公共管理论文范例

公共管理论文

公共管理论文范文1

在新中国成立以来,伴随社会的不断发展,政府的改革工作也一直在进行当中,依照时间可以基本划分为建国初期、改革开放初期以及可持续发展时期。而不管是哪一个阶段的政府改革,都是为了其能够符合我国特色社会主义的发展方向,并且取得了卓越的成就,例如公务员制度的建立,加大了依法治国的力度,并且对以往繁复的政府部门进行了优化,大大提高了政府的行政效率,但是在向善治道路的发展中仍旧存在一些问题,主要包括以下方面:第一,公共管理理念陈旧,这主要也是因为公共管理最早衍生与西方国家,而在我国起步较晚,因此还处于探索阶段,公共管理的唯一执行者是政府,这种观念在我国仍旧根深蒂固,因而公共管理的实现仍旧是利用政府的权威性进行干预。第二,民众难以参与公共管理活动,受到我国以往计划经济体制的影响,当前行政权力仍旧过于集中,导致民主性的缺失,因此在政府单方面的管理下,其管理透明度不够,出现暗箱操作等没有公平、公正性的行为,民众也被排除在行政管理之外,这对善治的进程带来了较大的影响。第三,公民参与管理的方式较为单一,善治理念要求民众具有绝对的参与权,但是我国目前国情是社会转型时期,民众参与公共管理的渠道不多,例如人大或者人民政协是民众参与公共管理的有效途径,但是人大代表的人员数量有限,不可能充分的反应民情,因此必须拓宽渠道以让民众直接参与或者间接参与到公共事务的管理当中。

二、我国政府公共管理提高善治水平的有效措施

在新时代下,善治理念对于政府开展行政管理工作有重要的指导意义,是构建社会主义和谐社会的重要推动力,也是我国政府体制改革的必然趋势,因此在未来工作中政府应该从理念的转变、政策的完善、方式的灵活并秉承公平公正原则,从而实现善治所带来的社会效益。

(一)革新公共管理理念

时代环境的不同使得以往的管理理念必然存在明显的滞后性,因此有必要适时转变管理理念,主要包括以下方面:第一,政府定位的转变:应该建立服务型的政府,这也是实现善治理念的根本前提,应该弱化政府对公共事物的干预,以亲民的服务模式替代以往权威的强效措施,政府应该将眼光放在宏观环境的掌握中,而应该给予微观层面更多的自治权,完成引导的角色转换,迎合市场经济的变化规律,使管理与其相适应;第二,摒弃官民主权思想,善治理念强调了民众的主体地位,而不是政府占有绝对的主导而民众处于被动接受的地位。必须要使权力多元化,政府应该明确手中的权力是人民赋予的,因此公民有资格参与公共管理工作中,必须消除错误的官本位思想,打破传统封建社会的思想束缚。

(二)使公共管理制度迎合善治理念

公共管理制度就是政府在进行公共管理的过程中所遵循的工作原则,包括方式、条例、法规等等。对此,在开展善治工作的同时应该做到以下几点:第一,必须在制定公共政策的同时将善治理念加入其中,在对事务进行管理的过程中应该把公共利益的最大化作为主要的工作目标,保证政策制定的透明性,避免政府单方面的决定,而是让民众可以随时了解相关的政策信息,并且让政府绝对要保持高度的责任心,以自身行为和人民群众的利益负责。并对治理后果充分的考量,并承担带来的后果。在政策制定过程中,当政府利益与民众利益相冲突时,政府的相关政策可能偏向于自身的权力,为了避免公民群众的利益受到损害,政府必须对行为和政策带来的影响负责,如果导致不良后果那么必须要要勇于承认错误并采取响应措施保障人民的根本利益。另外在政策执行的过程中也应该体现善治治理原则,政策必须贯彻落实才不会仅仅停留在口号上,政策的实施必须以实现公共利益的最大化为基本原则,对此要做到以下两个方面:第一,体现公民的参与权,公共管理主要执行者虽然是政府,但是不代表民众的参与权被剥夺,以第三组织作为民众参与公共管理的载体,第三组织必须不带有任何的盈利性,同时相对独立不受政府部门的控制,第三组织代表民众对政府的公共管理进行监管,以保证民众的基本权利为工作目标。当前我国非政府组织数量不断增多,并且分布在医疗、体育、文化等众多行业当中,这为民众行驶参与权提供了良好的条件。第二,政府应该对民众的提问和建议做出回应,这是政府必须要履行的义务,在公共管理的过程中不可避免的会出现一些问题,民众可能对相关政策存在困惑,因此政府必须及时消除人们存在的疑问,避免民众对政策理解错误,也能够让民众配合管理工作,降低管理的成本提高管理效率。

(三)拓宽公共管理方式

以往公共管理的实现主要是以政府绝对的权威来实现,但是在市场经济下这种管理体制已经难以满足社会发展需求,因此必须执行管理主体多元化的管理方式,让各方相互促进、相互制约。主要包括以下管理方式:第一,由上而下结合由下而上的管理。我国当前管理部门的层级明确,权力均集中在上级,因此主要是从上而下的管理方式,即以权威性干预公共事务,这种权力的垄断无法让民众参与进来,也容易使得公共利益受到损害,尤其是弱势群体更没有发言权,对此,必须充分发挥第三组织的作用,让民众能够间接的参与到行政事物当中,以此来实现自下而上的管理方式,从而体现出善治理念的价值。第二,以和谐的管理手段完成对公共事务的干预,以往强制性的管理方式容易导致被管理者出现逆反心理,因此有必要改善管理方式,体现机构自愿平等的合作模式,从而弥补政府管理方面的缺陷,分散政府部门的管理成本,从而实现公共利益。总的来说就是以平等合作的方式来替代强制性的管理形式,只有让管理手段多样化发展,才能够促进善治的不断发展。

(四)实现善治理念的公平分配

善治理念与传统行政管理理念的根本区别就是权力主体的多样化,但同时权力的多样化也使得利益多样化。随着我国改革开放的进程不断深入,民主政治得到了较快的进步,因而社会阶层开始分化使得利益群体的数量出现上升,这要求政府对利益划分的过程中必须保证公平、公正,避免因为利益分配不均导致的贫富差距过大或者矛盾激化,使政府与个人利益的分配达到平衡,尽可能的避免两者矛盾激化。而公共利益最大化的实现具有较高难度,主要是因为各种利益体互相重叠,对此应该注意以下几点:第一,将公共利益放在首要为自豪;第二,让利益受到损害的主体得到一定的补偿;第三,明确利益群体的下限,尤其要注意个人利益。

三、结语

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1.加强公民参与,推进警民共治

依法推进公民参与行政制度,是我国宪法赋予公民的一项基本权利,也是公民的基本义务。公民通过合法的途径直接或者间接参与到行政管理中,以表达自己的合法诉求,从而进一步影响政府的行政决策制度。新公共管理理论认为,建立起多样化的公民参与社会治安渠道,不仅有助于有效维护社会的治安稳定,更能建立起更加具有服务意识的公安机关。此外,公民建立起的诸如社区保安队、联防巡逻队等组织更能进一步明确各自的治安功能和职责,能有效缓解治安管理过程中的责任推诿乱象。

2.构建新时期的管理格局

随着经济的发展、社会不断进步,各种新时期社会矛盾也层出不穷,公安机关明确自身的管理的职能地位,依法进行社会管理不仅能有效维持社会治安,更能为构建和谐社会带来新鲜空气、保障人民群众安居乐业。社会治安是社会生活中各种因素的综合形成,无论是发达国家还是发展中国家,都无可避免。要进一步对社会治安问题进行管理,不仅要依靠公安机关的行政权力,更应依靠人民群众的群策群力,实行综合治理。善于挖掘和利用现有的社会资源,积极吸引公民参与其中,结合我国当前的国情,授权基层,将基层保安员纳入到公安管理工作中,深入开展“大调解”工作,使公安工作真正成为全党、全民参与的大工程。

二、引入市场竞争机制

为了切实维护我国的社会治安,加快推进文职制度的步伐,做到将有限警力投入到人民群众最需要的地方去,我国的《公安机关组织管理条例》明确规定了对具有较强专业性的职位实行聘任制,这一制度的实行,不仅在社会管理工作中切实引入了竞争机制,更打破了公共服务供给的长期垄断,让许多私营企业或者部门参与到了公共服务之中,通过市场竞争的方式,不断强化和提高了我国的社会管理质量与效率。通过市场机制的引进与转变,公安部门只需要通过对具有相应资格的企业进行监督,就可以达到对社会管理的最大化。同时,这些私营企业又在很大程度上解决了我国当前社会主义初级阶段存在的警力不足的问题,使得节约下来的警力能够最大限度的使用在对案件的侦破和执勤前线上。

三、营造出具有“顾客导向”的社会行政文化

随着上个世纪八十年代欧美国家实行的新的公众行政理论,这些国家在现在国际社会中所取得的重大成就也大多依赖于此。比如美国率先进行的新的社会管理模式,以现代经济学为基础理论,引进企业的成功管理案例,并将之实行在社会管理工作中,将所有公民作为服务对象,按照对象的不同和对象所要求的模式不同而进行随机变化,将顾客作为市场导向,形成“企业化服务”的新型社会管理制度与模式。

四、树立起情报主导观念

无论是在何种情况下,情报的收集和管理都是至关重要的。新的公共管理理论主要强调的和最终要达到的目的就是建立起电子化政府。随着知识时代的到来,知识更新速度的不断加快,原有的政府运行机制以远远不能满足当今的社会管理工作。为满足建立电子化政府的需求,建立起具有高速信息通道的警务模式,对信息进行集中整合、集中管理才是关键。

1.建立“大情报”平台

以科技手段为后盾,以先进的管理理念为指导,以发展为核心构建起“大情报”平台,并以此对社会进行动态管控,切实加强公安系统自身的信息化建设,充分激发公安民警的创意潜能,建立起全面的、科学的、合理的信息收集和处理平台,对日常情况进行预警和研判。

2.加强勤务与考核制度改革

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1.1当前我国护理绩效考评机制的基本内容

在我国,医院护士的工作任务与方式是多样化的,所涉及的人员与部门也是多元化的,因此护理工作的绩效考评应该注意考评的多元化与多样化。当前,我国护理绩效考评主要包括对护士长的考评以及对护士的考评两个层面,对护士长的考评包括德、能、勤、绩几个方面。“德”主要是指敬业态度与敬业精神;“能”主要是指组织领导协调能力,带动组织提升绩效的能力;“勤”是指发挥主观能动性的程度,是指对工作勤奋的程度;“绩”就是指最终的绩效,即考评最主要的内容;对于护理人员的考评主要包括工作质量、知识与技能、工作责任心与主动性、集体合作能力与态度、工作的服务意识等。质量是指工作在数量与效果;知识技能是指岗位专业工作的水平与能力;责任心是指敬业精神与工作态度;合作能力是指与同事间合作相处的能力;服务意识是指对于病人的服务态度。虽然不同部门的护理工作有所差异,其绩效评价指标制定的分值与重点也有所差别,但是以上几个方面是不可或缺的。例如:有的部门考核内容包括病人的直接护理、护理文件书写质量、个人专业成长以及职业道德4个方面;有的考核内容包括医德医风、业务能力、工作量、夜班数、出勤率、继续教育学习、护理教育、护理科研、病人满意度等。对护士长考核内容包括分析与判断能力、领导能力、观察能力、沟通与协调能力、人才应用与人才培养能力、考核能力、主持会议能力、工作态度与表现、品德与健康共1O个方面。等等。绩效评价的内容分类方法与采取的具体绩效评价工具与方法是相关的。平衡计分卡(出现太突然,应该说,在所有的考评方法中,平衡计分卡…)的评价方法就包括:财务、顾客、内部经营过程和学习与成长四个方面。具体的指标就是按照这样四个方面来分解的。

1.2当前我国医院护理绩效评价存在问题

在国外,无论在企业还是在医疗机构中已经普遍采用绩效考核的方法进行护理人员的管理工作。国内只有少数医院对绩效考核进行了一些尝试与实践,并且与国外相比存在着很大的差距。下面综合阐释它们的进展情况。目前国内医院还没有出现比较通用、权威的护理绩效考核评估体系。传统考评的方法主观性强,弹性较大,考评重点在于规范化培训考核,考评结果往往与实际存在差异。目前我国护理绩效考评的主要方法还停留在传统阶段,它们主要有:量化考核法,三维量化考核,秩和比法综合评价,质量、效益、效率评价法等。这些方法存在的问题主要有:(1)考评标准趋同,不同职别与级别的护士考评标准相同,岗位关系模糊,责任不清;(2)考核指标单一,当前绩效考核已经逐渐从单一量化向综合化发展,但考核指标仍局限于任务绩效的内容,忽略相关联绩效内容,如社会、心理等,未能体现综合素质;(3)考核主体不全面,大部分为直接领导评价或院科两级评价,缺乏患者对护士的评价、医生对护士的评价及相关科室的多维度评价。总体来讲,绩效考核的信度与效度不高。对于绩效考核工作,我们护理行业目前还处于初级阶段,尤其是一些基层的医院对于绩效考核工作了解较少,都是按照传统的简单评比与检查维持对人员的管理。对于新的绩效评价理论基本上没有了解,医院管理者与护理人员的素质本身也限制了绩效考核的科学化与规范化执行。医院的管理者缺乏进行考核体系构建的能力,同时不重视绩效考核的积极作用。医院没有建立起全面的考核指标体系,不重视考核指标的修订以及总结工作,考核结论与工资等联系不够紧密;考核的主体不明确,大部分都是由科室自主进行考核,考核执行不到位,经常很长时间不去进行考核,这一点尤其体现在基层的医院中;考核的精确度极差,很难从数据上反映实际问题,导致总结时人为因素参与,进而否定数据考核结论等。这些导致考核的体系权威性受到挑战。

1.3当前影响护理人员绩效的几个因素

在绩效管理中,绩效的影响因素是制定绩效评价指标的参考依据,也是绩效的主要元素。在不同的发展阶段与不同的工作岗位上,绩效评价的影响因素是不同的,而且是变化的。当前,在护理行业不同的医院,其影响因素也就有所差别。通过对护士的问卷调查发现:护士们普遍认为缺乏公平公正的考核制度,分配没有充分体现工作态度与贡献等,会对护士积极性产生不良的影响。由于缺乏科学合理的绩效考核体系,护理管理者对工作量考核不规范,不能产生内聚力与影响力,常会使护士感到不公平而产生消极情绪。同时,护理管理者以完成任务为目的,忽视护理的过程管理与总结性评价,使得绩效评价难以发挥促进激励作用。调查还发现:不同护理岗位所面对的风险和难度均有不同,同一岗位的不同工作内容其风险和难度也不尽相同,中、夜班工作难度和风险为最高。不同班次的护理人员工作绩效不一样,全日制白班护理人员绩效最好,其次是全日制晚班,而参加轮班的护理人员的绩效最差。而原有的评价体系没有体现这些工作差别,全部采用单一的标准进行评价,使得护理人员感到不公正。通过对各医院护理部门绩效评价结果的分析发现,不同的职称与年龄的护理人员,其工作绩效差别较大,工作年限与工作绩效呈正相关,即工作时间长的护理人员工作绩效高于工作时间短的护理人员。同时,护理人员职称对护理人员工作绩效的预测力最强,为工作绩效总分的20.3%,进一步支持上述观点。?另外,护理人员对于工作的成就感及满意度,对于绩效影响非常大。对工作的倦怠感严重导致绩效偏低。而这种满意度不仅来自与护理管理人员的激励,来自于医患家属的认可以及同事的认可,而且来自于自身的职业认识与心理素质等。从以上的分析可以看出:绩效评价体系要真正起到激发护理人员的积极性的目的,就要不失时机地结合这些影响的因素,使得评价指标更加全面客观公正,评价的指标要精细化、差别化,评价主体要多元化,要重视过程评价与总结性评价的结合。只有通过综合评价体系,才能提高护理人员对于工作的成就感与满意度,有力地激发人们的工作热情。

二、我国医院护理绩效考评工作的优化

2.1充分认识优化护理绩效考评的必要性

从必要性来讲,对当前的医院护理工作进行科学的绩效考评,构建考评的指标体系,对于处于改革发展中的我国基层医院来讲,是比较重要和迫切的。首先,我国的医院尤其是基层医院的管理水平不高,缺少科学有效的绩效考评方案,直接影响了医院的发展,成为医院发展的瓶颈。其次,医院的护理人员占据医院人员的大部分,当前我国的很多基层医院的护理人员素质不高,工作的质量与责任心都需要提升,缺乏科学的绩效管理制度,不利于医院的形象与服务的质量。再次,未来医院的竞争日趋激烈化,医院的服务质量更为重要,关系到医院的形象以及病人的权利。加强绩效管理,通过护理人员的工作质量是当务之急。从锦绣护理绩效考评的价值来讲,开展绩效考评对于社会与医院的内部管理工作具有较大的意义。

1)促进组织与个体绩效的提升。

绩效评价体系通过制定合理的目标,为护理人员提高绩效指明了方向,帮助护士了解和实现医院期望行为并通过考评寻找差距及其原因,使护理人员工作明确目标,改善工作表现,促使人才自我成长与工作表现的认知。通过绩效考核体系,管理者能及时对下属的阶段性工作给出公正客观的评价,发现每一个护理人员工作中存在的长处与不足,以便通过各种方式对员工进行激励与纠正,促进员工之间形成竞争态势。

2)具有甄别作用。

管理者通过绩效评价结果可以对员工进行区分,为医院护理人员的使用、培训、晋升等人事决策提供依据。发现其中的优秀人才,淘汰一些不合格的员工,促使部门工作的发展。绩效评价体系也可以促进员工自身发现自己的不足,寻找差距改进自己的工作。

3)更促进管理流程的优化。

绩效评价指标如果用到人的管理上,就是激励与约束问题,如果用于事情的管理上就会使得流程得以优化。通过绩效管理,可以明确每个人负责的每件事情,以及每个人在流程中所担负的责任。由于管理者会从整体利益出发,尽力提高业务处理的效率,使得流程在绩效管理过程中被优化。

4)通过绩效管理,还能保证组织目标的实现。

由于绩效管理把护理部门的整体目标与长远目标进行了分解,帮助各级护理人员明确自己的岗位职责、基本要求、工作内容、工作目标,提高护理人员的组织意识和主人翁意识。落实到每一个人员的身上就成为每一个人的工作具体目标。这个目标的制定是管理人员与员工共同制定的目标,如此就有了一个较为深厚的群众基础,环环相扣,形成合力,保证了整体目标的完成。

2.2坚持绩效考评工作的基本原则

护理绩效管理工作要坚持一定的原则,执行一定的标准。这个标准就是绩效考评的指标体系,无论在绩效管理过程中还是绩效考评指标体系的构建过程中,这些原则都是需要的:首先,绩效考评要坚持民主与集中的统一。绩效评价体系的指标与其落实等,需要以管理人员与护理工作人员的共同认可与认同,这样的评价体系才能起到积极的促进作用。如果这个体系有部分人员是不认同的,那么绩效的执行在她们看来就是不公正不公平的,这样的绩效评价起不到应有的效果。那么如何保证认同率呢?就是要把民主与集中集合起来,在制定绩效评价方案之前,征求集体的意见,形成一定的共识,绩效草案出台以后,需要进行征求意见程序,让大家讨论并不断完善修改。这样的方案才能够让大家在民主讨论中缩小理解的差距,形成最佳的评价方案。其次,要坚持定性与定量相结合。定性评价能够使得评价体系有一个基本的方向,而且有很多的工作无法进行定量评价,所以定性是不可少的一部。但是定性评价有着主观判断成分较大,弹性较大的可能,一旦滥用会造成不公正,偏离合理的轨道。所以,在可以量化的部分要尽量形成量化指标,较少人为因素的影响。这也是未来绩效评价的发展方向。再次,坚持评价与奖惩的结合。绩效评价的过程与结果只有通过落实到工资、奖金、福利、表彰等具体的利益上,才具有实际的意义。所以,绩效评价的结果必须与实际的奖惩制度、奖惩执行结合起来,让评价与职工的实际利益挂钩,才能充分调动大家的积极性。最后,要坚持评价的信度与效度。绩效评价的主体要多元化,不仅注重自评、领导评、同行评,也要主意病人评价,这样才能平衡评价主体的主观因素的影响,提高信度;同时,绩效考核是一个动态的过程,必须根据护理工作的需要及发展进行及时调整修订考核标准,保障考核的有效性。所以,要注重评价指标的客观性和可操作性,把分级与直接考评结合、过程公开与公平结合、定性和定量结合,抓住关键指标,坚持科学性、客观性、独立性、实用性、公平性、可操作性、可测性、可比性及重要性的结合,保证绩效考评的科学合理。

2.3积极提高护理绩效考评工作的质量

绩效考评质量的提高除了与绩效考评指标体系的好坏有关,与绩效考评的程序等有关以外,还与与绩效考评有关的其它很多工作有关。所以,要提高绩效评价的效果,不仅要建立一个科学合理的、适合部门需要的指标体系,还要做好这样几个方面的工作。

1)要建立一个完善的绩效管理评价机构。

在医院要成立院级与部门的两级绩效评价管理机构,成立医院绩效评价管理委员会,在各部门设立委员小组,进行垂直领导。有了医院级委员会组织制定医院绩效管理总体的框架以后,才能确定每个部门的评价要求与范围,确立评价采取的管理工具与方法,建立网络评价的及时收集与反馈的平台。才能确定质量标准与评价目标、制度、流程、落实奖惩的要求等。有了各个护理部门的委员小组按照院方的文件,认真学习,集中员工的意见,才能建立部门具体的考核目标、流程与落实奖惩的方式。这样就形成了一个整体上自运行的组织机构。

2)开展学习与培训工作。

绩效评价指标体系的建立如果走马观花地看是看不出什么方向与思路的,要真正让评价体系成为激励员工的工具,就需要员工对评价体系了然于心,并转化为自己工作的基本准则,落实到自己的行为方式与成长方式之中。所以,加强对制度指标等的学习培训是绩效评价体系落实的关键一步。要让员工参与制定文件,在制定过程中深刻理解指标的用意,要向员工宣传如何提高自己考核指标结果的方法,让员工知道自己应该怎样去做。这样才能让绩效考评取得预期的效果。

3)要强化落实工作。

要注意及时的反馈,要建立相应的绩效质量评价例会制度,院方与部门的绩效考评委员要经常性地组织例会,在不影响工作情况下,频率越高越好。在例会中,要定期逐条检查各种指标记录情况,及时反馈给相关的部门与个人,并及时落实经济等奖惩条例。要想真正提高护理质量,就要构建绩效管理的权威地位。质量检查决不能走形式,要把病人利益放在第一位。抓住这个关键指标,在奖惩执行上及时、到位,确保评价体系的权威性。

4)要做好考核结果的反馈与纠正。

在绩效考评过程中,要及时对考评中发现的先进予以激励,对发现的问题予以解决。所以及时公开的反馈机制是非常重要的。绩效考评结论的反馈分为过程反馈与总结性反馈。过程反馈可以有护士长在每周或者每天的质量例会上公布考核结果,针对存在的问题寻找原因并提出整改措施,同时依据考核结果公布奖惩结果,反馈要注意时效性与公正性,才能启动真实的效果。在绩效考评的结果中,可能会有人提出对结果的怀疑,在实际实施中绩效考评也很可能存在着结论的误差与偏差。事实上这就是所谓考评工具的信度与效度问题。在实行过程中经常会出现的现象主要有:(1)中心化趋势,即由于定性考评中的主观因素的影响,导致结果趋中,无法拉开差距,难以达到激励效果的现象,针对这种情况要加强评价主体对评价体系的认识,加强对被考核人员的了解,加强评价主体的素质培训等方法进行纠正;(2)以偏概全现象,由于对某一个方面的印象,导致整体评价的偏差,这要求我们评价者要对指标进行详细的研究,不能马虎了事,如一些人缘好的人往往评价结果好等;(3)任人唯亲现象,在评价中受到个人关系与主观感受影响,导致评价不公正,这就需要建立多元化的评价主体,从不同的角度淡薄主观片面性的影响;(4)暗示效应,领导与权威或者熟人的暗示,往往在可有可无中形成对评价的影响,引起考核的偏差,所以,在评价过程中,领导等应该保持沉默。当然这些效应在绩效考评中一定会遇到的,我们只有正确认识它们,才能逐步使得绩效评价指标更加科学,执行更加到位。

三、相关护理绩效考评方法及理论的实践运用

3.1医院绩效考评相关方法简介

医院的绩效考评理论主要是针对考评方法的研究,当前在护理绩效考评上常用的考核方法主要有:等级法、因素法、评分法,都有各自的适用范围,也有各自的优点和局限性。近年来,评分法使用的比较多。当前医院的绩效考评主要注重以下两个方面:首先,对岗位的分析是绩效考核的基础工作。在绩效指标制定前,要做好岗位分析工作,通过观察法、访谈法、工作写实法或问卷调查等方法,对岗位工作的性质、任务、责任、相互关系及任职者的知识、技能、条件进行系统的研究分析。其次,科学合适的绩效考评工具。当前,绩效考评使用的主要方法有:360度反馈考核:即从所有可能的渠道搜集信息,从多个视角对员工进行综合考评并提供反馈的方法,目前360度绩效反馈已经被越来越广泛使用;“六西格玛”管理:是一项以数据为基础,关注服务对象的满意度,实施效益最大化,通过消除错误,减少浪费简化流程而追求持续成功的方法;关键业绩指标法:是通过对组织内部流程的关键参数进行设置、取样、计算、分析,衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标;目标管理法:指组织的最高层领导根据组织面临的社会形势和需求,制定出一定时期内组织经营活动所达到的总目标,然后层层落实。此法要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级指定的目标和保证措施,形成了一个目标体系,并把目标完成情况作为考核的依据;平衡计分卡:将企业战略目标逐层分解为各种相互平衡的绩效考核指标体系,并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核,从而为战略目标的完成建立起可靠的执行基础的管理体系,平衡计分卡反映了财务与非财务之间的平衡,长期目标与临时目标之间的平衡,外部与内部之间的平衡,结果和过程中的管理业绩和经营业绩的平衡。此法能反映组织综合经营状况,使业绩评价趋于平衡和完善,利于组织的长期发展。

本文以当前在企业与医院管理中经常使用的平衡计分卡评价方法,对护理绩效考评工作进行研究与实践。下面对这一方法的理论内涵详细介绍之。

3.2平衡计分卡绩效考评理论的特点与内容

1、该理论的主要特点

平衡计分卡是一个对企业长期战略目标进行综合评价的方法。它同时也是一个从价值和战略的角度,对企业各个部门和员工的绩效进行评价和引导,以便形成正确的决策,共同为实现企业的战略价值而努力的管理体系。目前在欧美东南亚等地区的医院中已经普遍采用了平衡计分卡作为绩效管理的工具,取得了很好的管理效果。平衡计分卡这一工具比较适宜医院这种非营利性机构,因为它不以单纯的财务指标为重点,而是强调财务指标和非财务指标的结合,同时将医院的短期发展和长期发展结合在一起,对医院战略的制定者非常具有吸引力。

2、护理绩效平衡计分卡指标体系的内容

平衡计分卡指标体系的主要内容包括:(1)顾客满意指标:外部顾客满意度,内部顾客满意度;(2)业务流程:岗位量化指标完成率;护理操作规程执行率;护理常规执行率;病人风险措施、安全措施执行率;年护理纠纷发生率;护理差错事故发生率;(3)员工成长:全勤率;从医德医风、工作能力、绩效结构(专业知识水平、知识更新水平、组织协调能力、教学科研、创新意识、创新能力、工作效率、工作质量)方面进行评价;(4)成本效率:服务项目的增收节支;护理项目合理收费率;(5)激励指标:获奖,文章被录用,杜绝差错事故等项目给予加分。按照平衡计分卡的指导思想,可以将平衡计分卡的4个维度(财务维度指标、顾客维度指标、内部流程维度指标、学习与成长维度指标)进行细化,结合医院与部门自身的发展情况确定4个维度的具体二级与三级指标。例如:在顾客维度,患者信任度和零缺陷管理成为其二级指标,同样,该二级指标也被细分为患者回头率、患者满意率、门诊患者增长率、住院患者增长率、患者投诉率和医疗赔偿率6个指标,由此能够提高患者的信任度,降低患者的投诉。再如:学习与成长维度,将其分解成科研技术和员工成长这两个二级指标,在此基础上又建立5个三级指标,如新项目开展评分、科技产出评分、职工年培训小时、职工满意度、学历及支撑结构。护理部门在坚持医院的一二级指标基础上,可以建立自己的三级与四级指标。例如:我们基层医院以三级指标护理零缺陷管理为例,该项管理工作主要由护理工作和病区管理两块内容组成,具体到护理工作则包括基础护理、特殊护理和一级护理合格率超过90%,护理技术操作合格率超过95%,5种表格书写合格率超过95%这三项内容(把意思说明白一些)。

3.3基层医院护理绩效平衡计分卡指标体系案例分析

仁怀市人民医院是一家位于贵州省遵义市的一所综合性医院,国家二级乙等医院,该医院有护理人员203人。为了提高医院管理的水平质量,医院在全面推进绩效管理制度的基础上,在护理部门开展的绩效管理方面实行平衡计分卡指标管理方法。具体内容如下:

1、评价指标的内容

A顾客满意度。从医院内部顾客(医生、医院管理者和其他工作人员)、医院外部顾客(住院病人、门诊病人)和其他方面(与医院客户紧密相关者,比如家属)对护士进行满意度综合测评。设计了平衡记分卡该卡内容包括内部顾客对护理人员满意度调查表、病人满意度调查表等方面的内容,该法实际上是一种采取问卷调查法与现场访谈法相结合的方法,问卷调查内容包括仪表、业务水平、服务意识与态度、职业道德、健康教育、沟通能力、团队合作精神7个方面,请科内医生和病人对护理人员进行评价,护理人员之间进行互评。评价由病区护士长主持,每月一次,评价要体现公平、公开、公正原则。

B工作流程。科室成立考核评价组,由护士长任组长,护士长或考核组成员通过跟班抽查每个护士的工作质量,每月综合评价一次。C员工成长。使用平衡记分卡护士规范化培训手册和护理人员继续教育手册,由护士长对护理人员的成长进行综合衡量。培训手册内容包括:个人工作简历、个人职业生涯规划、不同阶段及不同层次人员培训考核内容、考核办法和评分标准、个人成长培训情况(岗前、病区培训、科内培训、院内培训、自学、外出进修、学习、护理科研、、护理“三基”理论、操作培训考核、急救技能、专科技术、新技术掌握、学分情况)等。

D成本效率。每月由护士长对每人分管物品的保养质量、护理项目收费的合理性(有无因收费不合理而引起的投诉)、一次性物品耗材管理等项目作出考评。

2、激励项目

每月评选一次病人最满意护士,病区设立评选意见箱,护士长每月到病人床边收集病人评选意见。优秀护士每年评选一次,病区根据优秀护士评选条件评选。病人最满意护士可得到当月绩效加分,优秀护士可得到年度绩效加分,并给予物质奖励。

3、考评标准及要求

A综合分及4个维度分值分配:综合素质考评满分为100分,各个维度所占分值根据所占权重定出分值。顾客满意占25%,工作流程占35%,学习成长占30%,成本效率占10%。B各维度中的细项内容须根据本项的权重定出分值和扣分标准。C每月由护士长通过综合考评评出月综合分,综合分与当月的奖金挂钩;年底评出年度综合分,综合分与晋升、评优挂钩。护理人员每年的综合素质考核分要求≥85分,低于此分值按照医院的相关规定处理(如高职低聘)。

4、实施的效果分析

A平衡记分卡综合评价的思路,用于护理人员绩效考核,充分调动了护理人员工作积极性,增强了护理人员主动服务的意识,提高了护理人员团队合作精神。2010年该院病人满意度达到98.5%。2010年临床护士的流失率比2009年下降了80%,使护理人员安心在医院工作。B实施平衡记分卡以后,护理人员更注重业务流程的优化和各环节护理质量的提高,2010年护理流程改造达30多项。流程的优化,提高了护理工作效率和护理水平。2010年该院护理差错次数下降30%,护理纠纷次数下降50%,确保了病人安全。C学习成长的评价为护理人员提供了一个公平竞争、相互促进的工作及学习氛围。护理人员自身价值得到体现,医院领导更加重视护理人员的培养,为护士提供许多学习、进修的机会。2010年全院选送护理人员外出进修、培训150多人次,比2009年增加了50%。护理人员专业技术水平大幅度提高,创新意识、科研意识增强,高质量的护理达30%,发表在核心期刊的护理论文数比2009年提高20%。总之,通过使用平衡记分卡对护理人员进行综合绩效考评,使护理工作逐步进入一个良性循环阶段,实现了医院的“优质、安全、高效、低耗”的综合管理目标。

3.4护理绩效指标构建过程中需注意的问题

1)要注意几个结合。

绩效评价是一个系统工程,要注意对于各个因素的综合考核问题。例如在平衡计分卡的运行中,要注意将平衡计分卡的4个维度的指标与护理质量指标紧密结合起来,同时把其中的顾客满意度、工作流程、员工成长、成本效率等有机结合起来。平衡计分卡的优势在于跳出了仅仅重视财务指标的局限,将各种指标体系及医院发展的各个方面完美地结合起来,形成一个平衡的整体,促进护理人员与部门以及医院的全面协调发展。同时,它还要注意将平衡计分卡的一般性指标与护理专业的特点、部门的实际情况结合起来,如果将企业的平衡计分卡指标直接套用到医院或者将医院的指标直接套用到护理部来,根本就不能形成真正的效果。在实践中,我们应该依据工作的难度与风险对护理工作从数量与质量上进行科学合理分析,对中班夜班、难度大风险大责任重的岗位以及长期从事疑难病症与重病症护理的人员都要进行倾斜,对一些没有正式编制的护士不能在评价指标上进行歧视,这样才能充分激发职工的积极性与主动性。

2)要把好学习培训关。

对于医院以及护理部门的人员来讲,运用平衡计分卡等进行管理是一个新鲜事物,而平衡计分卡建立的目的就是为了促进护理人员的工作积极性,激发工作的潜能。所以,要在绩效评价方案实施之前对员工与管理人员进行认真的培训,让职工充分了解这个评估体系的细则、执行方法步骤、细则制定目的以及在这样的评估系统下获得较高个人绩效的方法。由于绩效评价涉及到护理人员的工作报酬与工作奖励等,所以大家对于进行绩效评价体系的培训学习应该是非常踊跃的,如此可以激发大学对绩效评价体系的具体讨论与分析,这样既有利于大家理解绩效评价体系,在评价指标的引导下做好本职工作,也能够使得绩效评价体系在大家的评价中修改完善,更好地为本医院本部门的工作服务。

3)要注意过程的总结评估。

在各项指标的执行过程中,要建立一个过程性的总结反馈机制。可以通过每周的绩效评价例会,对各项指标进行逐一公布,也可以利用每个月的大例会进行阶段性总结,同时及时把总结的结果与利益分配以及医院的其他各种奖惩结合起来。只有长期地进行总结与落实,绩效评价指标的效果才能真正起到激励员工的目标。另外,还要积极吸取银行在日常管理评价中的经验,注意客户对于护理人员评价的重要性:银行对于每一项业务,都会通过电子系统让客户对满意度进行评价,这样让评价融入其具体的业务当中。医院护理部门的评价也应在护理的最后环节中加入评价环节,让病人对护理工作进行评价,并由电子平台汇总的评价结果,纳入到职工的阶段评价当中。同时,要维护绩效评价体系的权威性。绩效评价应该成为医院的核心评价系统,既然建立起来了,就要尽量让其他的评价体系纳入到这一评价体系中来。在绩效评价体系运行的同时要尽量减少其他形式的评价体系对本绩效评价体系的干扰与冲突,尽量围绕绩效评价进行奖惩落实,树立评价体系的权威性。也使得护理人员的工作目标与奋斗方向更加明确,真正形成部门的绩效管理文化。

4)要做好绩效评价体系的修正工作。

一方面,绩效评价体系的运行对于我国医院来讲,尤其对于医院的一个部门来讲,其评价需要很长一段时间的完善与修正才能够逐步成熟。护理部门工作繁忙,绩效评价体系的建立需要不断磨合。同时,绩效评价系统的建立在当前来讲不仅仅是为了让医院护理部门的人员得到激励与发展,而且还有一个探索研究的意义,即逐步积累经验,为其他单位的绩效评价提供一些普遍性的指导。另一方面,绩效评价体系需要与具体的医院整合,在不同的医院护理部门中要根据具体的实际进行微调与完善。鉴于以上两个方面的原因,护理绩效评价指标体系需要从实践中逐步发现问题、修正问题、进行指标体系的优化工作。那么,到底如何优化这些指标体系呢?首先,要与绩效评价的总结工作结合起来,因为在具体的绩效评价总结过程中,尤其是落实的初期一定会发现各种各样的问题,员工们也会有各种各样的看法与建议,此时要激发员工进行讨论,慎重地对指标体系进行论证,并提请民主大会进行修改,上报院方进行审批工作。其次,要经常邀请一些有关绩效评价体系的专家对评价工作进行指导与分析,及时发现指标体系存在的问题,对指标体系的科学性进行论证,并随时予以修改完善。因为如果仅仅依靠职工进行民主修正,往往会顾及不到一些比较隐蔽的问题,使得绩效评价最终会背离绩效评估的初衷。

公共管理论文范文4

1.1珠澳同城化的提出

珠海是中国南部的一颗明珠,澳门则是中国南疆的莲花宝地。自古以来,珠海与澳门就是陆地紧邻,山水相连,同根同祖,一脉相承,联系紧密。1978年,澳门商人曹光彪首先在珠海兴办了全国第一家补偿贸易企业——香洲毛纺厂。2003年12月9日,珠澳跨境工业区在澳门青洲正式奠基,更促进了珠澳两地经贸交流与合作。而今天两地从关闸、拱北两口岸扩建,通关政策逐步电子化、便利化,到治安、交通、供水、粮副食品的供应,每一领域、每一项目,合作更为紧密。2008年初,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》颁布,明确了珠三角地区未来的五大战略,也为珠澳未来的合作发展指明了方向。随着港珠澳大桥确实兴建引发了热议,澳门日报于2008年3月6日在报道中提到“港澳深珠率先实现经济一体化、生活‘同城化’”概念。当年11月中国科学院邹德慈院长做为学界首个“同城化”建议者,就两地的城市规划提出“同城化”建议和思考也见诸报端。2009年4月,珠海、澳门两地政府发表声明指出:“珠澳共城化”势在必行。通过加快基建对接、通关便利、产业合作、服务一体,共同推进珠澳共城化进程。2009年6月24日国务院总理主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《横琴总体发展规划》,决定把横琴岛纳入珠海经济特区范围,为推进横琴开发,加速珠澳紧密合作提供了前所未有的契机。在澳门回归祖国十周年之际,珠澳同城化在希望声中起步!

1.2珠澳同城化的内涵

首先,珠澳同城化不是政治架构及行政区划的同城化,并非指两地融合成为单一城市。而是指在“一国两制”、“澳人治澳”、“高度自治”以及粤港澳更紧密合作的前提及原则下,从整个基础设施、社会经济、产业发展等方面加强协调与合作。其次,珠澳同城化也不等于基础设施、社会经济等方面的“同一化”,而是以存量资源,以优势互补,相互依托,完善城市各方面功能,增强辐射力与竞争力,更有力地造福于两地居民。再次,珠澳同城化也不等于产业发展的同质化和同构化,而主要是实施错位发展或者说是错位竞争,实现优势产业、分工合作、产品生产、高端服务、品牌营销等方面的差异化,结果就是要形成分工明确、优势互补、主业突出的产业创新模式,合作双方获得双赢的结局。而且事实上,粤港澳三地在基础设施等方面的协调与合作一直没有间断过。当然,由于政治制度和经济发展水平等制约因素,深港、珠澳同城化的实现还有一定距离,但是可以通过推动一、基建对接,特别是通过加强交通基础设施建设的合作,积极推进交通方面的对接;二、通关便利,通过共同加强相关口岸节点的建设和改造,积极创造更加便利的通关条件;三、产业合作,积极推进两地在观光旅游等方面的合作;四、服务一体,在医疗、教育等方面积极为两地居民提供一体化的社会服务[3]这四个方面的合作,优势互补、资源共享,从而促进人流、物流在两地间的便捷流动及生产要素的适当配置,提升双方的合作层面及深化不同合作项目,达致两城紧密融合,便民利民的效果。

2.珠澳同城化公共设施服务

2.1公共设施的概念

公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备,按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。

2.2珠澳同城化公共设施服务的构想与实施方案

2.2.1通过跨境工业区将提升珠澳合作空间

众所周知,澳门地少人多,产业发展的空间比较有限。珠、澳同城化,主要体现在加强基建对接、通关便利、产业合作、服务一体四个方面,而旅游业、服务业合作是其中重要的环节。在全国首家建立的跨境工业区,是珠、澳产业合作的基础,珠、澳优势互补、资源共享,既为澳门可持续发展提供了良好的条件,也为实现珠、澳同城化确立了路向。2003年12月5日,中央批复澳门与珠海成立“珠澳跨境工业区”。其中,珠海占地29万平方米,而澳门则在青洲区填海造地11万平方米。2006年,在珠海拱北茂盛围和澳门青州之间,一个脚跨两种社会体制的工业园区开始启动。这个“前院在澳门,后院在珠海”的全国首个跨境工业区——珠澳跨境工业区,不仅有利于促进澳门经济发展的经济适度多元化,也有利于珠澳经济合作和共同发展。3年来,跨境工业区凭借得天独厚的政策优势,享受了“保税区、出口加工区税收政策及专用口岸”三重特殊政策,业务发展逐年递增。入驻企业2007年有40多家,到2009年已达到83家,目前企业的经营领域涉及到纺织制衣、金银首饰加工、物流、打印耗材、成衣、成药、塑料制造、用具生产、食品、时装设计、物流、印刷、电子产品等,基本体现了较多元的发展方向。据统计,珠海园区进出境(区)货物13.7万吨,货值8.4亿美元,业务量每年增速达3.5倍。运作近几年的珠澳跨境工业区,以成衣、成药和一些辅助产业为主,事实证明,建立跨境工业区,澳门方面获益很大,成衣、成药的一些工序在跨境工业区的珠海一侧完成,通过海关运送至澳门一侧,另外的主要工序在澳门完成,用澳门商标出口货销往内地,这将会大大提高产品的附加值。但是,随着形势的发展,工业园区的发展也逐渐暴露出许多问题:

1)产业层次偏低。

珠澳跨境工业区运用两年多来,目前工业区整体产为层次偏低、企业创新能力不强。因此,珠海园区按照《珠三角规划及发展纲要》和产业方向,调整发展规划,重点规划好国际高端消费品贸易平台建设的功能及空间。引导园区现有一般工业项目进行产业转型,引进和发展适合珠澳跨境合作区产业规划与监管方式的优势项目,并根据园区新规划,加快引进和建设关键项目。未来通过对工业园内产业结构进行调整,珠海园区的产业配套,应不局限于澳门园区的产业,可针对更宽广的整个澳门市场。建立珠澳创新合作机制,把珠澳跨境合作区作为加强服务业、高新技术产业等方面合作的载体,发挥优势互补、合力分工、联手参与国际竞争。将跨境工业区调整为重点发展以高端物流、服务外包、展示展销、中转贸易为主导的现代服务业,适度发展金融服务、酒店及展览服务、文化创意、信息服务、研发等配套产业,着力引进行业龙头企业和总部经济,打造高端消费品进入中国大陆市场的贸易平台。

2)通关不便。

由于政策支撑不到位和软硬件设施的不齐备,导致珠海园区的进出口报关程序和监管模式复杂繁琐,致使货物在园区与区外的监管并无二致。货物从区外出口至境外,需要报三次关(国内出口报一次,进入珠海园区报一次,出珠海园区进入澳门园区再报一次),大大降低了园区的通关时间也增加了企业的费用,更体现不出园区“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的政策优势。通过协商,珠澳双方已初步达成共识,共同做好相关配套政策的申报工作,同时按“先行先试”方式,加强监管模式、创新通关手段。如可以借助珠澳踌境合作区电子信息服务平台建设,探索监管方式从以货物为监管单元向以企业为监管单元的转变,推动两地联检部门“信息互动、查检结果互认”,以实现通关便利化,提高园区的吸引力和竞争力。未来,双方将更加细化工作分工,在统一认知的基础上,共同推进珠澳踌境工业区向跨境合作区的转型升级,使之成为粤港澳服务业、高新技术产业等的合作载体,这也是两地加快产业合作、服务一体、通关便利、基建对接,实现同城化的切入点。如今,澳门正在与珠海一起继续探索跨境工业区发展的新途径,创新园区发展模式,今后双方将主要针对内外形势的变化,调整园区产业结构。在发展园区工业的同时,加强物流、中转贸易、产品展销展示等现代服务业,致力把园区越办越好,使之成为珠澳产业合作的创新示范区。

2.2.2加强两地深层教育交流,推进同城化教育合作

随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《横琴总体发展规划》的出台实施,使珠海和横琴新区站在了一个新的起点上,而无论是珠澳两地居民生活往来,还是经济、文化等合作,教育的进一步交流合作都是基础,所以推进两地教育的实质性合作尤为必要。通过深化教育合作,可以实现珠澳教育资源的互补和更大程度的共享。同时,可以通过教育合作与交流,增进了解,巩固共同的文化基础,降低社会沟通成本,对珠澳两地经济社会的持续发展意义重大。具体说来,可以从以下三个方面加强合作与交流:

①加强两地基础教育合作。

因珠海的房价、物价相对澳门较宜,适宜人居住的生活环境,并由于珠海整体教育水平的提升,使近年来澳门到珠海读书的中小学生数量有大量增加的趋势,为了提高澳门中小学生跨境学习的适应性,两地政府决定投资创建澳门子弟班。这样澳门班学生既可以与澳门的教学模式相衔接,保持澳门的教学特色。同时,港澳珠三地政府可以联手借助社会力量在珠海合办一所港澳式学校,以民办机构为载体,遵循自负盈亏、起点较高、运作规范、一校多制的办学模式,以满足澳门及香港中小学生跨境来珠海就读的欲望和不断增加的需求。

②谋取珠澳职业教育创新合作。

珠澳在职业教育方面一直就有许多合作项目:如珠海卫校与澳门卫生行业、市一职校与澳门旅游行业的教育合作项目,珠海电大对澳门开展开放教育,珠海目前已与澳门高等教育辅助办公室进行洽谈,协商在澳门设立电大系统的开放教育和职业培训的办学机构。随着珠海和澳门职业教育改革与发展力度不断加大,未来在珠澳职业教育合作方面我们可以更加创新合作方式,拓宽合作范围,深化合作内涵。我们可以通过创建珠澳职业教育合作试验区,重点建设一批定位准确、规模适度、结构合理的合作项目,创新合作理念、合作模式和合作机制,促进珠海与澳门教育的更紧密合作和同城化进程,为两地经济社会的深度融合和共同发展培养一大批高素质的技术技能人才。健全珠澳职业教育合作组织体系及协调机制,成立珠澳职业教育交流合作中心,确保两地职业教育合作高起点迈步、规范化管理、健康化发展。同时,要完善两地职业教育合作协调机制,全方位开展两位职业教育研究、教育教学双向交流、学历文凭互认、跨境合作办学等方面的合作,促进两地职业教育合作取得新进展,迈向新台阶。强化创新意识,积极探索珠澳职业教育合作新路径,坚持创新合作理念,推进创新合作途径,打造一批珠澳职业教育合作先行先试学校和“校—校—企”产学合作项目,走出一条多方参与、专业引领、资源共享、优势互补的职业教育发展新路子,不断优化办学资源,扩大办学规模,提升办学层次,形成合作的集聚效应。通过开展“1+1、1+2、1+1+1”等创新的校际合作模式,实施订单式培养,更好地引进澳门职业教育办学资源。创新合作机制,通过博采中西,融汇古今,有效嫁接,确立国际化的培养目标,人性化的培养理念,功能化的课程设置,个性化的培养方案,提升学生的就业竞争力和服务区域经济的适应能力,为学生辅设求职就业绿色通道,实现珠澳职业教育合作办学全面、协调、可持续发展。

③依托横琴新区创新粤港高等教育合作模式。

2008年粤澳合作联席会议提出了关于在广东省设立澳门人子女学校的建议,澳门教育产业向内地迁移的首选目标一定是珠海,目前珠海的大学园区已颇具规模,其中包括中山大学在内的8所高校、5个产学研基地和7家科技创新公共实验室。这也为珠澳高校间的交流合作打下了良好基础。

澳门回归祖国10周年的日子,继港珠澳大桥日前正式动工之后,澳门大学横琴校区正式奠基。随着澳门大学横琴校区的建成与新管辖模式的实行,预示着珠澳在教育共城化方面开始了一个先头项目。2009年6月27日十一届全国人大常委会第九次会议27日表决通过决定,授权澳门特别行政区对设在珠海横琴岛的澳门大学新校区实施管辖,横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。这意味着,横琴岛一部分将成为实施“一国两制”的新区域,探索粤港合作新模式的示范区。

2.2.3打通边界,实现交通同城化

众所周知,连接澳门、珠海的拱北口岸是全国第二大陆路口岸,平均每天出入境人数超过20万,而这其中有数万人工作在澳门、居住在珠海,两地经济联系密不可分。所以做为公共设施的交通对于珠澳同城化的顺利实现意义重大,所以打通边界,交通对接,实现交通同城化就显得十分重要。珠澳两地的交通同城化,机场作为一个地区国际化发展的重要工具不可或缺。同城化之后从资源有效配置的角度讲,两地可以根据发展的需要进行分工,澳门国际机场可建设成主要以客运为主多功能中小型国际机场;而珠海机场则以货运为主集中于提供高品质的服务,成为珠澳与外界物流的枢纽。珠澳两地的交通同城化,最紧迫的是轨道交通的同城化。目前正在建设的广珠城际轨道的终点站就设在拱北口岸附近,考虑到澳门在建的城市轨道交通的项目,如何实现这两条城市轨道的有效连接成为最重要的问题。建议之一是可以让广珠轨道自珠海南湾转入地下,通过隧道穿越马骝洲进入东北部,在莲花口岸北侧或南侧布置一处枢纽站,与澳门轻轨衔接。同时,在横琴中部北部,预留通向珠海机场的轨道交通走廊,以此增强澳门与珠海乃至整个珠江西岸的交通联系,服务珠澳地区合作平台。广珠轻轨与澳门轻轨对接将十分有利于两地的合作。目前,珠澳之间车辆往来仍然有诸多不便,也影响到通关效率。珠澳交通法规、车辆管理方法的差异给人、车的流动带来不便。如果能够改变目前的工作方式,在对跨界车辆的车辆保险,跨界两地车牌与驾驶执照的审批、发放、年审、验身、过境检查等问题进行简化,才能够更好地实现交通同城化。同时改进口岸设置及查验等相关问题,使口岸设置与管理服务科学、合理、规范,发挥最高效益。而珠澳两地政府也正在加紧就大型交通设施对接方面展开深入沟通和探讨,力求加快推进两地在公共交通领域的同城化、一体化。珠海市对此高度重视,在进行交通规划的过程中充分考虑到内地与澳门衔接的规划。港珠澳大桥、拱北口岸枢纽、广珠轻轨等各项大型交通基建均涉及与本澳对接的问题,部分对接规划方案已提交广东省发改委审批。2009年三月底,珠海交通、规划、港澳事务等部门赴澳访运输工务司,双方就交通对接展开沟通和磋商。围绕珠海市委、市政府确定的“两年突破交通瓶颈,五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市”的战略目标,珠海交通部门在2008年就起草了具体实施方案,并开始将陆续投入三百亿元,加快各项交通设施建设。珠海已把高栏港高速、珠海机场高速、港珠澳大桥延长?、珠海大道快速路改造等项目纳入了广东省建设计划,以加快工程的实施。同时落实“五个交通项目储备”,包括香海路、金港路、广珠西?延长?、港珠澳大桥连接?和连接中船基地项目的珠海大道延长?工程,其中广珠西?延长?、港珠澳大桥连接?已确定由广东省交通集团投资建设。珠海自2009年起将陆续投入三百亿元,用于兴建交通基础设施,到今年年计划新增干?公路一百五十二点八公里,实现高栏港区、珠海机场和横琴口岸直接与高速公路相接,使港口、机场、口岸交通瓶颈问题得到根本解决;到今年年底,再增干?公路一百五十点四公里,基本完成全市主要干?路网建设。新年伊始,交通领域的同城化、一体化工作便又开始被提上议事日程。今年2月,珠澳城市规划与跨境交通研究工作小组珠海举行第二次交通研究会,澳方小组成员在会上介绍澳门轻轨系统筹建工作的最新状况,澳方对两地轨道的四个衔接点,包括关闸、妈阁、莲花口岸及港珠澳大桥口岸的整体规划考量,并重点提及横琴和澳门莲花口岸之间轨道交通无缝换乘对接的安排构想、妈阁轻轨站周边的内部及跨界交通规划考量,以及关闸站周边的交通规划?局现况和相关交通配套设施的安排状况.珠海小组代表也向澳门小组代表阐述横琴与莲花的轨道对接交通考量、十字门商业区的规划情况和珠海湾仔与澳门西部地区的跨境交通规划。会议中,两地小组代表还就一些项目,包括:广珠城际轨道延伸线,以及湾仔与妈阁间行人隧道的规划深入交换意见。双方均认同两地透过四个轨道交通衔接点的设置,能强化澳珠同城化的进程。而双方会继续透过小组会议作为彼此之间交通资讯和沟通的平台。未来澳珠两地在城市规划和跨境交通方面,需要朝着同城化的方向进行研究,当中一些具体项目可以透过设立专门的研究小组,按轻重缓急需要针对个别项目作出细化研究。而随着跨界基建设施规划的进一步完善,双方均认同通关的效率及措施需同步适时进行优化,以便利两地居民及旅客为首要目标。这样的交流研讨形式很好,为未来澳珠两地交通朝着同城化方向发展起到极好的促进作用。

2.2.4实现优势资源互补,联系打造区域旅游品牌形象

交通项目的对接是为实现产业对接做准备。澳门经济不能只依靠业,而应该走产业多元化,优化与珠海的合作,深入发掘两地旅游、物流、会展等服务业的合作空间。将澳珠绑在一起,重新调整发展定位,瞄准具有优势的产业项目合作。珠澳边界旅游资源合作空间巨大。珠海与澳门对横琴的旅游联合开发可以充分利用横琴与澳门山水相连,及口岸相通的“近邻”关系,围绕澳门旅游产业的延伸,充分利用横琴的资源和澳门的投资,实现互惠互利。横琴则依托香港和澳门引入专业化机构联合策划会议商展等服务业,促进商业化运作,构筑国际性会展旅游中心。更可以面向国际市场、吸引海外投资,建设国际性的会议商展区,服务国际市场。同时,还可依托莲花大桥口岸,发展口岸服务区,并在南部延伸澳门的旅游观光业,发展休闲度假主题公园,拓展澳门国际旅游的产业链与区域辐射力。打造以横琴为核心的商贸、会展、旅游平台,成为具有国际多元化休闲旅游胜地和区域性生活服务中心,带动珠三角西岸和粤西沿海地区发展。同时珠海加快建设珠海高栏港工业区、海洋装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区,以便珠澳之间实现产业的对接。珠、澳方面对于旅游业的合作也有了较大的空间与价值。在应对国际金融海啸影响中,澳门旅游局确立了以推进旅游产品多元化和客源市场多元化为主要工作目标,致力建设澳门成为优质多元旅游之都、亚洲地区独特的休闲、娱乐和会展目的地。澳门与珠江西岸各市在地缘、人缘及历史、文化、经济联系方面密不可分通过加强合作及协调,随着港珠澳大桥、广珠轻轨和广珠铁路等大型基础设施的兴建,合作发展空间十分广阔。珠澳两地可以共享区域文化旅游产品,实现旅游资源优势互补,携手打造国际文化旅游活动,借助两地节庆活动扩大知名度。仅在去年,澳门与珠海、中山、江门等市联手,先后组织赴韩国、加拿大、葡萄牙等地参加旅游博览会,共同推介当地旅游产品,获得外地旅游业界及媒体的注意。在台湾举办的两岸观光博览会,珠、澳联手打出了“昔日大香山,今日中珠澳”的区域旅游品牌形象。还有就是澳门每年一届的格兰披治大赛车。由于场地的关系,澳门的车手都选择在珠海赛车场培训,而在珠海赛车场的各种比赛中,也有很多澳门选手参加。另外还值得一提的是,孙中山先生的足迹踏遍珠海、澳门、中山三地,以大香山文化为背景的三地旅游合作也在进行当中,前景广阔。比较成功的活动还有国际烟花比赛汇演以及珠海航展、沙滩音乐派对等等。未来,两地旅游业者将探索珠澳联合举办活动期间,对两地市民给予同城化待遇,如对持有两地身份证的居民实行门票优惠待遇,以此吸引更多两地市民参与,增强两地交流,促进进一步合作。珠澳旅游业者还将以横琴新区开发为契机,深化珠澳旅游合作内容。横琴岛作为与国际接轨的复合型、生态化创新岛,重点发展与港澳对接特别是支持澳门经济多元化的高端现代服务业、高新技术及旅游休闲等产业。借助横琴开发实现合作,在人流、物流、资金、服务、管理等方面更加自由地流动和融合,从而推动两地引进品牌酒店,高端购物商场以及娱乐设施的发展,推动珠旅游澳合作向纵深发展。

3.珠澳同城化公共设施服务发展的前景与未来

珠、澳同城化在公共设施服务方面的发展应该是多方面的,除上面所述外,未来还可以从教育服务交流、卫生医疗服务合作、旅游服务拓宽、文教体育资源联结、会议展览服务等等方面发展与深化,发展前景广阔。

3.1科学开发横琴岛,打开突破口。

横琴属于广东省珠海市管辖,横琴岛位于珠海市南部,珠江口西侧,与澳门最近处相距200米,现有陆地面积67平方公里,全部开发后将达86平方公里,是珠海市146个海岛中最大的岛,是澳门现有面积的3倍左右。岛上可供开发土地面积53平方公里,现仍有40平方公里土地未开发。南北长8.6公里,东西宽7公里,海岛岸线76公里。从地理位置看,横琴是位于中国乃至东南亚经济区的中心,横琴有独特优越的地理位置,完全可以解放思想大胆创新,借鉴港澳管理模式和自由港制度发展为珠三角制造业转型升级提供服务的现代生产性服务业,成为澳门服务业的延伸和进入内地的桥梁。目前澳门受空间限制正积极寻求与珠海的合作,而广东省也需要强大的动力带动珠三角西岸的发展协调东西岸发展不平衡的问题,开发横琴岛有利于满足各方利益需求,形成多赢局面。

3.2在服务业合作方面,潜力极大。

“澳门有世界上最好的服务业,但澳门的面积太小”,澳门特别行政区可持续发展策略研究中心主任谢志伟博士认为,澳门酒店业的服务水平属于世界一流,珠海有相对丰富的资源,但服务业水平相对较低。如果珠、澳联手,优势互补,扩大服务业的合作领域,服务业合作大有可为。“从2001年起,我每周都去珠海的高尔夫球场打球,亲眼见证了珠海高尔夫球场管理、服务水平的不断提高”,谢志伟博士说,澳门只有两个高尔夫球场,规模比珠海的小,但服务水平是世界一流。珠、澳的高尔夫应该多进行交流,提高服务水平,扩大客源。

3.3在医疗合作方面空间巨大。

粤澳养老合作已经进行了养老制度方面的研究工作,而这个合作空间在就珠海和中山。养老院、养老社区倾向于选择环境优美、医疗等公共服务设施充足、交通便利的地区。澳门与珠海主城区未来仍有重要的养老合作空间。目前的情况下,有许多澳门居民住在珠海,但珠、澳的医疗服务不能共享,澳门的医院相对少,如果与珠海的医疗系统加强合作,合作建立医院、培训医生等,在珠、澳同城化的框架下,服务一体化将有更好的推动,能有效地推行卫生医疗资源的共享、医疗保障一体化、医疗服务便利化;同时,进一步加强教育的交流合作,创新合作方式,拓宽合作范围,方分发挥两地的各自优势,共同打造健康的区域旅游。

同城化的过程是一个相当长的时间,并不是说今天讲了明天就实现了,但是这也是全球城市发展和人类发展的一个趋势。现在政府给出这么好的政策支持,珠海和澳门自身又有这么多不足,我们就要抓住这个机遇,让珠海和澳门的经济发展上升到一个新的高度!

公共管理论文范文5

一、新公共管理的基本思想

高校教学秘书岗位显然是公共部门的一种形式,有其运作的特殊性,将新公共管理的基本思想运用于高校教秘的日常管理活动中,是高校提高自身管理和服务职能的必然趋势。新公共管理学派的学者基于不同的角度,对“新公共管理”各有不同的观点,但其基本思想理念大体一致,主要有以下几点:一是强调激励。激励是新公共管理的一个核心内容,它背后所隐含的是一种“以人为本”的人力资源管理思想。为了达到激励目的,必须明确目标,设置业绩目标,并且注重建立和运用绩效评估体系。根据评估结果,从物质和精神上对管理人员进行奖励,从而激发管理人员的积极性。二是强调专业化管理。管理成为一项需要技能的职能,这就意味着需要对管理工作进行明确分工,确定工作范围,这样才能提升部门绩效,对所工作事务负有个人责任;同时也意味着,要选拔、聘任和培训具有专业能力的管理者,来从事这项工作。三是强调竞争机制。通过准市场的运作方式,采用私营部门成功的管理方法和手段,实现有效的竞争。引入竞争机制,将大大调动管理者的主观能动性,达到缩小成本开支、提高效率、创新工作模式等目的。四是重视产出控制,即重视公共服务输出的效率和质量,以“顾客”为导向,结果成为绩效评估的指标之一。事实上,许多高校已经将新公共管理的理念运用到其管理工作中,如高校教育综合改革、大学生思想政治教育管理、高校职能部门管理效能、学生党支部激励机制建设等。这说明将新公共管理理念引入高校教学秘书工作,是具有一定可适用性的,它对改进教学秘书工作,提高其工作效能具有积极的作用。

二、当前高校教学秘书工作存在的问题

教学秘书,顾名思义是指从事与教学工作相关的具有辅助性质的管理人员,它是教学管理队伍中的基层工作者,具有从属性、被动性、事务性、综合性等特点。长期以来,由于高校教学秘书工作的性质特点,以及人们对该项工作缺乏正确的认识和评价等原因,导致该项工作中一直存在着不少矛盾和问题,制约着教学管理效能的提高。

(一)工作内容繁琐,职责范围不明。一方面,从工作内容来看,高校教秘工作涉及面广,内容繁杂。工作对象有本专科生,成人教育学生,研究生,教师等;在业务内容上,包括招生、学生注册、学籍管理、课表排定、考试、重修、补考、毕业资格审查、学位资格审查,以及教师的教学检查、科研成果统计、导师管理等。在许多高校,教秘还同时承担着学术活动、培训班等多项组织工作,没有明确的工作范围界线,这大大增加着教学秘书的工作量。另一方面,从领导结构来看,高校教学秘书既受学校教务机构的领导,又受所在院系教务管理负责人(比如院长、副院长或系主任等)的领导,既要完成学校安排的教务任务,也要根据院系的要求,制定目标,完成工作。在一些缺编严重的学院,教学秘书同时兼任科研秘书、行政秘书、党务秘书、人事秘书一项或多项工作。可以说,当前高校教秘普遍存在工作内容繁琐,职责范围不明现象。

(二)工作重复性高,缺乏创新。不同于辅导员指导着丰富多彩的学生活动,也不同于专任教师每个阶段各不相同的教学或科研工作,高校教学秘书每一学年,甚至每一学期的工作都具有较强的重复性。一般来说,开学时期,教秘主要工作是新生报到、学籍注册、重修、补考等;期末阶段,主要工作是考试、成绩录入、毕业生事宜、学籍异动、下学期排课等;学期内,主要处理学生成绩单打印、评奖评优、学籍证明、举办学术讲座等,年复一年,如此反复。而由于教学秘书工作具有较强的重复性,加上日常事务琐碎繁杂,往往令教学秘书身心俱疲,很难有多余的时间和精力去发现教学管理工作中存在的问题,更无心于创新和改进工作效能,久而久之,便缺乏创新的动力与活力。“当一天和尚撞一天钟”,是许多常年工作在该岗位的教学秘书的常态。

(三)工作待遇较低,缺乏积极性。从精神层面讲,教学秘书的工作较不受重视,政治待遇较低。最主要的原因是教学秘书工作繁琐,多属事务性,很难看到工作成果,工作再苦再累也很难得到奖励,再加上人们长期错误地认为,教学秘书的工作就是排课、调课、安排考试、录入成绩、学位资格审核等简单重复的工作,不需要太多专业知识和技能,什么人都能做,因此不受重视和期待。从物质层面讲,教学秘书的薪酬收入较低。与辅导员、专任教师、科研人员相比,教学秘书的工资、津贴及其它待遇通常是较低的。根据多数本科院校教职工津贴发放办法,分为按职称领取和按岗位级别领取两种。教学秘书属于管理系列的岗位,享受科员待遇,即便评上副高级职称,往往也只能按照科员档次领取岗位津贴。更不用说在大多数高校,教秘参与职称评定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在这种缺乏激励效力的薪酬体系下,加上事务的繁琐性和低成就感,很容易造成教秘对工作的倦怠,失去工作积极性。

(四)职称评定难,工作队伍不稳定。

目前各高校关于教学秘书的职级(称)评定标准不一,做法不同。大多数高校将教秘划归管理系列岗位,与机关党政管理人员一起参加评定。然而,教学秘书的工作绩效很难测评,工作效果不明显,在各级职员拥有严格的比例控制下,教学秘书竞争职级(称)评定处于相对劣势。还有不少院校将教秘纳入科研系列,将科研成果的多少作为教秘晋升的考核指标之一。而事实上,教秘日常工作精力主要集中在教学管理,服务于学生和教师的教学所需,在一定程度上很难直接参与到课题等科研工作,更没有多余的时间撰写科研论文。因此,教秘的晋升空间显然不如党政管理人员、教师来得广。晋升空间小,直接结果是导致教秘工作没有成就感,或积极性受挫,或“良禽择木而栖”———离职换岗。在当前社会的各种经济压力和权力诱惑面前,年轻一代多看重有前途的工作。特别是随着教秘队伍的年轻化、专业化、高学历化,新一代的教秘队伍在经历一段时期的教秘工作后,更难安心于本职工作,而这就造成了高校教秘队伍的不稳定,影响教学管理工作的稳定性和延续性。

三、改进高校教学秘书工作的实现路径

(一)坚持“以人为本”的人力资源理念是核心所在。新公共管理注重引入市场运作管理方式,重视人力资源管理,强调“以人为本”,透露出对人进行管理的核心。它提倡人性化管理,关注人在组织中的能动作用,强调要“提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。”倡导“以人为本”的人力资源管理理念,对于营造良好的人文工作环境、激发教秘工作热情有着重要的作用。一是要尊重工作主体,尊重教学秘书的劳动付出,要认识到教学秘书岗位在全校教学管理工作中的重要性,给予教学秘书应有的职业尊重和人文关怀,不得随意将任何后勤杂事、琐事交由教秘代为处理,模糊教学秘书的身份定位。二是要关注教学秘书的权利,做到同级职工“一视同仁”,避免在职业晋升、津贴福利、对外交流等方面忽略教秘,消除部分高校学生群体中“重辅导员、轻教秘”的观念。三是要倾听教秘的心声,提高并保障教秘应有的薪酬待遇,给予教秘表达意见与建议的机会,改善教秘工作环境。

(二)健全体制机制是根本保证。新公共管理强调专业化管理和激励,这就需要建立相应的工作制度和激励机制。高校教学秘书工作要通过体制机制创新构建符合教学管理主体特点,提高教学管理工作效果的制度文化,形成科学化、人性化的制度体系。

1.确立岗位规章制度。岗位规章制度是教学秘书开展工作的准则、导向和评价指标。通过确立教学秘书工作范围,明晰其工作职责,实行工作责任制,加强教学秘书责任意识,敦促教秘履行其责任、义务;通过制定工作目标和准则,加强教秘工作目的性,引导教学秘书更加高效地完成任务,提高其工作成就感。不仅要确立教学秘书岗位的规章制度,各部门各岗位也要明确各自职责,做到各司其职,各尽其责。

2.建立健全绩效评价体系。新公共管理主张放松严格的行政规制,实行明确的绩效目标控制,通过系统化的绩效评价体系,达到对人的管理和激励。新公共管理理论代表人物霍哲认为,绩效评估可以作为改进绩效的一种管理工具。他设计了一套绩效评估流程,还提出在绩效评估过程中要提高公民的参与度。对于教学秘书工作来说,要建立一套对教学秘书的绩效评价体系,并且提高其服务对象———学生,在此过程中的参与度。当然,与教学秘书有业务联系的专职教师、行政同事、直属上级领导也应参与对教学秘书的绩效测评,形成360度评估体系,使教学秘书通过综合评估结果真正地认识到自身存在的不足,加强自身建设,提高其工作积极性。

(三)提升教学秘书的专业素质是主要途径。改进教秘工作,提高工作效能,除了要营造一个“以人为本”的外部环境之外,还要从内部提升教秘自身的专业素质,这也是新公共管理强调专业化管理的必然要求。提高教学秘书的专业素质可以从两个方面入手:一方面是从源头抓起,即在选聘教学秘书的过程中,要注重对高素质人才的选拔,引进高水平的师资力量来充实教学秘书队伍。随着我国高等教育综合改革的不断深入,教秘工作的专业性、复杂性和难度不断提高,对教秘的高素质高水平要求日益凸显。因此,选拔高素质高水平的教学秘书,将是教学工作顺利、高效开展的重要保障,这也是当前高校招聘工作中出现的一个重要趋势。另一方面,在选聘教学秘书人才后,要重视对教秘队伍的培训和教育。通过有计划的组织培训、学习,加强教秘队伍的思想认识,提升其服务意识、奉献意识、创新意识和科研意识,从而提高其工作能力,保障教学工作的高效运行。

(四)加强交流与互动是重要手段。除了处理日常教学管理事务,教学秘书参加业务培训和进行对外交流、深造的机会相对较少,这也是导致教学秘书久而久之缺乏工作热情的重要原因之一。学校可以通过岗前培训。企业同呼吸共命运,感受到自己与企业一荣俱荣、一损俱损。企业中,每位员工拥有不同的能力和潜力,所有这些都是企业发展必备的要素,企业由许多拥有不同技能的个体组成,因此企业的成功离不开每位员工,每位员工与企业相互承诺、融为一体,才能互惠互利。企业对员工进行引导和约束,鼓励员工将自己的隐性知识贡献出来,做到资源分享和创新,必要时可以进行相应的激励和惩罚。另一方面,创建学习型企业要解决的基本问题是知识管理流程中的第一个环节,即知识的生成和获取管理。知识生成和获取的方式是学习,企业应当通过营造一种鼓励学习的企业文化氛围,统一广大员工的学习目标,鼓励员工通过自我学习丰富个人的业务知识,进而增加组织的知识资本,促进知识在组织内顺畅地传播、共享、创新和应用。这种环境氛围的营造包括硬环境和软环境的营造两方面。硬环境的营造包括建立起知识型企业的知识结构,完善企业的知识网络,建立起鼓励员工参与知识交流与共享机制和鼓励员工创新的各项企业制度。软环境的营造主要是要创造出一种鼓励学习、鼓励知识交流与共享、崇尚创新的企业文化氛围。)岗位进修、对外座谈等形式,加强教秘队伍的互动交流。这一方面可以活跃教秘工作氛围,提高教秘工作热情和积极性,另一方面,可以拓展教秘视野,吸取各方面先进教学管理经验,提升自己的业务水平。当前,随着国际化程度日益加深,来往中国的国际交流生日益增多,进行国际间的教育管理交流成为不可避免的发展趋势。教学秘书工作也应当紧跟时代步伐,提升自身的国际交流水平。

作者:林少婷 单位:厦门大学知识产权研究院秘书

(二)

一、本科公共管理专业国际化的实现路径

教师的国际化。作为教学研究的主体力量,教师本身的综合素质,包括知识与实践都在极大程度上影响学生的学习和其国际化视野。教师的国际化主要有如下类型:首先,公共管理专业应该积极外派教师到国外进行参观学习,在教学的过程中融人国际先进的教学理念和方式;其次,直接引进国外任教教授,作为特聘教师,定期到学校进行讲学和课程指导;再次,招聘具有海外留学经验的教师,通过其最新的知识结构以及教学理念与方式,带动公共管理专业的国际化。同时,公共管理专业的国际化还可以借助教师的海外学习、特聘教授和海外归国教师在国外的平台和关系,积极为公共管理引人更多的具有影响力的学者、教学方式和教学理念。此外,鼓励教师在任教期间的国际交流,如:参与国际学术会议、国际研讨会等,通过与外籍专家的交流把握国际在公共管理领域的研究前沿,促进教师在公共管理专业国际化进程中的成长。教学的国际化。作为本科公共管理专业国际化中最为的重要一环,教材的选取、教学方式的选用、教学重点的把握以及教学过程中的师生互动,都决定了教学的质量和水平以及是否符合教学国际化的要求。首先,课程的通用性:在国际化的教学中要注重选择某些课程采用全英文授课方式进行教学,并向参照和借鉴国外同类优秀课程的内容和教学方式,确保教学内容与国际的接轨;与此同时,保证课程本身的特殊性,实现通用性和特殊性相结合;其次,确保教材的先进性:所选的英文教材一定要有国际先进水平。开设全英文课程的前提之一是参照国家的英文课程具有国际先进水平,英文教材也是具有国际先进水平的教材,以期实现全英文课程借鉴国际先进经验的目的;再次,师生的主动性:师生投人英文教学环境要有主动性。

全英文课程是国际上一流大学的主流教学方式,是同国际社会接轨的“阳春白雪”式的课程,对师生都有较高的要求,在语言交流、教学案例、应用案例、考核方式都需要吸收并创新。因此,师生都需要投人较大精力。此外,内容的选择性:教师要对教材内容要有选择性。教师精选教材,才能使学生在精读材料和浏览材料上有所区别,以提高学习效率;最后,质量的可比性:课程质量的要求要有国际可比性。为了实现国际教育接轨,全英文课程与国外同类课程应该具有可比性。一般认为,可比性主要表现在三个方面:在同课程、同课时的情况下,学习课程的效果应该基本相同;保障国际学生和本国学生同班学习,没有语言的障碍;与英语国家实现无障碍的教学合作。学生国际互访交流。当前本科的公共管理专业应该借助学校的大平台,与其他合作学校商谈学生访问和交流的合作项目;同时,在开展与国外学校交流互动的过程中,积极引人学校间的互派交流学生事宜,在提高公共管理专业学生本身的素质和培养国际化视野的过程中,提高我国该专业在国外的影响力。学生的国际互访交流既可以是互相派遣交换生,进行短期的海外学习并且承认彼此的课程和学分;也可以采用联合培养的方式,在学生培养环节进行合作;最后共同颁发文凭。

二、结论

鉴于我国本科公共管理专业起步晚、发展快、质量有待提高的具体现状,以及当今全球化的总体趋势,本科公共管理专业国际化成为了国内该专业发展的必然选择。这要求在本科公共管理专业学生培养过程中的多方联动,既需要实现教师的国际化、教学方式的改进也需要学生在学习实践过程中的国际元素的引人。然而,在本科公共管理专业国际化的过程中,应该始终注意特殊性的保持,即关注和立足于国内公共管理领域内的具体实情,把握国内公共管理过程中的特殊性,在与国际接轨的过程中实现具有特色的国际化。

作者:杨一帆 米曾丽 单位:四川西南交通大学公共管理学院

(三)

一、公共管理实验室建设滞后的原因

在高校中对于公共管理类专业教学方式存在错误的认识,即认为公共管理类专业只需要教材和讲义就可以完成人才培养计划,认为公共管理实验室是只投入、不产出的实验室。因此,不少高等院校更愿意将资金投向能够带来明显效益的理工科实验室或经济管理类实验室,而不愿意将资金投向公共管理实验室建设。由于对公共管理类实验室的作用认识不足、重视不够,导致公共管理实验室的建设滞后于人才培养的需求,难以发挥其在人才培养中的重要作用。

二、公共管理实验室建设的层级划分

公共管理实验室并不像很多人想象的那样简单、单一,它也分为多个层次和建设方向。公共管理作为一级学科,包含行政管理、医疗与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、人力资源管理(公共管理学科中的人力资源管理多为公共部门人力资源管理)等二级学科,而这些二级学科的研究方向又有较大差别。所以实验室的建设方向,既要考虑公共管理学科培养方向的通用性,更要考虑专业的培养方向,尤其是在资金和人力有限的条件下更要如此。公共管理类实验室按其用途和建设方向可划分为3个层级。

1、第一层级

第一层级最为常见,也是公共管理实验室的主要形式,就是以演示验证性实验和模拟操作性实验教学为主。此类实验室以配合专业课课堂教学的演示验证性、模拟操作性实验为主,兼具教师开展科研工作和学生开展科技创新项目的功能。此类实验室常见的模式及相应的软硬件配备又分为以下几种:(1)以信息技术设备为主要实验设备的实验室。此类实验室通常承担“电子政务”、“公共管理方法与技术”、“管理信息系统”、“管理心理学”、“社会统计学”、“社会调查理论与方法”、“SPSS统计软件应用”等课程的实验与实践教学任务。硬件配备包括计算机、服务器、交换机、投影机等;软件方面一般配备电子政务实践平台、人力资源管理系统、公共政策分析系统、公共管理定量分析系统、公共管理绩效考核系统、公共管理案例分析系统、协同办公自动化教学系统、心理测评系统、公务员考试系统、人力资源管理系统等。(2)土地资源管理实验室。通常承担“土地利用规划”、“土地利用与评估”、“土地信息系统”、“地籍测量与管理”、“房地产评估与开发”、“土地经济学”、“测量学”等课程的实验实习教学任务以及本科生与研究生的毕业论文和教师科研任务。此类实验室通常配备:计算机、绘图仪、扫描仪、打印机、大地测量经纬仪、水准仪、卫星定位系统、移动GPS接收机等仪器设备。(3)电话访谈实验室。主要用于师生开展社会调查、民意测验、政府管理与服务满意度调查、企业的品牌知名度研究、产品渗透率研究、品牌市场占有率研究、广告投放效果跟踪研究等调查实践与研究。配备数字化电话调查系统以及计算机、服务器等辅助设备。

2、第二层级

第二层级是以案例分析、情境模拟、角色扮演、小组讨论为主要活动形式的实验室,如领导力实验室、行为观察实验室、公共政策实验室。此类实验室让学生在实验中如身临其境,锻炼决策分析、判断和语言表达能力。这一层级对学生思维能力要求很高,适合有一定实践经验的教师和学生来组织和参与(高层次院校本科生、硕士生和MPA较常使用)。此类实验室通常的软硬件配备和实验教学形式举例如下:(1)领导力实验室。领导力实验室以建设学习型组织、提升领导力为目的,实验形式主要有读书报告会、小组讨论、圆桌论坛、体验式拓展训练等。此类实验室多面向在职人员。(2)行为观察实验室。行为观察实验室把人力资源管理课程体系涉及的人力资源规划、工作分析、招聘录用、人员素质测评、薪酬管理、绩效管理、劳资关系管理、职业生涯规划、人员培训等模块串联起来,让学生了解各模块之间的关系,提高学生的学习兴趣、实战能力及面试技能,缩短参加工作后的磨合期。行为观察实验室一般配备单向玻璃、行为观察台、小组讨论会议台、多功能教师台、麦克风、六角电脑桌、球形摄像机、硬盘录像机、专业监听设备、调音台、吸顶音箱等。(3)公共政策实验室。公共政策实验室是运用公共政策分析理论、系统方法论、组织行为理论、人力资源管理理论和现代信息技术,为制定公共政策提供支撑的政策分析环境,是一个由人、物、信息、方法、硬件平台等软硬资源整合而成的开放系统。此类实验室的使用方向以科研和社会服务为主,参与人员多为政府官员、学者、非政府公共机构从业人员以及MPA等。公共政策实验室的研究领域主要包括:公共安全、经济安全、信息安全、民生保障、政府管理等。目前国内高校创办的公共政策实验室的典型代表有北京理工大学公共政策实验室、西安交大公共政策与管理学院公共政策社会实验室等。

3、第三层级

第三层级是直接为政府决策提供高仿真模拟和规划的实验室,即电子决策剧场。可以说是这是公共管理学科领域最高端的实验室。电子决策剧场的正式名称为“虚拟现实的可视化支持平台”,是为政府制定公共政策提供交互式、立体化的直观决策环境的电子系统。借助三维影像、决策模型和交互系统,决策者可以身临其境,获得最直观、最真实的决策信息。世界上第一个电子决策剧场于2005年在美国亚利桑那大学建立,而国内第一个电子决策剧场于2010年在华中科技大学公共管理学院建成。目前中国人民大学公共管理学院也在建设电子决策剧场。电子决策剧场的主要设备包括8台高性能、高清晰投影机,8通道无缝连接、高清立体背投、240°柱幕以及辅助设备、高端仿真模拟软件等。电子决策剧场采用先进的网格技术与云技术,实现超大规模的仿真模拟与分析计算,让复杂冗繁的决策问题变得清晰、可视。决策者可以通过逼真的虚拟现实,身临其境、“眼见为实”地进行科学决策。电子决策剧场在政府决策、城市规划、智慧城市建设、数字城市管理、区域经济发展规划、应急预警管理、数字地产应用和电子旅游等多个领域大有用武之地。

三、公共管理实验室建设的支持和发展策略

1、提高实验教师和技术人员的素质和地位

要实现公共管理实验室建设规划目标,提高实验室整体水平和效率,关键在于要激发人的积极性和能动性。这其中很重要的一项就是要提高实验教师和技术人员的素质和地位。前者靠自己的努力和奋斗,后者则需要主管部门和领导的支持。应该有专门的措施和经费鼓励实验技术人员和实验教师参加校外进修、培训,安排实验室人员到国内外著名的同行高校实验室参观学习,了解这些院校的办学思想、实验中心运作机制、实验室设备、实验教学改革等方面情况。实行定期培训制,组织听课、讲座和开展教学交流。对于实验教师和技术人员承担的部分实验课程授课,应给予相应津贴。每年学校要拨付专门用于实验室发展的经费。这些经费主要用于:(1)召开实验室工作会议;(2)组织教师编写实验教学大纲和实验指导手册;(3)对开设新的创新型实验的教师进行奖励;(4)对在实验类期刊上的教师和实验技术人员进行奖励;(5)教师的实验课时津贴、加班补贴;(6)日常实验室硬件维护。

2、争取外部支持

在人才的培养上,注重与政府的交流和合作,如:聘请当地政府中负责电子政务的官员来校授课、讲座;积极组织、参与学术研讨会;与某些信息技术公司和硬件供应厂商保持密切的

合作等,在软硬件购买上获得较大幅度的优惠,从外部获取有效支持。

3、制度化管理

完善各类实验室规章制度并编写成册,做到有章可循、有法可依。除各项管理制度外,还可制定实验教学大纲、各类实验指导手册、对开设新的创新型实验和发表实验论文进行奖励的制度、实验课时津贴和加班补贴制度等。

四、公共管理实验室建成后的效益分析

公共管理实验室建成后会产生3方面的效益。(1)培养学生实践能力和促进就业。公共管理学科知识的应用重在将一般原理及规则应用于千变万化的社会。在实验室教学中,学生通过具体个案的处理,对各种社会问题有了较深的感性认识,提高了对社会问题和公共政策的分析能力。这一过程也有利于培养学生的社会服务意识。学生综合能力的提高最终表现为社会的认可。实验教学将促进毕业生具有理论功底扎实、知识复合、实践应用能力强的优势,使他们易于找到合适的岗位并得到用人单位的欢迎。(2)促进学术交流和科研。虽然实验室主要是为教学设计的,但也会兼顾到科研。实验室可以成为学术交流和科学研究的一个新平台,开展不同学科教师之间的学术交流,营造一个良好的学术氛围。激励机制也将推动教师的创新和交流。此外,部分本科生和研究生的项目研究也可利用实验室的设备进行。(3)面向社会服务。实验室的数据分析培训、人力资源管理与行为观察、电话访谈、社会调查以及政府效率研究等项目,均可以面向社会服务,服务收入可以补充实验室的发展经费,部分解决经费不足的问题。

五、结束语

公共管理实验室分为多个层级,多个专业方向。由于各学校自身的情况不同,学校可以根据自身的特点和专长,选择适合自己情况的公共管理实验室建设方向。公共管理实验室建设和实验教学体系的建立是公共管理教学改革的重要组成部分。由于公共管理学科方向的多样性,公共管理实验室建设也具有相当的复杂性,许多问题仍有待进行深入探讨并予以解决。

作者:印德中 单位:北京师范大学政府管理学院

(四)

一、高校公共管理专业英语教学存在的问题与制约因素

(一)教学目标设置不准确对学生而言,教学目标的不准确使得学生对专业英语的学习产生了两点误区。第一,学生普遍认为专业英语与普通英语具有同质性。课程的讲授和考核使得学生盲目地认为专业英语的学习内容与方法和普通英语具有高度的相似性,甚至将二者简单地等同起来。第二,由于大多数高校将专业英语设置为选修课,学生对这门课程的重视程度不够。作为选修课,学生对专业英语和普通英语的态度完全不同。由于普通英语与学位证书、学历证书直接挂钩,而作为非英语专业的学生,毕业之后对于专业英语的应用相对较少,进而忽略专业英语的学习成为了一种普遍现象。事实上,专业英语学习过程中不仅要求学生学习必要的语言知识,更为重要的是要求学生阅读专业外文文献和著作,分析学科的国内外前沿发展趋势,熟练应用专业英语知识和技能,增强学生的自主学习能力。

(二)教师缺乏专业训练

尽管我国相关教学大纲规定,专业英语教学工作应当由专业教师担任,但在实际的教学过程中,公共管理专业教师和普通英语教师都担负着专业英语的教学任务,且无论是专业教师还是普通英语教师,都在专业英语教学过程中面临着一些亟待解决的问题。在教学过程中,专业教师普遍存在着一定程度的语言障碍。第一,专业教师通常并非英语专业出身,他们尽管掌握着丰富的专业知识,但在专业英语教学上,无论是在英语语言的表达还是在课堂教学方法等方面都存在一定的欠缺。第二,高校对于专业英语教学的重视程度不够。目前大多数高校的项目培训资金配置中缺乏针对公共管理专业英语教师的专项进修培训资金,制约了专业英语教师教学理论和实践水平的提高。对于普通英语教师而言,公共管理专业知识的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业英语教学不仅要求教师具有良好的英语专业背景,而且还必须具备扎实的公共管理专业基础知识。由于普通英语教师缺乏相关专业理论知识,在教学过程中对于涉及到的专业背景知识很难给予学生清晰的讲解,最终无法实现学生英语水平和专业知识的同步提高和深化。

(三)专业英语教材缺乏

教材是课堂教学的重要载体,直接关系到教学的质量。目前,我国高校公共管理专业英语教材存在以下两个方面的问题:一是就教材数量而言,国内公共管理专业英语教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚,加之专业英语定位的偏差,直接导致了国内从事公共管理专业英语教材编定的人员有限。由于缺乏相应的教材,许多高校公共管理专业英语教学往往采用科普性或故事性的文章或报刊选读作为学习的资料,其内容缺乏公共管理专业所需的专业性和实用性。而且,学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。这些因素都严重制约了高校公共管理专业英语教学水平的提升。二是就现有教材内容而言,普遍存在非专业性、滞后性和非针对性。在目前的公共管理专业英语教材中,有的教材侧重于大学基础英语教学,缺少专业性;有的侧重MPA课程教学,远超出了学生的接受能力;还有的公共管理专业英语教材内容严重滞后,不能随国内外学术最新发展趋势而及时更新,难以满足当前公共管理专业本科教学的要求。

(四)教学方法与手段相对滞后

目前,在公共管理专业英语教学过程中,相对滞后的教学方法和手段直接影响着教师的上课质量和学生的听课效果。第一,教学方法沿袭传统缺乏创新。现阶段,公共管理专业英语教学仍未摆脱普通英语教学的窠臼,缺乏针对专业英语自身特点的教学创新。教学方法局限于对句型结构的分析、语法的理解以及文章翻译本身;有的教师在讲解文章时将英文原文和中文翻译简单对照;在处理课后练习时也仅局限在答案的对错方面,并没有对问题进行深入分析。在知识经济迅猛发展的时代背景下,若专业英语教学仍仅停留在传统教学模式上,将很难适应时展的需要。第二,教学手段单一而僵化。公共管理专业英语教学应该结合专业特点,注重培养学生的实践能力和操作能力。而现在的教学仍停滞在传统教学对于文章的理解与翻译两个浅层次方面,继承了黑板、课本和PPT课件等传统的教学条件,并没有借助音频和视频等多媒体手段创造良好的语言学习环境,在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。

二、高校公共管理专业英语教学质量提升的路径

当前,高校公共管理专业英语教学存在的诸多问题已经严重制约了专业英语教学的健康发展,只有将存在的问题加以解决,公共管理专业英语教学才能实现新的突破。

(一)明确专业英语教学目标设置

公共管理专业的高校应当依据《大学英语教学课程要求(试行)》的有关教学目标要求,并结合学校自身公共管理专业的发展情况设置专业英语教学目标。就现阶段而言,要突出强调“它在各专业教学计划中的必修课地位,引起师生们的重视”。公共管理专业英语教学的总目标应定位为将“用英语深化专业知识”和“通过专业学英语”二者有机结合。在尊重公共管理专业和英语教学规律的前提下,将英语学习与专业课学习有效结合,使学生的英语水平和专业水平在学习过程中得到了显著的提高。公共管理专业英语教学的具体目标主要包括:在教师的教授和帮助下,通过阅读、翻译公共管理专业的相关专业文章,熟悉和掌握公共管理专业领域的专业术语和基本概念,提高学生阅读公共管理专业英文文献的能力;重点把握和理解公共管理专业领域的重要词汇,初步掌握专业英语的翻译技巧,较准确而流畅地阅读、翻译公共管理学科的英文文献。

(二)加强专业英语师资队伍建设

专业英语师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成现状,应当从两种不同的路径加强专业英语教师队伍的建设。第一,针对具有公共管理专业背景的教师来说,公共管理专业英语教学通常由具有扎实公共管理专业基础的教师担任,但专业教师往往在教学过程中对于英语语言教学把握不准确。高校有关部门应当积极为专业教师提供开展业务培训的平台。例如,高校可以组织双语教师开展PETS5之类的英语短期培训,以提高教师的双语教学水平。同时,高校财务部门应当设置专项进修或培训资金,组织双语教师队伍前往国外高校或公共管理部门进修学习。高校可以通过与国外专业教师共同教研、参与合作项目等方式对专业教师进行培训,同时也可以借助语言环境克服专业教师在教学中的语言障碍,进一步充分把握国外公共管理专业的发展趋势,并及时在教学过程中更新教学思想。第二,针对非公共管理专业背景的普通英语教师来说,有的高校采用普通英语教师担任专业英语主讲教师的方式,对此,高校必须组织开展公共管理专业基础知识的培训,培训内容应当包括公共管理学、公共政策学、组织行为学等方面的专业基础知识。普通英语教师应当与公共管理专业教师进行交流学习,强化对理论知识的理解。同时,通过系统化和专业化的培训,克服普通英语教师缺乏公共管理专业基础知识的缺陷,提高自身的专业理论素养,使其能够对专业英语课程进行深入细致的分析与讲解,充分调动学生学习专业英语的主动性和积极性。

(三)更新专业英语教材

当前公共管理专业英语教材的专业性、针对性和实践性不强,教材多侧重大学基础英语教学或MPA教学,达不到或超出了高校公共管理专业英语的教学要求。为了改变当前的这种教学局面,当务之急就是要由开设公共管理专业的高校联合组织有关专家学者,并根据我国高校公共管理专业人才培养的要求,编写不同的专业英语教材,增强教材内容的专业适用性。公共管理专业英语教材的内容应实现相应的教学目标:在理论层次,公共管理专业英语必须明确自身专业用语的范围。学生通过专业英语学习可以有效掌握公共管理专业领域的语言知识,顺利阅读并翻译公共管理专业的英文文献和专业名著,顺利写出专业阅读文献或名著的提纲。在实践能力方面,学生能够根据所学知识熟练写出公函、自荐表和公共管理专业方面的相关论文以及学术报告等。在毕业求职或参加学术交流活动时,学生能够听懂并且与有关人员熟练进行沟通和交流。专业英语教材内容的及时更新能够引导教师开展多种形式的授课活动,提高教师的课程教学质量,最终实现教学相长。

(四)改进专业英语教学方法

公共管理专业英语教学培养的人才不仅要具备扎实的外语知识和本专业的基础知识,更重要的是能够在社会实践中有效地将两者结合起来并进行灵活的运用。因此,专业英语教学必须依靠学生的自主学习和应用,同时,在教学方法上教师要以学生实践为核心的现代教学模式取代传统的“填鸭式”教学模式。课程主讲教师在授课的过程中要引导学生自觉参与课堂讨论,积极帮助学生答疑解惑,使课堂语言教学活动逐步由“receptive”向“creative”转变。与此同时,要求教师在教学方法上“利用案例分析、情境模拟、角色扮演、分组讨论等方式,在合作学习过程中保证学生间的积极竞争,调动学生的学习积极性,主动参与到学习的过程中”。教师也可以借助因特网、校园局域网或单机等高科技手段为学生在听、说、读、译等方面的学习训练提供辅助,或是运用网络视频或音频形式,如网易公开课或者哈佛图书馆等,创造专业英语学习氛围,使学生在学习过程中有种身临其境的感觉。教务部门和外文院系还可以组织专业英语教师定期或不定期地进行学习讨论、答疑解惑以及教学经验总结,不断为专业英语教学注入新的动力,有效促进公共管理专业英语教学水平的提高。教师通过不断发展和丰富教学模式,可以调动学生学习的热情,强化学生的口语、翻译和实践应用等技能。

作者:王冠群 单位:江苏师范大学法政学院

(五)

一、现阶段利用新公共管理理论对高校学生管理工作进行创新的必要性

通过上文的相关内容,我们已经大致了解了新公共管理理念的细致内容。就现阶段高校学生管理工作开展过程中对新公共管理理念进行有效应用和借鉴来说,不仅能有效提高具体教学过程的质量和效率,同时通过对学生阶段状态、学习生活的有效干预,还能对学生的世界观、价值观进行有效的影响。就现阶段高校学生管理工作的展开来说,虽然在课程教育改革的辅助和推动下取得了一定成效,但是从目前管理工作进行的现状来看,效果还是不太理想。

(一)对学生阶段性发展特点把握不精准

就高校学生管理工作的开展现状来说,面临的最为严重的一个问题就是对学生的身心发展状况无法进行有效的把握。这一现象产生的原因,除了学生本身情绪的波动以及发展过程中一些心态的变化等,还与校方管理工作部门的工作效率有关。就高校学生工作的开展来说,如果不能对学生的心理状态或者是心理发展趋向进行有效的把握,那么接下的管理工作是难以继续和开展的。

(二)管理方式过于陈旧和死板

在传统的教育模式中,学生管理工作这块在具体教学过程中的重要作用并没有得到相应的重视,人们普遍认为高等教育就是对学生的专业知识进行有效的培养,从而忽略了学生在接受教育过程中一系列心理发展的变化,从而错过了学生接受教育和干预的最好时机;除了管理工作的重要性没有得到足够的重视之外,在高校学生管理工作的开展过程中,还存在管理方式以及方法过于陈旧和死板的问题。就高校德育工作的进行来说,实际上就是对学生管理的重要模式之一,但是在这一种管理模式中,管理者始终处于高高在上的位置,学生则处于被动的管理状态。随着时代的发展,现在学生的心理发展状态已经越来越独立,他们在成长的过程中对整个世界和社会已经形成了一定的看法,一系列想法具体到生活中,实际上就是学生的相关行为和动作。高校在对学生开展管理的过程中如果很生硬的采取相关措施,企图从正面直接的去改变学生的一些看法和观点,或者对学生在学习生活中的一些行为进行干预的话,那么必然会引起学生的反抗。而就现阶段高校学生管理工作开展的现状来说,正是存在管理方式和手段过于生硬和死板的问题。

(三)管理目标不够明确

随着课程教育改革的进行,高校学生管理工作在开展的过程中虽然也进行了相应的调整,但是就调整的效果来看,似乎不太明显,依然无法满足课程教育改革条件下对学生管理工作开展的要求。高校学生管理工作在开展的过程中,一定要对相应的管理目标进行明确的设立,只有在设立了目标,制定了相应工作计划的基础上,才有可能为管理工作的具体实施提供方向,否则在学生管理工作开展的过程中则极有可能出现无头苍蝇的状况,不仅无法有效发挥学生管理工作的有效性,还有可能为现阶段的课程教育改革带去负面的影响。通过上文关于高校学生管理工作开展现状的论述中,我们可以看到高校在开展管理工作的过程中还存在一系列的问题需要改进,而新公共管理理论在这方面不仅可以提供有效的参考和借鉴,同时还能对学生的心理发展状态进行正面积极的干预,通过合理的计划和设计展开学生的管理工作,不仅极大的提高了管理工作的可行性和科学性,同时对于利用学生工作管理效果推动课程教育改革来说,也能起到积极的促进作用,所以就新公共管理理论在高校学生管理工作中的有效创新和应用来说,不仅是对学生管理工作本身进行改革的必然措施,同时也是课程教育改革背景下提高现阶段高校整体教学质量和教学效率的必经途径。

二、利用新公共管理理论对现阶段高校学生管理工作进行

有效创新的重要措施从上文的相关论述中,我们已经了解到现阶段高校学生管理工作开展过程中对新公共管理理论进行借鉴和创新的必要性和必然性,那么在具体工作开展的过程中,我们应该从哪些方面入手呢?笔者结合自身的一些管理经验以及看法,在下文中进行了具体的探讨。

(一)树立合理明确的管理目标——计划的落实

就新公共管理理念的具体内容而言,计划是至关重要的一部分,它不仅关系着后面所有工作开展的有效性,同时直接决定和影响着管理工作开展的最终效果和成果。就高校学生管理工作的开展来说,管理目标的明确实际也是同样的道理。在传统的管理模式中,教师们开展学生管理工作的主要目的就是让学生变成规矩的好学生,因此在对学生进行管理的过程中,通常都是对一些事件的表面现象进行要求和管理,并没有落到实处。如果对新公共管理理论进行有效应用的话,那么则应尽量避免出现这一问题。就高校学生管理工作开展的最终目的而言,实际上是要对高校的课程教育改革工作进行有效的支援,着力将学生培养具有综合素质的应用型人才。因此在开展学生管理工作的过程中一定要结合课程教育改革的内容对管理工作的目标进行明确的制定,从而充分发挥新公共管理理论基础上学生管理工作的重要作用。

(二)组织工作的完善

除了管理目标的明确和计划的落实之外,高校在开展学生管理工作的过程中,还应对相应的组织进行有效的完善。在高校学生工作开展的过程中,我们需要对学生的信息进行有效的收集,收集之后还应对其进行分类和整理,所有的工作都需要人员来进行和完成,因此在确定了管理目标和管理任务之后,还应对相应的组织和人员进行合理的设置,从而保证学生管理工作开展的组织基础。

(三)树立全人教育的理念

“完人”培养理念的提出,昭示着一个新的教育时代的到来。所谓完人,即把学生看做“完整的人”,是指在管理工作开展的过程中对学生的生理发展、社会价值、情感世界、精神智能等方面的发展情况给予全面的重视。英国在对高等教育的育人任务进行诠释的过程总也明确提出了相关要求,“高校应通过技能获得、想象力和创造力的培养和贡献社会等教育,教育他们的学生更加完整地度过人生”。香港职业教育学院在其九所分校大力推行全人发展计划,旨在提升学生的自信心及情绪智商,教导他们一些可于不同工作岗位上应用的关键技能,并培养其正确的人生价值观和工作态度,引导他们拓展潜能,迈向成功。“全人教育”就是要培养学生德智体全面发展,成为处世成论文联盟整理熟,关心社会,对社会有贡献的知识分子和专业人才。在“全人教育”的工作理念驱使下,高校教育者应该接受和欣赏学生的不同个性,尊重学生的多样化和多元化需求,支持和满足学生的个性化需要,促进学生自由民主化发展。在“全人教育”工作理念的指导下,高校学生工作者应该更加强调围绕学生的学习、技能、生活等发展提供更广泛的支持。高校是培养人才的地方,学校的中心工作应该是“育人”。“育人”是一项系统性的工作,应该贯穿于教学、学生工作等各个方面,高校应努力形成全员参与、全程育人的机制和文化氛围,将学生事务与学术事务逐渐融合,将专业教学与素质培养逐渐融合,将学生学习与自我发展逐渐融合,避免教学环节与学生工作脱节。

三、总结

综上所述,我们可以看到,在高校学生工作开展的过程中,对新公共管理理念进行有效的借鉴和创新,不仅是时展的客观要求,同时也是现阶段促进学生综合发展的必要措施。高校在开展学生管理工作的过程中应站在学生的发展角度去看待一些问题,以培养学生全面发展为基本工作宗旨,争取全面促进现阶段高校的课程教育改革进度,为学生的全面综合发展作出应有的贡献和努力。

作者:余代洪 单位:四川建筑职业技术学院

(六)

一、“公忠”思想在公共责任中的表现

从十月革命一声炮响,马列主义传入中国,特别是经过中国共产党领导全国各族人民英勇奋斗,建立了新中国,中国的社会历史性质就发生了根本的,翻天覆地的变化。在政治、经济、文化飞速发展的时代潮流下,各种新思想,新技术都从四面八方传进我国,因此,我们不能只把目光锁定在光鲜亮丽,迅猛发展的一面,更要看到这些新的东西给我们带来的冲击。随着市场经济的发展,我国公共管理部门面临着更加严峻的考验。公共管理伦理是产生于一定社会经济基础,并反映一定社会经济关系的上层建筑,他一经产生便对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用。公共管理伦理在社会政治生活中的作用是巨大的,2000年以前亚里士多德就说过,它是“国家中人们的粘合剂”,现代英国学者沃拉斯声称,它“能够影响政治力量的倾向”。从而公共管理伦理具有引导、规范、维系以及选择的功能。这些功能要想实现,最重要的莫过于“公忠”所起到的作用。在公共责任上,“公忠”思想主要体现为:

1、引导国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权利主体负责,提高自身职责,为国家谋利益。“公忠”精神的原则和基本精神具有社会普遍性,行政行为具有公共性。又因为行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位,其行为和风貌不经为大众所关注,而且渗透到社会生活的各个方面,形成巨大的影响,直接对社会大众起示范效应和导向作用。

2、以“公忠”为标准来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为,通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制约制度,形成强大的规范场,引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为,即通过伦理规范限定行政活动范围、行为模式,是行政过程趋于程序化、规范化。

3、“公忠”从某种角度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。行政人员是否具有这种思想,势必成为全社会关注的焦点。如果行政官员都能克以奉公,秉公办事,秉承“公忠”思想,也许所有的社会问题都能的到根本性改变。

4、因为有“公忠”思想的存在,当出现不同的价值或出现善恶冲突时,行政主体能够根据该思想自觉自愿的做出能对国家、人民实现最大利益的选择。

二、“公忠”思想在公共管理伦理建设中的重要性

1、现阶段公共管理伦理失范的表现

市场经济在中国的确立,确确实实是中国的一次意义重大的行政体制的价值选择。这个选择无疑会对整个行政体制、道德观念体系产生重大影响。在经济体制的转轨过程中,公共管理伦理有许多失范的表现,存在的问题是相当严重的,表现形式是多种多样的。主要类型有:(1)权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权,即谋求权力的最大化。政治腐败和司法腐败就常常表现为权力的滥用和非法的交易。(2)渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。(3)权钱交易。在我国,社会主义市场经济尚处于形成和发育时期。由于体制的不完善,经济腐败、寻租行为的存在,严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。(4)以权谋私、渎职犯罪等行为,是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法制秩序的典型反映。义务和责任是公共管理的表征。服务意识、责任意识是公共管理伦理的核心。

2、加强公共管理伦理建设中“公忠”的作用

(1)加强“公忠”思想教育。良好的公共管理伦理,有赖于正确的“公忠”思想的确立,行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素,构成了行政模式取向,直接决定着公共管理伦理的状况。因此,加强“公忠”教育,使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观,形成内在的约束机制。

(2)强调以“公忠”思想为准绳立法。把伦理行为上升为法律行为,使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用,如果没有相应的硬件设施,再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。

三、结语

公忠的观念的发生和影响,是一种社会文化现象;公忠的观念的源起与流变,是一种社会历史存在。今天提倡的公忠,与传统的忠君是根本不同,但的确是对传统的尽心竭力、忠贞不贰的思想的继承,也是对传统的忠于国家、忠于民族的精神的发展。公忠这一传统道德规范,仍然在当代具有重要的现实意义和道德价值。第一,公忠观念是爱国主义精神的坚实基础。第二,公忠观念是增强社会责任感的道德力量。第三,公忠观念是构建道德规范体系的组成部分。无论是传统的公忠思想还是今天提倡的公忠,我们都应该一如既往的传承下去。这是我们几千年来总结流传下来的经验,是在国际化潮流中具有中国特色的伦理观念。在未来的发展道路中,公共管理伦理依旧与公忠思想紧密相连,在公忠思想的指导下,用我们最坚定的理念,最执着的信念,一起努力完善我国的人民代表大会制度,使之成为真正为人民服务、表达意见的组织,真正成为公共责任履行的评估者。

作者:田雅楠 单位:青海师范大学

(七)

一、新公共管理理论

1、“扁平化组织结构”—进行分权管理。新公共管理理论认为,在政府这种等级分明的集权式科层制组织中,上下级和同一级别的组织部门之间的信息交流较为困难,面对新情况的出现往往很难做到协调一致。因此,主张“扁平式的组织结构”,这样使政府能够灵活多样地应对各种新情况和新问题,提高工作效率。

2、在加强公务员政治性的同时更加关注“顾客”。新公共管理反对传统理论中公务员保持中立的观点,认为政治和行政不可分离,主张对能参与政策的制定过程的高级公务员加强政治性培养,使其做到权责统一,保持较高的政治敏感性。公务员作为社会大众的“服务人员”,必须高度重视市场需求和“顾客”的感受,以服务对象的满意为工作准则,对服务对象的需求和意见反馈给予高度关注。

二、当前公安院校警务化管理不足之处

公安院校警务化管理是根据《公安机关人民警察内务条令》对公安院校全体人员各种行为的总体规范,其基本任务是通过建立规范的工作、学习、生活秩序,树立公安院校的优良校风,以保证各项教学训练任务的完成。随着时代的发展,当前公安院校的在校学生表现出了更多的特点,传统警务化管理也显现出以下不足:

1、管理观念落后,不适应新时期公安教育工作的要求。当前,公安院校在校学生大多为“90”后,其特点是能快速接受新事物,思维活跃程度较高,有较强的自尊心、个人荣誉感、独立意识、竞争意识和平等意识,个性较为明显。传统的警务化管理以培养学生的服从意识为主,容易把学生当成被动的管理对象,这就引发了传统的管理模式与具有新特点的被管理对象之间的矛盾,单纯的依靠严格的警务化管理,忽视对学生因个体差异而造成的深层次分析培养和引导,结果往往是事倍功半,影响着公安教育的良好发展。

2、管理方式僵化,不利于学生的个性发展。警务化管理的基本准则是“从严治警、从严治校”,强调“一切行动听指挥”,达到整齐划一的效果。但是在具体管理中,部分学管干部片面理解警务化管理的内涵,使用单一粗放式的管理方式,一味地进行“命令—服从”管理,强调学生的顺从与听话,无法根据学生的具体实际情况做出有效管理,十分不利于学生的个性发展。在此管理方式下,直接任命的学生干部数量也相应多起来,虽然这对部分学生组织和管理能力的培养起到积极作用,但是也难免在学生中产生“官僚作风”、“形式主义”,对学生的今后发展十分不利。

3、教学和管理未能有效结合。警务化管理的核心是通过一系列的规章制度和管理措施,使学生在校期间逐步达到人民警察的职业内在要求,具备人民警察所拥有的职业能力。从这个角度来看,警务化管理是辅助在校学生学习与生活的管理手段和管理模式,也就是警务化管理应服从和服务于为公安院校的教务教学工作,二者有机结合才能实现公安教育的和谐统一。事实上二者却未能有效结合。例如,开学之初,警务化管理往往被高度重视,学校对学生的基本素养要求较严格,内务、队列、操练的等日常管理活动充斥着学生的生活,学生在此管理强度下会无心学习,听课效率不高,影响了本学期课程的基础知识学习。而在临近期末考试阶段,学生们疲于准备考试,此刻的警务化管理日常要求标准会有所降低,整个管理水平有所下降,如此一来对学生的基本素养的一致性养成造成了很大的冲击。

4、学管干部的个人能力有待加强。学管干部作为警务化管理中最直接的管理者和教育者,在培养公安专门人才过程中发挥着重要的作用。学管干部的人格品行,价值观念,道德修养,业务能力都在日常的警务化管理过程中对学生产生潜移默化的影响。随着时代的发展,公安教育工作出现了新问题、新情况,部分学管干部在处理这些问题时候思维模式还未能及时转变,个人应对能力还有待提高,科研创新能力不足、对学生的思想动态把握不牢,这些问题都限制着学管干部整体素质的提高,甚至在一定程度上影响学生的发展。

三、新公共管理理论对警务化管理的借鉴意义

1、以学生为“上帝”、“顾客”,一切以学生为本。新公共管理理论强调必须重视“顾客”的感受,以服务对象的满意程度为工作准则。从事警务化管理的所有工作者作为社会主义市场经济下教育领域的“服务人员”,必须转变管理思路,树立以学生为本的工作理念。在不违反法律法规、社会道德的情况下,以学生为“上帝”、视学生为“顾客”,尊重学生的主体地位,调动学生参与警务化管理的积极性,加强对警务化管理制度的宣讲教育,使学生真正理解和支持警务化管理;保障和维护学生的权利,营造一种和谐相处的师生关系,真正做到关心和爱护学生,这样才能向广大公安院校学生提供优质的教育服务。

2、完善竞争机制,全面提高学生的综合能力。公安院校肩负着培育共和国警官的这一特殊使命,在日益成熟的公安教育模式下,公安院就业率得到了很好的保障。也正是如此,部分学生抱有“铁饭碗”的思想,认为自己早晚会有一份稳定的工作,从而放松了对自己的要求,降低了对自己的标准,沉迷于网络游戏、交友等,荒废了宝贵时光。此外,部分学生存在着单一发展的问题,只是在学习或者其他某一方面比较擅长,人际交往能力、身体素质、心理健康等方面较为薄弱,达不到一专多能的发展要求。新公共管理理论强调管理中引入市场竞争机制,以提高管理效率。

3、强化忠诚教育,增强学管干部和学生的政治敏锐性。新公共管理理论反对传统理论中公务员保持中立的观点,强调公务员要有政治立场和责任感。公安队伍是一支听党指挥、服务人民、特别能战斗的纪律部队,公安院校正是培养公安高等人才的摇篮。郭声琨部长在视察中国人民公安大学时强调,公安工作和公安教育,对党忠诚必须摆在首要位置。忠诚是公安院校人才培养的首要目标,也是警务化管理的基本内涵,警务化管理工作人员首先要有坚定的政治立场,只有这样才能在日常管理工作中潜移默化地影响广大学生,做好学生的“政治领路人”。

4、提高学管干部的综合管理能力,进行专业化管理。新公共管理理论认为专业化管理的内涵是让管理型而不是专家型的人员担任领导职务。警务化管理下学管干部扮演者多重角色,既是学生教育的领导者,又是学生生活道路上的贴心人、学习道路上的引路人,“三观”的塑造人等,如此复杂多样地角色,加上现阶段在校学生多为具有鲜明个性的“90后”,学管干部只有在提高自身综合管理能力的基础上,才能做好警务化管理工作。笔者认为,学管干部首先要做一个忠诚的马克思主义和中国特色社会主义的宣传者,既要自己学的懂、学的透,又要以通俗易懂、喜闻乐见的形式传授给学生;其次,学管干部要不断加强学习,积累实践经验,只有通过学习、实践,学管干部才能不断提高认知能力,掌握警务化管理的制度内容和军事、法律方面的知识,用自身的人文素养、文化底蕴和实践经验来赢得学生的敬重和信任;最后,学管干部要提高自身的科研创新能力,警务化管理强调管理、教育和服务,这三者相互联系、相互统一于公安教育事业当中,随着公安教育事业的不断发展,会出现各种新情况新问题,学管干部只有在掌握教育和管理科学规律的基础上,真正了解学生的特点,用科学研究的眼光审视警务化管理工作,不断创新工作方式、方法,才能与时俱进地培养一代又一代公安专门人才。

作者:李开放 许芷浩 王鹏 翟威振单位:中国人民公安大学治安学院

(八)

一、新公共管理的基本内容

在新公共管理领域中美国和英国、加拿大、澳大利亚等国家都将政府服务于经济建设作为国家行政管理改革的基础所在,同时他们都在自己的国家现行的行政管理改革当中将行政管理改革作为了自身进行政府改革的重要内容,掀起了建设服务型政府的热潮。在西方国家用心公共管理的措施,改善国家行政管理体制的过程中,可以将这种新公共管理的基本内容简单的概括为以下几个方面的具体内容,首先就是在国家现行的社会制度和行政管理的基础上,不断地优化社会、市场管理与政府职能之间的关系,建立一种更加和谐、更加完善的现代国家行政管理的体制,促进社会、国家、经济的协调发展。其次就是将社会的资源和国家公共服务体制有效地建立起来,促进社会资源与国家的公共服务之间建立起更加完善的制度。再次就是要从政府自身的行政管理体制内进行改革,不断地将政府的职能简化或者是弱化,将更多的权力下放到社会,让这个社会真正成为一个市场作为主导的社会,让资源在社会的发展过程中充分的发挥市场的积极作用。改革传统的管理管理体制,取而代之的是建立起一种有效的市场竞争的模式。综上所述,可以看到在我国的社会主义市场经济的不断发展过程中,将心公共管理措施充分的应用到我国的行政管理的改革当中还是有一定的效率在其中。

二、当前我国行政管理过程中存在的弊端分析

受我国固有的传统思想的影响,特别是官本位思想的影响,我国的政府机构在日常的行政管理过程中往往所发挥的重要的作用就是指挥和抓权的过程。对于政府的一点点的行政管理权力都应用的过于死板,这样的话就难以促进市场的经济活力在其中发挥更好的优势。另外一个原因就是受到我国在改革开放之前实行计划经济的影响,往往对于国家政策内的制度管理的相对较死,不能够发挥其活力。当前我国正处于由改革开放的高速上升阶段到社会急剧转型的阶段,在这个过程中市场经济的发展亟待需要政府转变职能,需要建立起一个更加灵活、更加高效、更加廉洁的政府,同时在这个过程中能够形成新的管理模式,建立起一套能够和社会主义市场经济相适应的新的行政管理体制。当代西方政府改革的新公共管理运动对于我国市场经济的发展和行政改革的深化,对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系,完善宏观调控机制,形成新的管理模式,提高政府行政改革效率具有一定的参考价值。当前我国的行政管理体制中对于市场管理的过多、过严,市场经济的发展尽管在一定的程度上得到了有效的完善,但是大部分还是需要政府在其中发挥调控的作用,另外还需要指出的就是在我国的社会主义市场经济的发展过程中,还没没有建立起一整套完善的社会主义行政管理体制,来实现对于我国新的市场经济发展的改变。所以说,我国的行政管理体制的改革还存在着很多亟待解决的问题,还需要不断地推进我国社会主义市场经济的发展过程中的行政管理体制的改革,以促进我国社会主义市场经济的发展与国家的行政体制之间更加融洽关系的形成。

三、新公共管理在我国行政管理改革中的作用

(一)新公共管理强调管理的高效率,有利于行政机关的办事效率的提升西方国家形成的新公共管理体制往往将政府的行政能力进行企业化的管理,强调管理过程的效率意识,由于我国的政府机关受到多方面原因的影响,所表现出来的就是政府机关以及政府机关工作人员的工作效率的低下,同时受到我国的计划经济体制的影响,给政府的权力代啦的就是这种权力过分的集中起来,政府该管的事情也管、不该管的事情也管,所以说导致政策的制定和推进过程都出现了人浮于事的情况。对于我国的行政管体制来讲,由于机构的设置不合理,往往出现的就是机构的重复设置,这种行政管理机构当中人员庞大、工作人员较多,办事的人却相对较少。新公共管理强调政府在日常的公共管理过程中应该像企业进行管理那样树立起效率意识,不断地增强市场的活力,用相对较少的资源来建立起一套能够更加适合政府管理的有效体制,同时还能够为市场经济的发展提供更好的服务,促进我国社会主义市场经济在行政管理过程中两者相互协调起来。为了提高效率,政府管理人员首先应树立效率意识,增强活力,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务。

(二)引入竞争机制,不断推进行政管理体制改革的竞争意识的表现竞争意识和目标管理这样的内容都是新公共管理理念中重点表现出来的内容,在我国的行政管理的改革当中应该不断地提升政府机关的管理过程的竞争意识,在政府机构当中形成一种积极有效地竞争机制,让所有在政府机关部门进行工组的人员都有一种竞争意识和目标意识,将政府机关的工作人员的分工更加合理、更加有序的体现到他们的日常工作当中去,促进这种竞争意识的形成,使得我国社会主义市场经济能够在一个高效的政府管理体制的作用下面形成起来,促进我国社会主义市场经济更加合理、有序的进行。新公共管理在不断地实践过程中往往将竞争的机制引入到了政府公共服务的领域,打破了政府这种独家经营公共服务的垄断地位,积极有效地鼓励其他的社会组织和企业组织来提供更多的公共服务的产品。这样的话就能够提升我国社会主义市场经济发展过程中的政府的竞争意识,如果在提供公共服务的过程中,没有能够建立起一种有效的方式的话,就难以促进我国行政管理改革的优势所在,难以形成一种服务的意识,就不能够达到促进我国社会主义市场经济发展的有效作用。

(三)不断地提升法律在行政管理改革中的作用,促进社会公平正义的形成在西方建立起来的新公共管理是在严格的法律和规章制度的作用下建立起来的,这种管理体制更加注重公平正义的形成,同时还需要看到的就是所有的社会行为,包含着政府的各种行政手段,都必须在遵守宪法和法律的基础上进行,这样的话就需要建立起一套相对完善的法律制度。在我国由于法律制度还没有完全的建立起来,鉴于这样的一种现状就需要不断地进行各项法律的立法工作,做到各种社会行为都有法律的约束,才能够提升社会管理的有效性和社会管理的针对性。同时我们更应该清楚的看到,只有将社会行为规范到一个限定的圈子里面才能够有效地提升我国社会主义市场经济行为的科学化水平,才能够将社会的公平和社会的正义更加完整的体现出来。通过对于新公共管理内容的分析可以看出,对于我国的行政管理体制改革最大的一个借鉴的作用,就是要政府在完成公共管理的目标和任务服务的时候,制定一系列成熟的法律制度来规范和约束我国社会主义市场经济的内容,将所有的不合理的内容都能够关进制度的笼子里面。促进我国各项事业的开展都能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的一种社会风气,这样才能够促进社会公平正义的完善。

(四)新公共管理突出了对于政府和公务员的约束,使其更好地为社会服务由于我国的行政管理制度的改革往往侧重的是对于制度的改革,对于政府和公务员的约束相对较少,这样的话就难以保证国家行政权力在实施过程中难免被扭曲,新公共管理将这种管理体制出现的弱点清晰地揭示出来,不断地改进我国行政管理改革中与社会发展不相适应的地方。所以说,在我国行政管理改革中应该建立起一种能够有效的监督和管理,政府本身和公务员行驶权力的有效手段,不断地提升我国社会主义市场经济发展过程中的政府行为和公务员的行为。尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效,但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任,增强对政治的敏感性,保持对政策的自觉响应性,从而达到忠实地履行行政职责的目的。另外在这个过程中一个非常重要的启示就是必须坚持全方位的改革模式,以往的政府改革把重点放在机构和人员的裁减上,忽视了公共管理其他方面的配套改革,这在一定程度上制约了政府改革的进程。但随着我国改革开放的深化和市场经济的不断发展,应高度重视政府改革的配套工程,将组织变革、职能转变和管理方式的更新有机结合起来,系统的、全方位的推进新一轮的改革,使政府通过改革真正做到“强身”,以实现改革的最终目标。努力改善市场与政府的关系。在我国,由计划经济体制向市场经济体制转轨,不仅体现在政府对市场的作用,而且要充分利用市场对政府的反作用,遵循市场经济规律,发挥市场机制的功能,提高政府工作效率。

四、结语

综上所述,新公共管理在我国的行政管理改革中所发挥的作用是显而易见的,但是需要注意的就是在进行行政管理改革的过程中,应该在坚持中国特色社会主义国家制度的前提下,进行取长补短,不断促进我国经济和社会的可持续发展的动力,为促进我国社会主义社会的发展奠定坚实的社会管理的基础。

作者:邵烨 单位:中共咸阳市委党校

(九)

一、公共管理视角下档案管理转变的实际需求

1.政府信息上的垄断。站在行政管理的角度,维持组织的内在激励即自利性无疑是政府的以惯性作风。但是就行政权力一方面而言,这种自立倾向极其因为制衡条件的失去而之间膨胀扩大。避免监督,强化部门利益等等一系列自利行为都将在会在保密引起的信息不对称的条件下得以遮掩堙埋。尤其是那些对社会发挥着较大价值影响的档案信息,在其掌握中,可而被垄断的信息价值也就越小。不论是文化上存在的惰性因素还是历史的原本传统,以心理学的思路去解读,自打得到行政部门的默许认可后,服务政府型的公共管理范式的这种睁一只眼闭一只眼的档案管理主体现状便时有发生。本能的抗拒规避也好,倾向现状的维持也罢,总之长此以往下去,这些日积月累的诟病都将对我国档案管理实践范式转变造成巨大的阻力影响。

2.制度上的保障规定不健全。随着时间的推移和社会时代的不断变化,档案信息的日渐多样化、个性化的利用行为如果依旧照搬着《档案法》中规定的经济、文化、技术等型档案之日起满向社会开放30年体制来执行,难免显得笼统且操作性不强。再加上实际工作中,档案管理人员的价值判断和理论把握通常是决定档案信息是否可以被公开的主要途径。于是这就很容易造成公正性的难以把控和对准确性的偏颇。另外在价值取向上,我国法律体系普遍都存着以国家利益和公权力为倾向的现象,从而忽视了对公民私权力的意识。

二、档案管理实施模式的转换方式

1.从工作观念上开始转变。作为一种思维逻辑的变化和价值的取向——实践范式,在实际工作上至少要考虑到两个层面上的转变:第一,共同体的观念及理念是范式在转换上首先要考虑。以服务理念牢牢树立于档案管理部门之上,同时对拓展途径和加大开放力度上亦要做足积极的实施举措。让“公共”性质摆脱徒有其表的罪名,从根本意义上实现真正的实至名归。第二,从很大程度上来说,公民觉醒的权利意识和更新的观念是决定社会范式转换上的最大保障和依赖,所以从普及档案知识和丰富多样的档案宣传上入手,将能有效地促进和推动公民在权利意识上的认知和深入了解。

2.服务体系要给予保障和完善。档案管理部门的社会性范式转变中,因为《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台,而起到一定的推动作用。但囿于一系列诸如,档案馆固有职能、角色定位以及信息公开等方面的范畴存在着不对称性的因素,在条例无法做到意义给出针对性解决办法的时候,所以立刻公开信息是档案立法部门当务之急必须行驶的原则。时刻站在公共利益的角度去审视问题,立法与公权与私权的平衡点上的同时还要做好规避利用中的风险因素。特别是《档案法》,在正规途径下最好加以宏观规定的细致补充,以明确利用主体的合理利用权限和时限等方式来促使服务主体权利内容和义务约束逐渐对称性。

三、结语

综上所述,档案在人类社会中,不仅承担着各项组织活动的客观记录者身份,同时还扮演者活动管理的最终产物角色。故此在公共管理理论体系下,必将受制影响。作为管理体系的一部分,档案管理工作从实际角度来看,发挥重要作用是一方面,另外还必须保证其管理特性和理念价值必须与公共管理理论协调一致,以此加强档案管理效力。

作者:李艳丽 单位:公主岭市卫生局

(十)

一、农业现代化的内涵

日本学者速水佑次郎和美国学者弗农•拉坦进一步发展了舒尔茨的农业现代化经济理论,他们在《农业发展的国际分析》一书中提出了诱致性技术变迁和诱致性制度变迁理论即诱导创新理论。这一理论极大丰富了农业现代化的内涵。我国学者对农业现代化内涵的认识主要有过程论、手段与方法论、结构论、可持续论和综合派等几种观点。顾焕章和王培志认为,农业现代化是一个动态的、渐进的和阶段性的发展过程;李果仁、谢永良和任志祥等认为农业现代化是一个包括自然、社会、经济、技术、管理、信息等因素在内的规模宏大、结构复杂的系统工程。柯炳生从国际化视角揭示了农业现代化的特征。黄祖辉从农业现代化的实现手段和方式的角度丰富了农业现代化的内涵。徐更生等人强调了现化代农业的“可持续性”。黄国桢指出农业现代化包含农业产业现代化、农业环境现代化和农业主体现代化三大内容。简小鹰等人认为,农业现代化归根到底是人的现代化,因此应处理好人与自然、人与人以及人与其自身的关系。康芸和李晓鸣认为,中国特色的农业现代化是用现代生产方式对中国传统农业进行全方位改造的过程,是农业生产技术、生产手段、经营管理、产权制度等诸方面发生深刻变革的过程,是在维护生态环境,实行资源配置全球化的情况下,使农村经济和农民生活水平不断提高的过程。2007年中央一号文件中明确指出:推进现代农业建设要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。上述几种观点从不同的视角给了我们有益的启示。在此基础上,我们认为,对农业现代化内涵的理解还应考虑其战略性和运行机制的复合性。一方面,农业是一个集技术、经济、政治、社会和国家安全于一体,与整个人类的进化史相并存,并随社会发展与进步越来越表现为多功能性的战略性产业,各国政府尤其是大国政府在推动本国农业现代化进程中更应该秉持这一理念;另一方面,农业产业的特殊性和复杂性决定了农业现代化的运行机制有别于其他产业,既要充分发挥市场对资源的基础性配置作用,又要大力挖掘和用好政府的管理潜能,但二者职能边界清晰,互不僭越;既用好“无形的手”,又不放弃“有形的手”,但“两手”分工明确,各司其职,互不换位。综合中外学者的不同观点,我们对“农业现代化”的理解是:一国政府在本国农业产业战略的指导下,充分利用市场和政府双重运行机制,实现本国从传统农业向现代农业转化的过程和手段;在这个转换过程中,农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来,生产力水平不断提高,直至达到当代世界先进水平;从构成上看,农业现代化又包括农业经济现代化、农业社会现代化和农业生态现代化三方面内容。

二、我国农业现代化的环境分析及目标定位

(一)我国农业现代化的环境分析。一是农村市场经济体制尚未建成,供求机制、竞争机制、激励机制和保障机制还不完善,无法完全适应改造我国传统农业的需要。二是政府职能部门管理体制改革滞后,孕育生机与活力的农业大部制迟迟未能成型,不利于农业现代化的推进。三是几种主流的农村经营模式尚无法较好释放农业生产力和顺应大农业发展需要。家庭分散经营、家庭农场、种田大户、龙头企业、公司+基地+农户以及农业合作社等模式虽不程度促进了农业生产力的发展,但在促进农民增收、抵御农业生产风险、保障农产品的质量与安全、提升国际竞争力、保障农业可持续发展等方面还存在明显的局限性,尚无法肩负起现代化大农业使命。四是农业人力资源短缺是制约我国农业现代化前进的又一瓶颈。五是农业资源短缺。我国农业资源人均占有量水平低下,耕地、草地、淡水的人均占有量分别相当于世界平均水平的43%、40%和30%;资源使用效率低下,土地产出率、资金产出率、劳动生产率远落后于发达国家水平。六是农业设施装备落后,生产的规模化程度低,不适应农业现代化发展的要求。七是农业领域国际竞争日趋激励,农业即将成为下一个国际角力的主战场。八是农业生态环境问题日趋严重,伴随经济高速发展,我国耕地、林地资源急剧减少,水土资源污染和流失严重,自然灾害不断,农产品安全问题频发。

(二)我国农业现代化的基本目标。一是实现农业生产技术化。现代化农业首先是高科技农业,科学技术是第一生产力,只有不断创新农业科技,并把先进的农业科技广泛应用于农业生产的各个环节,才能达到增加产量、提升质量、降低成本、提高效率和保证食用安全的效果。二是实现农业生产机械化。原始农业和传统农业主要以手工劳动和畜力为主,劳动生产效率低下,运用先进的生产设备代替传统的手工农业劳动,特别是大型农业机械的发明、使用和普及,可大大提高农业劳动生产效率。三是实现农业生产者人力资本化,即通过激励机制的顶层设计把单纯依靠体力从事农业生产的劳动者改造成为体质、智力、技能和知识水平得到大幅度提高,掌握先进的理念、娴熟的技能和丰富的管理经验的现代化劳动者。四是实现农业生产组织的多元化。适合现代化农业的主流经营模式应该是信息化程度和商品化率高,抵御风险和国际竞争能力强,具有可持续性的模式。但任何单一模式是无法囊括我国复杂农业的全部情况的。因此,未来的农业经营组织应是多元复合型的。五是实现农业经济增长方式的集约化和规模化。传统农业主要依靠扩大土地、劳动和资本等生产要素的投入数量来推动农业产出的增长,是粗放型农业;但现代化农业应该是内涵式或集约化农业,这种农业主要依靠农业科技的创新与应用、规模化经营等方式,降低单位农产品的成本,提高劳动、土地和资本等要素的产出率,实现农业产出的增长。六是实现农业经济发展的可持续化。不可持续的农业生产会产生粮食短缺、水土流失、地力衰竭、资源枯竭和环境污染等多种负面影响。现代化农业应该是可持续性农业。这一目标的实现,一是可以保证农产品稳定供给;二是可以不断优化农业产业结构、不断增加农业经营者的收入和持续改善农业生产者的生活质量;三是实现了人与自然的长久和谐相处。

三、农业现代化语境下政府参与农村公共管理应遵循的原则

(一)从决策模式来看,应坚持市场化导向原则。政府干预经济运行的理论依据在于市场经济的不完全竞争性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰显社会公正,但也潜伏着寻租、成本高昂、决策失误和伪公正等巨大风险。我国农业现代化进程中政府也须遵循市场化导向原则,依据市场化程度确定其农村公共事务的范围,凡市场化程度较高的私人事务应交给农户、农场或企业去做,由市场主体决断,政府不得介入;凡涉及国家主权、合法性、普遍福祉以及公众利益的事务,市场不便调节,政府责无旁贷。

(二)从价值取向来看,坚持以“公平”为核心的规范价值原则。“公共管理实质上是一种社会发展目标的合理调整和社会利益的权威性分配,这不仅关注结果和效率的经济意义,更关注过程、结果中的社会公正,责任和伦理、民主价值取向的实现,后者在公共管理的价值分析中应占有基础地位,并贯穿于政策、制度制订与执行的全过程”。我国农村公共管理已不再是简单的管理行为,它应当服务所有的社会成员,它无法脱离政治,无法远离价值,不能失去规范性的价值基础,民主、公平和责任等价值取向应当得到农村公共管理者的高度重视。

(三)从参与主体来看,坚持以政府为主体的多元化管理的原则。奥斯特洛姆指出,每一公民都不由“一个”政府服务,而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务,大多数公共服务产业都有重要的私人成分。我国农业现代化推进过程中,对制度和机制设计,文、教、科、卫、社会福利、基础设施等农村公共品供给,农业技术开发与推广,农业支持与保护等公共事务的管理,执政党和政府仍然是农村公共管理的核心组织,但已不再是唯一承担公共管理责任的组织,各类农业(民)自治组织、农业合作社、涉农协会、涉农企业、非政府组织等,都是农村公共事务的潜在管理主体。

(四)从公共管理的客体来看,坚持统筹兼顾、协调发展的原则。一是统筹经济、社会与生态的协调发展,防止出现“经济增长了社会退化了生态恶化了”现象;二是统筹短期利益与长远目标的协调发展,防止出现只顾当下和眼前利益、忽视长远和核心利益状况;三要统筹制度与技术的协调发展,既重视制度、机制的安排与设计,又不忽视农业技术的开发与普及,把生产关系同生产力有机结合起来;四要统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展,充分利用工业化业已奠定的物质技术基础和经验基础;五要统筹宏观经济安全与微观经济利益的协调发展。

(五)从管理的方法来看,坚持“从群众中来到群众中去”原则。我国要实现农业现代化这个伟大蓝图和宏伟目标,必须要掌握科学的方法,只有工作方法对了,我们的现代化事业才会顺利,反之,要是方法不对,往往会造成事与愿违、与现代化建设背道而驰的局面。农村广大基层群众是农村公共管理的基础和核心,执政党和政府的农村公共管理的路线、方针和政策是否切实可行,关键取决于党和政府的管理者能否真正贴近并扎根于农村的广大农民群众,是否真正了解农业经济运行的客观规律。政府管理者必须从群众的角度出发,从人民的利益着手,与基层人民群众建立起深厚的感情,才能取信于民,才能有信心带领基层民众实现农业现代化。

四、政府参与农村公共管理的着力点和方向

(一)进一步深化农业经营体制改革,扫清农业现代化实践的制度障碍。首先得制定一个既兼顾效率和公正又兼顾当前增长和长远稳定,既兼顾市场机制与政府调控又兼容农业乡土特色与国际竞争优势的关乎全局的、纲领性的农业发展战略;其次是对全国农业生态资源进行一次彻底的勘测和普查,并以此为基础,在农业发展战略的指导下,借鉴发达国家现代化农业的经验,制定既符合我国国情又能增强国际竞争力的农业产业规划和区域规划;三是对以土地产权为核心的产权制度进行改革,建立起符合规模化和产业化经营要求的产权制度、产权交易制度和政府脱离农业生产要素市场的退出机制,建立全国统一的要素市场和农产品市场;四是对家庭分散化经营、家庭小农场、龙头企业、公司+基地+农户、农业合作社等当前主流农业经营模式进行改造,培育和创新新兴农业微观主体;五是从财税和金融的角度设计适合有利于农业人力资源管理与开发、有利于农业科技开发与普及、有利于农业融资平台的建立与运行、有利于农业行业准入、有利于农业社会服务体系建立、有利于农村公共品投入的长效激励机制和保障机制。

(二)加大农业科研投入力度,创新农业科研开发与推广机制。“现实财富的创造较少地取决于劳动时间和已消耗的劳动量,相反地却取决于一般的科学水平和技术进步,或者说取决于科学在生产上的应用”。农业科技的开发与推广,把最新的科学技术知识和装备用来武装农业生产者,增加农业生产,提高劳动生产率,使农业以最少的劳动力或其他生产要素的投入生产出尽可能多的农产品。目前我国农技开发与推广水平都相当低下,研究和推广经费不足,我国农业科研投资占GDP比重仅约0.4%左右,相当于世界平均水平的1/3;研究领域过于狭窄,推广方式固守陈规,研究环节注重产前、产中而忽视农产品深加工、保鲜、贮运等;研究机制落后。这急需要政府加大各项科研生产要素的投入力度,特别是要加大开发和推广环节中的投资比重,力求推广为科研服务,科技成果为生产服务;进一步完善和创新现有农业科研体制,在项目申报环节中推行招标制,申报环节上可适度降低“职称门槛”,完善人才激励与约束机制,健全人力资源开发与利用机制等等。

(三)集中精力发展农业基础设施,加大对农业公共品的供给力度。一般来说,农村大多数基础设施属于准公共品或纯公共品,具有非竞争性或非排他性,边际成本等于或接近于零,对私人企业来说,投资大,收效慢,缺少供给动力,市场一般不愿意提供,需要政府投资经营。在提供农业公共基础设施的方式上,政府可以单独供给,也可采用官民共建方式。自新中国成立以来,农业和农村公共设施虽然有较大发展,但同全面实现现代化的要求还相距甚远,尤其是在西部落后地区,农业装备远远不能满足农业现代化建设的需要。

(四)完善农村金融体系,破解农户及农业中小企业融资难困境。我国农户和农业中小企业融资面临着渠道窄、成本高、授信差和信息不畅等诸多困境。根据世界银行统计,我国中小企业的流动资金来自银行贷款的只占12%,雇员少于20人的小企业的流动资金来自银行贷款的仅2.3%,而农业中小企业从银行获得的资金则更少。因此,政府首先要转变观念,充分认识到保障农业融资的必要性和重要性;二是政府需对以土地为核心的主要生产要素进行产权改革,盘活积淀在农村中庞大的“僵尸”资本,正如赫尔南多•德•索托说的那样:“第三世界国家和前共产主义国家的居民———占全球人口的五分之四———确实不是一无所有,但他们缺少表述所有权和创造资本的过程;”三是构建多功能农村金融体系;四是建立农村金融体系风险控制功能,推行信贷与保险捆绑发展模式;五是进一步培育壮大资本市场,政府通过政策引导农业企业增加股权融资和权益融资的比例;六是加大政府对农业的财政补贴力度。

(五)加大农业生态环境保护力度和农产品质量安全监管力度,促进农业可持续发展。农业生态环境保护既是我国实现农业现代化的重要内容,也是当前我国环境保护的薄弱环节。要求政府:一要提高认识,依法加强对环境保护工作的领导和监督管理,推进社会和谐和包容性发展;二是在政府主导下,大力发展节水农业与生态农业,加快绿色发展和农业产业转型,走生态可持续农业发展之路;三是完善农业环境保护法规和规章,严格执行农村环境污染防治法律制度;四是以防治土壤污染为重点,大力推进土壤污染防治工作,加强农村环境保护;五是加强同国际社会在生态环境保护和农产品质量安全方面的协调与合作;六是建立一支作风过硬、执行力强的环境保护队伍;七是积极开展宣传和培训工作,普及以生态为导向的价值取向,提高公众保护和改善农村环境的认识水平和能力。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体的健康、安全的要求,它直接关系到人们身体健康和国民经济的可持续发展。需要政府:一是对现行农产品质量安全监管机制进行改革,实行单一部门负责制,杜绝当前“有利大家管无利无人管”现象;二是增加投入,逐步建立农产品可追溯制度;三是加快立法进程,加大违法惩处力度,提高农产品质量安全水平;四是加大农产品标准制修订和标准研究力度。

(六)加大对农业和农村发展的扶持力度,完善农业农村支持与保护体系。同工业和服务业相比,农业具有正外部性、不稳定性和弱质性等典型特征,这种特殊性正是政府出台农业支持与保护政策的依据。在市场经济和国际化的条件下,一国政府为增强本国农业的综合竞争实力,确保本国农业的基础地位,往往会采取一系列国内支持和外贸保护的政策措施,以防止本国农业遭受国内其他产业和国际市场的双重冲击。自2002年以来,我国政府陆续出台并实施的强农惠农富农政策和措施主要包括:一是收入支持政策,包括粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料增支综合直补和产粮大县奖励资金;二是农业税、屠宰税和特产税等税收减免;三是逐年提高小麦、稻谷最低收购价,实施临时收储制度;四是增加“三农”投资;五是利用国际规则开展农产品国际贸易救济,完善了农产品进出口调控制度。政策措施已取得明显成效,但也存在不足之处:一是补贴总量偏小、标准偏低;二是农业发展面对的国际竞争压力全面加大;三是资金分散,适时性差,效率较低;四是尚未形成一套系统的农业支持保护政策体系。今后,政府的着力点在于:继续加大农业支持补贴力度;二是依据WTO规则和国际惯例优化补贴结构;三是建立健全农业支持与保护的法律和财政预算体系;四是按单一制原则重新设计实施农业支持保护政策的组织机构,提高资金的使用效率。

公共管理论文范文6

就公共管理理论内涵而言,迄今为止学术界还没有形成一个被广泛认可的范围界定,然而诸如精细化的专业管理、明确而有效的绩效评估、强调结果而不是程序、不断的提升公共产品和服务的质量等,一些基本的价值取向还是在被学界不断的接受。基于这些价值取向,对公共利益的积极响应将伴随着治理变革的进程不断的深化,其内在的要求也将不断的提升公共管理的水平。应当确认的是,无论是宪政层面还是民主层面的要求,政府都应当在追求公共利益实现的过程中,承担起主要的公共责任,并不断提高公共产品和服务的质量和水平。政府应当无遗漏、无差别地关注所有的公共价值和偏好,以此来提升公共服务的质量和公共利益的实现程度,这不仅是政府存在合法性的要求,也是公共管理的绩效要求。从实践层面而言,公共利益实现的基础是公共诉求的表达,这就要求作为公共责任主要承担者的政府,必须积极创造公民表达和形成公共利益诉求的条件,以使得公民之间、公民和政府之间能够围绕其关心的公共事务,在观念、价值、手段等层面进行充分的交流和融合,以实现公民个人需求的社会定位,并在公共领域和公共决策层面形成“共识”,推动个人与社会的共同发展。然而,作为公共利益实现的逻辑起点,现实中公共利益诉求的形成存在着表达和整合的障碍。由分工、社群等因素造成的社会系统的复杂性会造成信息传递的困难,会造成公民之间、公民与政府之间大规模的沟通和协调的困难,甚至会引发其间的矛盾与冲突。在传统的社会运作方式下,信息传递和沟通的效率已经不能满足公共管理的需求,同时,依靠随机抽样等方式来解决数据收集和处理问题的方式本身也存在着许多固有的缺陷。而在数字化时代,快速发展的信息技术和研究方法已使得数据的收集和处理变得更加容易、更加快速,而且,与数据交流的困难看来也已经不是理所当然的了,在组织和社会发展的过程中,我们拥有了处理数据的更大的信心和能力。大数据所代表的网络信息技术和数据处理能力无疑成为解决公共管理问题的一种新的、有效的方式。一方面,大数据可以提供多样化的信息渠道,这种多样化使得公民的广泛的利益诉求变得可能,可以打破由阶层、教育、收入、习惯等造成的沟通障碍,进而在公共利益的实现过程中,建立一种围绕公共事务的共享的价值观念和利益观念,帮助公民超越短期利益诉求,并为对话表达共同价值提供舞台,以形成对公共事务的共识和公共利益实现的基础。另一方面,政府不能止于为公民提供均等化的产品和服务,而应当和私营部门所做的一样,通过市场细分,精益化地实现公共利益。相对于大数据时代,在以往的社会运作方式下,由于管理理念的落后和数据技术的缺乏,社会生产是通过大批量的、同质化的产品和服务来满足客户需求的。而在以先进的数据和网络技术为代表的大数据时代,在公共利益实现的过程中,则应当通过精益性、无遗漏、精细化、定制化的产品和服务来满足公民的需求。作为一种技术回应,大数据技术使管理者可以对管理对象的独特需求进行追踪和分析,进而实施管理行为或投送有针对性的服务。研究表明,这种根据个体或人群将公共服务进行细分与定制的管理模式,能够提高效率、效果和公民满意度。事实上,精细化的管理模式,在有效响应公众诉求的同时,也能提升政府的运营效率和管理品质。这就要求在公共管理中,政府对于数据的态度,应当实现从“宏观把握”到“微观差别”,从“决策参考”到“精确分析”,从“数据使用”到“智慧支持”的转变。

2对公共管理决策的全新认知

政府存在的合法性和权力的来源,决定了在对公共利益的追求和实现过程中,政府在公共管理的体系中所具有的主导地位,以及政府所必须扮演的积极角色,而这种地位与角色的有效性极大程度上受到其决策方式、能力和效果的影响。在半个多世纪的漫长过程中,决策支持系统曾经一度因为缺乏有效的数据组织方式而徘徊不前,虽然其后的发展取得了前所未有的加速度。作为公共决策的重要主体,快速和灵活的大数据时代特征也对政府的数据管理和使用模式提出了更高的要求,大数据的出现颠覆了传统的数据管理方式,在数据来源、数据处理方式和数据思维等方面都会对其带来革命性的变化。正是如此,在公共管理的决策领域,由于拥有了全面的信息,过去那些建立在非完全信息假设上的管理思维和方法,已经被彻底地改变。因此,大数据不仅带来了政府决策的巨大挑战,也提供了变革公共决策的现实机遇。大数据对于决策的价值是显而易见的,通过对大数据的挖掘,可以有效提高政府决策的科学性和时效性。一方面,决策是为了解决问题或抓住机会,大数据可以通过多种渠道抓取数据,并可以发现其中反映的异常问题和有利时机以把握决策的进程;另一方面,决策的有效制定依赖于完整的信息,大数据可以提供庞大的信息,高质量的、全方位的信息可以有效提高决策的效果。诚然,庞大的信息并不意味着都高质量的信息,事实上,质量远远比数量重要。也就是说,肯定数据价值的同时,也应当认识到数据分析的局限性。例如,可以描述政府与公民网络互动的频数,但并不意味着能确切地说明其相互关系,而解释和分析其背后的原因则更加困难。由此,决策环境的改变必将带来政府公共管理模式的巨大改变。首先,政府应当开放透明,持续完善公众公平、便利地获取公共信息的渠道和手段,以利于公众参与公共决策。诸如在公共政策制定、公共财政开支、公共资源分配细节等方面都应当充分满足公众的知情权,在更大范围内实现数据共享。这既是决策效率提升的要求,也是行政民主的价值诉求。其次,在大数据时代,社会主体和公众意见的有效体现是决策的合法性和合理性的基础。一方面,这要求政府培养数据意识,全方位的重视数据的收集和积累工作,为实施大数据战略做准备;另一方面,应当不断推动社会媒体、社交网络等数据平台健康快速的发展。为此,在数据的收集、更新,尤其是数据利用方面,政府都应当不断地调整管理思路和方法,并积极改善公共管理决策的数据环境,提升决策过程中的数据意识,建立有效的决策支持数据系统,以实现决策的科学化,提高公共决策的质量。

3对公共治理战略的深刻影响

目前,大数据已经在商业领域中被广泛应用,并产生了巨大影响。在商业领域,新的研究方法拓展了现有的理论模型,可以利用社会网络、数据挖掘和统计等方法挖掘出高维度的市场信息。即便是在社会领域,大数据同样会帮助我们认识和适应公共治理的社会环境。大数据管理不仅是一种技术或管理方式的创新,还代表着人类对于信息更加全面的把握能力,同时也反映着人类自身特性的深刻展现及发展。因此,在公共管理实践中,必须在大数据的语境下,用大数据的思维方法理解和分析新的治理问题。

3.1信息技术是一种社会赋权工具,大数据造就了一个权力碎片化的社会

在某种成程度上降低了群体压力对个体的影响,凸显了个体的主动性和能动性,网民可以在表达和交往的过程中,将他们认为重要的问题变为公众议程的一部分,并成为公民之间、公民和组织间关注和讨论的公共问题。信息和数据将围绕着这些问题产生,而且一旦实现信息的自由和数据的开放,知识和权力在每一个公民之间就是等距的,社会的主体结构就将从分层转向网状,社会形态和社会结构就将会出现新的变革。在这种情况下,公民也就越来越多地倾向于社会公共领域,其结构特征和特性就成为公共管理价值性和工具性实现的原因和意义。而且如果个人在互联网上的交往活动能被系统地捕捉到,那么我们就可以有史以来第一次对非正式沟通的流向、观点在不同社会群体之间的传播,以及隐藏在沟通之下的实际网络结构进行观察或作出合理的推断。也就是说,在这种治理环境中,大数据不仅带来了社会结构的新变革,也发展了认识这种结构变革的方法。因为,大数据可以有效地反映舆情和民意,网络上产生的海量数据反应了社会结构中网民的行为、能力和态度,这是信息时代现实社会与网络空间深度融合的产物,蕴含着丰富的内涵和很多规律性信息。

3.2大数据可以有效地降低社会发展中面临的不确定性和风险。

在现代社会,政府转变治理思维、提升危机意识、调适治理模式的着眼点在于,危机的产生和演化是公共管理和公共利益实现的巨大挑战。一方面,危机的突发性要求政府不断提升危机响应的效率,不但要具有前瞻性的战略视野,也应当具备强大的信息收集和处理能力。同时,把大数据技术引入危机管理领域,绝不应只将其视作一种技术手段的进步,而应该以大数据技术为基础对整个危机管理的流程进行再造。另一方面,危机的社会性要求政府密切关注社会范围内的所有信息,在日常活动中,防范和化解可能出现的危机。在大数据背景下,人类的大部分行为都受制于规律、模型以及原理法则,而且它们的可重现性和可预测性与自然科学不相上下。因此,对现实的、潜在的公共领域的数据信息进行实时分析,可以提高政府对危机的识别和判断能力,及时发现卫生、环保、灾害、社会管理等领域的危机,为实现科学有效地防范和化解危机管理提供基础。

3.3大数据将极大的影响和改变政府的发展和竞争战略。

公共管理论文范文7

在进行城市发展规划时,人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小,相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下,城市规划职能应该转变,重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期,城市规划面临着前所未有的困惑,需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题,在处理时往往会顾此失彼,有时让人不知所措,甚至对规划工作感到一片茫然。为了履行好城市规划职能,必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。

1.1计划职能

在传统的城市规划定义中,主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划,这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究,则主要体现在以下方面:首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足,以及保障城市的可持续发展,城市固化要设立明确的可行的目标和任务。在确定了目标之后,就要对城市规划的具体措施进行制定,以满足社会发展的需要,以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定,也为城市的发展建设提供了尺度标准。在制定了城市规划具体措施之后,就要考虑是否符合法律规范,在规划措施符合法律规范之后,对措施进行执行。交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行,把措施落实到具体的每一个项目上。最后在进行完所有的城市规划措施之后,就进入对城市规划进行审核的环节,由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能,他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用,在公共管理角度上来看,计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。

1.2领导职能

城市规划公共管理过程中处于领导的地位,其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面,分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划,为社会主体提供公平的平台,使公众参与到城市管理的大环境之中去。通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划,同时政府进行组织、指挥和监督等工作。而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理,充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识,用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析,实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻,而建立的有效的控制规范和引导机制。

1.3组织职能

在公共管理角度上来看,城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的。现如今随着公共管理力量的进一步加大,传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的力量,建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员。主要表现在管理规划运行机制方面,我国现如今的市场调节机制还不完善,有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理。与此同时,组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展,因此在我国,城市规划的组织职能还需要进一步的完善。

1.4控制职能

在对城市发展进行规划的具体实施过程中,由于受到来自各方面的影响,使得城市规划的开展过程难免会遇到各种问题。由于政府各主管部门之间的协调差异,部门领导的决策不同,都会对城市规划造成影响。因此,城市规划有关部门对于城市规划过程中的出现的问题进行及时掌握和处理,确保城市规划向着合理的方向发展。现如今,由于我国正处于转型期,公民的法律意识相对薄弱,为了保证城市规划的正常进行,政府各部门需要协助合作通过实现城市规划的有效发展。

2结语

公共管理论文范文8

问题对策模式是公共管理类论文写作最常用的模式之一,其以公共管理领域内的现实问题为研究出发点,通过对该问题的实质、表现、前因后果等方面的分析,最终落脚在问题的解决思路和对策上。该模式最常见的表现形式是“问题—原因—对策”这样三段式的论文写作思路和结构,当然在具体运用中由于作者关注点、掌握资料以及表达习惯的差异,这种表现形式也有所变异。一是在结构上。并不完全是三段式的安排,有的论文采用“问题—对策”的二段式结构;有的作者在问题描述之前增加了关于研究对象或领域的价值分析,形成了四段式的论文结构;有的虽然是三段式的结构,却重点研究问题带来的影响,是一种“问题—影响—对策”的三段式;或是在问题分析前先介绍当前现状,是一种“现状—问题—对策”的三段式。但无论几段式的论文结构,其核心都是围绕着问题分析和解决来安排的。二是在表述上。很多论文用“困境“”障碍”等词来代替“问题”一词的表述,用“诱因”“影响因素”“引发机理”等词表达“原因”一词,而在“对策”一词上则常用“路径”“机制”“建议“”策略”等词来替换。无论在表述上用何种词语,并不影响问题内容的分析,主要反映了作者用词习惯或分析侧重点的差异。由于问题对策模式是比较常见的模式,在搜集检索到的论文中很多都采用了这种写作模式,而且其结构和表达方式比较多样,这里不一一列举。该模式在具体应用中有一些共同的问题应加以注意。其一,以现实问题为研究出发点,多从公共管理实践中去发现和提炼问题,避免对问题的主观臆造,这是分析该问题的前提和价值所在。其二,对问题分析要全面和具体,围绕问题要有充足的资料,保障问题分析全面、具体和深刻,这是在众多问题分析模式论文中凸显出来的关键所在。其三,对策提出要有针对性和可行性,无论从何种角度去解决问题,在研究中都要针对问题来提出解决对策,而且要注意对策的可行性和彼此的协调性,以保障问题分析的现实价值。其四,问题对策分析是一种基础模式,可以配合其他模式辅助研究。如在问题分析中可以借助具体案例,辅以下文要分析到的实证来研究。

二、理论描述模式

(一)文献综述模式。

文献综述模式是对公共管理某一领域或某一方面的问题,在搜集大量相关资料基础上,通过分析、阅读、整理、提炼当前问题研究最新进展、学术见解或建议,做出综合性介绍和阐述的一种论文写作模式。如《国外公共服务渠道策略与进展研究综述》一文,就对国外在公共服务渠道方式、模式、渠道选择行为和渠道管理策略等方面的研究分别进行了综述,并提出研究启示。这种模式应用时要注意几点。一是搜集的相关资料要全面且有代表性。这需要搜集资料的耐心、方法和对相关问题充分认知,而且要能在众多文献中选定那些有代表性的文献,如重点搜集权威性期刊发表的论文、引用率较高的文献、该领域比较有权威的作者的观点等。二是文章综述在文献整合和描述中要有创新性和独特视角,能以一种有着内在逻辑关联的思路对文献进行梳理并高度概括,如以“多学科视角”“以问题争论视角”“以历史发展视角”等论述当前的文献观点。三是要做好文献的总结和评价。这是文献综述的目的,也最能体现作者的问题分析能力。

(二)理论解析模式。

理论解析模式实质是对公共管理领域的事物,特别是新事物进行理论分析和概括,目的是对该事物的本质进行把握,推动理论界对该事物进一步形成共识,并开展后续相关研究的模式。因此,该模式主要表现为对公共管理领域内的新概念、新提法、新行为的内涵解读,主要表现为围绕该事物主要内涵和特点等基本的理论问题进行分析。如《公开选拔领导干部制度绩效评价:内涵、本质与功能》一文,针对当前公开选拔领导干部制度已经普遍实施,但对该制度的绩效评价还缺少理解和重视的现状,作者对公开选拔领导干部制度绩效评价的基本内涵、本质与功能进行了系统分析。运用这种理论解析模式要注意几个问题。一是理论分析的对象应是值得分析的,这主要源于理解该对象的重要性以及当前对该对象还缺少权威性的理论分析。二是该模式需要研究者具备较丰富的理论储备,通过阅读大量的相关文献,在此基础上提出自己的理解和观点。三是理论分析要有独特的视角和观点,对理论问题的分析要做到深刻、全面并易于理解,这样所形成的理论观点才能被大家认同和接受。

(三)理论新构模式。

理论新构模式主要是作者提出一种新理论,并赋予其特定的称呼和内涵,在全文重点解释该理论,并努力使这种新理论被认可。如《公共对话式政策执行:建设服务型政府的重要突破口》一文就符合这一特点,该文首先批判自上而下和自下而上的传统政策执行模式作为传统官僚制的重要组成部分和典型特征,指出其造成了服务型政府建设的困境,进而提出自己设计的“公共对话式”政策执行模式,并解释其内涵、特质,论证了其如何符合服务型政府建设的需要,最后提出公共对话式政策执行建构策略。采用该模式时应注意几点。其一,理论新构重在“新”,即对当前的理论而言,作者提出了一个全新的理论,这种理论有新的称呼和内涵,不同于现有的任何一种理论观点。其二,新构建的理论在价值上相对于传统的理论,更符合当前公共管理的需要,这是构建理论的现实需求和主要价值。其三,构建的新理论是一个理论体系,而非一个简单的观点或作者的标新立异之说,而是由紧密联系的诸多理论观点融合而成的。

三、实证分析模式

(一)个案分析模式。

个案分析模式主要是结合某一具体例子分析某一公共管理领域存在问题的模式。但个案介绍和分析并不是重点,而是一种手段,目的是说明具体问题,常常和问题对策模式结合使用。如《公共舆论危机中的地方政府微博回应与网络沟通———基于深圳“5•26飙车事件”的个案分析》一文,以深圳“5•26飙车事件”中的政府微博为分析对象,剖析政府微博在面临公共危机时的运行机制和存在的问题。采用个案分析模式要注意几点。一是理论框架的准备,在选取具体例子之前要对所分析的问题有基本的理论认知和分析框架,然后辅以案例来具体论证。当然,在实践中可先认知案例,再引发对问题的理论分析,但该模式中必然有一定的理论分析框架作为研究基础。二是在案例方面的选择要有代表性,能集中反应出某一公共管理领域内普遍存在的问题。三是要注意理论上的总结,能根据案例反映出来的问题进行理论分析和总结,不局限于案例本身,提高论文研究的理论价值。

(二)数据分析模式。

数据分析模式是基于特定数据资料的收集和分析,采用一定的数据分析方法来说明某一公共管理理论或问题的论文模式。通常采用社会调查方法收集数据进行分析,也可以基于现有数据资料进行分析研究。如《社会公众对绿色行政的认知状况调查研究》一文,选取了推行绿色行政、新闻报道关注度较高的北京、青岛和张家港三个城市进行问卷调查,从调查中得出了调查对象对绿色行政的看法较为一致,认同度较高,但总体满意度不高的结论。该模式是实证分析的典型代表,运用时要注意几点。一是在数据调研之前要对问题提出应有的假设,这可来源于对普遍认知的怀疑,也可以是作者的创新想法,要带着假设去设计数据搜集的方向和重点。二是考虑数据获取的可行性和便利性,在设计问题数据收集时,要充分考虑数据获取对象、时间、经费方面是否可以满足数据调研的需要。三是对数据分析要采取恰当的统计分析方法,并尊重客观,不能为证明某一假设而修改分析结果,同时要对分析结果作出合理性说明,增加可信度和适应性。

(三)理论检验模式。

理论检验模式是为弥补理论创新的不足,进而使理论假设得到现实支持和进一步说明的模式。如《因此测量乡镇治理———基于10省市20个乡镇的实证分析》一文,设计了一套测量乡镇治理的指标体系,基于全国10个省市20个乡镇的治理水平,运用回归分析方法验证指标体系,并发现社会福利和民主发展水平对乡镇治理水平具有显著的正面影响,而经济发展对乡镇治理没有显著影响。采用该模式可以避免单纯理论分析的枯燥,又可以增加对问题分析的理解和论证的可信度。还有一种理论检验模式是用案例来检验作者提出的理论假设的,如《问责、惯性与公开:基于97个公共危机事件的地方政府行为研究》一文中,以问责和惯性为关键,解释变量建立理论模型,形成研究假设后,为验证该理论模型的合理性,以2009—2011年的97个公共危机案例数据进行检验,结果表明问责和惯性是地方政府危机信息公开与否的主要激励来源,信息公开相关制度、信息环境化并未对其产生实质影响。这些采取的案例是为理论假设服务的,目的是通过现实的案例来说明理论模型的合理性。

(四)区域实践模式。

我国地方政府在公共管理过程中结合地方实践,创新性的成果较多,形成了相应的成果经验,这些经验可以进一步提炼形成一定的理论模式和经验总结。一些学者关注实践经验,在论文写作时对该实践进行梳理和总结,就形成了区域实践模式。如《公共资源交易防腐机制新探索———以重庆市J区为例》一文,首先对公共资源交易的相关文献进行综述,为实践创新提供基础,其次重点分析了重庆市J区政府“科技+制度”的公共资源交易防腐机制的建立过程、构成和发展成效,最后对我国公共资源交易防腐发展提出建议。应用该模式时应注意几点。其一,现有实践探索是基础,而且需要作者对这种实践探索有所了解和掌握,然后才能思考理论层面的问题。其二,这种区域实践要有一定的实践效果和可学习的经验,总结出来的理论成果才有进一步运用的价值空间和可行性。其三,在对区域经验进行理论概括时,要提出一种符合本地区实际情况的理论解释,而且要考虑经验成果在运用时的区域差异性特点。

四、主题限定模式

(一)某一背景下的主题研究。

公共管理是服务于经济社会发展的活动,在不同历史时期,经济社会发展都具有不同的社会背景,为公共管理活动带来新的课题,尤其是国家根据经济社会发展提出的战略、方针和改革部署,更形成了公共管理在特定时期的政治使命。如在“加入WTO”“构建和谐社会”“建设社会主义新农村”等时代背景下,都需要思考公共管理如何适应新背景,并能推动新的社会发展。如《新型城镇化背景下的国民福利研究》一文提出,在新型城镇化的特定背景下,国民福利应转向福利对象一体化、均等化,福利内容趋向“大福利”,福利供给方式信息化、智能化,福利评价生态化的发展。这些结论只有结合新的时代背景才会被认可,抛开背景来研究某一主题不仅容易泛泛而谈,而且难以符合时代需要。

(二)某一视角下的主题分析。

对于某些大家已经普遍熟悉的研究对象,如果想深入研究,取得创新和突破,必须找到某一特定视角。如《程序理性视角下的行政审批制度改革》一文以程序理性为视角,强调了程序理性对行政审批制度改革的重要性,而后以宁波市行政审批制度改革为样本,分析了改革中如何实现程序理性,得出从程序理性可以突破行政审批制度改革面临的体制性束缚的结论。运用这种写作模式的关键是选择什么样的视角。不同的视角对同一主题的研究会得出不同的结论,视角选择要有独特性、创新性,而且符合时代需要或作者的期望,通过这一视角可以弥补当前研究的不足,更可以为传统研究开辟新思路。

(三)某一理论下的主题研究。

某一理论下的主题研究是基于某一成熟理论,对某一公共管理问题进行研究,进而检验理论以及对现实问题提出新的思考。如《〈校车安全条例(草案)〉的政策议程分析———基于多源流模型的视角》一文,首先对金登教授的多源流模型进行简要概述,然后分析《校车安全条例(草案)》政策议程建立过程中的问题流、政策流和政治流的构成情况,最后对模型本身以及中国政策议程建立提出反思。这种模式是典型的理论与实际相结合的产物,但应注意几点。一是要对所应用的理论有深入的把握,更不能因选题需要而歪曲理论本身的内容。二是在应用国外成熟的理论时,要考虑对中国现实问题分析的适用性,有必要进行适用性分析。三是该模式不仅应落脚于现实公共问题的理论解释和反思,还要结合具体问题对理论本身进行反思和发展。

五、横向分析模式

(一)比较分析模式。

比较分析是社会科学研究经常采用的研究方法。在公共管理类论文中,各地对同一公共问题的管理不同也为比较分析提供了大量选题。《我国城中村改造实践模式比较》一文将我国城中村改造从理论上概括为政府主导—直接参与型、政府干预—市场主导型、政府监察—村民集体主导型三种模式,并对每种模式的内涵、优势、劣势以及实践代表等方面进行分析比较。应用比较分析模式时要注意几点。其一,有可比较的主题,且差异性比较大。所选主题是比较对象所共同涉及的,是比较的基础;同时比较对象应表现出明显的差异,这样比较可行性就比较高。其二,对比较对象要进行几个角度的比较分析,这是比较展开的视角,每个视角的选择要针对主题,而且要考虑其选择的价值和比较资料的掌握程度。其三,要给出比较启示,这是文章研究的最终落脚点,即通过比较对明显有差距和存在问题的对象提出发展建议。

(二)国际借鉴模式。

西方公共管理的研究和改革早于我国,对中国特色的社会主义公共管理理论体系的建立和发展提供了借鉴的基础。因此,《中国行政管理》杂志设有“他山之石”专栏,专门刊载国际分析借鉴的文章。如《当代国外社会救助改革及其借鉴》一文,分析了我国社会救助存在制度不完善、管理机制不健全等问题,然后重点分析了英国、美国、拉美国家和南非的社会救助改革,最后分析国外改革对我国完善社会救助制度的启示。可见,应用国际借鉴模式要注意几点。其一,要找到我国当前公共管理领域内需要解决的问题,分析解决该问题对国外借鉴学习的需求。其二,分析国外具有代表性的国家解决该问题的主要现状和经验,要客观、全面,经验总结要深入和具体。其三,对我国解决这一问题提出的建议要有针对性,同时是来源于国外实践的经验总结,是经过实践检验的。

(三)多维展开模式。

对同一研究对象可以从不同角度和侧面来分析,有利于全面把握研究对象,同时形成多维展开模式。这种模式就是围绕既定主题,从多个方面对公共管理问题进行分析的一种模式。如《当前我国腐败与反腐败的六个发展趋势》就是针对当前我国腐败和反腐败发展问题,分析了当前腐败从贪污挪用到行贿受贿,再到利益冲突等六个方面的发展趋势。这六个方面的发展是并行不悖的,没有前后的因果关系,每个方面都可以单独进行研究,放在一起可以更全面地说明问题。因此,多维展开要求能寻求到针对主题研究的多个视角,然后分析问题所在,每个视角下的分析都符合主题研究范围,同时与其他视角分析形成横向的并列关系。

六、结语