一、国家开放大学的背景
远程开放高等教育起源于19世纪中叶的英国，随着社会经济的急剧发展、电子信息技术的不断改进、社会对人才需求的大量增加，开放大学成为世界各国大学普遍认同的办学理念和实践活动，诸如英国开放大学、美国国家技术大学、西班牙远程教育大学、德国哈根远程教学大学等。特别是20世纪60年代中期以来，法国成人教育家保罗•朗格朗的“终身教育”思想成为当代国际社会和教育界普遍认同和推广的理念，远程开放教育伴随终身教育在全世界各国呈现新一轮蓬勃发展趋势。在《国家中长期改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，特别强调“到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。为实现这些战略目标，纲要提出要“办好开放大学”，为建设国家开放大学提供良好的历史机遇。中央广播电视大学作为我国远程教育的先驱，成为这次国家开放大学建设试点的支柱。国家开放大学是建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡的远程开放大学。我国现有中央广播电视大学、44所省级广播电视大学、956所地市级广播电视大学分校，都是构建灵活多样的终身教育体系，搭建全民学习和终身学习的平台，建设一流的国家开放大学的主体力量。
二、提高国家开放大学教育质量的必要性
首先，从我国高等教育现状的角度。国际著名远程教育、开放教育的学者约翰•丹尼尔曾说，全世界面对发展的最大挑战是为全体公民提供优质教育。在高等教育大众化的今天，我国高校的不断扩招造成严重就业难问题，提高教育质量、协调扩招和教育质量关系成为社会各界关注的焦点。到2020年，我国高等教育毛入学率将达到40%，新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%。大众化我们将要达到，但毕业生就业难、培养的人才不符合社会需要、高等技术人才供应不足等现实问题日益凸显。国家开放大学要在实现高等教育大众化和普及化背景下获得长足发展，提高并保障教育质量是首要前提。其次，从开放大学发展现状的角度。20世纪60年代，在英国创办开放大学成功经验的影响下，世界各地相继出现远程开放教育大学。中国的远程开放教育起步于1998年；2010年7月23日，我国第一所开放大学在上海揭牌成立；到现在仍处于试点阶段。可以说，国家开放大学是我国高等教育界的新秀，我们还没有系统的理论和成功的实践经验供其参考，它只能“摸着石头过河”。但作为一所学校来说，教育质量是其核心竞争力和存在的根基，强调质量是开放大学生存和发展的生命线。国家开放大学如何构建高效的质量保障机制？远程电子信息技术、自主学习、教师与学生的关系、课程资源等都需要考虑在内。再次，从政策的角度。党的十七大报告指出“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革”，“切实提高高等教育质量”，为高等教育的改革和发展指明了方向；《国家中长期改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“办好开放大学”；2011年的《国家开放大学建设方案》指出“质量是开放大学生存和发展的生命线”。近年来，党和政府都十分关注教育的发展，提供政策、财政、技术、法规等各方支持，努力建设人力资源强国。政策只能为我们指引正确方向，具体如何来实现这个目标、达到什么样的效果，还需要将其付诸实践。
三、提高国家开放大学教育质量的举措
如何才能提高并保障国家开放大学的教育质量？这是需要我国国家上下组织机构乃至世界各国共同努力研究的课题。在这里，我们主要从内部治理的几个小方面提供建议：
1.建立健全资源共享机制和开放机制
优质的、高质量的教育资源是提高国家开放大学教育质量的重要保障。资源的范围非常宽泛，这里我们主要指网上学习资源。我国开放大学的学习资源普遍存在内容贫乏、形式单一、数量少、查询不便等弊端。建立优质的网上学习资源，首先，国家开放大学集中各方最优势力量成立专家组。专家组致力于课程资源的开发和创建，制作一系列具有高质量的精品课件资源，并对各级院校实行免费发放、共同享用，同时对社会人员也是免费共享。使精品课程资源得到最广泛的传播利用，为国家开放大学在社会上树立良好的信誉。其次，引进我国重点大学，特别是“211”“985”学校优质的网络课程、网络图书资料和著名教授的讲座报告等诸多硬件资源、软件资源。为学习者建立数量庞大且有质量保证的学习资源库，为教师提高教学质量、教学技能和自身素质创造可能性，为学生提供自主学习的平台。再次，广泛引进国外名校和成功开放大学的相对成熟的课件资源。相信经过这三步，就可以建立相对完善的、优质的学习资源库，实现开放教育的全国化、国际化，学习不再是局限于一个学校之中。开放是开放大学的核心，而资源开放是开放大学建设的重中之重。国家开放大学致力于实现对“anyone,anywhere,anytime,anyresources,anymethodsandanyideas”的开放，没有围墙、没有时间地域的限制、没有年龄要求，终身教育体系和学习型社会将逐步形成。开放大学的典范———英国开放大学最大的特色在于设置了优质的多媒体课程资源。以“学习者开放、学习地点开放、学习方法开放和观念开放”的办学思想，每年培养大量优秀人才，因此英国开放大学才能在英国百所高校教学质量评比中名列前十。
2.建立完善的教师聘任制度
教师是学校教学的主体，师资力量直接关系到教育质量的优劣。对于国家开放大学教师的聘任，我们可以借鉴英国开放大学的成功经验。英国开放大学的教师由专职教师和学术人员、兼职教师构成。共聘任1200多名专职教师和学术人员，主要负责课程建设、提供多媒体的教学材料和教学；约8000名兼职教师和教育指导顾问,负责指导学生学习计划、发展、监控其学习及过程。其兼职教师主要是从英国各高校或研究机构中聘任，兼职教师队伍是英国开放大学教师队伍的重要组成部分。在聘任的教师中，60%具有博士学位，其师资力量仅次于牛津大学和剑桥大学。基于我国专职教师数量不足及扩招带来的巨大师资压力，我们应该学习英国开放大学的兼职教师聘任制度。为保证教师队伍的高质量、高素质，国家开放大学的兼职教师应包括国内重点高校的教育专家、学科专家、行业专家、国外优秀教师等，实现教师队伍的多样化、专业化发展。通过制定严格的兼职教师聘任制度，规定兼职教师的选聘、岗位职责、培训、监督和管理等各方面事宜，真正有法可依、有章可循。兼职教师除具备丰富的专业知识、较高的教学能力和科研能力外，还应具有远程教育理论及电子信息技术应用能力。保证兼职教师以电子信息技术为依托，保障教学质量和为学生学习提供支持服务。#p#分页标题#e#
3.积极开发应用多媒体技术
多媒体信息技术是开放大学长远活力发展的依托，是向学习者输出教育资源的传输带，是学生学习的网络平台，也是提高国家开放大学教育质量硬件条件。先进的网络多媒体的应用促进了教学模式的网络化、教学媒体的数字化和教学信息的多样化，克服了教学空间阻碍和时间限制，使远程开放教育更加适应个性化学习的需要。积极开发卫星、视频传播技术，中国广播电视大学基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络，即“三网合一”开展现代远程教育的模式告诉我们：国家开放大学教育质量的提高，要依赖多媒体技术的技术保障，通过光纤实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带网高速网络接入，实现总部数据中心与分部、地方学院数据中心的专用网络链接，实现覆盖全国用户的高速网络访问服务。如此网上学习资源才能快捷清晰地向学生展示，为学生自主学习提供便利。
4.促进学生学习的个性化和自主化发展
开放大学“人人皆学，处处能学，时时能学”的特点，决定了学习对象学习方式的自主性。同时，学生是学习的主体，有效的学习必须建立在学习者主观能动性基础上。从资源利用上讲，针对不同学生的需求，提供个性化、多样化的服务和学生套餐，为学生提高自主学习的效率和效果；从教师服务上讲，兼职教师是连接开放大学和学生的纽带，指导学生计划、面授辅导，鼓励学生自主、主动学习，积极参与网上讨论，以实现个体学习目标；从多媒体技术利用上讲，学生可有效利用远程技术成立网上学习小组，共同分享网络学习资源、解决难题、相互交流、共同进步；从学生自身方面上讲，开放大学的开放性、网络技术的开放性、全球经济文化的开放性，要求学习者在充分利用这些资源的同时，找准自己的位置，明确自己的目标，为自身制定一套个性化的学习方案，才能在这个人才辈出的世界站稳脚，跟上社会前进的步伐。目前，在全球化、信息大爆炸、电子化的大背景下，我国正处于社会转型时期，如何从教育大国向教育强国成功转变，为转型期社会提供适应人才，教育质量提高是关键。国家开放大学作为我国一种新兴和具有强大潜力的人才培养模式，提高其独具特色的教育质量就显得尤为重要和任重道远。我们要借鉴国内外成功的办学经验少走弯路，更需要我们结合我国科学的质量观、教育发展观、社会转型期等客观实际，积极探索建设中国特色的国家开放大学，建立自己的“最好资源库”、聘任自己“最好的教师”、培养自己“个性化人才”。
