摘要:清洁绿色的风电作为可再生能源具有大规模开发应用的价值。风电项目建设过程中，其勘察设计直接决定着工程的工期、质量与效益。要获得风电工程的最优勘察设计成果，就要在工程合理规划的基础上，紧密结合工程实际，对勘察设计的各个阶段进行科学的管理，采取多种措施，保证设计进度与质量，以保障风电项目的高质量建设。
关键词:风电项目;勘察设计;路径;管理
在工程项目建设过程中勘察设计工作是整个项目的基础，可持续发展战略的实施促进了风电项目的大规模的发展和利用。当前，我国正处于大规模开展风电项目建设的时期，力争在努力实现碳中和。在风电项目建设过程中，比较常见的问题有风机倒塌、风机调试触电事故等。风电项目建设单位对于工程勘察设计缺乏有效的管理，是造成上述现象的直接原因。本文就风电项目建设单位管理工程勘察设计的相关要素进行研究，探索加强对工程勘察设计管理的新路径［1］。
1工程勘察设计的含义
勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土工程条件并提出合理基础建议，编制建设工程勘察文件的活动。设计指把一种设想通过合理的规划、周密的计划、通过各种方式表达出来的过程。工程勘察设计就是对工程建设场地的地质、水文、气候等地理环境特征进行研究，并与工程建设内容相结合的综合性应用科学。工程勘察设计是在工程勘察基础上对于项目建设场地周边所有要素进行整体规划和设计的活动。
2工程勘察设计管理的必要性
工程建设项目勘察设计是整个项目的基础，对项目质量具有重要影响。笔者查阅相关资料发现，在项目建设的不同阶段，工程勘察设计对项目资本投入的影响程度各有不同，项目初步设计阶段，影响项目资本投入的可能性为30%～70%;在施工图设计阶段，影响项目资本投入的可能性为8%～38%;而在项目施工阶段，工程勘察设计对项目资本投入的影响更小，在7%左右。因此，风电项目建设工程勘察设计对项目的质量和资本投入都有直接影响，风电项目建设单位要重视对工程勘察设计的管理，从项目实际出发，切实做好工程勘察设计的管理工作。与一般的工程建设项目不同，风电建设项目多位于山区或者海滩，受到地形复杂的影响，导致勘测设计难度加大，所以要通过科学的管理方法来做好项目管理工作。风电建设项目涉及面广、建设周期较长、差异性大，建设管理难度更大。风电项目工程勘察设计对风电项目影响性大、关联性强，风电项目建设单位要想建好风电项目，必须加强对风电工程勘察设计的管理。风电项目建设单位是项目的主要责任主体、参与项目建设的全流程，做好风电项目的建设工作，首先就要加强对工程勘察设计的管理。
3工程勘察设计管理的目标
风电工程勘察设计管理的最终目标是及时获取更有效的勘察设计成果来实施工程建设工作，保障工程如期完成交付业主。一个完整的工程勘察设计管理目标能够划分为勘察设计工期、设计质量、资本投入三个部分。勘察设计工期是在既定时间内完成勘察设计工作、获取有效的勘察设计成果。设计质量目标是勘察设计成果的获取要合法依规，同时还要满足业主和建设单位对于项目的要求。资本投入是用最合理的价格完成有效的勘察设计工作、以保证勘察设计成果和服务的有效性和时效性［2］。
4风电项目建设单位工程勘察设计存在的问题及对策
4.1问题分析
4.1.1勘察阶段质量问题
勘查阶段是工程勘察设计项目的前期的必要工作，勘查的准确性直接影响到整个项目的工程质量能否合格，同时，设计人员对原始资料的收集、责任心以及其工作能力与勘察工作能否顺利完成有着直接的关系。在一些风电项目中，个别勘查人员的责任心不强、技术水平不足，出现勘察未到现场勘查，勘察人员工作态度不积极，导致勘查记录与现场场情况不符或出现错误和遗漏，出现质量问题。勘查资料不能满足设计输入，没有进行严格审核，导致后续工作出错。勘察阶段未严格履行勘察细则，造成安全隐患。而勘察阶段包括资料收集和现场查勘两个方面。针对原始资料收集，出现的问题主要是人员查找资料过于疏忽，资料查找有所疏漏以及资料错误。
4.1.2设计阶段质量问题
风电项目勘察设计方案是解决风电项目总体分布和开发问题的基础。风电项目勘察设计的好坏直接影响到施工过程能否按照预期结果顺利完成。在工程设计阶段，需完成设计说明和图纸的绘制，同时也要做好设计任务的划分。在这一阶段，需严格按照国家和行业规范要求进行图纸绘制，并加强图纸自查和互查，以免项目设计存在问题。在风电项目实施过程中，时常出现设计责任分工不明的情况，以至于难以实现对技术接口的控制。在风电项目中，因为风电项目工程较为复杂，项目涉及环节很多，同时又未能及时完成项目设计责任的明确划分，最终导致一些专业接口重复和缺失，在质量管理上也出现了多人管理和无人管理的情况。同时出现有施工图纸错误、设备和材料重复购买和遗漏的现象、未能及时跟踪市场物料价格，导致材料物资价格偏差，最终导致通信工程勘察设计项目预算出现了问题，对设计院造成较大影响。
4.2加强工程勘察设计管理的路径
4.2.1合理选择勘察设计单位
1)对风电项目工程勘察单位资质的要求。根据《工程勘察资质分级标准》，应综合分析建设规模、场地复杂程度、地基复杂程度等，在明确勘察等级的基础上加以确定。例如，对于不小于50MW的丘陵或山区风电场，一般看来，工程重要性为一级，场地为二级，地基为二级，故可判定勘察等级为甲级，则岩土工程勘察单位应为综合级或专业甲级。2)对风电项目工程设计单位资质的要求。根据《工程设计资质标准》，建设规模不大于100MW的风电场，可以由电力行业乙级、甲级或综合甲级的设计单位来设计;大于或等于100MW的风电场则应由电力行业甲级或综合甲级的设计单位来设计。3)对勘察设计单位招标时设置有效的评分办法，例如采用综合评估法。按照商务因素评分、技术因素评分和报价评分乘以分值权重加权得出综合评分;并按照综合评分由高到低顺序推荐中标候选人。综合评分相等时，以评标价低的优先;评标价也相等的，以技术得分高的优先;如果技术得分也相等，以业绩多者优先。报价评分采用分基准价(K)计算方法。基准价计算分为:①若有效评标价为3家时，则各投标人有效评标价的平均值K为评标基准价。②若有效评标价为4～6家时，则去掉最高有效评标价后其余各投标人有效评标价的平均值K为评标基准价。③若有效评标价为7家(含7家)以上时，则去掉最高有效评标价和最低有效评标价后其余各投标人有效评标价的平均值K为评标基准价。采用以上评估法进行勘察设计单位较为合理、择优。
4.2.2明确勘察设计质量管理
职责风电项目建设单位设工程技术部，制定工程勘察设计管理办法，监督指导工程承建单位对于勘察设计的落实和管理工作，包括工程勘察设计的进度、质量、费用等方面的管理，工程技术部对于工程勘察设计管理工作中的重点内容要给予充分关注。1)工程技术部的职责。工程技术部的职责在于监督和管理项目承建单位对于勘察设计阶段性供图和进度，参与勘察设计单位的管理与评价，把握勘察设计工作进度。参与、配合建设行政主管部门对勘察设计文件的审查，督促勘察设计单位按审查意见对勘察成果和设计文件进行修改。监督项目承建单位引入第三方机构对勘察成果和设计图纸进行审查，督促勘察设计单位进行优化;指导总包单位负责勘察设计文件审查的备案工作。根据项目总体施工安排，结合施工单位图纸需求计划，督促项目承建单位对于不同阶段施工图的供图要求。在项目勘察阶段，前期准备工作不充分，勘察技术不够成熟等因素，导致项目地勘结果不准确。致使风电机组机位地质不满足建设需要，采取机位不良地质处理、机位移动或变动。从而影响工程造价、工期、土地手续办理等多方面的影响。在项目实施阶段，监督指导项目承建单位对勘察设计单位现场技术服务履约情况进行常态化管理。督促勘察设计单位和施工单位对于施工图的技术沟通交流。监督指导项目承建单位对施工图工程量的核定工作。组织、协调实施设计变更工作，保证设计管理工作有效性。2)其他部门的职责。合同部负责勘察设计和设计咨询单位的合同管理工作。财务部负责严格按照合同内容支付勘察设计费用。安全管理部、生产部也要参与施工图审核和优化工作，保证设计文件内容的安全性、质量、生态保护方案及举措。根据管理模式安排相应部门负责勘察设计单位的考核以及土地使用管理等方面的相关管理工作。
4.2.3勘察设计流程中的质量管理
设计质量控制:严格按初步设计审查批复进行施工图设计，要建立自查制度，主动发现问题，对设计文件和图纸中的错误或遗漏及时进行调整或变更，还要承担由此造成的相应后果。在施工图设计中，有关结构设计或施工方案要从施工实际情况出发，充分考虑当前国内的施工安装水平和施工技术能力、工程实施的可行性;要对方案的实施工序提出明确的技术要求，对于施工的关键环节，要细化到对于工艺、技法、设备质量、安全和环保等均有标准化要求。设计文件中还要包括明确的工程质量控制及验收标准。认真研究勘察设计成果，应积极利用工程试验、补充勘探、科研数据等，结合设计审核和咨询意见对设计进行不断优化，以实现勘察设计质量最大化［3］。工程设计中，比如，道路与机组平台设计衔接不到位，出现道路比平台高;道路地形测量不准确，道路线性不符合实际地形，导致道路施工难度增大、工程量增加等情况。设计投资控制:对风电项目工程勘察设计的取费，一般是在参考《风电场工程勘察设计收费标准》(NB/T31007－2011)和《工程勘察设计收费标准》(计价格［2002］10号)的基础上，结合市场均价而确定，或与勘察设计单位协商确定。需要指出的是，一般工程建设项目的勘察设计费不到项目总投资的1‰，但勘察设计对整个项目投资影响的可能性却高达5%～95%，风电工程项目亦是如此。因此，在选择勘察设计单位时，不应一味地压低勘察设计费，而应在市场均价的基础上结合项目规模、地形、地貌、海拔、交通等条件适当浮动而确定。否则就可能因一味追求低价而出现价低质劣、得不偿失的局面。施工现场设计配合工作:风电项目承建单位应在施工现场设立现场技术服务小组，代表勘察设计单位履行施工现场设计配合职责。现场设计配合人员数量、专业配置应根据项目进展情况和设计配合工作量考虑。各专业现场配合人员必须常驻现场，现场设计配合人员应由参与该项目施工图设计的主要人员及具有现场配合经验的勘察设计人员组成。现场设计配合人员应具有良好的职业素养和专业的技术能力，具备一定的组织协调能力，能独立解决现场出现的一般性专业技术问题。现场设计配合人员应完善设计配合过程管理，对设计文件的实际执行情况进行跟踪，按验收标准规定参与检验批次、分项、分部、单位工程的验收工作，按规定参加工程阶段性核查。具有突发事件应急处理能力，配合做好突发事件应急处理工作。勘察设计单位应及时完成其他施工现场设计配合工作，满足现场施工的需要［4］。
4.2.4做好勘察设计进度管理
在委托勘察设计单位前，建设单位就要对项目制定总体进度计划，其中包括勘察设计单位招标计划、勘察设计文件审查计划、施工计划、项目验收计划等，作为安排招标勘察设计单位的依据，并规定好方案设计周期、初步设计及施工图设计成果的需求日期、初设外审日期、开工日期、各单位工程进场顺序、竣工日期等，勘察设计单位的工作计划必须满足建设单位的总体要求。勘察设计单位应根据建设单位的总体进度计划中所标明的计划节点提交详细的勘察设计工作进度计划，对于重点时间节点进行审核，确保每项工作及时开展，对于工作周期时间充裕，设计成果及时提交［5］。另外，还要对勘察设计工作进行跟踪、检查，督促勘察设计单位认真落实审核批准的工作进度计划。当勘察设计工作进度与总体计划出现出入时，应要求勘察设计单位拿出行之有效的补救措施，保证后续成果的提交不受影响;对于无法补救，要对勘察设计工作进行及时调整，并做好监督和落实工作。电力是信息技术发展的基础产业，我国力争在2030年前实现碳达峰的战略目标推动了新能源产业的大规模发展，我国风能资源丰富，清洁绿色的风电资源是最具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式之一，目前，我国正在进行大规模风电项目建设，个别风电项目由于勘察设计质量低劣，导致风电机组、线路、升压站、道路工程等出现事故的情况时有耳闻，或者导致工程造价高、决算价格超预期的情况也时常出现。究其原因，与建设单位不重视、不熟悉对工程勘察设计的管理有很大关系。对此，本文就风电项目建设单位管理工程勘察设计的管理进行了讨论，提出了相关建议，对勘察设计进行全过程的管理，方可保障风电项目高质量建设［6］。
作者：邓家裕 单位：大唐广元风电开发有限公司
