本文作者：张寅 单位：曲阜师范大学继续教育学院
当前,我们生存的世界正日益全球化、国际化、信息化,从国家到活生生的个体正面临着在激烈的竞争中生存的挑战。国家的综合国力逐渐地由科学、技术转向掌握科学技术的人的身上,也就是说一个国家或组织能够在国际竞争中求得立足之地必须从根本上科学地夯实本国人力资源的坚实根基。也是说从人力资源的培养开发、储存及使用等等环节保障人力资源能够源源不断地为国家或社会运用。这也就给了人力资源开发理论及职业教育学提供了科学研究与理论发展的契机。就是在这样的背景中,从全球化的视野,本着我国从人口大国向人力资源强国转变的要求,尝试从以下几个方面探索我国成人职业教育发展的策略。
一、尽快形成良性成人职业教育发展的运作机制
国际经验表明,很多国家把发展成人职业教育作为国家经济和社会发展的重要手段,政府给予高度重视,从法律、政策、资金、物质设施等各方面积极投入。从根本上改变职业教育和培训的“二流教育”,“生源质量差”以致国民轻视的恶性循环。机构设置上法律规定了各级机构的明确职责和权限,强化政府机构的服务功能;国家通过立法和拨款形式宏观调控,有重点给予资助,同时搞好权力下放,给地方机构和办学主体充分的自主权;鼓励社会力量积极参与;发展组织中介机构,协助政府协调各方关系,发挥整体优势。而且很多国家建立了市场化的运作模式,依靠市场就业信息和行业分析调整培训,实行培训购买制,这一系列的措施形成了良好的成人职业教育运作机制。而且,一些国家形成了自身的办学特色,美国的社区学院、日本的短期大学、澳大利亚的技术与继续教育学院、德国的双元制培训体系等等。我国是人口大国,劳动力技术水平低,随着经济转型发展,大量剩余劳动力的再培训,企业改革的大量失业工人的再就业培训,尤其需要我们发展成人职业教育。需要政府尽快建立适合我国国情的成人职业教育的运作机制。规范各级各类的职业教育和培训,从法律、政策支持成人职业培训。通过政府机构改革完善政府职能和管理体制,通过企业改革理顺职工教育和企业经营人力资本开发的关系。鉴于我国奖金短缺,鼓励民间社会力量参与办学,加强教育质量的评价和社会监督机制。建立健全中介机构,诸如行业协会团体协调各级各类的投资主体、办学主体,为政府、企业、个人的教育和培训有效开展提供服务,发挥中华民族的整体优势,快速提高职工的职业能力和技术水平。形成全社会积极参与,依法治教,科学经营的教育运作机制。营造一个开放的社会环境。社会的开放是涵盖政治、经济、思想各领域的全面开放。
二、建立和完善我国的成人职业教育法制体系
我国成人职业教育立法,至今还没有形成一部完整的法律,即使有也多散落在各个相关的法律法规中。我国现阶段的成人职业教育立法大大滞后于蓬勃发展的人力资源开发的客观需求。这在实际工作中有诸多表现:其一,直到最近我国才制定出一部与成人职业教育相关的统领职业教育行政法规、规章与地方性职业教育法规的职业教育大法,由于长时间缺少一部成人职业教育法的规范,从而在根本上影响了成人职业教育的健康稳步发展。其二,成人职业教育法规内容不全面。我国成人职业教育立法内容微观的多,宏观的少;单项的多,综合的无,使其目的和管理、受教育者的权利和义务等一些重大问题悬而难决。其三,成人职业教育法规较少。现有规范成人职业教育和培训行为的文件多冠以“通知、批复、报告、请示、意见、规定、条例、细则”之名,缺乏立法效力及法规应有的稳定性、严格性和权威性。比如农业部、人事部制定的《关于加强乡镇企业技术人员继续教育工作的意见》,中共中央组织部、国家经贸委联合发出《“九五”期间全国企业管理人员培训纲要》。人事部关于印发《国家公务员录用面试暂行办法》的通知等等。其四,成人职业教育法律法规不够健全。成人职业教育立法超前不力,已有成人职业教育法规的宣传及执法监督又明显滞后,习惯政策管理。其五,法律法规的多口性管理和监督,使相关政策的法律效力大打折扣,缺乏统领成人职业教育行政法规、规章和地方的法规体系。涉及的相关政策部门包括人事部、劳动与保障部、教育部、农业部以及相关的行业部委等。我国于1996年才出台了《职业教育法》,该法规定了许多职业培训的政策、体系、实施和资金保障等,还需要经过不断地修改和完善,其具体地发挥作用还需要相当长的过程。
三、整合现有教育资源,鼓励社会各界的参与,开拓丰富多样的办学渠道
我国举办成人职业培训的机构从结构上看,有五类:一是独立设置的职业技术学院和地方举办的职业大学;二是独立设置的高等专科学校;三是成人高等学校;四是本科学校举办的二级职业技术学院;五是本科学校举办的成人或继续教育学院等。另外还有就业培训中心,企业职工培训中心以及其他社会培训机构。全国现有技工学校4396所,在校生193万人;就业训练中心2924所,年培训366万人;企业职工培训中心20000多个,年培训28000万人;社会力量举办职业培训机构1万多所,年培训约1500万人。远远无法满足社会转型时期对人才的巨大需求。随着中国加入WTO,培训形式日益严峻,2000年全国约有831万初中毕业生和近97万高中毕业生未能升入高一级学校。根据国家劳动预备役制度,初高中毕业生就业前要经过1-3年的职业培训。由于经济结构调整、技术进步和劳动组织变化,在职劳动者的技能更新培训需求迅速增长。在近年国有企业改革中,由于结构性失业和技能淘汰,出现了上千万下岗职工。在我国城市化进程中,农村剩余劳动力向城市转移,1999年在城镇就业的农村转移劳动力达到6000万人,“十五”末还要转移4000万人。这一系列的培训需求都会给我国的职业培训提出挑战。为此我国积极采取措施,整合现有教育资源,协调企业和学校的合作,实行市场化运作,规范调动全民参与意识,鼓励社会力量对职业培训的有效投入,截止2001年,全国劳动部门的社会力量办学机构有16629所,年培训能力达390.7万人,结业人数362.7万人。逐步形成了我国的职业培训体系包括职业分类与职业技能标准、职业培训、职业技能鉴定和职业资格证书、技能竞赛和技能人才表彰。近年来,形成了综合性培训基地职业技能开发集团。前者是在改革现有的技工学校、就业训练中心以及企业的培训实体基础上,建立起的一种兼有职业需求预测、职业培训、技能鉴定和职业指导等多种功能并与职业介绍紧密结合的综合性职业培训基地,为学员提供培训、鉴定、就业一体化服务。后者是在城市,依托社区,联合各类培训机构,并实行劳动部门内部培训、鉴定与就业机构的联合运作,扩大培训规模效益,为促进就业服务的一种新型培训联合体。呈现出逐步整合现有教育资源的趋势。从国际经验看,利用计算机互联网开展远程职业培训,是国际教育和职业培训改革的潮流和发展方向。鉴于我国人多地广,国家正积极构建远距离的职业教育体系包括国家远程职业培训中心、中国职业培训网络以及就业和培训信息数据分析和平台等,利用广播、电视教育和学校电化教学,抓好教育卫星电视和播放网点的建设,尽快建成全国电化教育网络,覆盖大多数乡镇和边远地区。在借鉴国外先进经验的基础上,积极开展同发达国家的合作培训。尤其是在中国入世后,国外培训服务机构的大批登陆。给我们的合作培训提供了很大的市场。#p#分页标题#e#
四、打造我国的职业资格证书制度
我国也在积极构建职业资格制度。目前,已正式颁布3200多个工人技术等级标准(职业技能标准),已初步建立起初、中、高级技术等级考核和技师、高级技师考评制度,对劳动者实行职业技能鉴定,推行职业资格证书。在职业学校和职业培训机构毕(结)业生中实行职业技能鉴定,在各类企业的技术工种实行必须经培训考核合格后,凭证上岗的制度,在个体工商户、私营企业从业人员中推行持证上岗制度。我国目前正逐步完善这一制度,以推动成人职业培训的发展,实现培训的终身化、全员化。
五、大力推动我国成人职业教育的终身化趋势
从国外经验看教育和培训日益终身化,而且这一理念正在为很多国家和个体所接受。这不得不引起我们思考。从我国具体国情出发,构建我国的终身培训的体系,应成为我国快速发展的必要措施。我国是人口大国,人口已达到13亿,但从整体来看,我国教育水平落后,人才结构不合理,劳动力整体素质偏低,高科技专业人才缺乏,熟练技术工人青黄不接,在世界性的人才争夺战中又存在着各种人才的大量外流现象。如何将占人口比重最大的低素质劳动力转化为熟练的技能人才,已经成为我国人力资源开发的一个核心问题。当前,我国适应国际思潮,积极实施培训终身化,以改变目前不利现状,实现人口大国向人力资源大国的转变。2001年3月,全国人大批准公布的《我国经济社会发展“十五”规划纲要》提出“大力发展职业教育和职业培训,发展成人教育和其他继续教育,逐步形成大众化、社会化的终身教育体系”。一方面开展普通职业教育的终身化进程,打好职业能力基础,为以后的职业生活和培训准备。同进颁布《劳动法》、《职业教育法》以及相关的法律体系,从法制上保证培训的合法化,从政策上鼓励和支持各行业部门、社会力量积极参与职业培训,为此颁布了《民办教育促进法》,形成公立培训和私有培训的良性共存发展,政府发挥宏观调控的优势,协调各个部门的培训服务,发挥最大的合力作用。广泛开展再就业培训和就业能力、创业能力开发,变救济性就业服务为内涵发展式就业培训。逐步形成了我国的就业前劳动预备制培训、就业训练和技工教育,就业后的在职职工提高培训、转岗培训,面向下岗失业人员的再就业培训,服务于劳动者的整个职业生涯,致力于提高劳动者的就业能力、创业能力、工作能力、创新能力、再就业能力、适应职业变化的能力。职业技能鉴定体系和职业资格证书制度,更是为劳动者铺设了一条通过接受终身教育,从初级工、中级工、高级工再到技师、高级技师的技术技能型人才成长通道。
六、加强成人职业教育的理论研究
成人职业教育学是一门新兴的学科,如何在社会大教育系统中科学定位是其发展的关键,即不同于成人教育,也区别于职业教育,有它自身特殊的本质内涵、独特的研究范畴和复杂的研究方法。成人职业教育的理论涉及到成人个体、企业团体、行业组织以及国家等多元的主体。终身教育理论、成人教育理论、职业教育理论、成人心理学、社会学、人才学、现代企业制度、人力资本开发理论等理论构成了这一学科发展的理论基础。成人职业教育是一个社会行为,更多地依托企业、社区或者学校教育机构等,具有高度的社会开放性,因此成人职业教育学的发展应面向社会,立足职业人,在课程开发、标准制定、教学模式的创新、教学效率的优化、科学技术的普及等方面加强探索。为此很多国家都成立了职业教育研究所或职业继续教育研究所。日本企业界设立了终生职业能力开发研究所及职业能力开发综合中心。德国的职业教育研究所。欧洲经济共同体所属的欧洲职业教育发展中心注重对世界各国企业职工教育的比较研究,韩国劳动部专业成立职业培训于管理公团和职业训练大学,负责职业培训、技术考核、技能竞赛的研究、开发与管理工作,国外职业培训交流等。专门组织科研人员开发人力资本。人力资本的开发日益成为各国重视的焦点。而作为人力资本实施的重要手段———成人职业教育学也受到了相应地重视。具备充分的科学研究力量群体,这与个体、企业、行业组织,甚至国家的直接参与或间接支持相关。鉴于我国成人教育理论以及成人职业教育理论薄弱的形势,尤其需要加强这一理论的研究。
