行政文化论文范例

行政文化论文

行政文化论文范文1

(一)注重参与的民主性

民主性主要表现在参与性上。换言之,行政不止是片面地以行政主体积极参与而非消极应付为特征,而且行政客体也会施加自己自身的影响力在行政主体的行为内容和行为方式上。公众利益和公众需要则是服务型行政文化的方向和标准。所以,只有把公众作为行政文化的内容建设,才能完整表现出它的服务性质,从而实现公共行政的高效化、责任化。

(二)明确公共和行政部门的权责问题

在统治型行政文化处于主导地位时,政治社会遵循的是国家无责制,也就是说无论发生什么事,国家都没有过错。此后,管理型行政文化取代了传统的统治型文化,责任论也已发生了改变,变成了国家过错责任论。如今,服务型行政文化认为,政府的所有权利皆来自人民,为人民服务就是政府的职能和宗旨。根据权利和责任对等的原则,所有的国家机关、部门以及工作人员都必须要承担相应的行政责任,这也就成为了公众控制服务型政府的主要手段和方法了。

(三)创新性是行政文化的重要特征

“创新是政府公共管理的主旋律和灵魂”。随着社会的进一步发展,在公共行政中,所有的条件和构成要素都在随时发生变化,开拓、创新、进取是国家行政工作人员为公众全面服务的方法和技巧。当工作人员面临复杂情况时,应该主动积极地了解新情况、处理新问题、适应新变化,同时还要不断进行创新,拓展自己的专业知识,训练处理新问题的能力。

二、在新公共服务理论下我国行政文化构建中出现的问题

(一)对政府角色认识不够科学

由于对政府角色认识的不科学,进而导致认为政府占据了所有的社会资源,所以理所应当的,政府应该管理社会中方方面面的事情。这就严重扩大了政府的职能和权利,出现全能政府主义的现象。最终出现了两种消极的现象,一是政府部门不愿放弃管理经济文化和社会事务的权利;二是由于自身的自主意识薄弱、自我组织能力差,加之相关的法律法规不够健全或其他外部因素的影响,使得公民、企业和其他的社会团体也不愿意政府脱离出来,使之仍然与政府保持着各种说不明道不清的关系,最终使得政府管理出现“错位”的现象。

(二)人治观念占主导地位,法制观念薄弱

在社会主义国家,大部分地方上的事务仍然是由一把手负责,而且公众也已经习惯了传统意义上的家长制。上一任与下一任的政策不连续,多多少少都存在着一些差异,而这些政策差异不仅极大损害了公众的利益,而且还很大程度上助长了官员“行政人格化”气焰。从而使得在公共行政管理领域内,发生人情超过权力,权力大于法律的现象。

(三)官本思想并未彻底根除

官本位就是指脱离实际、脱离人民群众、不注重人民利益以及只知道发号施令而不进行科学合理的调查研究的工作作风和领导作风。由于传统文化与封建思想余毒等历史渊源,我国官僚主义一直都是或隐或现地存在,彻底将公民的主人地位与政府的仆人地位“搞”反了,造成公民的强烈不满。历史上我国开展了多次反官僚主义的活动、运动,十八届三中全会召开以来,我国全面地开展了反腐工作,一些腐败官员在后来的忏悔录中也曾提及,腐败的思想主要是受到了自身官本位思想的影响。

三、行政文化出现问题的原因

(一)传统行政文化的影响

中国古代的行政管理与现代社会的行政管理不同。通常而言,古代行政管理是以伦理道德规范作为调控标准。封建社会虽然多的是“严刑繁法”,但是这并不是最主要的,它只是辅助伦理规范的一种方式。所以虽然现代社会进步了不少,但是我国的“人情政治”和“关系行政”也是由此造成的。

(二)受大国治理模式的影响

这里的大国主要就是指苏联。苏联模式涵盖了苏联的政治、经济和思想文化。新中国成立后,我国曾盲目照搬苏联模式。而在行政文化的建设上,我国更是不遗余力效仿苏联模式。苏联行政文化的特点,突出表现为两点,一是决策和领导体制上的高度集中统一,二是组织保障和具体执行上的高度行政化。这也使得我国的行政文化在建设过程中出现了与苏联行政文化建设一样的缺陷。

(三)受传统行政管理模式的影响

我国的管理体制属于高度集中制,这种体制最早出现在革命战争时期。在当时的历史条件下,高度集中管理制是我国行政管理模式的不二选择,这种行政管理模式实行必须是在管理者全知全能的前提下,还需要管理者能够掌控全局,明确行政结果。基于这种管理思想,容易养成全能政府的观念,使管理者过于自信,出现主观主义和经验主义的现象。而被管理者又会出现盲目崇拜现象,只知道服从命令。哪怕会有弊端也毫不在意,这样也就造成了行政文化中的官僚主义和形式主义。

(四)对社会转型时期不适应的表现

现如今我国正处于社会转型期,政治、思想、文化等方面也都在发生着改变。特别是社会体制的改变,使得传统的行政文化已不适应当今社会的发展。因此,需要不断对传统行政文化进行变革和改革。但社会转型又是极其复杂的,这就使得行政文化的变革及改革之路举步维艰。在传统行政文化向新型行政文化的转变过程中,行政人员必然会发生道德困惑、价值迷失和行为错乱等问题。在社会利益与个人利益出现矛盾时,封建主义和官僚主义会极大程度干扰着他们的选择,从而导致他们的职业道德降低、社会公德丧失,甚而至于发生贪污腐败、作风不正和上行下效等等问题。

四、构建科学合理的行政文化体制的方法

(一)提高对行政文化体制构建的认识力度

行政文化是对思想道德、品位修养等文化因素进行更深层次的研究。其不是对具体问题和解决办法等进行研究,而是对这些问题和方法的世界观及方法论进行研究。也就是说,它是对问题进行更深一步的发掘,通过现象看本质。因此,在全新的公共管理环境下,进行社会主义行政文化构建的过程之中,政务部门只有提高对行政文化的全面认识,才能在行政管理的实际运用中发挥充分的作用。

(二)加强对行政文化体制构建的理论研究

理论是实践的方针、准则,并且是实践操作的方向。某一理论在一个国家实现的程度直接决定着该理论满足于这个国家对其的需要程度。现如今我国正处于变革期和社会转型期,这个时候的变革无疑是上层建筑的变革,与之对应的是行政体制和政治体制,而这正好与社会主义市场经济体制相适应。这种体制改革的先导就是建构现代行政文化和确定行政理念。特别是现如今我国受到西方公共行政理念的影响越来越深。当务之急,我国就更要重视对行政文化的理论研究,使之紧跟世界潮流发展的脚步,并形成一整套的行政文化理论体系,达到在行政体制与政治体制下充分发挥行政文化的作用及功能的目的。

(三)加强对行政文化体制构建的改革方法和力度

在行政发展的历史中,行政改革是最根本且最主要的。在社会政治、经济、文化环境变迁之中,行政主体进行自我调整、变革的过程就是行政改革。在我国行政改革的理论指导就是“四项基本原则”,而目的自然就是提高行政工作效率,同时改革和变革那些不适应社会生产力发展和社会主义发展的政府职能、机构和相关的人事制度。而核心文化里聚集着行政管理的中心思想,深刻反映了行政理论的所有思想,同时作为行动理论的准则,自始至终都存在于行政管理的活动过程之中。由此,可以得出行政文化与行政改革存在着统一性和相对性。如果进行科学有效且稳定的改革或变革,肯定会积累到更多和更有价值的行政文化。哪怕是在新公共管理浪潮的冲击之下,也能很好地完成行政文化的构建。从另一方面来看,如果对行政文化进行适当且正确的变革或改革,这对于行政管理的实践指导活动是大有益处的,更能顺利地开展改革变革行政制度的活动。

(四)加大对相关人员的培训力度

从行政文化的本质来看,行政文化的建设重点就是“人”,因此可以采用思想道德教育的方式,通过训练、教育、培训等方法来提高行政人员的政治素质和文化素质,树立相关行政人员正确的道德规范、价值观念。行政机关的思想工作应该从管理者抓起,对管理者进行适当、适度的培训,要求他们以身作则,从自己身上刹住这股不正之风。

五、结束语

行政文化论文范文2

高校行政管理是指高校教员职工为了完成教学目标,依靠一定的部门和制度,采取一定的手段和措施,利用高校各种资源,发挥管理和行政职能。文化建设方面是高校工作中的一个重点,在工作开展中要志存高远,更要脚踏实地,要狠抓落实,更要坚持不懈。事物都是运动变化发展的,当今社会发展日新月异、瞬息万变,校园文化建设也要紧跟时展的步伐,全方位多角度的把握各种新资讯,高校要及时更新思想观念,与时俱进。高校逐渐建立以人为本的行政管理模式,同时还要制定相应的绩效考评机制,督导和推动校园文化建设的发展。高校行政管理是校园文化建设的重要保障,其具有服务功能。高校行政管理包含校园日常管理的方方面面,事无巨细,是一个复杂浩大的工程,必须把行政管理任务执行到位,保质保量的完成各项任务,这样才能避免一系列的安全隐患和安全事故,才能保证校园文化建设正常进行,才能加深文化建设的内涵,才能确保高校这个巨大机器正常运转以达到良性发展。高校行政管理是校园文化建设的润滑剂。高校中各个部门都具有自己的特点,无论在工作程序、工作日程安排、工作方式上都不尽相同。高校是一个庞大的集团,要想各个部门分工协作,相互支持,相互配合,将各项工作目标落实到实处,就需要行政管理的这个润滑剂,起到调配、协调、督促的作用。高校行政管理要对校园文化建设工作采取定时或不定时的研究总结,及时发现和反馈问题,提出改进意见和措施,及时改正。避免在校园文化建设中各部门理解程度不一致、协作上的问题、配合上的不和谐,这样才能使校园文化建设高效高质量的完成。

2高校行政管理在校园文化建设中的问题分析

第一,高校行政管理过于“行政化”,严格的管理制度,强制性的纪律规范,制约校园文化建设,缺少活力,毫无生气。有些制度在一定程度上挫伤了文化工作者的积极性与进取心,使其对工作失去了兴趣,产生了消极怠工的心理,缺乏深入的学习和研究,这样不利于校园文化建设的内涵发展。第二,对于高校行政管理人员的素质有待进一步提高。我国高校行政管理机构庞大冗杂,其组成人员也相对复杂。有些行政管理人员并没有经过层层选拔进入工作岗位,在工作中存在着不正之风如形式主义之风、官僚主义之风。部分行政管理人员不重视自身理论的学习,不努力提高自身业务素质,工作中存在拖延、懈怠等问题,导致很多工作不能落实到位,这样不利于校园文化建设高效高质量的开展。

3提高高校行政管理在校园文化建设中作用的对策

第一,大力加强高校行政管理人员能力与素质的培养。队伍的好坏直接影响工作开展的质量。首先要从源头上把关,切实做好高校行政管理人员的录用工作,层层选拔,认真挑选,要将综合素质过硬的人才安置在行政管理的位置上。其次要加强行政管理人员素质的培养,重点是两个方面,专业化素质和思想政治素质。不断加强高校行政管理队伍建设,营造宽松舒适的氛围,提高工作的主动性、积极性、创造性,更好地为校园文化建设服务。第二,建立以人为本的高校行政管理机制,努力激发师生职工的能动性。高校行政管理人员应该摆脱过度“行政化”的影响,对自己有清楚的认识和定位,端正工作态度,加强服务意识,树立大局观念,坚持以人为本的管理理念,尊重管理对象,及时掌握管理对象的困难和需求,督促并协调好校园文化建设各项工作的健康、顺利发展。建立符合校园实际情况的指导性组织,提高行政管理人员的积极性,有主人翁意识,献计献策,真正成为校园文化建设的推动者和引领者。第三,积极组织开展校园文化活动,营造文化建设的良好氛围。高校行政管理应该充分利用各种有利资源,组织开展活动宣传文化建设的理念,提高校园文化的影响力和渗透力。例如高校社团就是很好的文化传播主体,学校要加大对社团的扶持力度,促进其汇集人才,鼓励其开展形式多样的校园文化活动。同时高校也要扶持一些理论型社团组织、学术研究团队,为学生提供宽松自由的发展平台。

4结束语

行政文化论文范文3

教学内容紧跟形势,首先指要根据教育部社政司关于《形势与政策》课程教学要点的相关规定来确定教学专题。本门课程面向大学生,通过宣讲党和国家的最新方针政策,帮助学生分析和认清国内外社会经济的发展形势,因此教学专题要体现时效性。教学内容应该符合经济社会发展的形势与政策要求,把社会需要放在第一位,在教学安排上把握和体现时展的内在规律。以下是我们形势与政策课教学组本学期准备的六个专题:

(一)努力提高我国文化软实力

(二)中国周边安全形势面临的挑战

(三)世界能源问题与当代生活

(四)新形势下中国反腐败面临的困难与策略

(五)中国房地产的调控与未来走向

(六)教育产业化问题的思考

以上专题内容的选择,我们在把握政策精神的前提下,进行正面客观的讲解,力争把最新的热点问题融于教学之中,启发学生加深对国家政策的理解,深刻认识热点问题背后的真相,把教学内容与社会生活的最新变化联系起来,学生能够把理论与现实生活联系起来,从而增强教学的感染力、说服力。形势与政策课作为宣讲方针政策与国内外形势的课程,其教学内容适应社会生活的变化,处于不断调整和变化之中,对于教师和学生双方而言,教学内容的准备、讲授与接受应该是同一个过程。实现教与学的同步,在教学上就要坚持“教育即生活”的理念,一切适宜的生活场所都可能成为我们的课堂,在食堂、寝室、图书馆等公共场所,都可以安排相关的调查内容,比如要求学生调查校园十大不文明行为,调查本地区存在的环境污染问题,通过这些问题的观察和调查,不仅使教学空间在学生生活空间中得到拓展,并且有助于学生养成自律意识和责任意识。教学内容在紧跟形势的前提下,教学资源的选择还要契合不同类型学生的兴趣点。现实中,本科生和专科生对形势与政策课关注的兴趣点和思考能力是有差异的。因此教学过程中,教学资源的选择需要做到类型多样、鲜活生动,使得无论哪类学生都能在课程学习中有收获,感受到形势与政策课的课程价值。为了丰富课程资源,我们要求学生提前查阅相关教学专题的资料,从实际需求出发拓展知识。例如:在讲授透视大学生族化生存现象这一专题时,我们要求学生从大学生族化问题产生的原因、具体表现及产生的社会问题等多角度搜集素材,将大学生族化问题与我国当前的就业制度的内在联系结合起来思考,极大地提高了课程的教学效益。利用现有教学环境,我们要求学生订阅信息早晚报,养成每天浏览新闻、关注时政热点的习惯,以便师生在课堂上实现思维的和谐共振,深入探讨热点问题的来龙去脉。

二、教学设计富有生活气息,走进学生生活

教育家杜威说过:“教育既然是一种社会过程,学校便是社会生活的一种形式。这种社会生活的形式里,凡是最有效地培养学生分享人类所继承下来的财富以及为了社会的目的而运用自己的能力的一切手段,都被集中起来”。课堂教学实质上涵盖了每个人不同的生活阅历和情感体验,是一个教学相长的动态生成过程。因此,形势与政策课应当也必须把不断发生的最为鲜活的生活素材融入教学,使学生在具体的生活情境中理解党和国家的方针政策,并形成客观的是非善恶的判断。在设计教学调查和思考题的时候,我们力求将形势与政策的思想教育意义和教育生活化的理念统一起来,挖掘来自不同地域的学生自身具备的独特的人文基因,因势利导,活学活用,使学生在接受思想教育的同时体会到教学内容的生活价值,进一步提升其生存质量。例如,在讲授中国房地产的调控与未来走向专题时,我们在课堂上就选择来自不同城市的学生了解房价,并通过计算房价收入比来判断自己所在城市的房价是否合理,存在多大程度的泡沫,从而理解政府调控房价的重要战略意义。结合这一专题,我们组织观看了《地产造富,非理性繁荣》等视频。在讲授努力提高我国文化软实力专题时,我们组织学生观看《中国制造,成长有烦恼》等视频,这些视频二十多分钟,既有典型案例,又有从政治理论、经济领域等不同角度所做的深层分析,做到课程教育与学生生活的完整统一。

三、坚持用数据说明问题,使学生信服

数据是事物的统计,从各种各样的数据中,快速获取信息的能力,就是大数据技术。旅美信息管理专家涂子沛所著的《大数据》这本书中提到:“大数据浪潮,以及这一技术变革将成为在全球范围启动透明政府、加速企业创新、引领社会变革的利器”,这句话表明了数据时代对社会的控御力以及对我们生活的影响。在形势与政策课的教育教学中,无论涉及宏观形势还是微观事件,我们都要引用权威机构公布的数据来说明问题。数据的使用,使理论更加客观公允,很多问题一目了然、不辩自明。我们每次在讲授国内的经济形势时,总是离不开数据。必要的时候,我们甚至将一系列数据做成表格,例如在讲到中国政府的反腐版的困难与策略这一专题时,我们就引用了透明国际这一权威机构公布的一系列数据,包括中国政府从1995~2013年的清廉指数得分情况、2013年清廉指数排名前十位的国家、人口超过一亿的十个国家的清廉指数统计等等。这些数据不虚美、不隐恶,把中国政府清廉指数在全世界中等以上的排名做了横向对比,学生们纷纷表示,了解了这些数据,纠正了自己以前的偏见,廓清了无来由的疑虑。数据是经济运行的晴雨表,数据也是最具说服力的形势。形势与政策课在所有的思想政治理论课当中,使用数据应该是最多的,正是通过引用大量数据,学生对我国能源消耗过高、房价上涨的行情、世界各国的清廉指数等有了比较清醒客观的认识。理论数据化,也成了形势与政策课的鲜明特点,这一特点使形势与政策课远离了空洞的居高临下的说教,变得形象而生动,获得了学生们普遍的好评。

四、凸显思想教育,实现育人为本

行政文化论文范文4

1.1理念推进,夯实节约思想基础

南通邮政在职工代表大会上提出开展节约型企业建设活动的要求,并专门下发文件全面推进节约型企业文化建设。

1.1.1突出全员性,注重宣贯广度

南通市、县邮政分层组织多种形式的节约型企业创建教育活动,通过全员大讨论,统一员工思想认识。教育、引导做到不漏一个班组、不漏一个员工,强化邮政员工“花自己的钱、办好自己的事”的理念,增强节约从我做起、从身边小事做起,自觉践行节约型企业文化、提升邮政企业经营效益的意识。

1.1.2坚持全面性,拓展宣贯深度

市、县邮政对各职能部室、专业、网点、投递部以及支撑部门的经营、支撑、管理等主要成本进行全面分析,查找企业及本部室(专业)“跑、冒、滴、漏”现象及根源,从全成本角度教育并引导员工,提高对勤俭办企业的认识,增强了员工以厉行节约为荣、奢侈浪费可耻的主人翁意识。

1.1.3注重多样性,扩大宣贯效果

市、县邮政充分利用企业OA网、邮政信息、《南通邮政报》等资源,运用多层面会议宣贯、观看视频、讨论、座谈、推进会、征文、查漏献计、金点子征集、视频(PPT)制作比赛等形式,实现节约型企业创建的自我教育、自我提升、自我深化、寓教于乐,激发了邮政员工践行节约型企业文化的内生动力。

1.2专题推进,突出节约治奢建议

以查摆问题、全员献计等专题行动,增强全员责任意识,激发员工推进节约型企业文化自觉性,主动践行节约行动。

1.2.1层层查疏漏,推动节约出实招

南通邮政在推进节约型企业文化建设中,从宣传教育入手,分层组织各自查摆节约型企业创建问题147条,使每个部室、每个员工在查找问题中增强节约意识。市公司将问题梳理后,以责任书形式分解到各部室,部室对照后制订整改措施,完善精细化管理办法。县局比照市公司做法认真推进。

1.2.2全员献计策,降本增效大智举

南通邮政积极发动全员为节约型企业文化创建献计献策,共征集合理化建议322条。建议涉及节约理念宣贯、节约行为养成、节约制度制订与执行及监督检查等方面,涵盖了企业经营、管理全过程。通过合理化建议征集、消化,激发全员降本增效的创新火花,推进员工践行节约型企业文化行动。

1.2.3践行靠自觉,打造节约新风尚

海安邮政局集邮公司“人走灯灭、人走机关”,如东邮政局推进缩量用纸行动,市公司幸福支局员工践行色带芯自己换,纸张双面用,下班理皮筋等,这些都是邮政员工践行节约型企业文化的缩影。让电脑及时“睡眠”,及时关闭电源,多用OA邮箱、QQ等工具……共点企业省“邮”之灯已成员工自觉行为。

1.3活动推进,营造节约文化氛围

南通邮政以专题征文、视频制作比赛等为载体,既增强了员工节约意识,又营造了节约文化氛围,促进了节约型企业文化建设。

1.3.1节约大征文,集聚全员大智慧

2014年4月,南通邮政在员工中组织“创建节约型企业”主题征文活动,共收到征文89篇,并对评选结果进行通报。征文活动既引导广大员工立足岗位思节约,又展示了各自节能减耗的经验,还收集了基层降本增效的金点子,更集聚了节约型企业文化建设的正能量,夯实了节约型企业创建基础。

1.3.2视频制作赛,强化节约新理念

南通邮政注重在推进节约型企业文化建设中发挥企业动漫载体的作用,组织“节约型提效益降本增效我践行”主题实践活动宣传作品制作评选,共5个视频、23个PPT作品参赛。各单位、部室均组织观看了节约型企业创建宣传教育等视频,拓展了宣传载体,提升了宣传档次,增强了宣传效果。

1.3.3宣传加激励,营造文化浓氛围

积极利用《南通邮政报》、邮政信息、企业OA网、宣传栏(橱窗)等,宣传以节约型企业创建活动为主要内容的节约文化建设,张贴节约型创建标语、图片、标识(提示牌)等,组织全员大讨论、座谈及推进会,介绍节约做法。通过多种形式宣传,激发员工积极性,营造节约型企业文化的创建氛围。

1.4重点推进,提高节约文化实效

突出人力资源优化重点,坚持配置最优化、效率最大化、成本最低化目标,全力推进邮政人力资源盘活的综合工程。

1.4.1理念出效益,锤炼节约好行为

思想是行动的先导,理念是实践的基础。南通邮政注重以宣传教育引导员工树立节约出效益的理念,开展全面梳理,注重问题细节,发动全员谋划,设立节约监督岗。以分层宣贯的形式统一员工勤俭办企业的思想认识,较好地实现了由“要我节约”向“我要节约”的转变,在经营管理中自觉践行节约文化。

1.4.2优化出效益,盘活人力大资源

市公司对发投、营业及中心局实行撤岗(班组)、并岗(班组)和兼岗等措施,优化劳动组织方式,盘活、挖掘和优化现有人力资源,推进大平面作业,提高工时利用率,2014年分别实现减员18人、11人、10人,减少县局封发24人,充实营业窗口58人,盘活了前端、激活了后端,有效降低了人工成本。

1.4.3制度出效益,推进精细化管理

市、县邮政各职能、生产部室对照节约理念、节约标准,制订并完善了节约型企业创建措施和办法,激励员工参与修订涉及经营管理的办法、制度及流程、考核办法的梳理完善活动,共修订完善12类51项制度、办法等,节约型企业文化建设的深化推进了企业管理精细化,夯实了制度出效益的基础。

1.5践行推进,全员参与节约实践

注重以全员参与的方式,增强员工节约意识,在参与中既当“啄木鸟”,更当践行者,以全员参与推进节约文化建设。

1.5.1立足本岗位,注重节约小事情

员工根据岗位特点,自觉做好节约小事,利用光源少开灯,空调温度统一定,照明改造降亮度,文件学习采用电子档,营业报表实行电子流程,储蓄业务多用共享信息,公事封套重复使用、单册领用指标管理,采购招标保持节俭。现在员工之间常说的就是节约二字、常做的就是节约小事。

1.5.2胸怀全企业,关注节约微行动

邮政员工在做到随手关灯、断水和双面用纸等节约小事的同时,注重在窗口服务中践行节约行动。柜员耐心指导用户填写业务单册的相关项目,减少因填错导致的单册浪费;技术人员通过创新解决了储户开户必须从复印机打印身份证件的问题,改为直接从营业平台打印客户身份证。支撑人员也都注意节油节水。

1.5.3流程重新造,实现提速更增效

市、县邮政适度对18个邮政网点调整作业时长,实行法定节假日休业等措施。对城市网点、有投递或无投递的农村网点三种情况推进汇款打印流程优化,并通过汇票专号共享信息,实现了汇票次日递。依托中心局系统实现营业、投递系统间窗投、转退等业务处理信息共享,实现了省时、省力、增效。

2邮政推进节约型企业文化建设取得的主要成效

南通邮政推进节约型企业文化建设,增强了员工的节约意识,提高了企业经济效益,提升了企业社会形象。

2.1节约型企业文化理念得到升华

注重以宣贯、讨论、座谈、践行为手段,引导员工充分认识节约是一种文化,是中华民族的传统美德,也是当今企业必备的文化底蕴之一,创建节约型企业就是弘扬传统美德的具体行动。成功把企业节约小事转化为员工自己家事,把节约型企业文化理念内化于员工心中,实现邮政企业文化理念的再升华。

2.2节约型企业文化载体得到拓展

有效运用并拓展宣传教育载体,提高宣传教育效果,是南通邮政推进节约型企业文化建设实践的重要做法。利用《南通邮政报》、邮政信息、OA网、宣传栏等企业原有资源,组织员工用PPT制作节约型企业创建宣传作品、视频教育片,制作节约提示牌等,为员工在参与中理解、认识节约意义创造条件。

2.3节约型企业文化特色得到放大

南通邮政推进节约型企业文化建设,既注重从上而下的宣传教育,做好方向性引导,也注重员工参与的座谈讨论、征文、献计献策等自我教育,实现认识的自我提高,更注重全员关注企业节约小事、从我做起、从小事做起的践行行动。自觉践行已成为节约型企业文化的重要特色,夯实节约型企业文化建设的基础。

2.4节约型企业文化机制得到完善

坚持以员工参与查摆节约漏洞、完善节约制度献计献策为动力,从经营、窗口到支持保障、职能管理等不同层面,较好地实现“一减三节五建立”的目标,即减少冗员,实现减员增效;节约业务酬金、节约生产成本、节约管理费用;建立健全水电管理、酬金管理、接待管理、会议管理、车辆管理五大制度。

2.5节约型企业文化行为得到提升

将所有生产要素有效组合的“灵魂”———节约型企业文化内化为员工的自觉行为,是推进节约型企业文化建设的核心。南通邮政通过近年的实践,使成由节俭败由奢的古训深入人心,增强了节约资源、人人有责的观念,每个员工都行动起来,自觉节约一度电、一滴水、一克油、一张纸、一支笔等。

2.6节约型企业文化成果得到彰显

节约就是要用原有消耗创造更大价值,用有限资源创造更多效益。全区2014年1~9月邮政业务总收入84990万元,同口径增长8.8%;有效收入70946万元,增幅达16%;总成本67475万元,占总收入比为79.39%,较2013年减少1.74个百分点;欠费(不含小包折扣因素)、库存,尤其“三公”经费较2013年均大幅下降。

3邮政推进节约型企业文化建设的启示

南通邮政推进节约型企业文化建设的具体举措,为深化企业文化建设提供了一个成功范例,得到的主要启示如下。

3.1领导率先垂范,是推进节约型企业文化建设的关键

领导干部以身作则、率先垂范体现的是一种政治态度,展现的是一种求实作风,树立的是一面榜样旗帜。南通邮政推进节约型企业文化的实践证明,领导带头,万事不愁。

3.2作风建设深化,是推进节约型企业文化建设的动力

切实解决奢靡之风问题,既是落实作风建设要求的具体行动,也为规范和压缩企业“三公”经费支出,杜绝经营和管理过程中的铺张浪费行为以及推进节约型文化建设提供新动力。

3.3全员认识到位,是推进节约型企业文化建设的基础

思想是行动的先导。要推进节约型企业文化建设,首先应提高思想认识。只有思想认识到位,才会变“要我节约”为“我要节约”,才会变被动为主动,才会自觉践行以节约办企业的思想。

3.4人力资源优化,是推进节约型企业文化建设的核心

人力资源是企业的主要资源,而人工成本也是企业成本中占比最大的固定成本,抓住人力资源优化这个企业降本的核心问题,节约型企业的推进、经济效益的提高就会迎刃而解。

3.5管理制度完善,是推进节约型企业文化建设的保障

没有规矩不成方圆。制度建设是企业管理的一项基础工作,只有不断完善、持续优化制度建设机制,企业才能实现规范管理、高效运作,才能更好地推进节约型企业文化建设。

3.6降本增效明显,是推进节约型企业文化建设的目标

行政文化论文范文5

在1979年改革开放之前,我国基层实行的是的政社合一管理体制。1983年,中共中央发出《关于实行政社分开,建立乡政府的通知》,在基层取消,建立乡镇政府。到1985年,全国基层基本完成由公社到乡镇的转变,并实行县乡“分灶吃饭”的财政体制,乡镇政府作为一级财政单位的行政地位得以确立。与先前的制度相比较,在1980年代全国自上而下的“放权让利”的体制改革背景下,乡镇政府能分享少量工商税费,以及大部分农业税费、屠宰税、筵席税等,乡镇政府的财力有较大提高。但是,1994年的分税制改革后,各级财政再次向上集中,乡镇政府的财力受到较大影响;在2005年中央决定取消农业税及农村不合理的收费后,乡镇政府的财政来源进一步萎缩,出现所谓“乡镇财政哭爹叫娘”的现象。根据经济发展程度的不同,乡镇财政表现为“吃饭财政”和“要饭财政”两种情形,前者大多出现在沿海发达地区,而后者则是广大欠发达地区的写照。所谓“吃饭财政”,就是指政府的可支配财政收入基本只能满足人员工资和政府运转的行政开支,用于社会服务和经济建设的部分很小。需要指出的是,这个现象并非源于乡镇的经济实力,而是源于既有财政体制。以J省K市(县级市)L镇为例,三个主要税种,增值税除去中央拿走75%外,剩下的25%中,省里拿走12.5%,县级政府再分走一部分,实际镇政府只能分到7.5%;所得税与增值税类似,镇政府实际只能分到12%;营业税虽然镇政府能分到的比例较大,但近年来推行“营改增”,营业税的税基大幅下滑。在此财政体制下,L镇2011年全口径财政收入8.9亿元,本级政府享有的可支配财政收入不到4亿元。其中维持行政开支就需要3亿多元,真正能用于各项建设的不到1亿元,远不能满足发展的需要(数据来源于2012年笔者对L镇的实地调研)。所谓“要饭财政”,即因经济欠发达而自身生财能力弱,乡镇政府的行政开支都要依靠上级政府的补助。以H省G县Z镇为例,2013年乡镇全口径财政收入1000万元左右,尽管县政府在自己权限内把大部分财政收入留给乡镇政府,乡镇政府也仅分得400万元左右,财政缺口仍有350万元左右,自己无力解决财政供养人员及政府运转的行政开支问题,只能依靠上级政府的转移支付或其他补助来解决(数据来源于笔者2014年10月对Z镇的实地调研)。尽管财政能力非常有限,乡镇政府的职能却是全能的。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,乡镇政府的职能可以概括为:(1)执行本级人大和上级行政机关的决定和命令;(2)执行本行政区内的经济社会建设计划;(3)其他保障人民生产和生活的职权。从这一论述可以看出,乡镇政府要承担辖区内经济社会发展的全面职能。在我国纵向政府间的“职责同构”的体制背景下,实际上各级政府之间缺少明晰的职能分工。在长期“以经济建设为中心”的大背景下,相关激励和约束形成一种发展机制,促使各级政府凸显其经济职能,乡镇政府也不例外。在各种自上而下的经济增长考核指标压力下,加之财政能力不佳的状况,导致乡镇政府经济发展职能导向强,而社会管理职能导向弱的局面。显然,基于财政体制及发展机制,既有乡镇行政管理体制是一种权责不匹配的体制,亦即财政能力与行政职责不匹配,从而导致乡镇政府出现职能偏差的问题。为缓解财政窘迫的压力,招商引资几乎成为重中之重的工作任务,既无力也无心去认真有效地提供乡镇公共品及服务,长期以来乡镇政府在教育、医疗、环保等方面的责任不到位。有的学者通过对江西、河南的乡镇财政进行案例研究认为,财政体制的收入上收机制和农村教育支出的乡镇支出为主,造成了乡镇政府沉重的财政负担,进而造成教育发展迟缓②。在对国内知名专家进行的问卷调查中,61.9%的专家认为公共服务职能差是乡镇存在的突出问题。与此同时,经济发展所需的建设资金主要靠土地出让金和土地融资解决,形成“吃饭靠财政,发展靠土地”的局面,由此形成一些负面影响:(1)对“土地财政”过度依赖,严重威胁到耕地尤其是优质耕地资源的保护。(2)为吸引投资,在土地征用中对农民的补偿进行克扣或强拆强征,酿成很多社会群体性事件,危及到社会的稳定。(3)鉴于乡镇政府能力及人力资源的有限性,以乡镇为单位的工业发展模式,很难形成规模经济效应和完善的基础设施建设供给,因而乡镇工业的技术结构或产业结构大多是低水平的,不利于土地资源的集约使用以及生态环境的保护。

二、新型城镇化对乡镇行政管理体制的挑战

近年来,中央提出新型城镇化的战略思想,亦即“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程———走中国特色的城镇化道路”(在党的十六大所作的《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》报告);“健全城乡发展一体化体制机制———推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进”(党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》);2014年3月,中央颁布了《国家新型城镇化规划》,从人口、产业、环境、城镇规模和相应的支持制度方面提出了具体工作方向。关于新型城镇化的新意何在,很多学者进行了解读或阐述,认为新型城镇化以科学发展观为引领思想,以集约化、生态化为发展模式,以功能多元化、体系合理化为基本内容,以城乡一体化为基本目标①。城乡互补、能源节约、城镇质量、环境保护、集约发展、共同富裕等六方面是新型城镇化的突破口。新型城镇化的要求可以概括为人本化、集约化、集群化、协调化四个方面。新型城镇化的特征可以总结为“人的城镇化、城乡一体化、产业现代化、建筑工业化、中国梦”等。以上诸多解读从不同的侧重点概括了新型城镇化的新意所在,如果进一步加以提炼,与乡镇发展密切相关的可以归纳为两点:一是强调城乡公共服务均等化。长期以来,在我国城乡分割的二元体制下,“城镇-农村”以及“城里人-乡下人”形成了明显鸿沟。一方面,大量在城镇工作和生活的农民工受制于户籍制度,难以平等地享有城镇的公共服务,面临着子女教育、医疗、养老以及其他社会福利等困境。另一方面,城乡之间的公共服务供给方式有异,往往县级政府负责县城、乡镇政府负责城镇,广大农村地区的公共服务供给呈现缺失或不足的状态,农村居民因为居住地的差异而难以享受到基本的公共服务。总理在2014年十二届全国人大二次会议上作的政府工作报告中指出,新型城镇化是以人为核心的城镇化。对此,新型城镇化既要打破城里人-乡下人的户籍限制,让城镇常住人口享有所在城镇的基本公共服务;又要打破城镇-农村的地理限制,改善农村地区的基本公共设施和公共服务。二是强调城镇化发展中的环境友好和资源节约。长期以来,在以经济增长为主导的发展机制下,对乡镇政府形成了经济发展的强激励,导致了乡镇企业热和开发区热。东部地区乡镇,利用自身廉价的土地和区位优势吸引投资,实现了经济快速发展;而广大中西部地区的乡镇,因区位、财力和人员素质等因素,难以有效吸引投资,导致了沉重的发展债务。而无论东部还是中西部,基层政府的发展观都是重增长速度轻效率,这就造成土地资源的使用效率低下,环境污染严重。新型城镇化,不是不追求经济发展,而是要求不能把经济的发展建立在资源的粗放利用以及对环境的无限破坏的基础上,要把经济发展建立在资源节约和环境友好的基础之上。只有这样的发展,才是可持续的发展,才是能改善人民生活质量的发展。显然,根据上文对我国乡镇现状及问题的分析,新型城镇化对既有乡镇行政管理体制提出了严峻挑战,主要反映在如下几方面:

(一)对乡镇财政能力的挑战。

在推进城乡公共服务均等化中,城乡统筹发展是重要手段,这使得乡镇政府需要服务的人口显著增加。以经济落后的H省Z镇为例,统筹城乡发展使镇政府需要服务的人口从2000左右城镇居民扩展到25000左右全镇人口,相应的财政供养人口和建设项目成比例增加。但Z镇的本级财政收入,10年来一直在每年100-400万元间波动,这与每年2000万元左右的资金需求相比是杯水车薪(750万元运转资金需求,1200万元左右建设资金需求)。在此财力下,Z镇的建设资金,一方面需要积极向县政府争取项目支持,一方面必须负债建设。在我们的访谈中,该镇党委书记表示“一般一个项目,有1/3的资金我就敢启动,不然就办不成事。我来做书记,有900万债务,主要是工程拖欠款”。经济发达的J省L镇,全镇12万常住人口中,本地人口仅3万,而外来人口达9万。10年前的外来人口主要是流动性的农民工,在这里工作,但其子女教育和养老等主要在家乡解决;当前的外来人口主要是80后农民工,在本地生儿育女,安家立业,子女教育和养老等都需要本地政府予以解决。该镇镇长指出,“上级留给我们的财政分成,都是按照吃饭财政来留的,要搞经济建设,以及中央提出的教育、医疗、卫生等,都需要自筹资金。自筹资金主要靠土地转让金、融资,2011年财力4亿,负债就有4.1亿”。由此可见,新型城镇化的要求与既有体制下的乡镇财政能力存在巨大落差。

(二)对乡镇政府职能配置的挑战。

新型城镇化的核心是以人为本,这就要求乡镇政府以改善居民的公共服务为核心职能。在既有乡镇行政管理体制下,乡镇政府既要发展经济又要负责提供公共品及服务,财政能力的不足,使其难以实现两者平衡,不得不以发展经济为主,对其他则心有余而力不足,经济发展分散了政府的公共服务投入。实际上,在我们的调研中发现,即使乡镇干部也认为,注重经济发展也是不得已而为之的,“基础建设,上级要求我们配套,就得自己出钱”(H省Z镇党委书记访谈);“上级提外贸增长10%,经济增长8%,就开始搞外贸和增长攻坚战。外贸那么多,产业那么多,对老百姓有什么好处呢?老百姓需要的是实际的东西。上级以后能不能不要老是提增长,回归到政府基本职能”(J省L镇镇长访谈)。另外,即便是在经济较发达的苏南地区,由于乡镇政府的人员编制有限,因经济规模扩大而需要增加工作人员,只能通过乡镇财政来聘任临时工加以解决,临时工与在编工作人员的比例甚至超过了3∶1,大大加重了乡镇政府的财政负担。

(三)对乡镇发展模式的挑战。

新型城镇化提出了城乡协调发展的要求,其中包含着产业协调发展的内涵。一般而言,现代工业中的产业链或供应链的联系范围往往超出乡镇的行政辖区范围,需要跨越行政区划的协调发展。对此,国际上于1990年代就出现了跨域治理理论,强调政府间通过平等协商及组织结盟,解决跨行政区的事务协调①,促进区域性产业链的形成。但是,由于改革开放初期形成的以乡镇为单位的产业发展模式,我国乡镇政府之间的横向关系更多地体现为竞争。例如,J省K市(县级市)具有很好的旅游资源,K市著名景点的Z镇希望把邻近乡镇的旅游资源进行整合,形成具有规模效应的旅游产业链,但与临近乡镇陷入“谁主谁次”的问题,难以协商。其实,乡镇之间的难以协调不仅是财政利益的矛盾冲突所致,更重要的是乡镇政府能用于协调发展的政策工具非常有限。众所周知,处于政府序列末梢的乡镇政府基本上只有执行权,自己制定政策的权力和能力都非常有限,加之财政能力的窘迫,也没有支持行政协调的财政工具,面对错综复杂的跨行政区划的协调发展问题显得无能为力。因此,长期陷入以乡镇为单位的“碎片化”发展模式,难以形成集约化的规模经济,造成对资源的低效率使用和对生态环境的破坏。总之,在新型城镇化的发展趋势之下,乡镇政府财政能力的不足和政府职能的不到位,以及发展模式的不科学,都表明既有乡镇行政管理体制已难以适应时展的要求,难以有效地解决乡镇发展面临的问题,需要与时俱进,积极探索乡镇行政管理体制的深化改革问题。这既是一个理论问题,也是一个重大的政策课题。

三、乡镇行政管理体制改革的取向探讨

在新型城镇化背景下,乡镇行政管理体制的改革要服务于提升乡镇的公共品及服务的提供能力,以及提高乡镇经济发展效率,这就涉及到权责的调整问题。实际上,围绕着乡镇行政管理体制改革问题,近几年已出现了一些实践探索,主要有“强镇扩权”“乡财县管”和“撤乡变街”等几种形式。所谓“强镇扩权”是有选择地赋予经济发达乡镇更多权限。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,要“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的城镇相应行政管理权限”。为此,中央编办与中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合发出《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》,在全国13个省选取25个经济发达的乡镇,进行“强镇扩权”试点。改革试点的主要内容包括:体制创新(如行政区划调整)、下放权限(如城建、环保、治安权限,以及提高乡镇财力)、编制管理(增加乡镇人员编制)。该项改革的核心,是“坚持权责一致、事财匹配,赋予镇政府履行职能必要的事权和财力”。总体而言,该项改革试点进行5年多来,虽然省级政府较为积极,乡镇政府较为期盼,但处于关键环节的县级政府,并未积极全面地落实强镇试点,而是小范围、有选择地推行放权。根据笔者对试点镇之一的J省K市(县级市)P镇的调研,K市政府虽然发出试点的通知,但下放行政权限的具体目录长期没有落实,对P镇的财政放权仅限于财政收入的增量部分(基数部分按照原来的县乡比例分配,增量部分100%归P镇),并且财政放权只能维持4年,4年后再议。显然,在“强镇扩权”问题上,县级政府持消极态度,这其中除了县级政府有其自身利益考虑外,还受到一些合情合理的客观因素制约。例如,自党的十六大提出“科学发展观”以及“转变增长方式”以来,各级地方政府都加强了经济发展的统筹规划,亦即对建设用地资源、产业布局和基础设施建设等内容的统筹规划,这涉及到用地和项目审批及其衍生权限的向上集中。这一变化趋势与向乡镇放权不相吻合,这就是为什么“强镇扩权”落实不尽如人意的重要原因之一。所谓“乡财县管”主要是针对乡镇财政能力不足而采取的财政统筹措施。2005年国家全面取消农业税,使得乡镇政府的自有财力比重下降,对上级政府的财政依赖度大幅增加。在此背景下,财政部于2006年发出《进一步推进乡财县管工作的通知》,以期达到“规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会稳定”的目的。该项改革的主要内容为“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。虽然该项改革的核心是解决乡镇财政管理的规范性,并不触及乡镇政府的财政自主权,但财政的规范性管理实质上把乡镇财政支出的项目纳入县级财政的管理,乡镇在财政支出方面的自主性受到削弱。

对于县级政府而言,由于加强了对乡镇的实质性干预,对推行该项改革较为积极,而乡镇政府因财政需要仰仗于县级政府的支持,对支出自主性受到削弱不满意但也可以接受。因此,“乡财县管”的改革推行较为顺利,截至2011年底,实现了“乡财县管”的乡镇为2.93万个,占全国乡镇的3/4左右①。所谓“撤乡变街”是把乡镇政府变为街道办事处,这主要出现在城市及其周边地区。这一变化实质上是撤消了乡镇这一级政府,使之变为上级政府的派出机构———街道办事处。例如,浙江省约30%的乡镇已变为街道办事处,四川省约6%的乡镇也变为了街道办事处。街道办事处作为上级政府的派出机构,最本质的变化就是不再作为一级独立财政预算的行政单位,辖区内的经济发展和社会管理由上级政府统筹规划,街道办事处只是负责执行上级政府的任务安排。以上几种实践都涉及到一个重要理论问题,亦即基层行政管理需要集权或分权的问题。“奥茨分权定理”(Oates,1972)认为分权的必要性是,分权有利于增进地方民生福利的提升及资源配置的效率,因为越是接近实际的政府层级越了解真实的需求。一般而言,公共职责通常最好由那些最接近居民的政府加以实施,集权化的选择导致供给的同一性,无法考虑到各地方的不同偏好,因而国家范围内同一化的服务会导致消费者剩余的损失。福利损失可以被看作是信息不完全的产物,基层政府由于拥有更为全面的信息。因此,克服消费者剩余损失的一个重要路径就是分权。公共选择的分权化是帕累托效率增进的,其原因是它可以减少消费者剩余的绝对损失,这通常被称之为“奥茨分权定理”。理论的结论是建立在对理论假设验证的基础上得出的,奥茨分权理论的假设主要是:(1)政府寻求社会福利最大化是源于选民压力;(2)信息不对称或不完全使地方政府比中央政府更具有信息的优势,因而分散而不是集中提供公共品能有效避免福利损失。假设(1)在西方发达国家是成立的,亦即决定资源配置及利益分配的政治过程是通过选票(无论是用手投票或用脚投票)来体现的,但这与中国的国情不相吻合。假设(2)相对来说较具普适性,但如果就中国的情况而言,还需进一步分析。在西方发达国家如美国等,基层政府不具有发展经济的职能,产业发展是基于市场的私人行为,政府既不负责给企业提供市场信息服务,也不需要市场信息。因此,所谓地方政府更具信息优势,仅指对当地的公共服务需求信息。而在中国由于政府主导经济发展的特点,乡镇政府也具有发展经济的职能,因而也需要掌握市场信息。现代经济中的市场范围远远超出行政区划尤其是基层行政区划范围,行政区划空间范围越小的政府要想掌握市场信息就越困难,这一点与地方公共服务需求信息正好相反。另一方面,由于基层政府制定政策的权力极其有限,在应对市场变化上的政策工具也就非常有限。因此,从发展经济的角度而言,无论是能力还是信息都不能说基层政府最具优势。综上所述,分权理论的两个理论假设,其中有一半(亦即假设1)的假设不符合中国国情,余下关于信息问题的另一半假设(亦即假设2)由于没有涉及市场信息问题,对于中国而言也只是部分适用。换言之,由于公共选择的政治过程和基层政府职能的差异,“奥茨分权定理”在中国的适用性就大打折扣,这也就是为什么在“强镇扩权”“乡财县管”和“撤乡变街”三种实践模式中,具有明显权力向上集中特征的“乡财县管”和“撤乡变街”能成为主流,而具有权力下放特征的“强镇扩权”在落实中举步维艰。分权理论还有一个方面,即强调分权能导致高效率。在西方经济学的理论逻辑中,效率是与市场经济相关联的,这就衍生出一个结论,即市场经济体制需要分权。但需要指出的是,即便市场经济体制下分权也是有限度的,并不是所有权力都逐级下放。例如,在美国有关教育、公共医疗及道路等公共品及服务大多是由州政府负责提供的,并没有把这些权力或职能下放到县(county)或镇(town)一级政府,因为公共品的提供也讲究规模效益。另外,我国台湾地区完全实行市场经济体制,但近几年来在城市化进程中,也把占比约30%的乡镇政府改为市政府的派出机构(区公所),这一变革覆盖了台湾人口的59.6%及面积26.7%的地区。导致这一变化的重要原因是,经济结构的变化使基层政府财源萎缩,以及基层公共管理效率下降。这一变化的核心内涵是,区不再是独立的一级财政预算行政单位,区管辖范围内的大部分经济事务和民生事务都由市政府统一规划和支出,区仅执行市政府的预算支出。由此可见,分权并不一定能保障基层公共服务的效率,效率与分权并不具有必然的因果关系。鉴于上述理论和其他地区实践的分析,在我国实验探索的基层行政管理体制改革的三种模式中,“乡财县管”和“撤乡变街”的改革既符合国情,也可以提高经济发展和公共服务效率。

因此,在新型城镇化的进程中,要使基层政府能更好地提供公共品及服务,就应该坚持基层政府权力向上集中的行政管理体制改革取向。由于中国还有广大的农村地区,不是所有乡镇都可以改为街道办事处,因而“乡财县管”和“撤乡变街”两种模式会长期同时存在,但这两种模式的一个共同点是,加强上一级政府对乡镇的经济社会发展的统筹。在经济发展统筹中,县级政府要基于经济发展和资源使用的效率,对资源配置和产业布局进行全局性的统筹安排,避免乡镇之间的恶性竞争,以及碎片化发展的资源使用低效率和对环境的破坏,同时通过削减经济职能以减轻基层政府发展经济的负担,使基层政府回归其基本职能。在社会事务发展的统筹中,对公共品及服务的提供应采取上级政府统筹资金安排,基层政府提出具体需求规划的混合式做法。因为“奥茨分权定理”关于公共品提供的问题,存在上下级政府间信息不对称的理论具有合理成分,我们对该理论的质疑主要是在解决问题的路径选择上。近年来我国很多地方由上级政府统一规划或安排的一些农村公共设施建设出现流于形式的“样子工程”,很多乡村的公共厕所长期一把铁锁把门,一些公共图书馆徒有样子,并不具实用价值,等等。不具有实用价值就会造成理论上所谓的消费者剩余的损失。因此,为了避免公共品及服务提供上的效率不彰问题,县级政府统筹主要应从财政上给予基层地方公共品及服务提供保障,而在具体的公共品及服务的数量及种类问题上,应认真听取具有信息优势的基层政府或行政管理机构的意见。

四、结语

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1.廉政文化建设对党员干部有着很好的教育作用。强化廉政文化建设就是对党员干部群众从当党的基本理论、党纪党规、执政作风等方面的重新教育过程,可以有效提高党员干部的思想觉悟和廉政文化素质,切实促使党员干部为老百姓做实事、做好事,坚固自己的道德防线,提高防腐能力。

2.廉政文化建设可以提高我党的凝聚力。廉政文化建设本着“政府统一领导,党政齐抓,各地区各部门各负其责,党员干部群众共同参与”的工作机制,建立健全党风廉政建设的相关责任制度,将其作为我们党执政能力建设的重要内容。只有廉政文化建设落实到位,党的反腐倡廉方针政策才能得以有效的实施,才能被广大党员干部和人民群众所认可,增加我党工作的凝聚力,统一思想。

3.廉政文化建设对我党的廉政建设起到了很好的监督作用。廉政文化建设是我党新闻舆论范畴之内的内容,承担着重要的监督作用。首先,可以对各级党员尤其是每一个党政一把手在党风建设过程中的实际工作进行有效的监督。其次,可以对党员干部执行廉政建设的有关规定,行使权力的过程进行监督。

二、新形势下廉政文化建设中存在的问题及对策分析

1.廉政文化建设存在的问题。

1.1我国部分企业对廉政文化建设的重要性、认识程度不够重视。在抓经济效益的同时,往往忽略了廉政工作的同步建设。重生产经济和产值,轻视廉政建设。甚至有的领导认为,只要在政治上大的方向正确平时工作中不出现问题就够了,导致廉政工作建设缺少支持,出现问题时追悔莫及。

1.2廉政文化建设教育的工作方法老套。教育形式单调枯燥,思想政治工作的教育还停留在简单的开会、下发文件的肤浅认识上。在科技现代化发展的今天,已经远远不能适应新的形势需要。

1.3廉政文化的教育内容缺少针对性。企业单位每年都在推行职工教育活动,但是存在针对性不强的问题,而且缺少新意。导致部分干部员工存在抵触情绪,使教育活动效果甚微。

1.4廉政文化建设的导向作用发挥不够。在全国反腐斗争的浪潮中,重大违纪案件一再发生,甚至中央领导阶层的大老虎也屡见不鲜。形式主义、官僚主义、浪费严重问题都比较突出。甚至少部分干部存在买官卖官、询私枉法、生活糜烂等问题,致使基层单位对组织威信不高,群众对党和政府存在困惑和不满情绪。

2.廉政文化建设的相关对策分析。

2.1开展廉政文化建设教育活动。通过表彰总结大会、观看廉政教育影片等实际行动,来树立先进典型榜样,起到更好的引导作用。其次,我们还可以开展廉政文化警示教育活动,组织党员干部现场听取服刑人员的现身说法活动,观看警示教育影片等,从思想上增加党员的防腐能力。再次,开展文艺活动。以反腐倡廉的文化建设为主题,开展书法、演讲、文艺演出等活动,通过艺术活动来增加党员的廉政意识。

2.2利用先进的计算机技术和网络技术,发挥党政机关的宣传作用,进行反腐倡廉文化建设的电化教育。利用机关的主页,设置廉政专栏等内容,引导官大党员干部积极参与。通过党务建设和政务公开等栏目,有计划、有准备的抓好机关嵘有政文化建设阵地。通过举办廉政文化建设论坛等新内容,来及时总结机关嵘有政建设的经验和成果,提高整体文化建设水平。

2.3建立长效的廉政文化建设体系。党组织要把廉政文化的约束力和规章制度的强制性相结合,逐渐完善具有中国特色的反腐倡廉体系,起到制度促进廉政建设的目的。同时,要坚持和完善廉政文化建设的政治理论学习,完善党内的监督制度,完善党员干部的从政道德规范。

三、结语

行政文化论文范文7

1.、作用对象相同

人性化是在人们的日常工作与管理的过程中,通过人的自身素质与品格的展现,对其他人产生潜移默化的影响,而达到管理的效果。思想政治教育是通过一定的行为准则,对人的思想进行教育,从而规范人们的行为准则,实现管理的目标。二者都是从内在上作用于人的思想,优化人自身的品格,通过人思想上的改变来促使人行动上的改变。

2、方式与目的相同

二者都是通过对思想内涵的内化,不断完善自身的素养,提升道德精神水平,使人由内而外的散发着思想的光芒。思想政治工作主要是对人进行教育,而人性化主要是针对于管理,二者从不同的角度,通过相同的途径,相辅相成,共同实现相同的目标。

二、二者的相互作用

1、思想教育引导人性化管理

说到底,一个企业在市场经济存在的基本条件和根本目的就是获得可观的经济效益。在以此为前提的基础上,由于不同企业的内部价值观不同,企业内部思想建设的比重也不尽相同。企业如果想要发展壮大,一直处于不败之地,就必须要优化自身的内涵,思想教育便是首要的任务。思想教育可以从公司整体,上到公司的领导,下到公司的每个职员,甚至是清洁工人,都秉承企业的精神。而人性化管理不仅是公司的管理方式,更是企业精神的一种体现,思想政治从教育方面促进企业管理层面的发展。

2、思想政治强化人性化管理

管理是任何机构正常运作的必修课程,过去在管理上普遍遵循科学管理的选择,公司的领导在管理的时候,总是按部就班的进行,使管理不得不教条化。如今,管理的方式变得更加灵活,随着“以人为本”的概念的提出,我国的各机构的管理逐步趋向人性化。实际上,人和人的行为是人性化管理的对象,“以人为本”的概念也贯穿了整个人性化管理的全过程。思想政治教育坚持对员工的充分理解与尊重,使员工的能力与价值得到认可,而使员工感受到基于企业的归属感和认同感。在工作上更加积极,充分发挥自身的价值。企业若想达到管理的期望值,可以通过思想政治来强化人性化管理。

3、思想教育实现人性化管理激励功能

有一句古话说得很有道理“经营如演奏,管理如指挥”,对做工施行激励政策,是一个公司发展的需要。但是要怎么样才能有效的激发员工前进的动力,了解员工奋发的动机呢?首先,就是要对员工的需求有整体的把握,然后就是按需分配,按照不同员工的不同需求,制定不同的方案给员工努力工作的动机。思想教育深刻的切入了人们精神上最深层的部分,能够有效的对员工进行精神上的激励。人性化管理能够提高员工的工作热情,通过对员工的尊重来达到激励的效果。思想教育可以辅助人性化管理,实现对员工工作动力的激励作用。

三、二者相互结合,促进公司整体发展

1、构建企业文化

企业文化的建设文化是独有的内涵,是其他任何机构都不可能复制出来的,也是驱动企业内部发展的重要力量。所以企业的文化建设需要企业管理人员和员工在企业的长期发展中,经过不断的探索研究,共同建立起来的。企业可以通过推进企业特色文化建设,加强思想政治建设,体现人性化管理。在整个企业的内部营造出和谐的工作环境,调动大家工作积极性,组成一个团结向上的工作团队。思想政治工作在我们国家小到个人,大到一个集体,以至于一个国家都是必不可少,不容忽视的。它既是一个企业内部的思想道德准则,也我们党和国家的政策指导方针。引领我们走最正确的前进的道路,避免走弯路、走错路。所以,企业在完善自身建设,不断发展企业的规模的时候,一定不能忘了也要不断丰富企业思想政治建设与企业文化的内容。

2、贴近员工的需要

公司的思想教育和人性化管理都要贴近员工的需求,主要从三个方面抓起,分别是素质需要、思想需要和心理需要。首先要贴近全体职工在提高自身素质上的需要,做好思想价值的定位,满足职工自身发展的需要。公司要舍得投资,拿出部分资金对职员进行规范化培训,每年定期抽选表现好的员工到国外或者先进的公司进行交流学习,争取让所有职工在工作的过程中都有不同程度的实践与学习的机会,不断地完善自己的知识水平和技能发展,使员工从思想到行为上都与公司同步发展,共同进步;其次要贴近职工的思想需要。毋庸置疑,思想是一个人,一个企业最核心的部分,思想的需求当然也是最重要的发展点。要取得思想上的进步,就要鼓励员工在工作的过程中,不断创新,勇于探索。对于员工在工作上的创新,无论成果如何,都要持支持与鼓励的态度,充分尊重与理解员工的工作,让他们可以在可接受的范围内,最大限度的自由发挥;最后一定要满足职工的心理需要,实现人性化管理。多数是员工在日常工作生活中的实际问题引发了职工的思想问题。面对职工的实际问题与思想问题,思想政治的工作者与管理者都要站在员工的角度任务,解决问题。以亲和的态度与员工沟通,使工作人员感受到公司管理的人性化,以保持激励系统有效有序的进行,在公司的思想政治教育和人性化管理中,真正的发挥作用。

3、教育与管理相结合

古话说“没有规矩,不成方圆”万事万物的正常进行,都要有它相应的规章制度。对于企业的运作也一样,每个公司都有自己的制度与管理决策,也要有自己的奖惩制度。对员工进行公司的思想教育和管理制度的落实。制定完善的奖惩制度,奖励给员工激励作用,惩罚可以规范和制约员工的行为。但是一切奖惩的行为都不能过度,一定要在最适宜的范围内。教育与管理相结合就是通过教育完善思想政治教育,通过奖惩制度实现人性化管理决策。

四、结束语

行政文化论文范文8

1.1我国自然灾害频发,农业损失巨大

受季风气候和全球变暖影响,我国巨灾频发,干旱、洪涝、泥石流、沙尘暴等自然灾害屡见不鲜。近10年来,我国每年因自然灾害受灾农作物面积均在200万hm2以上,占每年播种面积20%以上。据中国气象局公布的年度全国农业气象灾害评估结果统计,2013年6月下旬的高温干旱造成南方7省(市)农作物受灾802万hm2、绝收112万hm2。而2013年4月6~11日全国主要粮食及经济作物产区遭受“倒春寒”影响,据调查,仅安徽砀山受冻面积约4万hm2,砀山梨减产85%以上,全县水果直接经济损失达34亿元。深刻认识并认真分析自然灾害对农业产生的影响,利用保险的风险分散机制,制定适合我国国情的农业保险制度,对发展农业保险,化解灾后冲击,弥补农户损失,增加农民收入,确保农业现代化的发展,都具有极为重要的意义。

1.2农业集约化、专业化生产对农业政策性保险提出迫切需求

农业保险实施的自然基础是大规模、集约化生产,分散、零星的田地,不同的种植品种不利于农业保险费率的厘定和理赔的展开。而农业保险也是保障农业生产有序进行,促进农业向专业化、集约化发展的有效手段。中共十八大报告指出,“培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。2013年中央一号文件又明确提出,“按照规模化、专业化、标准化发展要求,引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式”。家庭农场等新型经营主体的出现及其向全国的扩散,这在一定程度上对于农业保险发展提出了更高的要求,因此2014年中央一号文件明确提出要“加大农业保险支持力度。

1.3农业保险公益性特征明显,不宜由市场主导

农业受到自然环境影响很大,收益和损失都极不稳定。根据安徽大学中国三农问题研究中心在皖北实地调研,如果发生旱灾,仅抗旱每亩就要增加成本100~150元。如果自然灾害频频发生,以营利为目的商业保险公司在得不到利益,甚至亏损的情况下,很难想象他们愿意承保农业保险。由于农业保险具有明显的公共产品特征,这需要政府在农业保险政策实施过程中发挥主导作用,并给予参与农业保险的保险机构相应的补贴或优惠政策,以促进农业保险的发展。我国实行的政策性农业保险制度实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则,将财政手段与市场机制相结合,不仅创新了政府救灾方式,提高了财政资金使用效益,还在确保我国粮食安全、促进我国保险业改革创新以及分散农业风险,促进农民收入可持续增长方面发挥了重要作用。

1.4适应国际形势,充分发挥“绿箱政策”作用

“绿箱政策”是一种世界贸易组织允许存在的补贴,这种补贴不论多少或有无,其他国家和企业均不得实施补贴立案,也不得对其征收反补贴税。我国在加入WTO之前实行的许多财政补贴及优惠措施因不符合WTO的相关规定,因而需要逐步取消,而属于“绿箱政策”范畴的农业保险恰是各国政府保护和支持农业发展的有效工具之一。农业保险的施行,不仅是现代农业管理风险的有效手段,而且还发挥着稳定国民经济的宏观作用。加入WTO后,我国农业不仅面临来自国内的市场风险和自然风险,还面临来自国外的市场风险,要想使我国农业在国际市场上更具竞争力,就要充分利用“绿箱政策”,发展农业保险。

2目前农业政策性保险实施中的有关问题

尽管我国农业保险在发展过程中积累了许多经验并取得了一些成绩,但仍存在许多问题。

2.1农民自身对政策性农业保险的认识不够明确

政策性农业保险面向的主体是农户,其能否顺利进行和良好开展都将直接依赖于农户是否认同与支持。随着新型社会养老保险和新型医疗保险在农村的推广,农民尝到了保险保障的甜头,也渐渐对保险知识有了切身的了解,投保意识较过去有所增强。但是,由于政府宣传力度不够、宣传不到位等原因,部分农民对政策性保险仍重视不够。一方面,没有专人负责对政策性农业保险进行解释,农户对政策性农业保险的认识不够明确;另一方面,以往我国发生自然灾害时,农户大多依靠国家的财政拨款和社会救助,农民便形成了遭遇自然灾害时等待政府救济的依赖心理,主观方面缺少自救及对风险预防的意识。另外,有一些农民存在侥幸心理,认为自己不会遭受自然灾害以及意外事故,这不仅降低了农户参保的积极性,也严重制约着我国政策性农业保险事业的发展。

2.2高保费、低赔付以及理赔手续繁琐导致农民参保意愿不高

我国农业生产多为个体分散经营,收益极低且不稳定,农民难以承受较高的保险成本,而农业保险因其保费厘定及计算的复杂性等固有特点,使得其成本较高。一般情况下,农业保险费率与其他险种费率相比要高出十几倍,即使政府补贴费率超过50%农户仍交不起保费。有些农户坦言,相比领取赔偿金,他们更愿意替人打工来弥补受灾的损失。投保需求不足从本根上阻碍了政策性农业保险的发展空间。较之理论上的保费精算,由人为操作的保险理赔手续也很繁琐。理赔时要多趟奔走于各种机关部门盖章、交各种证件,耗费数月也未必能拿到赔偿金。2013年7月17~23日笔者随安徽大学调研组前往皖北宿州调研,并就保险赔偿能否弥补2013年初冻灾损失与砀山县相房水果合作社负责人座谈,该负责人表示:“保费高,不是所有人都交得起,像我们种植大户还交得起,一些散户根本不愿买保险。受灾了领导要检查,专家要鉴定,等到赔偿的时候又要一趟一趟往村委会跑,折腾了十几天也没有结果,到最后几个月也拿不到赔偿金”。

2.3有关农业保险的法律法规有待进一步完善

作为一种不以盈利为目的的保险品种,农业保险对法律法规的依赖性更强,不健全的法律制度将影响农业保险正常、规范发展。2013年3月1日起正式实施的《农业保险条例》明确规定我国实行政策性农业保险制度,但仍存在许多需要完善健全的地方。如虽确定了政府主导地位,但没有具体规定政府的职能和作用,操作随意性大;相关细则没有出台,遇到具体问题时无法可依,土地流转后保费补贴应补贴给转出人还是转入人等均缺乏具体规定,很容易引起矛盾;没有明确相关保费精算制度,费率计算与赔付存在不合理等现象。结合我国农业保险发展现状,建立一套健全的农业保险法规已刻不容缓。

2.4财政补贴效率不高,且有违公平

目前,我国对于政策性农业保险的财政补贴主要有两方面,一是对保险公司或保险经营机构的经营管理费用补贴以及税收减免;二是对于农民或者农业生产经营组织的保费补贴。一方面,对保险公司进行管理费用补贴的方式过于粗放,易造成责任不明,效率不高,难以保证补贴落到实处。另一方面,对于农户的保费补贴容易产生累退效应,导致以下2种不公平现象的产生,违背了农业保险的公益性特征:首先是区域不公,目前我国中央财政和省级财政保费的补贴比例分别是35%和25%,这忽视了不同地区经济发展水平的区域差别,使得政策性农业保险在部分欠发达地区推行起来较困难,而这些地区往往是农业大省,对于确保国家粮食安全有着重要意义;其次是农户之间的不公,补贴同样存在着边际收益递减效应,相对于小农经营而言,补贴大户边际收益较低,也容易产生累退效应。

2.5缺乏有效机制应对巨灾冲击

我国一直以来饱受自然灾害困扰。近十年来,我国每年因自然灾害造成的直接经济损失均在1000亿元以上,2008年更是高达11752.4亿元,常年受灾人口达3亿多人次。目前,我国针对干旱、洪涝等巨灾造成的经济损失的补偿机制实行的是国家财政支持的灾后融资模式,即灾害发生后,中央和地方政府采取财政拨款等形式对灾害损失进行补偿。一方面,政府财力有限,单靠财政补贴难以弥补上千亿元的巨灾损失。2008年初的南方雪灾造成直接经济损失1516.5亿元,其中,财政用于救灾补偿的资金仅27.5亿元,占比仅2%。另一方面,保险公司难以承担巨灾赔付成本,多数保险产品种将巨灾列为除外责任,商业保险在巨灾补偿方面发挥的作用很小。2008年5月12日的汶川地震,造成直接经济损失8451亿元,其中通过保险补偿的损失仅为18.06亿元,仅相当于损失的0.21%。巨灾风险分散机制的缺失使得保险公司在经营和运作过程中承受了巨大的压力,亟需建立一套行之有效的事前机制来缓解保险公司的资金压力。

2.6监管机制有待进一步健全

我国目前实施的政策性农业保险是由政府主导的,以扶持和保护我国农业为目的的公益性保险产品,具有明显的非排他性和非竞争性特征,这与以盈利为目的的商业保险有很大差别。由于政策性农业保险和商业性保险截然不同的性质,导致了二者经营理念的不同。就商业性保险而言,监管部门要考虑保险公司的盈利,也要使被保险人的权益得到保障,尽量做到二者的利益平衡;然而,对于政策性农业保险,监管部门需要将其作为一项政策进行推动,达到政策目标是其最终目的。目前,我国的农业保险的监管部门主要是保监会,而保监会向来是针对商业性保险进行监管,监管政策性保险经验不足。同一监管部门对两种性质不同的业务,营业理念不同的保险进行监管,必将产生多方面的冲突。建立一套完整的监管体系,设立专门的监管机构对政策性农业保险进行监管非常有必要。

3促进政策性农业保险健康发展的对策建议

3.1加大政策性农业保险宣传力度,转变相关认识

《农业保险条例》第三条明确规定,我国政策性农业保险实行自主自愿的原则,这表明不强制每人每户都投保,是否参保全凭个人意愿。政策的非强制性特征与农业保险的公益性特征相冲突,为进一步扩大农业保险的覆盖面积,政府在宣传方面要做足功夫。受长期以来自给自足的经济模式影响,我国农民普遍小农思想根深蒂固,不愿接受新鲜事物,一项新的政策执行起来较困难。政策性农业保险作为一项实施不久的政策,农民对其不了解,持怀疑态度是有可能的,这就需要政府部门创新宣传形式,加强关于政策性农业保险的重视程度和宣传力度。可以印发有关政策性农业保险的小册子,通过广播、电视等方式进行宣传;还可以利用政策性农业保险的成功试点户的亲身讲授,发挥示范带头作用,让农户看到购买保险的好处,鼓励农户购买农业保险。

3.2发展“信贷+保险”模式,填补农户资金缺口

“保险+信贷”的模式,具体来说就是以农业保险的保单向指定银行进行质押贷款,借款人投保信贷保险是取得贷款的前提条件,保险的第一收益人是银行,投保人无需另行提供抵押物或保证,借贷资金用途限定为与投保品种有关的种植或养殖活动。以安徽省合肥市长丰县的“草莓种植信贷保险”为例,该产品保险费率为6%,其中省、市、县财政各负担25%、25%、30%,农民自行承担20%,同时银行实行利率优惠,农户贷款成本总体上不高于现有的抵押贷款。自2009年开展草莓种植信贷保险以来,截至2012年已有433个农户从银行获得了超过2000万元的无担保无抵押贷款,累计赔付150万元,当地草莓种植面积扩大333.33hm2,促进农民增收6000万元以上。这种银保互动机制既解决了农户的资金需求,又盘活了保单,一旦出现巨灾或大的亏损,政府财政通过风险补偿机制对银行和保险公司进行一定的补偿,也解除了银行和保险公司的后顾之忧。

3.3完善农业保险法律法规,促进其长久发展

发展农业保险不仅需要自下而上的创新改革,更需要政府的顶层设计,统筹完善农村、土地、金融等方面的法律法规。世界上较早尝试农业保险且发展较好的国家,都无一例外先后出台过一系列法律来保证农业保险的实施。如日本的《农业灾害补偿法》、《农业协同组合法》、《农业信用担保保险法》;美国的《联邦农作物保险法》、《农作物保险改革法》、《农业风险保障法》等。《农业保险条例》的出台使我国农业保险的发展有了法律保障,但“条例”的保障作用仍不及“立法”更有说服力。我国在农业保险立法方面可以充分研究和借鉴国外经验,加快我国农业保险的立法进程,适时制订并出台《农业保险法》,并以此为基础完善与农业保险相关的法律体系,考虑制定《农业金融法》、《农业信用保障法》等法律,形成一整套完备的农业法律体系,为农业保险体制的健全提供有力保障。

3.4规范财政补贴方式,加大财政支持力度

应利用财政补贴的杠杆作用,在加大财政支持力度的同时,落实补贴资金,规范补贴流程。其一,对经营农业保险的保险公司管理费用补贴应逐步倾斜到保费补贴及再保险上,同时增加对经营农保的保险公司的优惠政策,调动保险公司积极性。其二,政策性农业保险补贴的受益人应是正在从事农业生产经营的生产者。就农地流转而言,他应是运用转入地从事农业生产的转入方,而不是转出土地后脱离农业生产的转出农民。其三,有条件的地方政府可扩大保费补贴比例,并定期公开补贴用资金的去向。完善和优化财政补贴制度还可从下3个方面入手:首先,实行区域性补贴和差异性补贴,对于粮食主产区和关系国计民生的农作物进行重点补贴或优先补贴,并结合对于国家粮食安全的贡献,进一步增加补贴标准;其次,鼓励质量补贴,对于拥有无公害农产品认证、有机认证、绿色产品认证等的农产品实施优先补贴并相应提高补贴标准;最后,科学制定保费补贴标准,使财政补贴在发挥支持作用的同时,充分调动保险机构及农户的积极性,最大限度地发挥财政补贴的激励作用。

3.5建立巨灾基金及再保险制度,减小承保公司资金压力

农业对自然灾害的反应较其他产业敏感,尤其是面对巨灾造成的损失,仅靠财政补贴和保险赔偿难以弥补,因此有必要建立政府主导下的农业巨灾风险基金。巨灾基金来源可由政府预算、农民缴纳保费的一定比例以及保险公司的再保险费构成。该基金由专门机构集中管理使用:可对保险公司超赔部分提供一定补偿;也可为受灾农户重建生产资料提供资金;还可用于灾害的预防,如加强基础设施建设、病虫害防治等。此外,还需要建立国家补贴的再保险制度,可考虑由国家财政直接承担再保险责任,一旦发生保险公司超赔事件,超赔部分由财政承担。结合当前,可考虑由国家投资建立“中国农业再保险公司”,由国家专门部门负责其运行管理,承担国家农业再保险职能,并通过税收减免等政策鼓励有实力的大商业保险公司对农业保险进行再保险,分散承保保险公司风险。可能的话,也可考虑引进外国再保险公司,促进国内保险公司与国外有实力、有经验的大型保险公司的合作,进一步分散农业风险。

3.6明确监管责任,保证农业政策性保险健康有序运行