高速公路改扩建施工在不封闭交通施工的环境下，运营与改扩建施工并存，涉及的单位、人员设备众多，路域环境不断变化，较正常运营期通行环境更为复杂，路桥安全畅通管理难度较大。同时，改扩建施工界面与养护施工界面频繁交叉，点多线长面广，养护维修施工在一定程度上要为改扩建施工“让路”，造成诸多病害得不到及时修复，养护维修施工压力大，路桥安全畅通形势严峻复杂。目前，在高速公路改扩建研究中，对施工组织设计和保畅通的研究较多，而对如何开展养护管理工作，保证路桥安全的研究很少，而且没有成熟的管理经验可供借鉴。因此，对不封闭交通改扩建施工模式下路桥养护管理进行研究，提出保证路桥安全畅通对策，减少改扩建施工与正常运营之间的相互影响，具有重要的现实意义。笔者结合山东高速股份有限公司（以下简称“公司”）在高速公路改扩建施工中的实际状况进行探讨。
一、新形势下路桥养护管理体系
为了保证路桥安全、道路畅通，需要建立多方参与管控的协调统一的管理体系。因此，公司围绕“保路桥安全畅通”的工作目标，成立了由运营部门、改扩建指挥部、交警等单位或部门负责人组成的安全指挥小组。指挥小组统一对辖段路桥安全畅通工作进行调度指挥。新形势下养护安全管理组织机构图如图1所示。
1.运营部门职责。运营部门包括辖段路管分中心、养护分中心、信息分中心、收费站等部门，主要负责做好辖段路桥日常巡查、收费通信光缆设备维护、路桥日常维修保养、道路清障救援等。
2.改扩建指挥部。改扩建指挥部负责代表项目办对所有辖段改扩建参建单位进行管理，做好改扩建范围内的路桥巡查、施工管理和隐患消除，协助运营部门做好日常运营工作。
3.高速交警。高速交警负责辖段交通分流、管制等，审查涉路施工交通组织方案，核发涉路施工许可证，处理交通事故，定期对施工进行安全巡查等。
4.各施工及监理单位。各施工及监理单位负责完成各自范围内的施工任务，负责施工现场的安全管理，服从管理单位或部门的管理，制定本单位的安全管理措施，做好老路桥等资产拆除的应急方案和施工转序的交通安全组织方案，按要求配备安全生产人员，协助完成道路救援、清障、抢险等工作。要保证建立的安全管理体系行之有效，必须全面准确地识别复杂条件下的危险源，各参与方围绕“保路桥安全畅通”目标，从人员、设备、环境、管理等方面要认真识别道路运输过程、养护施工作业和改扩建施工作业过程中存在的影响路桥安全的风险因素。危险源识别后要进行隐患排查，可分为日常排查、节假日前排查（包含重大活动排查）、综合性排查、专业性排查。隐患排查出后要坚持问题导向，对隐患进行登记、举一反三（如相似隐患排查）、整改验收销号等。具体工作任务如图2所示。
二、养护管理体系的实施
1.建立微信工作群，提升隐患整改效果。建立包含各单位负责人与主要技术人员在内的微信工作群，每天对路况巡查发现的问题进行通报，由整改责任方进行认领。整改责任方要在规定时限内整改完毕，并上传整改完毕的照片至微信群；由发现问题的单位对整改结果进行验证。对于整改落实不到位的单位由指挥小组下达问题督办单，并对责任方进行处罚。
2.联合巡查，提升道路巡查效果。按照各单位各部门职责，建立全天候联合巡查机制，提升道路巡查效果。规定参与方的巡查频次和巡查时间段，保证在巡查过程中巡查时间段有效衔接，同时要求各方以各自职责范围的工作为主，兼顾其它各方工作，保证全天候及时了解道路状况。
3.加强临时交通安全设施管护。改扩建施工拆除原有路基防护设施、护栏、标志牌等需在完成增设临时防护设施后进行。对于新增临时防护设施要符合相关规定，规范未作要求的必须经过专家论证和试验验证。要加强新增临时移动钢护栏、防眩板、临时标志牌、临时标线等安全设施管护力度，杜绝因临时安全设施倒塌歪斜、指示不清等造成的交通事故。
4.运用新工艺新材料，提升养护施工效率。改扩建施工转序期间，在双向三车道通行条件下，养护占道封闭施工势必引起交通拥堵，减少养护施工对交通的影响至关重要。一般要求养护部门采用新材料新工艺对路面坑槽、伸缩缝损坏等进行快速修补。同时，在施工过程中交警对施工段进行限速，路管分中心及改扩建单位对交通流进行引导分流；周末及节假日车流量较多时段禁止路面范围施工，保证不造成长时间长距离拥堵。
5.创新思路，提升养护工作效率。为保证改扩建施工顺利进行和道路畅通，养护维修采取错峰施工。当改扩建占道施工时，保证在车流高峰期每两公里范围内不安排养护施工，避免施工冲突和重复安全布控而影响交通出行。
6.合理限速限行，疏导车流量。在工程实施过程中，尤其在转序施工交通导改时，参建单位可采用BIM技术对导改方案进行预估，以降低对施工的影响。对可预计的交通拥堵，由路管和交警牵头制定合理的分流措施，在改扩建实施过程中实行“大型车及危化品车限行，限速80公里/小时”的分流措施。其中，外部路网分流以“源头疏导、主线通行、局部管控、路网分流”为原则，结合利用周围其他高速公路，诱导车辆提前绕行；对内部车流通过设置相应交通建设的临时保通安全设施及作业区设施诱导车辆通行。
三、实施效果
济青高速自2016年实施改扩建，至2019年7月交工通车，历时3年多。改扩建期间，辖段事故率降低40%，未发生一起伤亡3人及以上的安全事故（包括道路交通事故）；未发生拥堵在3公里以上的事件，路况拥堵等投诉率为零。济青高速公路改扩建施工前后数据对比见表1所列。3年多实践表明：改扩建施工与运营并存新形势下“多方管控、统一协调”的养护管理体系的实施，保障了路桥安全和通行能力，实现了“施工、运营”两不误。
四、结语
构建养护安全管理体系是针对高速公路运营与改扩建并存模式下养护管理的极大创新，在实施过程中，各单位按照工作要求，各负其责，相互配合，有效保证了高速改扩建期间路桥安全通畅，对最大程度地发挥高速公路经济效益和社会效益具有重要意义。
作者:庞世华 单位:山东高速股份有限公司