国道主干线———广州绕城公路东段,是国家批准的重点工程建设项目,线路全长18.694km,按高速公路标准建设,路基宽34.5m,总投资41.15亿元。 包括国内第一座双向八车道长隧道(单洞长2016m、净宽18m)及5座互通立交、大跨径跨越高速公路和铁路编组站连续刚构桥及软土路基处理等工程;控制性工程———广州珠江黄埔大桥,全长7016.5m,是广东省建设的最大规模桥梁工程,省内最大跨径(1108m)的钢箱梁(梁宽41.69m)悬索桥,国内最大跨径(383m)的独塔双索面钢箱梁(梁宽41m)斜拉桥,世界上采用移动模架法施工的最大跨径(62.5m)连续刚构。 该项目地处广州市东南部经济产业带,因此,无论是在建设规模、专业分工、技术难度上,还是在内外协调、施工控制和技术创新上,都具有公路建设项目很强的代表性。 一、执行控制体系概念的提出 所谓“执行”,是指实施和实行政策与计划中规定的事项;简单地说,就是要把事情做完做好。 执行,在项目管理系统中处于核心地位,项目管理的五项基本职能--计划、组织、指挥、协调和控制———都需要通过执行来实现其功能和目标,都必须落实到“执行”这一重要环节,“执行”与“控制”的关系十分密切。执行、控制,是项目管理的核心内容和本质特征。执行控制体系,是项目执行与控制中运用的,一系列理论、方法和手段的有机整体。就公路工程建设项目而言,是保证项目各管理层次、各参建单位和各岗位的员工,严格遵守法律、法规、规范和项目管理各项制度、计划,并实现项目预期目标的一整套管理的理念、方法、手段和措施。 执行控制体系的构建及运行,直接影响到整个项目的执行力,即实现项目目标的能力。广州珠江黄埔大桥的建设管理实践证明,通过建立完善的执行控制体系,采取科学的方法和手段,对项目建设全过程有效的控制,是项目管理成功的关键之所在。 二、执行控制体系的建立 黄埔大桥建设管理执行控制体系的基本架构,由执行控制文化、执行控制体系理论和方法、执行控制手段和工具以及执行控制信息系统组成。 1.执行控制文化 执行控制文化,作为项目参与各方共同遵循的一种行为准则和价值观念,以“凡事重在落实”为基本理念,把“建设和谐施工环境”贯穿于整个项目建设的全过程。管理目标、理念和管理模式,构成了执行控制文化的内涵。 2.执行控制理论和方法 围绕着社会目标、进度目标、投资目标、质量目标、安全目标等目标管理的执行控制,需应用大量的管理学、经济学和组织行为学等方面的基本原理,以及以执行控制为核心的管理方法与措施,这就构成了执行控制体系中的理论和方法。 3.执行控制的工具和手段 执行控制的工具和手段,则直接服务于建设项目管理,主要包括规范项目管理而采取的合同化、表格化、程序化、信息化等手段和工具。 4.执行控制的信息系统 执行控制的信息系统,是根据目标管理内容和体系管理思维,将手工的信息处理借助计算机和网络来实现的一个信息平台,是提高项目管理效率的重要途径。 三、执行控制体系的运行 执行控制体系的建立,只是第一步。如何落实执行控制体系,以有效地实现各项管理目标,则更为重要。因此,执行控制体系的运行与评价,对提升项目的执行力也是必不可少的环节。 1.执行控制目标的制定 根据项目的特点,广州珠江黄埔大桥有限公司提出了“创部级优质工程奖和省级以上科技进步奖”的建设管理总体目标。以及消除设计和施工质量通病的优良工程质量控制目标;杜绝重大和一般性安全事故的安全控制目标;比计划工期提前的工期控制目标;竣工决算不超概算的投资控制目标;点、线、面一体,景、形、势协调,整洁、美观、环保的形象控制目标;创新、廉洁、和谐的社会控制目标。 2.执行控制文化的建设 项目文化,是在特定的企业文化背景和项目管理环境下,形成的一种与项目管理实践紧密结合的应用型文化。项目及项目管理独有的特征,是项目文化必须面对的,是项目文化研究和建设的起点,是保证项目文化的针对性及实用性的重要因素。广州珠江黄埔大桥有限公司,以创“双奖”工程为主线,以创建“安全、优质、规范、文明、创新”为实质内容,以“凡事重在落实”为基本理念,把建设和谐施工环境贯穿于整个项目文化建设过程。 “创双奖工程”作为项目总体目标,是开展项目管理工作的中心和每一位员工必须接受的动力之源。项目实施过程中,开展了大量的阶段性创优、评优活动,通过执行控制文化的塑造和建设,把“创造和谐”作为文化建设的最高境界,调动了全体员工实现创优工作的积极性,最终把“落实”化为一种自觉的动力。项目参建各方围绕“创双奖工程”的总体目标,以做好本职工作为基本出发点,以支持、理解、服务为基准点,开展互相学习、互相交流、互相帮助的竞先活动,使项目各项管理工作在相互理解、相互体谅中进行,各参建单位尽管在进场以后面临一些困难和压力,但总体体现的是一种勤奋向上的精神面貌。 3.执行控制理论、方法的研究 项目在实施和执行的过程中,各目标的实现,依赖于切合实际的科学管理方法的运用。结合本项目的特点,对目标管理执行控制的方法进行研究和探讨,并制定了相应的可执行的措施。#p#分页标题#e# 通过全面引入事前控制的管理思维,倡导在高质量条件下合理化投入,开展公平竞争、廉政管理、和谐文明的建设管理理念;倡导严格的分项工程开工制度,执行对分项工程严格的安全和质量控制;倡导工程开工前实行严格的田、路分隔方式,最大限度地减小施工干扰,最大限度地优化资源利用和节约投资成本,同时有效地防止对周围环境及农田基本建设的影响;倡导主体工程与附属工程同步建设、同步投入使用,甚至附属工程先于主体工程的文明、环保施工控制方式;倡导工程建设与廉政建设、人才培养、科技创新同步的社会功能一体化的公路建设管理新模式。这些新模式,体现了围绕目标管理的执行控制方法的特点。 点、面结合的现场执行控制管理方法,体现了不同层面管理的执行力。所谓“点”是指项目管理的重点———重点控制性工程的进度、质量、影响总体目标实现的关键点,如科研创新工作、关键危险源和有影响的形象管理等;所谓“面”,是涉及到总体质量、进度、安全、投资控制管理等,各方面的工作开展和日常管理。对点的管理,实行重点抓、重点保的控制思路,对面的管理,实行安全和质量高于一切的精细化管理且兼顾目标协调的管理思路。 安全生产,是各项管理工作的重中之重,必须重点保障,确保绝对安全,其管理成功与否将影响到全局的发展,以分项工程和关键工序为单元的安全技术交底,和全方位的执行控制管理方法,保障了每个阶段的安全管理思想,落实到每个生产人员的意识和行动中。 大桥建设应视为千年大计,质量问题一刻也不能放松。切实落实以分项工程和关键工序为单元的施工质量和施工技术交底,全方位地执行控制管理方法,并及时解决存在于施工及监理单位的实际困难,实行精细化、人性化管理。 工期压力来自各方面,必须通过科学地安排,制订严密的计划,在确保技术工期前提下,通过“点”控制方法,提出一个通过努力可实现的工期目标,将有利于总体目标的实现。 提倡在高质量条件下进行合理化投入的思想,以执行严格的合同管理为前提,加大变更和协调的管理力度,精打细算,做好投资和成本的控制,在严格控制造价的同时也促进了廉政工程建设。 创优工作,要在创优总体计划和创优工作实施细则的指导下统筹安排,分工落实,确保阶段性目标和总体目标的实现。 4.执行控制手段的应用 合同化、表格化、程序化、信息化,是实施项目规范化管理的执行控制手段和工具。这四个“规范化”的管理,确保了执行控制体系准确、高效运行。 合同化管理,是指在管理执行控制过程中,业主与承包各方从招投标至竣工验收全过程,各阶段的责任、义务,在招投标前便制订规范化的管理办法,并在招标文件的合同专用条款中给予明确,从而避免管理过程中可能出现的各种矛盾,也保障了执行控制的有效施行。 表格化管理,是指在工程建设过程中,参与建设的设计、监理、施工、业主、监督单位的相互业务关系的最终成果基本上采用表格来反映,达到统一标准、统一格式、统一管理、保证质量的“三统一保”目标。程序化管理,是指将具体管理内容和模式制成程序化范本,并在重复或相似的工作管理中运用,这种将具体工作范本化管理的方法,称之为程序化管理。 信息化管理,是指根据对公路工程建设管理执行控制体系的要求,针对项目管理的具体方法、要求和特点,开发并使用公路工程建设管理执行控制信息系统,实现了公路工程从招投标至项目竣工决算,全过程的智能化管理。 5.执行控制信息系统的开发 执行控制信息系统的开发,指运用现代化手段,通过软件系统开发,实施对建设项目的管理。广州珠江黄埔大桥,在信息单元化、管理思想集成化的指导下,贯彻整个执行控制体系的思维,开发了能够实现招投标、合同、计划、变更、计量、支付、质量、材料、财务、征地、行政、后勤、档案十三大业务,可以在网上进行操作的全智能化管理系统,且在使用过程中不断地加以完善和优化。实践证明,执行控制信息系统的使用,大大地提高了大桥建设管理的效率。 四、结语 随着高速公路建设规模,及社会期望目标的不断扩大与提高,对建设项目管理的要求也越来越高。 项目管理理念、模式和方法、手段,直接关系到公路建设项目的执行控制目标的实现。广州珠江黄埔大桥有限公司,在系统的理论研究和、实践探索的基础上,提出了执行控制的崭新思路和有效方法,逐渐形成了一整套较为成熟的、适用于公路工程建设管理的执行控制理论和方法体系,有效地提升了项目执行力,并取得了明显的成效。
