD作为应用开发软件，利用高速公路、普通国省干线电子地图、高速公路收费数据、干线公路交通量观测数据等多元数据，基于Ar-cgis地理信息系统软件和Transcad交通分配软件，完成高速公路和干线公路路网的搭建。基于搭建的路网，添加省界区划、地市行政区划、区县行政区划等，对每个收费站创建独立的交通小区，并检查每条高速平行的干线公路，根据每个高速公路收费站的地理位置创建高速公路和干线公路的连接线，最终得到国省干线路网（刘旭，2016）。
（三）建立基于广义费用的货车费率动态测算模型
1.广义费用模型。路网中的运输通道通常由多条路线组成，影响出行路线选择的因素众多，包括道路技术等级、交通量状况、收费标准、用户驾驶习惯（货运企业对通行费价格的敏感度）等。出行者对出行路线的选择，主要考虑其广义费用的大小，广义费用分为出行过程中发生的时间、费用、安全、方便与舒适等方面成本。在上述因素中，由于高速公路和干线公路在道路设计时已经充分考虑了安全舒适性因素，对路径选择的影响很小（夏晓梅、范炳全，2009）。因此，出行者考虑的主要因素有费用（包括通行费、燃油费）、出行时间成本。广义费用函数可表示为：M=F+T+C（1）式中：M为广义费用；F为通行费；T为出行时间成本；C为燃油费成本。其中，通行费可以精确量化，而燃油费则和货车具体车型及车龄、行驶线路的线型和坡度、驾驶人员的驾驶习惯、行驶时长、速度等诸多因素相关，难以逐一精确量化，但货车的行驶时长和速度也能够从侧面反映出货车油耗的情况。建立广义费用模型主要是用来分析货车在高速公路和国省干线之间选择行驶路径的问题，而高速公路和相邻国省干线之间最主要的差别体现在行驶时间上，故此在建立广义行程费用模型的时候，将燃油费转化为行驶时间因素进行考虑（张卫华、李梦凡，2018）。
2.交通量分配转移模型。Logit模型是运输通道上各线路分担率预测的一种比较成熟的方法，可采用Logit模型及效用函数，研究区域范围内高速公路采用弹性费率下的交通量分担率。（2）（3）式中：P（k）为选择k条线路的分担率，k=1，2，…，n；V（k）为选择k条线路的效用函数。（4）式中：棕i为第i种影响因素的权重，i=1，2，…，m；xi(k)为第k种运输方式的第i=1，2，…，m种影响因素的实际数值，如通行费成本、燃油费、运输时间（小时）、安全性等，由于现行高速公路和国省干线安全性相对较高，因此安全性因素暂不考虑。通行费成本等参数发生变化，运输通道内交通量和分担比例也将随之发生变化（马坤等，2020）。
3.方案优化调整。动态调整测算的各车型费率级差系数，使各类级差系数相对平滑，测算出调整后的货车按车型收费标准。
四、高速公路货车收费标准实施效果评价分析
按照测算出的车型收费标准，对2020年的高速公路货车以及不同车型的收费情况进行测算评估。为了保障高速公路货车收费标准改革后的可比性和公平性，并充分考虑自2020年初新冠疫情暴发以来，高速公路免收通行费日期自2020年2月17日起至5月6日止，本文选取2020年6月至12月的高速公路联网通行费数据与2019年同期数据进行评估分析。分析结果显示：2020年6-12月，全国高速公路货车通行量增长13.2%，通行费收入增长11.7%，通行费收入增幅低于通行量增幅；每车公里收费额同比下降11.7%，每吨公里收费额同比下降7.9%，实现了“确保不增加货车通行费总体负担”的目标。具体情况如下：
1.高速公路通行费收入增幅低于通行量增幅。基于全国联网收费数据分析，2020年全国高速公路货车通行量比去年同期增长13.2%；通行费收入同比增长11.7%。全国高速公路货车收费收入增幅低于通行量增幅。
2.每车公里收费额同比降低。2020年全国货车每车公里收费额1.41元，同比下降11.7%。其中，1类至4类和6类货车每车公里收费额较去年同期均实现下降；5类货车较去年持平，详见表1。按每吨公里计算，收费额同比降低。2020年全国货车每吨公里收费额为0.06元，同比下降7.9%。其中，1类至6类货车每吨公里收费额较去年同期均实现下降，分别下降35.1%、20.8%、26.2%、12.2%、17.2%、5.4%。
3.车辆行驶效率明显提升。取消高速公路省界收费站并大力推广使用ETC后，高速公路通行效率进一步提升。2020年全国高速公路通行车辆平均车速由2019年的60公里/小时提高到72公里/小时。其中，货车由50公里/小时提高到55公里/小时，客车由67公里/小时提高到85公里/小时。
4.高速公路使用效率大幅提升。2020年全国高速公路5类及以上大型货车车货总重同比得到较大提高，平均重载率超过60%，同比增加超5个百分点，表明货车实载率明显提高，高速公路使用效率大幅提升。综上，按照收费改革后的货车车型收费标准进行测算后，全国高速公路路网运行总体平稳，货车通行量和通行费收入均实现较快增长，通行量增幅高于通行费收入增幅，高速公路货运总体负担下降，货运业降本增效成效进一步显现。
五、结论及建议
本文基于收费公路深化改革背景，开展高速公路货车收费标准改革效果政策评估。一是基于现有数据和路网，通过建立广义费用模型和交通分配转移模型，测算出货车按车型收费标准；二是基于调整模式收费标准，评估发现：高速公路货车总通行费呈下降趋势，1类、2类、3类、4类、6类货车通行费有所下降，每车公里收费额和每吨公立收费额均同比降低；三是从实施效果看，高速公路通行量增加、路网运行速度效率增加、货车实载率增加，达到了提高综合交通网效率、降低物流成本，减少拥堵、便利群众等目标。基于上述结论，提出以下建议：
1.加强对收费标准优化调整实施效果的动态监测评估。应及时跟踪动态调整费率变化，加强路网运行监测分析。对新计费模式下路网通行费收入、交通量等指标加强动态监测分析，实现动态优化调整，切实降低偏高的收费标准。同时，建议建立完善高速公路差异化收费长效机制，分析评估方案的实施成效，适时优化完善相关政策措施。
2.推广高速公路差异化收费政策。一方面，建议持续关注和提升各省实施效果存在的差异。各省在路网结构、运输特征、车型结构等均存在差异性，应加强分地区分路段推广高速公路差异化收费政策，深化高速公路收费改革，提升高速公路网通行效率；另一方面，建议对通行成本仍然较高的货运群体配套精准差异化收费政策，促进物流业降本增效，让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。
作者：桑美英 单位：交通运输部科学研究院