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【关键词】收费公路；假日免费政策；交通问题；对策
2012年，交通运输部、发改委等部门联合制定《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，并由国务院批准出台。为落实该政策，交通运输部在9月5日发出紧急通知，要求各地全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施，河北、湖南、内蒙古、四川、广东等省份随之响应号召，迅速公布免费通行实施细则。这一政策颁布出台后，得到普遍欢迎。然而，九月底、十月初作为国务院出台小型客车免收高速公路费政策执行的第一个中秋、国庆长假，多地自驾游呈现井喷之势，对收费公路的通畅运行造成了极大的障碍。作为一名公路收费站管理人员，本文综合了自身的一些工作经验，特意浅谈一下我国收费公路施行假日免费政策出现的一些问题，并讨论相应的对策，使之对完善国家收费公路免费政策提供一些看法和意见。
一、收费公路施行假日免费政策的重大意义。
1）有利于运输资源优化配置。随着小型客车及私家车大量普及，在重大节假日对7座以下小型车辆施行免费政策，可以缓解铁路运输和公路客车运输一票难求的局面，从而更好地满足探亲、旅游客流的需求。
2）有助于提升收费公路形象。实施重大节假日免收小型客车通行费政策，是中央作出的惠民利民重大决策部署，是适应人民群众出行新要求，方便群众便捷出行，提升收费公路通行效率和服务水平的重大举措，对于贯彻落实中央有关扩大内需、促进经济增长等重大决策部署，提高交通运输公共服务能力和水平，满足人民群众对交通运输的新需求、新期待，具有重要意义。
3）有助于公路发展方式转型。欧美等市场经济发达国家基本摈弃收费公路政策，而改用燃油税方式筹集公路建设资金。我国与国际接轨是必然的，收费公路免费政策不仅体现了路桥公司和当地政府的时代意识，它还将促进全国统一运输市场的形成。节假日免费政策只是转型过渡的有益尝试，它的意义是非常深远的。
二、收费公路施行假日免费政策出现的问题。
1）新政策施行范围不广。2012年中秋、国庆节是首个高速公路节假日免费通行日，免费通行时间统一为2012年9月30日零点到10月7日24时，一部分省市积极出台了相关细节措施。因新政策从商议到出台时间紧促，缺少参考借鉴模式，对可能带来的交通格局变化无法预估，如车流量的急剧增加、收费与免费车辆的协调管理，以及急速上升的养路成本等。诸多问题导致地方政策和路桥公司无法做出完整的规划和安排，处于观望状态，导致政策出台后出现施行范围不广的问题。
2）交通拥堵。随着假日免费政策的施行，大量私家车涌上高速，由于存在公路管理问题、车流量剧增、交通事故以及司机的不文明驾驶行为等因素，造成全国大面积的交通拥堵。其中京沪高速公路在9月30日上午上海出城方向严重拥堵，高速道路变成超级停车场；广东火村收费站在9月30日拥堵14小时，50分钟走1公里；浙江杭州绕城高速公路拥堵高峰车龙达60公里，有些高速公路的运营几近瘫痪，出入口需要关闭。
3）酿发事故。据报道，2012年国庆黄金周车流暴增，酿发了大量的交通事故，据统计，全国发生车祸68422起，794人死亡。其中京港澳高速韶关段车祸226起；青银高速发生重大车祸，14人死亡40余人受伤；沪渝高速8车连环相撞；京津塘高速车祸6死14伤，死者包含5名德国人……堵车常常也会有一些次生悲剧。9月30日在苏州高速路上，一名孕妇突发早产，因为交通拥堵，无法及时抢救，结果痛失婴儿。
4）滋生大量不文明行为。由于交通拥堵，致使车辆完全停泊或行进缓慢，出现乱扔乱吐、随地大小便的现象。更有甚者，一些附近居民发现了“财路”，特意在高速路邊做起小生意，高价倒卖一些日常食品。这种将高速路变成垃圾场、厕所、商店的不文明行为，严重影响了公共安全、公路卫生以及公共形象。同时，一些车主在拥堵时，不遵守交通规则，出现应急车道被占或匝道口掉头等不文明的违规现象。
三、收费公路施行假日免费政策出现问题的对策。
1）出台相关政策。由于收费公路施行免费政策涉及的范围广、时间长，因此需要制定一套相关的施实细则，详细论述交通部门、发改委、交警部门的配合情况。同时，为了缓解交通拥堵情况，可以建设拥堵收费监测评价系统及交通拥堵收费管理系统，这样可以抑制车辆出行量。公路免费与拥堵收费是不同的两种政策，可以并行不悖。
2）加强交通管理。由于第一次实施大范围的节假日公路免费政策，对可能出现的拥堵没有及时采取有效应对措施，需要进一步加强高层行政部门的协调角色，加强中央与省市的协调、路段之间的协调，提高对突发事件的预判能力和处置能力；交通部门要加强节日前和节日期间的公路养护管理，及时消除公路病害，消除安全隐患，确保公路处于良好技术状态，施工路段要做好交通疏导，在一些危险路段加强警示作用，扫清路障，维护公路的整体通畅。
3）优化收费站管理模式。收费站要在节前对现有收费车道的通行量做好全面评估，分析预测本站车辆通行高峰时段，在高峰时段内应增加人员负责指挥车辆有序排队；要在出入口采取实时信息反馈、无线广播等及时交通诱导方面的措施，在适当地点提前设立明确清晰的“引导标识”，确保过往车辆分类分车道有序通行；节前对收费系统和收费设备进行检测，加强收费员的业务培训和提高应急处置能力，为保障节日期间车辆的顺利通行做好充分准备。
4）倡导理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。
4.1理性出行、错峰出行。在出行前，要提前了解路况和免费时间，合理规划出行线路，避开容易拥堵的路段，错开高峰出行时段。在长假第一天，拥堵在高速路上的车辆，达到百万千万的高额数目，致使部分路段完全瘫痪，这需要车主做到错峰出行，避开车辆往来的高峰时段。只有这样，才能在节假日间享受到免费、快速、愉快的旅程。
4.2安全出行、文明出行。在高速公路行车时应系安全带，切记不可超速行驶、疲劳驾驶，注意照顾好同行的老人或小孩子，避免发生交通事故，做到安全出行。同时，在行车时不可乱扔垃圾，避免影响后方行车安全，并注意不要超车或追尾。
四、结 语
在节假日施行免费政策导致出现种问题，这体现了国民对“免费福利”的饥渴和需求，因此，国家要将作为惠民政策长期推行，逐步完善和处理各类问题，才能让大家根据自身需求合理安排时间、路线以及出行方式，避免跟风扎堆而导致各种问题的发生。
参考文献：
[1]交通运输部等部门，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，国务院国发〔2012〕37 号，2012年7月24日
[2] 闫庆军.基于外部性的交通拥堵成因分析与缓解策略[J].经济论坛，2005，（5）：57
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1、坚持全年免费开放（大年三十、初一、初二闭馆三天），每天开放时间不少于10小时，每周开放时间不少于72小时。严格遵守开放时间，遇特殊情况需调整时间则提前一周公告。
2、坚持读者第一，服务至上；接待人员态度热情，用语文明；仪容端正，佩戴岗标；轻声细步，保持安静，动作文雅，举止文明。实行首问责任制，对待读者的提问、咨询，应细心解答，做到有问必答，准确回答。办理业务快捷干练，遇有突发事件，能快速反应，迅速解决。
3、免费提供自学场所，免费提供全天24小时自助图书馆借阅服务。免费提供多语种、多种载体的文献借阅服务和一般性的咨询服务。免费组织各类读者活动以及其它公益性服务。
4、利用互联网、手机等信息技术手段和载体，开展不受时空限制的网上书目检索、参考咨询、文献提供等远程网络信息服务。
5、室内卫生整洁，窗明几净；及时做好书、刊、报、碟的上架整架工作，分类规范，摆放整齐,服务标识规范醒目；场所整体布局合理，设施完好，功能齐全，提供手机充电等便民服务。
6、设置党员示范窗口、党员示范岗，党员同志佩戴党徽，公开接受群众监督。
7、图书馆借阅部定点作为雷锋式岗位、雷锋式窗口，免费为盲人读者借阅图书提供预约上门服务、免费为少年儿童提供课外阅读辅导服务、免费为社区群众提供百姓课堂服务、免费为农民朋友提供送书下乡、科技下乡服务。
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关键词：免费政策；高速公路；运营管理；问题；对策
中图分类号：F540.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-00-02
我国的一些高速公路作为收费公路，有的是贷款性质的，有的是经营性质，但高速公路的运营管理是承载着国家赋予的道路经营权力，对通行于高速公路的行车辆收取通行费，是凸显谁使用、谁受益、谁负担的公路经营原则。
一、高速公路公司资本运营模式
1.实业资本运营
所谓实业资本运营，就是通常所讲的生产经营，实质上是将资本直接投放到生产经营活动中所需要的固定资本和流动资本中，运用资本投入形成实际生产经营能力，从事具体的经营活动，以获取利润并实现资本的保值、增值。实业资本运营是公司资本运营范畴中最为基本的运作方式，是实施其他资本运营的前提和基础。狭义的资本运营虽有“以无盘有”的效果，但也是建立在一定的实业规模基础之上的。从我国高速公路公司本身来看，其资本运营首先是实业资本运营，公司始终要参与实际的生产运作过程。以公路经营为主业，把主业做大做强，为其他资本运营提供基础和前提。
2.金融资本运营
所谓金融资本运营，就是指公司以金融资本（包括股票、债券等有价证券）为对象而进行的一系列资本运营活动。它主要以有价证券为表现形式，如股票、债券等，公司金融资本运营活动的收益主要来自于有价证券的价格波动以及其本身的固定报酬收入，如股息、红利等所形成的收益。它不是依靠公司自身的经营来获利。公司从事金融资本运营，其主要目的并不是为了控制自己所投资公司的生产经营权，它只是以金融资本的买卖活动为手段和途径，力图通过一定运作方法和技巧，使自己所持有的各种类型的金融资本升值，从而达到资本升值的目的。高速公路公司开展金融资本运营，一方面，可以为公司投资、融资活动拓宽渠道；另一方面，也是一种符合国际惯例要求的规范运作方式。
3.产权资本运营
产权资本运营是公司资本运营的重要方式之一。产权资本运营的对象是产权，其经营的方式是产权交易。高速公路公司通过产权的交易，可以使公司资本得到集中或分散，公司资源得到优化配置，从而优化公司的资本结构，增强公司实力，盘活闲置资产，为公司带来收益。产权资本运营的形式主要有兼并、合并、控股和租赁等。
4.无形资本运营
无形资本运营是指高速公路公司对其拥有的各类无形资产进行运筹和谋划，使其实现价值的最大增值的经营活动。高速公路公司通过无形资本运营，利用公司的知识产权类资产进行参股、经营许可证转让等形式，可以扩大公司规模，实现规模经济目标，并且公司可以利用无形资本进行筹资，利用财务上的良好信誉，优先取得银行贷款及金融机构提供发行公司股票、债券的方便条件，加快筹资速度，拓宽筹资渠道。另外，公司还可以利用良好的无形资本吸引外资。
二、免费政策给高速公路运营管理带来的问题
1.没有参考借鉴模式
我国今年“十一”的全国免费通行政策免费范围广、时间长，各地区具体情况差异也较大，因此细则制定需要考虑的问题很多。由于没有参考借鉴模式，各省市难免处于“观望”状态。免费通行除了涉及交通部门外，还涉及发改委、交警等部门，各部门都有各自的出发点和考虑点，协商需要时间。
2.高速公路公司情绪抵触
一些高速公路公司的管理人员认为企业筑路收费天经地义，政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。在国务院的正式文件中，也要求各部门要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持。另外节假日免费通行政策不光是少收几天钱的问题。大流量带来的道路维护，工作人员是否增加等问题也相继产生。
3.增加高速运营管理部门的管理成本
目前我国的高速公路上利用免费政策进行逃费的现象起来越严重，偷逃通行费的方法和手段越来越多样化，高速公路运管管理部门的人力、物力和财力成本越来越高，但这也未能有效阻止这类现象进一步蔓延。在一些恶劣天气下，收费员有时要爬到车上去查看货物真伪，极易发生人身安全问题，有些车主则贿赂收费员而出现腐败问题，带给运营管理部门恶劣的影响。
4.影响收费秩序
不同的高速公路相应的收费标准多是所在省级人民政府制定并出台的，根据谁使用谁交费的原则和市场进行管理和收费。通常来说，绝大多数驾驶员都可以遵守规章，缴纳通行费。但总有一些驾驶员为了短期利益而在收费现场侮骂收费人员，并伴以威胁和恐吓收费，甚至有些极端人员使用凶器暴力抗逃，这些不容忽视的现实严重影响了收费员工作的积极性和，对其人身安全和心理产生负面影响。
5.增加了高速公路公司的运营成本
近年来，由于融资门槛越来越高，高速公路融资成本也相应提高。而大部分高速公路公司采取的是BOT模式和BT模式进行高速公路的建设。所谓BOT融资模式是指政府通过签订特许权协议，在规定的时间内，将高速公路项目授予投资商为该项目成立的项目公司，由项目公司负责高速公路的投融资、建设、运营和维护，并通过收取车辆通行费收回投资、偿还贷款并获取合理利润。特许期满，项目公司将高速公路移交给政府。免费政策在一定程度上损害了交通建设的信用体系，包括银行信用和社会投资信用，可以通过政府多部门协调，放低公路公司的融资门槛，降低公司的财务成本作为对上市公路免费政策的损失。
6.阻止建设高速公路建设发展
各地的高速公路建设任务和建设工期都十分紧张和繁重，所占用的资金量大，虽然不少地区己经开始通过多渠道进行融资来建设高速公路，但必须要明确，融资或是贷款建设高速公路，其最终资金的偿还还是要通过驾驶员缴纳通行费，所以大量流失的通行费必然影响建设高速公路的贷款的偿还，而无法如期偿还贷款则影响建设单位的信用，使其无法形成良性的贷款偿还循环，最终必须影响到我国高速公路建设的发展速度。
三、解决免费政策给高速公路运营管理的有效对策
1.明确细化“绿色通道”政策，提升管理水平
高速公路运营管理部门一定要细化相应的绿色通道政策，减少因为政策执行而产生的通行费流失，阻止假冒绿色通道车辆的偷逃通行费的现象发生。“绿色通道”政策是我国为了提高鲜活农产品的市场流通和农民增收的水平才出台的，但绿色通道政策在平抑农产品价格方面的作用不大，所以要避免这些政策被一些运输商利用而偷逃通行费，仅广东假冒绿通每年产生的损失就大于100亿元。
因为我国现在的高速公路运营管理在执行“绿色通道”政策时有着不少漏洞、执行相对困难，所以建议恢复原来的缴费政策，可在特定时期内由政府以财政或通过其他渠道直接把这些补助交于农民或相关企业手中，建立高速公路绿色通道补偿机制，维护高速公路运营管理部门的合法权益。
2.建立多方联合整治和执行机制
要建立起多方合力整治高速公路通行费收缴的执行机制，提高各级政府、公安、路政和交警等相应的执法部门联合执法的水平，针对不同路段开展协作，颁布一致的检查和收费标准，完善联合整治逃缴通行费的长效管理机制，经由各个部门通力配合，开展多渠道、全方位地阻止偷逃车辆通行费的整治行动。要修订相应的法规和规定，形成依法收费，违法必究的整治局面。在相应范围内建立逃费黑名单，用以记录偷费车辆的类型和驾驶员信息等，提高惩罚强度。
3.加强收费员的素质建设，提高高速公路运营管理部门的管理水平
高速公路运营管理部门要通过合适的途径针对收费员进行培训，以提高收费员工作责任感和收费技能，做到文明征收。只有提高收费员的专业素质，才能保证一些检验收费车辆的先进设备充分发挥功用，达到遏制偷逃费行为的目的。收费员在多年工作中能够凭借其丰富的工作经验有效地甄别并制止一些车主惯用的偷逃费行为，降低通行费的流失速度。各级运管部门还要加大稽核力度，—经查实收费员有违法行为必须严肃处理，严重的要移交送司法机关。
4.提升高速公路公司净资产收益率
高速公路公司一直被成为暴利行业，毛利率作为衡量上市公司盈利能力的指标，一直是高速公路上市公司受指责的指标。高速公路公司要想提升自身的资本利用率，就要提升盈利能力和净资产收益率。
高速公路公司要从以下方面着手提升净资产收益率，经营环节，高速公路公司要考虑提高销售净利率，销售净利率=净利润/收入，高速公路公司应提高产品的销量，降低成本，但是高速公路公司不能盲目扩大自己的生产规模，而是要做到可持续增长，这就要比较高速公路公司的实际增长率与可持续增长率的大小；税收方面，通过公式可以看出，所得税与净资产收益率成反比，所得税多了，利润就会减少，因此高速公路公司要做好税收筹划，这更有利于高速公路公司的健康发展；在资金管理方面，就要加快总资产周转率，总资产周转率=收入/资产总额，这就需要分析高速公路公司的销售收入状况；流动资产与非流动资产的比例是否合理，对于长期投资，要做好事前的可行性分析，主要的参考指标有投资回报率、平均报酬率、净现值、获利指数、内部报酬率等；对于短期投资，要关注的是防止资金的沉淀与流失，比如合理储备量的确定，加强日常管理等等。
5.降低高速公路公司的负债水平
高速公路是重资产行业，先期投入资金比较高，大部分是靠银行融资，导致公司的财务费用高企，这也导致高速公路上市公司的负债不断攀升，公司要想应对免费政策对自身的影响就必须降低本身的负债水平。主要从以下方面着手，一要加强银企合作，妥善解决高速公路公司的银行债务。从目前情况看，高速公路公司一半左右负债为银行债务，要降低高速公路公司负债势必涉及银行和高速公路公司的关系，因此要加强两者的沟通与理解，高速公路公司要制订还贷计划，银行要理解高速公路公司的难处，不能一味地催、讨、要，还应帮助高速公路公司渡过难关，给予必要的资金支持；二要提高决策水平，提高投资成功率。造成高速公路公司高负债的一个重要原因是投资决策失误，特别是重大投资项目，资金投入大，一旦失败，使高速公路公司背上沉重包袱。为此，要提高决策者的决策水平，加快决策民主化和程序化进程，要加行业和市场调研，提高可行性研究的可靠性；三要给高速公路公司创造良好的生存和发展环境。当前宏观经济形势偏紧，高速公路公司产品销路不畅，价格偏低的问题较严重，影响了高速公路公司的利润。政府部门要多为高速公路公司着想，多举办一些展销活动，努力为高速公路公司牵线搭桥，帮助高速公路公司促销；此外，还要在用电、税收、收费等方面给予适当优惠，以降低高速公路公司生产成本，提高高速公路公司利润。
参考文献：
[1]张丽.高速公路收费管理问题及对策[J].中国交通信息化，2010（06）.
[2]廖福勇，聂海洋.偷逃高速公路通行费的方式、原因及对策[J].交通企业管理，2010（05）.
[3]王刚伟.高速公路运营管理中的企业文化建设探析[J].商业文化（下半月），2011（01）.
[4]张丽.高速公路收费管理问题及对策[J].中国交通信息化，2010（06）.
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Fashion,什么是Fashion？眼镜要戴没有镜片的，看不清戴隐形啊；西服不一定要打领带，混搭才是王道……从服饰到数码产品，一则《男人帮》的京东新广告，已经诠释了京东全品类电商的新形象。
从创立到销售额突破100亿，京东商城只用了6年时间。刘强东紧抓供应链效率和成本控制，以强大的IT系统消化了每天的15万份订单；在线销售的产品品类超过3万种，产品价格比线下零售店便宜10%-20%；库存周转率为12天。几年来，京东的销售额始终保持着200%以上的增长速度。2010年销售额达102亿元。
免不起的运费
自11月25日起，京东商城称，将对39元以下订单收取5元运费，钻石级、双钻级用户可以继续享受全场免运费的特殊优惠。
日前，京东商城CEO刘强东在微博上表示，他将亲自驾驶电动车为用户送货上门。如果消费者能够当场认出他来，当场可以减免商品价格50％，最高限额为800元。刘强东“微服”送快递的背景是京东刚推出39元以下不免单，引来了不少争议，所以他亲自上阵充当活体广告。
有网友抨击刘强东此举对不起投资方，但更多地被业界解读为一次颇有创意的公关活动，而由此折射出的近年来高速扩张的电商网站，其仓储物流之痛已经深入体肤。
自去年开始，“全场免运费”被京东、当当、卓越等三家电商用来大打图书价格战。其后，“全场免运费”逐步成为B2C电商的标配，此后各类电商纷纷咬牙跟上。
在京东上，39元以下的订单很大一部分是图书和小电子产品。图书的平均客单价是25元，毛利率约在15%-20%。这意味着每送一次图书，毛利只有5元钱。而小电子产品的毛利更是只有5%左右，几乎不赚钱。
“对于客单价小的订单来说，毛利润几乎被快递费吞噬完毕。订单越多，亏损就越大。”派代网分析师李成东认为，加收5元快递费只能平衡北京、上海、广州等大城市的配送费，对于中小城市来说，每个订单的配送成本远高于5元。
B2C大多覆盖的是零售业，利润偏低，物流成本早已让这些电商苦不堪言。李成东说，“目前，电商仍然利用免运费来抢市场，实际上，运费是免不起的。”
零售业的利润率比较低，减少了中间渠道的电子商务亦是如此。据了解，大家电的毛利率不到5%，电脑是6%-7%，利润薄得像刀片。它们的净利润大多来自品牌供货商的返点，大约只有2%-6%。服装的毛利率约是50%，鞋是20%多，毛利率相对较高，但客单价较低，退换货率居高不下，服装的退换货率是7%，鞋子是10%。再刨去营销、人力、正常的运营开支，折算下来，服装、鞋子等品类的净利润仅在10%左右。
拖垮小企业
在业内人士看来，全场免运费更多的是一种市场营销手段，也是电商企业洗牌的工具。
在京东推出39元以下订单收费之前，当当的策略是29元以上免运费。据当当网负责人透露，图书行业平均毛利是15%到20%，如果一本书是30元，毛利就为6元。如果是同城快递，当当大概可赚毛利1到2元，如果是快递到外地可能就出现亏损。这中间还得扣除人工等费用。
现在回顾一年前B2C免运费竞争，看起来更像是一个阴谋。今天，中小B2C企业被免运费行规拖的苦不堪言。此时，逐步壮大的京东又打出精细化运作的旗号，开始推行小额商品的收费。俨然，中国电商商城已经形成碾压中小电商的格局。中小B2C的生存空间在哪里？
库巴网CEO王治全表示，电商成本高企，谁都希望物流订单收费，但由于价格战，谁都不愿意率先破除运费全免的魔咒，最终行业陷入畸形怪圈。
实际上，在一年前全场免运费并非电商行业行规，当初仅仅是当当和亚马逊中国相互交叉免运费，随着京东杀入搅局，三大主流B2C网站均全场免运费，无形挤压很多中小B2C空间，使得中小B2C不得不跟随，最终变成了行业标配服务。
京东整体毛利率仅7%到8%，这也意味着单价400元产品仅可获得28元到32元的毛利。免运费无疑对京东毛利是一个侵蚀。不过，电商企业最大的成本来自市场营销和推广，物流并非主要的成本构成，而且京东39元以下订单占低，对财务报表不会有本质改变。京东此举主要是要做一些精细化运作，在成长速度和精细化操作间找到定位和发展路线。
实际上，对于39元以下订单收费一事，京东方面也对腾讯科技表示，这主要是想让公司物流资源更加合理配置。
据知情人士透露，快递成本与用户密度关联度很高，京东在北京地区单件货品的配送成本4.5元，全国平均仓配费用成本是15元。
如今整个行业都处于价格战状态，全场免运费也是价格战的一种形式，被培育出来的网购人群习惯网上低价，这使得B2C企业不打全场免运费的价格战就损失用户和市场份额，打价格战则会陷入更大亏损。
扩张的痼疾
而今，物流费用调整已成为电商们试图摆脱亏损困境继而转型的一个缩影。咨询机构艾瑞此前的2010年中国B2C在线零售商Top30榜单显示，2010年京东年交易102亿元，客单价350元。以此简单推算，2010年京东共成交2900多万笔订单。按刘强东此前曾透露的北京物流成本每单5元计算，去年京东物流配送成本至少为1．45亿元。而这个数字很可能只是物流费用的冰山一角，毕竟5元每单只是北京最低的物流成本。
“节流”的背后，是扩张的痼疾。回想2004年以前，京东还只是一个在中关村卖光碟的柜台，上线七年间膨胀成了估值百亿美元的大公司。虽然中间几次因转型而逼近破产边缘，但每次在风险投资的助力下均能逢凶化吉，如今我们却很难定义这是京东的幸还是不幸，因为它的业绩数字如此辉煌，但也正在为它的高速扩张付出代价。
这是一家公司的七年之痒。在第七年，京东商城迎来了它的第一亿个订单，刘强东欢欣鼓舞地说，要为这位消费者免单。但也是在这一年，一向好评如潮的京东被戴上了“投诉专业户”的帽子。
京东究竟怎么了呢？不管是供应链还是仓储物流，京东商城的效率已经堪称出色，但客服热线始终是京东商城的短板之一，曾有众多投诉者表示，客服热线拨上半个小时都不会有人接听。而技术也成为其新的桎梏，在京东图书今年“双十一”启动的周年庆活动中，系统出现了“订单无法提交”或“提交半天没有反应”等故障。这一年，京东商城曾对2011年总营收做出240亿元至260亿元的预期，但当2011年第一季度末审计财务报告出来的时候，京东发现其销售额同比增长了206％，随即，他们将预期调整为280亿元至300亿元。而京东每年的仓储物流、售后客服、技术平台等的资源配置都是提前规划好的，一旦超出规划就可能产生很多问题。譬如只增加了两倍的仓储却有了三倍甚至四倍的订单，投诉就不可避免地产生了。
高速免费细则范文5
随着高速公路施工工艺的发展，设计、服务标准的不断提高，建成后对养护管理的要求也日益提高。上世纪90年代河南省建成的高速公路已陆续进入中修、大修时期，养护工程项目实施中的成本及造价控制日益重要。相对于比较完善的新建高速公路项目造价管理一系列办法，高速公路养护造价管理起步较晚，急需形成有效的造价管理和控制方法。
l目前高速公路工程造价管理状况
根据养护体制改革“管养分离”要求，实现公路养护的市场化机制，改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用，以适应高速公路管理企主营性要求，促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。
除改建工程外，小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法，初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。
河南省在2004年了《河南省高速公路养护工程预算定额》及编制办法，为高速公路养护工程投资控制制定了依据，部分高速公路项目养护工程造价管理也依据了这些规定。
但是，与新建高速公路项目造价管理相比，在养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处，需要进一步完善。
2高速公路养护工程造价的全过程控制
2.1养护经费计划的编制和控制
养护经费计划是控制公路养护投资的基础，是控制养护投资的指导性文件，养护经费计划随同养护工程计划一并下达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编制。养护工作量的确定比较复杂，作为 计算 养护经费的基础指标，准确、合理地确定养护工作量，是进行造价控制的基础。高速公路养护工作量的确定主要依据建设高速公路的设计标准（B）、施工质量（q）、使用年限（y）和车流量（c，综合车流量）、气候及环境（E）等因素来确定。对这些因素进行分析应详尽、细致，充分考虑各地区路段的不同情况。我们根据高速公路路况 影响 因素设定高速公路养护维修系数ξ。
ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑（c+c）+fE∑E]
其中f为各因素的权数，是各因素对高速公路养护维修系数ξ影响的重要程度。kn为随着年限的增长各影响因素的放大系数。
这些因素中，B和q是建设形成的；随使用年限的增长y将趋于加速增长态势；∑c为各类车辆通行量综合影响因素，高速公路实行计重收费后，应重点关注重车的影响度，∑c为各类车辆通行量增加的影响因素；∑E为雨水冲刷、气候冷热交替等对ξ的影响。高速公路养护维修系数专的测算目的是明确是否需要养护、需要养护的程度以及制定养护工作量的依据。
确定这些因素及权数，需要从大量的数据中进行 分析 。建设项目、交付运营，均应开发、建立高速公路信息化数据库，通过信息化管理手段，确保分析资料的 科学 性和准确性，合理确定高速公路羔护维修系数。通过养护维修系数的测算，可以 计算 出养护工作量，作为编制养护计划和养护工程投资的依据。计划管理人员或造价工程师应掌握已实施相关高速公路的养护维修系数水平，在编制、审核养护项目计划和经费计划时，重点分析高速公路养护维修系数ξ及适用经费定额的合理性，合理确定投资水平。
2.2高速公路养护工程设计阶段的造价控制
虽然养护工程总造价远低于新建项目的总造价，但其标准和质量要求并不低，特别是其项目实施周期短，同时不易形成大的工作面，单位造价比较高。设计阶段在合理确定、有效控制养护工程造价方面非常重要。设计阶段的造价控制必须体现事前控制的思路，避免施工阶段不必要的修改而造成进度的延误和工程成本的增加，设计时应做细、做深入。加强方案设计和技术 经济 比较，优化设计，以提高设计的合理性和经济性。设计单位应根据养护计划实施限额设计。在外业详尽调查基础上，认真做好施工组织设计，合理套用高速公路预算定额。对 影响 造价的材料价格详细询价，分析询价数据，对影响价格涨跌的因素尽量考虑全面。
由于养护工程设计费是按养护工程费取费，养护工程总造价普遍较低，导致养护工程设计费也比较低，在养护招标项目较小时，为控制工程造价，项目管理方可与设计单位在定额的标准上协商确定设计费。在设计招标，项目管理方不得任意压低设计费，降低设计费标准。同时， 交通 主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度，避免设计单位为提高设计费而提高整个养护工程费的情况，切实做到合理确定养护工程造价。
2.3高速公路养护工程施工阶段的造价控制
根据交通部规定，公路养护工程实行招投标选择施工单位的范围：公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段，最短养护合同期限为一年；大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。为保持高速公路的畅通，高速公路养护工程项目时间要求紧，同时，养护工程具有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施招标的养护工程项目，项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单，避免合同条款风险带来的进度、造价损失。
在招标方式选择上，采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式，有利于鼓励 企业 不断提高管理水平和技术进步，降低自身“个别成本”，增强企业竞争能力和生存能力，达到提高养护资金的使用效率的目的。
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关键词：高速公路；造价；原则；控制管理
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
高速公路的建设影响着地区经济的发展，国家对高速公路建设的投资巨大，管理好国家财产，对高速公路工程全过程造价进行有效的控制，是建设单位、设计规划单位、施工单位等共同的责任。而高速公路工程庞杂，人员复杂，工期长，给高速公路工程造价控制带来了困难，需要相关人员在工作中提高成本控制意识。
一、高速公路工程造价控制的原则
1、全面控制原则。从高速公路工程的立项、勘察、设计、到施工、工程验收结算等都要具有成本控制意识。
2、目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标，以最少的投资创造最大的经济效益。
3、动态控制原则，即对工程中的变动灵活处理，分析变动产生的原因和必要性，做好成本控制。
4、责任与权力相结合的原则，即将成本的控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，相应责任主体要承担相应的经济责任。
5、节约原则。高速公路工程从投资到价格管理，都需要坚持节约的原则，避免不必要的浪费，有效控制高速公路工程全过程的造价。
二、高速公路工程造价控制管理措施
1、前期立项工作
首先高速公路工程建设单位要认真收集相关资料，对工程实施效益进行分析，对工程投资进行估算，积极主动进行工程造价管理。再者，审计部门要积极参与立项审计，审查高速公路工程项目可行性报告、立项报告、资金来源报告、工程建设用地许可证、报建资料、设计任务书等，对高速公路工程造价进行把关。
2、设计阶段的造价控制
2.1抓好设计方案，采用先进技术
设计方案的合理性及采用的技术水平直接影响到工程造价的工、料、机的消耗数量水平。好的设计方案往往能使得设计作品达到投资最低，技术、功能最合理的效果。因此，深刻理解规范的内涵，灵活运用先进技术，加深设计方案的比选如山区公路的平纵指标，桥隧比等，是良好控制工程造价的关键。
2.2设计应做到细致、深入
加强设计方案和经济技术比较优化设计，提高设计的合理性和经济性。图纸设计不规范、不标准、设计深度不足如地质勘查资料不足等导致工程设计变更增加，将直接影响工程实施期间的造价控制，可能导致结算超概现象。同时也将影响招投标期间的施工投标报价，提高施工成本控制风险，不利于业主的管理。
2.3提高设计阶段概预算的准确性
编制概预算过程中，要与设计人保持联系与沟通，搞清图纸上不清楚的地方，使设计与概预算形成有机的整体。综合考虑地方性政策的影响及施工措施费用入标准化施工的场地设备费用、生产生活用地及设施费用、土地的征迁费用等，避免相互脱节。多深入实际，多了解施工，严格执行询价估价制度使材料、人工、设备报价与实际相吻合。做完概、预算后，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），避免漏算、多算、定额套错的情况发生。
3、招投标阶段的造价控制
招投标阶段是确定工程中标单价及合价的阶段，其直接影响到项目的结算造价。在招投标阶段，无论是控制价预算还是投标预算都必须充分按照技术规范、计量规则等并结合工程量清单进行编制，做到细致、认真、规范。招标投标阶段的造价控制在整个项目的建设过程起主导作用。
3.1准确编制招标控制价后标底
合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合理利润的基础，工程标底要充分理解设计意图、工程项目保证质量。调查当地材料单价和市场价。按照有关规定，准确编制标底，并确定有效标范围，控制工程造价，把工程标底控制在合理造价的下限。通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。
3.2投标文件的编制
投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员。对于不理解的地方应及时提出疑问，做到心中有数。在编制过程中应做好现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策，使施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等纵向相联系。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。
4、项目实施期间的造价控制
4.1建设单位的造价控制
（1）加强招投标过程管理，制订严密的合同条款
严格执行招投标制度，加强招标机构的沟通，选用适当的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，在合同中详细而准确地载明质量标准、总体工期、合同总价所含工程内容。从而合理利用合同文本条款，有效控制工程造价。另一方面，程量清单的编制应尽量减少误差，力求准确，做到科学合理，以免为工程变更留下隐患，保证有效控制工程造价。
（2）严格合同管理，减少工程变更和索赔
在施工过程中加强合同管理，严格按合同约定做好工程的计量、变更程序。同时做好现场技术人员及监理人员履约履职管理，确保工程数量的来源准确，现场取证资料真实。保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的利益纠纷。如果项目投资超出原来的预算，必须予以严格控制，应密切注意其对未完成工程投资支出的影响及对工期的影响。要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
（3）配备高素质造价管理人才，科学组织、精心安排施工
配备并不断提高管理人员的技术水平和管理知识，建立健全项目组织机构，配备精干、高效、务实的管理人才，提高管理人员的责任心和高尚的行业道德，精心组合、合理安排施工进度，实施均衡生产、连续作业，实现工期合理、投资最低的项目管理目标。
4.2监理单位配备专业的监理人员履行合同，做好计量支付与工程变更
监理单位应严格合同管理、工程计量及支付程序，必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节。依据质量合格证书和工程量清单、技术规范中的计量支付条款和设计图纸，认真审核承包商的每一笔支付申请，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，做到不漏计、不重计、不错计、不超前计。不断提高工程调价、变更、价款结算等合同水平，使资金能得到合理控制和正常的流动。监理单位内部要建立严格的工程变更审核制度，完善变更程序，层层把关，合理确定工程变更单价和费用。
4.3加强施工单位的成本控制意识
通过优化项目经理部组织机构，编制科学合理的施工组织设计，详细制定人员配备、材料供应、机械使用计划等具有实际意义的指导性文件。对工程项目各施工阶段不断优化施工组织设计，寻找节约投资的可能。合理安排衔接工序，推广使用新材料、新工艺、新技术等降低工程成本。提高工人劳动效率，有效控制材料用量，合理确定材料单价，充分考察机械性能以约定租赁费用。加强设备维修保养、减少窝工费用，严格审核各项费用支出。
结束语
高速公路的建设影响着地区经济的发展，国家对高速公路建设的投资巨大，管理好国家财产，对高速公路工程全过程造价进行有效的控制，是建设单位、设计规划单位、施工单位等共同的责任。而高速公路工程庞杂，人员复杂，工期长，给高速公路工程造价控制带来了困难，需要相关人员在工作中提高成本控制意识。
参考文献
