融资担保政策范文1
【关键词】融资担保公司;新会计准则;会计核算
面对我国现阶段面临的小微企业和“三农”融资难融资贵等问题，新型融资担保应运而生，它主要为小微企业和“三农”服务，是解决实现普惠金融的重要手段和关键环节。为保障融资担保行业的顺利健康发展，国家有关部门出台了一系列政策，以2014年国务院召开的融资担保行业电视电话会议为起点，国务院相继于2015年下发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》、2017年出台《融资担保公司监督管理条例》、2018年决定成立国家融资担保基金，在机构管理和业务经营方面予以大力扶持和有效规范。但是，融资担保行业会计核算制度由于历史沿革原因，在会计核算实务操作层面存在较多问题，需要深入研究并提出针对性的改进措施。
一、融资担保现行会计核算制度的特点和意义
我国融资担保行业从二十世纪九十年代开始起步，并在近年来得到大力发展，其会计核算制度也历经多次变革。在新准则颁布之前，融资担保公司执行《担保企业会计核算办法》，遵循国家统一的担保行业会计核算制度。新准则颁布实施后，财政部《关于印发企业会计准则解释第4号的通知》，规定融资性担保公司应当执行企业会计准则，按照有关保险合同的相关规定进行会计处理，不再执行《担保企业会计核算办法》，并按照保险公司财务报表格式规定编制财务报表及对外披露相关信息。该通知的施行，将融资担保公司会计核算比照保险公司会计业务处理，反映了两者相似的金融特性和风险特点，比如都具有保障功能、履行债务上具有不确定性、责任免除结果相似等。就现有业务规范而言，保险业务会计准则在实务操作中能够对融资担保业务的会计核算起到参照规范的作用。同时，融资担保公司执行《企业会计准则》，也实现了担保公司会计核算的国际趋同和等效，使融资担保行业会计核算理论和实务操作发生了根本性变化，对于遵循担保业务规律、防范控制风险具有积极意义。
二、融资担保会计核算实务中存在的主要问题
（一）会计核算制度不统一
融资担保公司作为其他金融企业，虽然与保险公司在业务上具有相似性，但是担保业务具有自身的特殊性，在风险方式、风险责任以及赔付条件等方面还是与保险业务存在明显差异，如果简单照搬保险业务相关规定进行会计处理，并不能完全满足担保业务会计核算的需要。而担保业自身制度的规范条文大多来自于行业主管部门，会计核算制度层面因而出现较多漏洞，虽然有些地方出台了一些地方性政策和相关规范性文件，但是由于地方性经济间的差异，反而加剧了会计制度的不统一。另外，担保公司如简单套用保险公司财务报表格式容易造成数据信息失真，导致会计信息缺乏可比性，不能准确反映担保行业的整体状况，也不利于政府监管、银行合作和担保行业的风险控制。
（二）会计核算方法不规范
从实务操作上看，由于新旧会计核算制度存在差异，而且制度层面未作有效统一，导致部分融资担保公司在会计核算中仍然采用原会计核算制度的科目内容和核算方法，或者在理解执行新规定方面存在差异，导致在会计核算实务操作中出现许多模糊认识和不同做法。比如准备金的计提，保险公司按照保险精算确定的金额计提，而融资担保行业主要通过新准则规定、行业主管部门及财税部门文件的约束，显得有些交叉混乱，同时也未明确准备金具体差额计提方法和使用管理办法，只是要求由监管部门另行制定，在执行中缺乏规范性。
（三）会计核算内容不全面
在国家和各级政府大力推动下，政策性融资担保业务快速发展，不断出现新的业务经营模式，如面向科创企业的投贷保联动模式，打破了传统业务边界，将股权投资、债券融资和融资担保等相关业务有机结合，此类业务显然无法照搬保险企业相关会计核算内容。由于面向小微企业和“三农”的普惠金融业务风险较高，融资担保公司仅依靠自身实现商业可持续的难度较大，因此需要政府通过建立融资担保基金、财政代偿核销、资本补充和风险补偿机制予以扶持，但目前没有相应会计科目设置和核算方面的规范化要求。
（四）会计电算化水平落后
目前，融资担保公司发展不均衡，相当部分公司规模较小，或者从小公司兼并重组、增资后发展壮大，对会计电算化管理未引起足够重视，也没有足够的人力和财力自主研发使用财会软件，因此无论在理论上和实践上均未形成完整的会计电算化体系和系统。同时，市场上购买的融资担保行业财务管理软件开发不充分、不成熟，往往一套软件应用于不同类型、不同规模的用户，共享性较差，导致大部分融资担保公司会计手工和半电算化核算现象较为普遍，给会计核算人员带来巨大业务量，也不适应融资担保行业的快速发展。
（五）会计人员队伍专业素质有待提升
融资担保公司近几年快速发展的同时，会计人员素质与业务发展不匹配现象凸显。特别是目前统一规范的会计核算办法尚未出台，有关规范化核算要求散见于不同的文件和通知，更需要会计人员依据新会计准则依法合规进行会计处理。但在实践中，部分会计人员业务素质和技能水平显然未能满足业务发展需要，导致融资担保公司不同程度存在会计核算方法陈旧、核算科目不全、核算口径不一、财务报表格式不一、会计披露信息失真等问题。
三、完善融资担保会计核算的对策建议
（一）制定统一规范的融资担保会计核算制度
随着国内担保行业的快速发展，特别是对政策性融资担保业务的重视和大力推动，国家相关主管部门先后出台了《融资性担保公司管理暂行办法》《融资担保公司监督管理条例》等一系列政策法规，强调加大政策扶持力度，切实完善监管，促进融资担保行业健康发展。业务的发展更迫切需要担保业会计核算更专业化，因此整合目前颁布的各类通知和规定进行统一规范，并进一步建立科学合理的担保会计核算制度势在必然。在此基础上，不断健全监管体系，对会计信息披露制度进行优化和完善，促进会计监管，加强担保行业公信力。
（二）加强会计核算规范性
在统一会计核算制度出台前，建议应着重对以下事项予以规范。一是规范收入的分类及列示，如资金运营收入是现阶段融资担保公司的一项主要业务来源，对于以低费率为标志的政策性融资担保企业，甚至超过担保费收入，是公司利润的主要来源，本质上属于担保公司的经营性收入，应参照新准则作为营业收入子项列示。二是规范资金运营科目核算，对存出保证金、资金拆借、委托贷款、银行理财、其他投资等项目规范科目核算和项目列示。三是规范准备金的计提和使用管理。未到期责任准备按照当年担保费收入的50%计提，是即期担保费收入匹配远期未到期责任风险，主要功能是平衡收入和支出配比，前提是担保公司享受税前列支，实行差额计提，不直接用于弥补风险损失。担保赔偿准备金按照不低于当年年末责任余额一定比例计提，并设置累计达到当年担保责任余额比例上限，超出的实行差额提取，并出台差额提取和冲减代偿核算处理具体规定。一般风险准备金按照税后利润的一定比例提取，用作对冲因不确定性而发生的非预期风险损失，应明确计提的比例和使用管理规定。四是规范财务报表格式。建议采用新准则通用格式，在符合新准则前提下，结合我国融资担保实际情况，着重考虑会计科目列示和信息披露，便于集团内部合并报表的编制，也有利于行业内外财务指标的比较分析。
（三）增加会计核算内容
在发展过程中担保行业面临很多新情况、新业务，如政府出资、融资担保基金股权投资、再担保等作为投融资形式；各级财政风险补偿、代偿核销、税收减免和优惠政策等；担保公司资金运营模式及收入；反担保措施形成投资的会计核算问题等，都需要会计核算办法与时俱进，设置相应会计核算科目和账务处理规则。还有如新颁布的《融资担保公司责任余额计量办法》对担保责任余额按各项融资担保业务在保余额对应权重加权之和计量，势必要求担保公司对担保余额进行风险分类管理，反映在会计核算上将会给准备金的计提基数造成影响，需要予以进一步明确。
（四）完善会计电算化
随着信息技术的不断发展，担保企业会计业务处理应加快实现自动化，在会计电算化的基础上，整合业务和信息流程，推行会计核算信息化，实现会计信息自动处理和实时共享。有条件的担保企业可以通过专业技术人员开发财务会计核算系统，具备开放的数据接口功能，建立与业务系统信息的互联互通，实现业务信息和数据的共享，通过会计电算化实现财会业务的自动化、智能化处理。
（五）提高会计人员队伍素质
面对担保行业快速发展，亟需加强对担保企业会计人员培训，建议通过各级担保行业协会统一组织会计业务知识培训班，快速提升会计人员的业务水平和知识技能，也可以组织相互交流学习等方式，探讨实务操作中遇到的疑难会计核算问题并及时统一规范。必要时也可以通过公开招聘、择优录用、竞争上岗等方式拓宽用人渠道，招揽专业人员。总之，随着国家对普惠金融理念的重视，融资担保行业面临新的发展机遇，同时新型融资担保具有政策性和准公共产品属性，因此加快建立科学合理、适应我国融资担保行业发展的财会核算制度并规范开展会计核算，对促进融资担保业健康可持续发展具有重要意义。
参考文献
[1]万素霞.浅析担保公司会计核算存在的问题及对策[J].时代金融，2012（9）：22-23.
[2]陕西非公有制经济会计研究会课题组.新准则下融资性担保企业会计核算实务问题探讨[J].西部财会，2016（1）：31-33.
融资担保政策范文2
关键词：中小企业；信贷视角；融资担保
在国民经济发展中，中小企业占据不可或缺的地位，能够有效吸纳剩余劳动力，提升国民经济的活跃度。2013年，中央政府提出了“发展普惠金融”的政策，旨在完善金融服务，解决中小企业面临的贷款困局。2016年，国务院提出了产业扶贫战略，目的在于促进产业的协同发展。时至今日，由于组织结构、融资理念的局限性，加上外部融资环境和金融政策的限制，中小企业融资困难的现状仍未得到有效缓解。2019年3月，在十三届全国人大二次会议表示，让中小企业融资成本在去年的基础上再降低1个百分点，这为中小企业融资提供了战略支持。基于此，研究信贷视角下中小企业融资担保现状及应对策略，有效弥补大型企业的不足，不断优化国民经济结构、推动中小企业的健康平稳发展。
一、融资担保特点及地位
融资是指为支付超过现金的购货款而采取的货币交易手段，或为取得资产而集资所采取的货币手段。针对中小企业的特点，融资机构推出了相应的融资解决方法。担保是指在经济活动中，债权人通过担保协议，降低合作方违约可能造成的风险，由债务人或者第三人提供相应履约保证措施。在签订担保协议后，如果债务人无法履行约定，债权人就可以执行担保，其流程如图1所示。从种类来看，融资担保主要分为间接担保和直接担保两种，间接融资担保包括借贷担保、贸易担保，比如银行贷款、民间借贷、商业票据承兑、应付账款保理等；直接融资担保包括基金担保、债券担保、资产证券化担保等。对于中小企业而言，融资担保的有效应用可以缓解资金缺口，通过财务杠杆放大提高资金使用效率，以获得较高的经济效益。在经济模式多元化发展的今天，融资担保在中小企业信贷中的地位更加凸显，对于缓解中小企业资金压力、推动创新型产业有积极作用。
二、中小企业融资过程中面临的困境
（一）自身先天缺陷。一是财务制度不健全。中小企业以劳动密集型为主，经营者大多素质不高，且管理和决策权相对集中，财务管理体系不健全，造成财务状况透明度较低，账目设置混乱、核算费用模糊，财务管理风险较大。二是缺乏有效抵押物。中小企业整体规模小，且轻资产所占比例较大，银行融资所需的土地、厂房等有效抵押物不足。三是信用建设滞后。金融机构在提供贷款服务时比较重视服务对象的信用，中小企业经营者大多信用意识薄弱，在经营活动中质量不合格、拖延交货时间、违反合约等情况屡见不鲜。此外，金融机构放贷时要求提供相应的财务基础数据，一些中小企业为了达到融资的目的，不惜对财务信息造假。近年来，一些中小企业经营不善造成贷款坏账，金融机构加大了不良资产的控制力度，在放贷时管控更加严格。财务报表内容残缺不全、缺乏有效抵押物、信息数据可信度低，鉴于中小企业自身先天缺陷，金融机构大多选择“惜贷”、“慎贷”。
（二）融资渠道单一。在融资渠道上，大多中小企业主要融资方式是通过金融贷款和民间借贷，大的金融制度和融资环境不够健全，中小企业融资整体效果不容乐观。首先，银行贷款门槛较高，对于中小企业普遍存在“畏贷”的心理。当前形势下，为了防范信贷风险，各大国有商业银行对贷款警惕性较高，通常情况下受信贷审批权，这无疑抬高了贷款门槛，导致很多民营企业融资困难，发展受到限制。其次，缺乏相关部门认可的企业资信评定机制，政府对企业进行资信评定的作用较为薄弱，中小企业在资信方面得不到有效评定，不利于中小企业的正常运转。最后，中小企业抵抗市场风险能力较差，特别是劳动密集型中小企业，受多元经济模式和市场的冲击，导致很多金融机构不愿意为民营企业提供贷款。
（三）融资环境不佳。长期以来，政府主管部门将主要精力放在大型企业建设上面，中小企业融资政策和法规体系不全面，主管部门之间协调性差，金融机构对中小企业信贷标准和统计达不成统一。随着产业结构多元化转变，发展中小企业成为时展的必然趋势。政府部门虽然出台了一系列中小企业融资优惠政策，但是缺乏针对性和可操作性。一方面，内源融资局限性大。和其他融资方式相比，内源融资自主性和灵活性更强，但是受融资规模和股利分配影响较大，难以对中小企业提供可靠支持。另一方面，民间资本稳定性差。在外源融资和内源融资受阻的情况下，民间借贷以手续简单、期限灵活等优势受到众多中小企业的青睐，但是民间融资不稳定性较强，资金使用过程中存在很多不可控因素，难以有效预测资金变化，资金链存在随时断裂的风险。
三、中小企业信贷视角下融资担保应对策略
（一）以现代管理为目标，优化企业经营模式。中小企业经营者管理思维相对单一，在发展到一定规模后，单一的管理弊端就会暴露出来，经营者要强化建设力度，弥补自身的先天缺陷。一是不断健全财务制度。中小企业要在合法经营的基础上，树立长远的发展规划，优化自身结构治理、提升经营信息的透明度，注重财务管理和会计核算的规范化发展，避免弄虚作假，确保财务信息的真实性和完整性，可以客观地反映自身经营状况，提升财务信息可信度，建立与金融机构的长效合作机制。二是强化自身信用制度建设。企业经营者要秉承诚实、信用的经营理念，增加产品附加值、扩展售后服务范围，提升企业本身的信誉和影响力。三是加强对当地金融机构的沟通，及时向金融机构提供财务报表，让放贷金融机构对自身经营信息有了全面了解，巩固和金融机构的互利互惠的关系，避免挪用贷款、恶意拖欠债务等失信行为。
（二）强化金融供给，完善融资担保制度。以政策为导向，发挥市场竞争机制的协同作用，在开展适度竞争的同时提供政策上的优惠，推动普惠金融体系的不断完善。一是依托法律强化金融融资供给。通过开展政策指导和财政扶持等方式，提升民营资本在金融市场的活跃度，为中小企业融资提供支持。加大中小企业考察力度，收集、分析和整理非财务相关的信息，做好不良资产的处理，提升自身财务信息的可靠性。二是优化担保方式。在自然演进的推动中，形成健全、规范的法律体系，以增加有效担保物为着力点，在法律创新的过程中形成制度激励。不断优化中小企业金融供给的灵活程度，学习和借鉴先进金融改革模式，支持企业采用多种经营权、生产要素以及中小企业的衍生债权作为抵押或质押物，打通中小企业融资担保的路径。
（三）强化政府服务职能，实现资源优化配置。政府主管部门要发挥自身宏观调控作用，有效解决中小企业融资中一系列问题。一是加大中小企业的财税支持力度。可以通过减税、免税等措施，还可以提高增值税、营业税的起征点，降低中小企业的财务和税务负担。不同区域结合当地情况建立中小企业发展基金，实时跟踪金融措施执行情况，确保政策执行的实效性。二是完善企业和个人信用评价体系。利用当地的中介机构、担保组织等构建中小企业担保服务体系，评定企业商业信用、产品信用和信贷信用，使之成为中小企业担保抵押、金融贷款以及政府资金扶持的重要参考，扩展中小企业融资方式。三是强化政府服务意识。政府主管部门要主动为中小企业提供优越的外部环境，政策服务要体现公开、透明，同时开展有效的协调和指导，为中小企业与金融机构搭建沟通桥梁，推动各项政策的良性发展。
（四）积极拓宽金融渠道，完善融资制度。就当前的融资担保业务承担方分析来看，为企业贷款的主要源头仍然是各大商业银行。对于中小企业而言，融资渠道较少仍是制约信贷的重要原因。当中小企业满足不了金融机构的相关要求时，融资可能就无法实现。在网络技术背景下，要注重互联网融资渠道的灵活运用，为中小企业融资担保提供更多的便利，比如天使投资、债券投资等方式都可以成为中小企业的融资方式。在追求融资渠道多元化的同时，中小企业应注重自身制度建设，确保融资方式的合法性。其可采取的手段如下：首先，必须要以融资政策为基础，在遵循制度规定的前提下，加紧完善金融平台。与此同时监管部门在这项工作上也有不容推卸的责任。其要对金融融资平台和职责分工予以明确划分。建立健全机制体制，以此来保障融资行为。同时也要树立创新意识，致力发展新模式，来助力互联网融资发展。可通过银行、企业等机构间的相互合作来促进融资，减少融资成本，减缩融资程序。
四、结束语
融资担保政策范文3
1．1来自合作银行的风险
按照我国目前的情况来看，如若小微企业违约，小微企业偿还一部分贷款，银行要求担保机构承担贷款其余部分的偿还责任，这将大大降低银行审核和监督贷款的积极性。因为即使项目失败，银行承担的损失也微乎其微，于是银行可能会放松审核要求或后续监督管理，这样将直接引致银行放贷人员的操作风险。由于银行在整个融资担保贷款过程中只承担极小责任或“零责任”，将酝酿某些银行员工的道德风险。贷款项目成功了，银行获利；失败了，银行也不遭受损失。这样就激发了谋取私利的动机。如若某些银行员工违背职业操守，与被担保的小微企业串谋或勾结，恶意放贷，这将给担保机构带来不可估量的损失。
1．2来自融资担保公司的风险
资金规模小和乘数效应会引发流动性风险。按照国家有关规定，担保公司对外担保额可以放大到自有资本的10倍。然而资金倍数的放大也就意味着风险的放大，另外，担保机构往往资金规模过小，难以抵抗流动性风险。通常担保公司会制定一套规范的业务流程，并对符合一定条件的客户才提供担保。但在现实中，一些担保机构没有建立审、保、偿分离制度，代偿制度，债务追偿制度和激励约束制度等；很多担保机构的制度流于形式，没有切实做到系统化和全面化，在实际操作中并未严格执行，容易引发财务风险和道德风险。
1．3来自政府的风险
1．3．1相关法律法规和制度不健全潜藏风险随着担保行业的迅速发展，我国相应的法律法规也陆续出台，然而后者的速度却落后于前者，这使担保行业面临着巨大的法律风险。虽然我国在1995年10月就已颁布了《担保法》，然而其部分条款和相关规定过于宽泛笼统，无法适应多样化担保业务活动的需要。随着2010年银监局等七部委《融资性担保公司管理暂行办法》的颁布，我国担保机构的准入和管理逐步走向规范化，然而不同担保机构的业务操作流程存在个体差异，操作标准参差不齐，离整个行业的规范化管理仍有很大差距。
1．3．2政府不当干预或政策不稳定导致政策风险由于体制因素影响，我国担保行业的区域性质和政府性质明显，各个地区对担保行业制定的政策差异较大，并且多较为分散，有些不恰当的干预，包括无视担保业务条件，挪用担保基金，进行“指令担保”等，这在长期内不利于担保市场的发展。担保机构的发展离不开政府政策的扶持，尤其是财政支持，因此，政策的不稳定将使担保机构面临巨大的风险。当宏观经济发生变化或在经济机构调整期间，政府势必会调整小微企业及担保机构的支持政策，增加或减少担保机构资金的投入，甚至放宽或加紧担保业务的审核条件等，这必然会影响担保机构资金的稳定性和经营的安全性，带来担保风险。
2科技型小微企业融资担保风险管理的制度设计
2．1加强小微企业融资担保体系建设当前，我国融资担保行业的实践已大大超前于国内立法的步伐。尽管政府颁布了《担保法》、《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》、《融资性担保公司管理暂行办法》等一系列相关法律、法规，但它们大多缺乏法律刚性约束，对许多具体事项没有提供实质性安排和考核标准，操作性不强。因此，我国亟需建立一套有效的法律法规体系，在市场准入、行为规范的监督和惩罚、法律责任和风险承担等方面，制定适用性和操作性都满足市场要求的法律法规。建立“一体两翼四层”的信用担保体系。其中，“一体”指明担保体系主体为城市、省、国家三级中小企业政策性担保，资金主要来源于地方和中央预算拨款，强调“多元化资金、市场化操作、绩优者扶持”；“两翼”形象地描绘了为中小微企业服务的互助性担保和商业性担保的辅助地位，以这两者为补充，完善担保体系建设；“四层”指的是国家、省（市）、城市、县（市）四级担保机构，基层担保机构直接服务于辖区内被担保企业，而省级及以上担保机构负责对下级担保机构提供再担保服务，中央相关部门对整个行业实施监管。
2．2提高科技型小微企业融资担保机构自身风险管理能力完善融资担保公司法人治理结构，实现现代化经营管理。担保机构要建立股东会、董事会和监事会，明晰“三会一层”的职责边界，需实行董事会领导下的总经理负责制，确保经营决策的独立性。通过制定各种合理有效的规章制度，完善公司的内部控制；实施科学、实用的业务操作流程，规范操作程序等。恰当运用各种风险规避措施。包括：①保证担保资金的现金流，探索多元化的融资方式，对资产负债比率进行管理，提高风险防御能力；②限制资金放大倍数、担保金额及单笔业务担保比率。担保机构资金的放大倍数即担保资金与担保贷款的比例，放大倍数的大小也决定了其代偿风险的高低。因此，担保资金放大倍数的确定在考虑效率的同时必须兼顾风险的控制；③采取反担保措施。为增强申保企业的责任心，担保公司应要求主要股东或企业法人提供个人财产抵（质）押，或提供信用保证，采取反担保措施，保障担保机构在事后实现追偿。应建立一套科学、完备的信用分级评估系统，对申保企业进行信用评价。针对科技型小微企业的特性，将知识产权和创新能力等因素列入参考指标，建立涵盖申保对象资信、经营、财务、管理、发展前景等各种信息的综合评价系统。
2．3建立科技型小微企业融资担保风险转移和分散机制要采取多种方式形成风险共担机制。根据我国国情，通过科学的方法计算出银行和担保机构各自应承担的风险比例，并形成成文规定；应加强贷款银行承担贷款责任的激励机制建设，强化其对申保企业的责任感；加强贷款银行和担保机构间的协作关系，将授信审查与信用担保审查有机的结合起来，实现信息资源共享。（1）建立再担保制度，形成多层次的再担保机构。省级再担保机构解决省内各地（市）担保机构的再担保问题，而省级再担保机构的再担保问题由全国性再担保机构解决。国家应对再担保机构的担保比例、担保费率等做出规定，制定出合理的再担保机构管理办法，对于再担保机构的放大倍数，可规定大于担保机构的放大倍数，并可随担保业的成长，逐步提高。（2）建立担保公司与保险公司间的合作机制，以转移和分散担保风险。目前，国际上成熟的担保机构都同保险公司进行了合作，运用大数法则原理来分散风险。（3）建立融资担保公司的担保投资机制。担保投资是融资担保和风险投资的一种有机结合，是指担保机构在为有潜力的小微企业，尤其是有潜力的科技型小微企业提供融资担保的同时，附加以认股权（期权）或转换权形式的一种对担保企业的风险投资活动。
2．4建立科技型小微企业融资担保机构信用补偿机制建立政府主导的融资担保行业外部信用补偿机制，这种补偿机制主要包括如下三个方面。①建立持续稳定的资金注入机制。对政府设立的担保机构，政府要有持续稳定的资金注入，并对担保机构部分业务承担有限赔偿责任，以恰当的风险代偿率对其进行风险补偿，以保障其代偿资金来源；②加强财政补贴和税收优惠政策力度，制定科技担保风险补偿、知识产权质押贷款补贴、小微企业融资保险财税补贴等措施，激励担保行业服务于科技型小微企业；③建立社会捐助、其他主体投资等多元化的外部资金补偿渠道，不断扩大担保资金规模。建立完善的风险补偿程序，规范风险补偿行为；建立惩罚机制，对恶意骗取风险补偿金的行为进行严厉打击。
2．5建立科技型小微企业融资担保机构监管体系（1）建立自律性融资担保行业协会。行业协会的作用主要在于：作为政府和行业、市场对接的桥梁，及时向政府反映行业的要求，对会员贯彻政府下达的相关法律政策并监督其落实情况。制定担保业的行业标准和行业规范，实现自我约束，促进自律发展。促进同业的内部交流和信息共享，建立受保企业信用档案，实现互通有无，共同发展。（2）建立担保机构内部监督机制。通过建立内控报告、评价和纠错机制，实现对担保机构内部风险管理效果的及时检查和定期评价。担保机构内部的审计部门和风险管理部门人员应积极参加对各项业务经营状况的检查，对担保机构自身的收支状况、资产负债状况和各种风控制度的执行情况进行检查，及时发现问题，采取应对措施。（3）建立科技型小微企业担保机构的外部监管机制。各级政府应建立融资担保监督管理委员会，对融资担保公司的风险管理制度、经营范围、担保资金的放大倍数、担保基金的保值状况、担保机构再担保情况、从业人员任职资格、风险准备金提取情况等进行监督管理，定期检查并对相应指标完成情况进行报告、公示，以防范担保风险。监管部门应对担保机构的信息披露情况进行严格的监督管理，督促担保机构定期向相关部门报送财务报表，保证信息的真实、及时和全面。
融资担保政策范文4
关键词：淘宝村；融资困境；乡村振兴；电子商务；农村经济
一、淘宝村的发展现状与融资困境
（一）淘宝村的发展情况。阿里研究院认定“淘宝村”是以行政村为单位，生产经营地点在农村，全村电子商务年销售额达1000万元以上，同时，全村100家以上或者10%以上农户有活跃网店。依据此标准，淘宝村从无到有，到2019年达4300多个。现有的淘宝村涉及全国25个省约400个县共计2.5亿人口，近一年网络销售总额超过7000亿元以上，占全国农村网络销售总额近50%，活跃网店数达到244万个，带动就业机会超过680万人以上。据阿里研究院数据统计，部级贫困县的淘宝村也逐年增长，到2019年达63个，电商交易额接近20亿元。淘宝村就像草根创业孵化器，在产生和发展壮大过程中，吸引在外打工农民返乡创业，把农村变成创业的热土，促进农民脱贫致富，推进乡村全面振兴。
（二）淘宝村的产业情况。淘宝村根据主营产品和服务类型，可以分为工贸型、农贸型和纯贸易型。工贸型淘宝村数量最多，主要在东部沿海地区，其产品类型几乎涵盖了全部日用轻工产业。据阿里研究院数据显示，2014-2019年淘宝村销售额排名前几位的产品是服装、家具和鞋等，这类淘宝村以低成本为主要竞争优势。中西部地区和东北地区淘宝村主要依托当地资源和特色产业，生产经营农贸产品和传统手工艺产品，由于农产品上行困难，所以农贸型淘宝村总数比较少。
（三）淘宝村的融资情况。淘宝村的产生与发展壮大过程一般是由当地农民依托本地区的产业基础、特色资源或特色产品，在国家和地方政策支持、在政府资金帮扶下，通过互联网电子商务平台进行创业，然后带动周围更多的模仿者参与创业，一步一步将普通乡村变成淘宝村（见图1）。现阶段淘宝村的发展呈现家庭作坊、中小微企业和若干工业园混杂状态，其中以农村中小微企业为主，经营主体都是当地农民。淘宝村农民创办企业初始启动资金需求量较少，资金主要来源是自有资金和向亲朋好友筹借，但随着生产规模的扩大、投资新项目、新工艺和产业升级需要，资金需求量越来越大。然而淘宝村的中小微企业自有资金不足，农村亲朋好友筹借也不可能太多，政府资金帮扶有限，虽然可以通过银行贷款，但淘宝村的中小微企业缺乏足够用于抵押的固定资产和必要的担保，加上银行贷款资格审查严格且程序繁琐，企业很难及时获得所需资金，其它非正规融资渠道又存在着较大的融资风险，所以融资困难已经成为制约淘宝村产生和进一步升级发展的瓶颈。
二、淘宝村融资困难原因分析
（一）国家政策方面的原因。一是国家政策对农村中小微企业针对性不强，虽然国家为促进中小企业发展，解决其融资难问题，近年来陆续出台了相关政策，地方政府也有配套政策，但主要受益者是科技型中小微企业，惠及农村中小微企业的十分有限，农村中小微企业融资难依然没有得到很好解决。二是我国融资担保体系不健全，国家虽然成立了政府性融资担保机构，国务院也出台了《融资担保公司监督管理条例》，同时，银保监也配套出台了相关四项制度；随后，针对“三农”和小微企业融资难问题出台了《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》等，但相关政策和制度在基层地区却难以落地落实和不走样执行到位。三是有关中小企业管理的法律法规也不够完善，虽然国家出台了法律来促进和规范中小企业发展，但涉及贷款、担保、上市等融资方面的相关条款却很少，极少涉及农村中小微企业的融资问题。
（二）企业自身方面的原因。一是淘宝村的企业多为家族式经营企业，企业领导者多为农民，综合素质大多不太高，企业缺乏中长期发展目标，生产经营行为多为短期化，也缺乏先进的融资理念，难以做出优质的融资规划。二是淘宝村企业成立时间都不太长，大部分是处于创业期和成长期的中小微企业，实行的是粗放型管理模式，内部管理机制不健全，管理财务一般都是任用自己的家人和亲戚，缺乏高素质的财务专业人才，导致财务管理不够规范，信息披露不够透明，经营数据真假难辨，加上企业信誉观念淡薄，信用等级不高，导致金融机构对其的信任度降低。三是淘宝村企业的产品多以轻工业产品和农贸产品为主，技术含量不高，创新能力不强，缺乏核心竞争力，企业一旦出现生产经营运转不力，将会导致现金流量不足，市场风险抵御能力差，违贷风险较高，更加剧了企业融资难度。
（三）金融体制机制方面的原因。一是金融机构出于对贷款的安全性和收益率考虑，有严格的审核指标，如企业的财务报表、征信、负债等，淘宝村中小微企业难以达到既定要求，贷款审核程序和额度自然受到影响。二是为农村中小微企业提供贷款的主力军是农商行、农信社、村镇银行等地方中小银行和农村金融机构，它们财政依赖度高，资金来源有限，加上调查和审批贷款的管理费较高等原因，对农村中小微企业的贷款利率偏高。三是金融机构实施贷款有担保贷款、信用贷款和抵押贷款，对中小微企业一般采用抵押贷款，对抵押品的认可认定主要是不动产，淘宝村中小微企业不动产资产较少，所以较难达到银行抵押要求。四是一些金融机构对于农村中小微企业存在一定的偏见，加上信息不对称的原因，导致审批贷款时谨小慎微，调查环节过多，审批时间过长，即使通过审核要求，贷款额度通常也不高，期限也较短，难以满足淘宝村中小微企业用款急且用款频率高的需求。
（四）信用担保体系方面的原因。一是我国担保体系是以政府为主和民营为辅，政府性融资担保机构对财政依赖度高，而农村中小微企业贷款违约率相对较高，实际运作中代偿风险较大，担保机构容易亏损，会导致担保机构的资本金和展业能力减损，挫伤开展担保业务的积极性。而民营担保机构数量非常有限，运营过程中不够规范，难以发挥较大的作用。二是尚未建立完善的信用管理和风险管理机制，金融机构、担保机构以及农村中小微企业之间还未建立一个畅通的信息沟通平台，三方之间存在信息不对称，贷款风险难以得到有效控制。三是支持农村中小微企业融资的担保评估体系不完善，需要通过担保获得融资的企业，通常是因为抗风险能力较弱，难以通过商业银行直接获得贷款，此时的担保机构更加需要对企业的风险承受能力和贷款偿还能力等进行全面调查和科学评估。但实际情况是，一些担保机构无法对企业信息进行全面地掌握和评估，担保风险无法真正有效得到控制，这也制约着担保机构功能与作用的充分发挥。
三、淘宝村融资纾困建议和对策
（一）加强政策引领和扶持。国家要从政策层面加大针对农村中小微企业的支持力度，让政策普惠农村中小微企业。一是针对农村中小微企业精准施策，出台符合其特点的金融政策，并完善政策的下行传导机制，确保地方政府和基层金融机构对政策的执行不走样。二是切实减少农村中小微企业税费，加大对其贷款利率的补贴力度，真正使农村中小微企业降低生产经营成本。三是创建良好的融资法治环境，完善农村中小微企业融资的相关法律，明确各方的责任与义务，维护各方的合法权益，确保融资环境的安全稳定，避免融资风险。四是完善监管体系，成立专门监管机构对农村中小微企业风险进行管理、指导和监控，建立风险预警机制，引导农村中小微企业诚实守信和依法经营。
（二）企业不断加强自身建设。企业自身生产经营水平和融资能力是相互促进、相辅相成的。淘宝村企业通过融资加速发展，同时又通过良好的经营状况和核心竞争力来提升融资能力。一是淘宝村企业应把主要精力放在提高企业核心竞争力上，加大新技术新工艺研发投入力度，开发具有竞争优势的产品，从根本上提高生产经营实力。二是淘宝村企业要逐步改变家族式的管理模式，积极引进高层次专业人才，改善人力资源结构，建立现代企业管理制度，完善公司治理结构，不断提高公司治理水平。三是淘宝村企业要加强自身财务体系建设，建立健全内部控制机制，完善财务管理制度，不断提高财务管理水平，做出合理的中长期融资规划。四是淘宝村企业要加强自身信用建设，要增加信息披露透明度，对外提供真实有效的经营数据，保证企业经营管理状况、各项财务指标能够得到全面的展现，消除信息不对称导致的融资困难，用良好的信用来拓宽企业的融资渠道。
（三）金融机构改进体制机制。金融是经济不断发展的原动力，加大金融支持力度是农村中小微企业健康发展的关键。一是金融机构要下沉普惠金融服务重心，增加县级以下级别地区的基层金融服务机构数量，促进基层金融体系的完善，推进基层中小银行与农村金融机构发挥主力军作用。二是要改变金融服务模式，进一步下放基层金融机构的贷款审批权限，给予其更大的杠杆调控空间，给予一定的利率制定的灵活自主性，加大对其贷款风险损失补偿力度，鼓励其扩大对农村中小微企业贷款的业务范围，充分调动其放贷的积极性。三是为农村中小微企业建立专门贷款通道，提供更多低息贷款，适当放松贷款限制，充分考虑企业在不同发展阶段出现的差异性，制定多元化的融资标准，相应地采取差别化的信贷措施，同时要简化贷款审批流程，加快贷款审核速度，提高融资服务效率。四是改变对农村中小微企业的偏见，增加对企业的信任度。由于农村中小微企业很难满足资产抵押品的要求，为解决企业合理的资金需求，金融机构要加强产品与服务创新，推出信用质押、知识产权质押、仓单质押、订单质押、应收账款质押等融资产品，为农村中小微企业融资提供更多种类的选择，提高贷款的可获得性。
（四）健全社会信用担保体系。健全的社会信用担保体系能为农村中小微企业创造良好的融资环境，促使企业注重自身的信用建设，规范企业竞争行为，为投资方提供有效的投资决策依据。一是积极完善农村中小微企业融资担保体系，为融资担保机构设立担保风险准备金，建立融资担保损失补偿机制，降低担保机构的资本风险和业务成本，提高担保机构的展业能力和积极性。同时，要加快再担保机构建设，通过风险分担模式，为融资担保机构提供风险和增信服务。二是加快推进电子政务信息系统整合，支持各级各地政务系统为银行、工商、税务等部门设立统一的信息数据标准，实现信息对接，同时建立信息定期报送机制与业内信息共享机制。三是积极发展第三方信用评估机构，建立针对农村中小微企业融资活动的相关风险评估模型，对企业经营状况、资金资产、信用等级等做出客观评估，精准地为农村中小微企业挖掘信用数据信息，提供具有客观性和公信力的第三方信用评估报告，以消除投融资双方的信息不对称。
融资担保政策范文5
关键词：中小企业；信用担保机制；模式；研究
要切实有效地解决中小企业融资难的问题，有效运行信用担保机制，必须建立与之相匹配的整体系统，完善的运作模式，确保资金来源和损失补偿机制。同学对于社保企业和在保项目要进行必要的风险监控。实施反担保等各种有效控制和分散担保风险的积极手段和措施。信用担保机制的有效运行形势与整体的配套环境离不开的，因此让也应该从中小企业的管理体系，法律和环境建设等方面来解决中小企业信用担保机构的环境建设问题。中小企业在活跃市场，推动技术创新和出口创汇等方面发挥着越来越大的作用，而且是当前分配经济资源的重要因素。从一定意义上来说中，小企业的发展程度已经逐步成为一个国家或地区市场经济活力的大小。同时，世界各国对中小企业的发展也越来越重视，寄予了厚望。我国政府对于中小企业发展的政策业由最初的抓大放小到后期的坚持大气端与扶持中小企业并举的演变，充分体现了政府已经对中小企业的发展给予了越来越高的重视，同时扶持力度也在逐步增强。在推动中小企业去做发展的过程当中，至今却乏始终是制约中小企业健康发展的一个因素。由于中小企业自身缺乏强大的资金支持，而且风经营风险又大，导致融资难成为一个世界性的难题，也是当前中国中小企业发展的一个重要问题。通过启动信用担保机构，能够为我国中小企业的发展提供必要的帮助并促进我国金融市场能够良性运行，保持可持续发展。
一、中小企业的地位和作用
中小企业在各国和地区的经济活动过程当中有着十分重要的地位，对于有效推动了国民经济健康发展等方面发挥着越来越突出的作用。中小企业是市场经济到活跃成分，通过竞争，从而促进合理配置资源是市场经济的主要特征。各国都通过鼓励中小企业的发展来加强竞争。由于中小企业的对市场的变化反应十分灵敏，越来越能够满足当前日益多样化的市场需求，是活跃市场经济必不可少的一股重要力量。中小企业还能够有效推动经济增长。中小企业现在已经发展成为各个国家和地区发展的主力军。从我国当前的经济发展现状进行分析之后，我们发现，越是中小企业集中的地区，经济发展越充满活力，发展的速度也相对较快。与此同时，中小企业还能够更加卓有成效的充分利用地方性资源，企发展业具有地方特色，并提供个性化的服务，满足人们的需求，同样也是增加就业的主要载体，创造了更多的就业机会，解决了我国当前就业问题，总而言之，中小企业在推动当前经济发展，活跃市场的方面具有功不可没的作用。
二、中小企业的融资现状及融资难的成因
从当前我国各地区中小企业的发展现状来看，出现了产品结构和组织结构不完善的问题，相关工作人员的素质和水平较低，同时中小企业的技术设备较为落后，所以生产出来的产品缺乏竞争力。有的中小企业负债率高，缺乏足够的资金，对于推动技术创新投入不足。而从外部的大环境来看，并没有建立完善系统的政策题写，所有的扶持政策尚未被彻底打破，所以导致中小企业缺乏正常的融资渠道，我国仍然需要进一步深化改革金融体系，彻底解决中小企业融资难的问题。从当前的发展现状来看，我国中小企业融资难的主要原因有以下几个方面。首先是由于中小企业的生产规模较小，同时缺乏足够的经营管理经验，产业层次较低，会计制度等不完善。由于中小企业缺乏符合要求的经济担保人，且这一思想较为落后，所以存在着知识缺口，很难获得足够的融资来维持自身的创新和发展。其次，许多中小企业融资的成本较高。由于我国当权债券市场和等级评估体系含不完善，仍然存在很大漏洞，使得中小企业难以进行债券融资。由于中小企业处于不平等的竞争地位，获取的银行贷款份额也有所差异，过银行对于非国优中小企业的信贷支持力度很小，发展空间又很有限导致这些企业的发展面临着更大的问题。最后，由于我国当前金融体系不合理，仍有一定的市场缺陷，导致中小企业无法获取足够的资金支持，来维持后续企业的健康发展和运行。
三、信用担保机制的三种模式
1.政策性担保。中小企业政策性担保机构是社会化中小企业发展的重要组成部分，同样也是建立政府为推动中小企业发展的重要基础，是当前新形势下市场经济体制和在经济全球化的背景下，帮助中小企业有序运行的重要办法。在中小企业的信用担保体系中，政策性担保机构是主要核心发展力量是扶持性的机构，并不是金融机构。不以具体的盈利为主要目的，同时设置具有法人资格的担保机构，实行公开化的运作，并接受相关政府和部门的监管。出部分地区设立几个政策性担保机构外，其他各地区设置政策性担保机构，面向所有的中小企业提供具体的服务。
2.互助性担保。针对中小企业的互助型担保机构，主要分布在我国的城乡地区，对中小企业承担直接担保业务，互助担保机构是中小企业为了能够缓解自身融资难的问题而组建的担保机构，也自我出资服务，独立法人自己承担风险，不以盈利为主要目的为主要特征。互助型担保机构有会员入股啊，民间投资等方式，并设置企业法人。与此同时，互助型担保机构符合国家规定和发展要求，可以享受中小企业政策性担保机构所提供的承担风险与提供服务的待遇。互助型担保机构规模相对较小，同时通过政策性担保来申请来共同分散风险。
3.商业性担保。由于事业型担保机构发展较早，但是承担风险与担保收益之间是不构成比例的，所以除了具有政府背景下的担保公司能够顺利发展之外，其他的商业险，担保公司发展速度都较为缓慢。商业性担保机构是以企业，社会个人为主逐渐形成的。商业性担保公司以独立法人商业化运作，是以盈利为主要目的为主要特征。除了以上说明的三种模式之外有的地方，通过政府财政部门于担保公司相互合作的方式，推荐中小企业解决融资难的问题。
四、具体的解决措施
1.一个地区内所有的财政担保资金应该集中使用。通过大量的担保项目所收取的保费来尽可能的弥补风险损失。中小企业担保资金的规模不能太小，也不能太分散，只有达到一定的规模，才能有效抵御和防范各种风险，同时在政府资金充裕的情况下，采取分散出资的办法。
2.必要时委托专业的机构管理，能够实现政企分开，并有效提高担保的质量。在我国当前新形势下，政府通过委托专业的机构来担保，可以有效防止出现政府直接干预的现象，按照市场所运行的机制和特点来具体操作。也可以充分发挥专业人员的积极作用，尽可能的减少担保失误的现象。再担保的模式并不是对每一笔贷款的来源和用处都进行严格的审查，而是需要建立担保体系的实际运行规则。由于各个地区的经济发展状况不同，运作方式也有所差异，因此在确定再担保机制的同时，要准确考虑各地的实际情况。
3.中小企业的信用担保机制必须严格尊重市场的经济形式，并遵守市场规律制定相应的规章制度，不断完善相关的管理体系。将自身强大的资信实力作为基础，并准确划分业务范围。建立风险识别，分散转移等控制措施，完善相关的风险担保流程，确保中小企业信用担保机构能够有序发展。必要时还需要不断强化政府的监督职能，通过建立完善的监管体系内担保行业的发展制定前进方向和一系列的准则，由于各个担保机构的发展模式不同，而所服务的对象也有着千差万别，因此需要采取分类监管的方法，具体分为政策性互助型，商业型，进行有序管理，才能够更加科学的推动中小企业担保机构能够有序运行。
4.与此同时，要准确规范担保资金的合理使用，确保资金能够继续保值和增值。政策性的担保机制，主要是通过内部资金的有效运行和政府提供一定的财政资金补偿。同时，担保金的使用要确保其流动性和安全性。
5.有效拓宽担保机构的资金来源和融资渠道，并卓有成效的扩大资金的规模。资金补偿机制可以分为内部补偿机制和外部补偿机制两种方式。内部补偿主要是通过有效运用资本来增加收入，进而确保担保基金的增值和保值。而外部补偿机制因各个机构有明显的差异不同，而导致模式也不同。政策性担保机构主要是建立财政资金的补偿机制，相关企业可以充分吸收社会的捐助。而商业性的担保机构主要是通过再上市充分吸收资本金，但是当前这些渠道还没有充分加以利用，因此相关国家和部门应该制定相应的政策和措施办法，鼓励商业担保公司积极拓宽融资渠道，确保资金来源。
参考文献：
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[3]赖业玮.当前我国中小企业信用担保体系存在的问题及对策[J].市场周刊商务,2011(8):39-41.
融资担保政策范文6
关键词:金融支持;小微企业;融资服务
1引言
中小企业中至少95%是小微企业，中型、大型企业占全国企业的比例较少，甚至只能达到1%～0.1%的比例。小微企业属于国民经济发展的主力军，并且推动了城市化的进程，为社会提供了更多的就业岗位。小微企业对国民经济生产总值的贡献率可以达到60%以上，新增90%左右的就业岗位，开发了82%的新产品。随着国家的宏观调控，银行收缩银根，小微企业普遍面临着融资难的困境。大批小微企业资金链断裂，有的倒闭，有的处于倒闭的边缘。因此，需要高度重视小微企业的健康发展问题，提升扶持小微企业发展的力度。
2我国小微企业融资难题
2.1问题
小微企业相较于大中型企业更接“地气”，能为社会提供大量就业岗位，可以解决大量闲置人员就业问题。［1］小微企业数量多，且对经济社会贡献大，主要为非公企业，大部分处于初创成长阶段。小微企业主要经营传统行业，集中第三产业，经营抗风险能力差、区域发展不平衡，存在会计信息不准确、不真实，经营理念落后、公司治理不清，任人唯亲现象严重，很难吸引及留住优秀人才等缺陷。小微企业数量众多，缺乏可信度，披露不足，信息沟通方面存在障碍。资金需求旺盛但资金满足率低，融资成本高，推动了市场资金价格的上升，增加了企业融资的隐性成本。［2］直接融资比例低，加剧了已经存在的资金紧张的矛盾，产生资金链缺口。偏好非正规金融，主要是民间借贷、典当融资等，资金融通适应“短、小、频、急”的特点，资金使用的稳定性存在一定的风险性。正规金融机构资金支持较少，担保机制不完善。［3］
2.2成因
首先，政策法规针对性不强。近年来，国家出台优惠政策，减少小微企业22项行政收费。这些政策在很大程度上是为了帮助小微企业走出困境，但是却针对性和实效性不强。偏向了质量较好的中型企业，小微企业由于协调性不足，缺乏地域性，扶持的效果不明显。其次，小微企业自身缺陷，经营管理不规范，财务制度不完善，工作人员综合素质不高，信用等级低，缺少担保物且担保体系不完善，信息不对称。［4］最后，小微企业融资体系不健全，金融制度及结构不完善，商业银行信贷资金仍青睐大中型企业，银行贷款流程不利于小微企业，直接融资市场不成熟，小型金融机构发展滞后。信用体系建设仍处于起步阶段，信用担保机构创新不足，征信服务还不到位。
3对扩大小微企业融资金融支持的建议
3.1政府政策支持
第一，加强对小微企业扶持的财政支出。从银行企业贷款数据上看，小微企业的贷款比例逐年上升，并且面临着融资难的问题，可以真实地反映出宏观的数据情况，彰显小微企业融资难的问题。部门小微企业会选择一些高利贷维持企业的运行，面对这样的现象就可以在国家的统一口径中，保持规范性，解决中小企业融资难的问题。此时，需要政府部门结合小微企业的发展需求或者是发展的特点，建立有效的专项资金建设，完善对应的财政指导计划，提升优惠政策的落实，减轻小微企业的负担，并且加大信用担保机制的建设，促进小微企基金抱团抵御风险。从全局视野下，建立担保风险补偿资金疏通融资渠道，促进小微企业的可持续发展。建立健全相关法律法规，细化《中小企业促进法》，完善《担保法》。如洗钱、金融诈骗等行为，需要严格的控制和杜绝，并且建立民间银行。［5］建立和规范小微企业的扶持政策，健全金融机构服务体系。提高税收起征点，完善小微金融服务税收优惠政策，减免营业税。第二，落实各项优惠政策。需要在国家的层面上，加大小微企业融资的重要性，成立专业的部门指导，建立各项配套的优化措施。优化产业结构，提高新特色的发展企业，落实对应的优惠政策，满足当前的发展路径。在目前的形势下，对于小微企业的发展，国家出台了很多的金融政策，在执行的时候存在很多的问题，但是金融对小微企业的支持效果并不明显。例如:浦发银行、民生银行、台州银行等开始给小微企业提供专门的金融服务，但是小微企业的数量众多，这些还远远不够。此时，就需要相关的人员或者部门秉承科学发展观，建立专门的小微企业银行，合理的建立贷款利率，建立合适的政策与风险评估机制，加大金融的扶持力度。完善财税政策，提高金融机构对小微企业的服务效率，建立贷款的减免与重组。企业在资金不能流通的时候，就可以结合自身的实际情况，建立资金审核制度，提高金融机构对企业的考察力度。对企业实施贷款利息的考核中，可以对企业的贷款利息实施减免或者重组。在放宽政策的基本条件下，完善不良贷款或者恶意拖欠的问题，优化金融机构之间的关系，完善企业的资金流，搭建属于小微企业的股票融资平台，缓解小微企业的金融难题。第三，推动小微企业担保体系建设。对于小微企业来说，只有建立合适的融资担保体系，才可以保持资金补偿制度的有效建设，承担一定的担保责任，加速保险机制的有效发展和建设。［6］此外，还需要强化信用担保机构的建立，在担保机构的基础上，提高自身与各个银行之间的关系，增加人才队伍建设，把持队伍建设的专业化和科学化。建立专门的小微企业管理机构，加强与大专院校、科研所、商会等的合作。在财务咨询、税务筹划、担保贷款等视角给予最大化的支持，并且合理的落实基础，提高金融机构信息落实的有效性建设。第四，大力发展微型金融。在当前的发展路径中，大家可以直观地看到，地方性的法人需要在合理的发展逻辑下，积极的促进企业的融资和发展。这个时候，就需要政府的引导，提高乡镇银行的覆盖率，最大限度减少小微支行、社区支行的程序，向着普惠融资的方向发展。建立专门为小微企业提供融资服务的区域性政策性银行，大力发展小型金融机构，健全和完善信用担保机构的资金补偿机制，加快建立健全的征信系统建设。［7］建立统一的互联网金融行业征信体系，促进信息数据共享，积极改善互联网金融融资环境。
3.2银行信贷支持
第一，加强银企沟通合作。当前发展阶段，银行信贷属于小微企业最简单易得的融资方式，也是解决融资难的关键性问题。对于银行来说，也需要考虑到其中的风险性问题。银行在授予小微企业信贷等级的时候，需要做好调查工作，深入分析企业的基本情况，解决财务报表等不真实的问题。在行业市场变化下，分析职工的工资或者是企业的费用支出等问题。扩大服务的宣传力度，保持信息化的公开性，合理的统筹规划，加大基础建设，提高信贷人员的调研和服务能力，为以后的发展提供坚实的基础。第二，提高审批效率。对于银行来说，需要结合现实的需要，合理的分析风险控制的渠道，结合小微企业的特点，合理开辟绿色通道。一些条件较好的小微企业，需要实施“限时办结制”制度，不仅可以提高贷款率，并且还可以在很大程度上与有短、频、急的特点相互吻合。第三，积极创新小微企业金融产品。对于银行来说，需要结合当地社会的发展需求，合理的定制不同的需求担保方式，承担起属于自己的责任和义务。在当前的发展形势，主要的担保方式可以分为以下几个类型，即担保公司担保、仓储担保、应收账款担保、股权抵质押担保等方式，这些都需要在国家或者是银监会的监督与要求下，有效的落实，并且提高小微企业贷款的速度，促进小微企业贷款的效率。［8］第四，完善风险评估机制。小微企业在解决融资问题的时候，还需要结合实际情况，建立完善的风险机制，保障小微企业财务报表的审计制度，提高公开透明性，降低对应的投资风险。银行还需要对一些很守信用的微小企业给予鼓励，放宽转入门槛，促进小微企业内部进一步完善经营机制和财务制度。允许金融机构对债务进行展期或延期或者是减免利息，增强小微企业的发展能力，使用金融风险评估机制，加大小微企业的金融支持，为企业的可持续发展注入源源不断的动力。基于大数据和企业所能承受风险客户的能力，设计出符合企业自身业务发展及市场需求的风控制度。
3.3企业自身完善
第一，提高企业经营管理水平。对于小微企业来说，基本上都处于发展的初始阶段，自身存在独有的治理结构。银行对小微企业放款审核时有一定的标准，微企业要加强自身建设，解决不良的做法与问题。建立和完善现代企业管理制度与规章制度，确定合理的规范范围，完善企业财务管理制度。同时加强企业经营生产能力，提高产品的创新能力，扩大银行的吸引力。第二，完善自身财务管理。在本质上，小微企业基本上规模较小，大部分的人员素质不足，并且企业还是处于“家族式”管理方式，不仅制度上比较的混乱，管理上也存在一定的局限性。此时，就需要结合自身的实际发展需求，提高财务管理的培训力度，增强财务信息的透明度。使用信息化的方式，真实地披露企业财务，最大限度增强对应的资金使用效率，为以后的发展提供良好的基础准备。第三，强化信用理念。厘清产权关系，将诚信刻入企业文化，提高管理水平，最大限度增强贷款的吸引能力和承载能力。管理者要有良好的诚信思维，培育与一家或者两家银行的长期合作关系，为下一步的融资工作奠定良好的基础。使用基本账户进行资金的结算，提升银行的监督力度，增加贷款的额度。杜绝不良信用记录，打造诚信企业，加大无形资产建设，合理的将诚信渗透到企业的各个部门、各个环节当中。第四，拓展融资渠道。对于小微企业来说，需要充分挖掘和提高各个环节资金周转率和利用率，才可以促进小微企业的可持续发展，解决融资难的问题。首先，拓展内源融资渠道，加强内部现金流管，使用平衡留存盈余的建设方式，充分利用固定资产折旧，加强纳税筹划。盘活存量资产，加强现金管理，加速应收账款变现，提高存货管理。增强内部债务融资，加强内部集资和应付账款融资、预收账款融资。其次，充分利用外源融资渠道，小微企业的间接融资需要加强经营管理水平。强化诚信意识，积极寻求新的担保形式，合理的使用自然人无限连带责任担保，联保贷款。创新动产抵质押担保形式，有效地建立金融租赁，应收账款质押贷款，存货融资，知识产权质押贷款，典当融资等方式。最后，小微企业的直接融资，需要结合自身的实际需求，合理的使用股票上市融资，吸引私募股权投资、风险投资，建立小微企业发展基金。
4结论
融资担保政策范文7
关键词：中小企业；融资问题；解决对策
一、我国中小企业融资困境
（一）融资渠道狭窄造成资金来源不足。当前，国内中小企业在资金筹集方面存在很多阻碍和不足，最典型的便体现在无法有效扩展资金筹集的来源。整体而言，就我国现阶段的金融发展情况来看，官方、正规的金融机构只能为数量极少的企业进行服务，而绝大多数的中小企业则很难获取国有银行的贷款，即使能够获取国有银行的贷款，在具体贷款条件上也会受到很多限制。显然，现有的资金筹集渠道是很狭窄的，从长远来看难以为中小企业发展筹集充足的资金，也无法有效地推动企业的健康、持续发展。当前中小企业能够获取的银行贷款主要来自国有商业银行，其他例如城市或农村商业银行能为中小企业发放的贷款额度不相上下，虽然贷款额度呈现逐年增加的趋势，但是存在大多数的小微企业无法向银行申请贷款，出现民间借贷的现象。从现实情况来看，由于中小企业经济实力、发展规模较小，很难有效保障其资产信用，银行若是向中小企业发放贷款往往需要付出更多的交易和监控成本，因此就算政府有意在政策上帮助中小企业，银行是事实上也不倾向为中小企业提供贷款。除此以外，包括央行对各级银行的金融相关规定以及证券市场的相关要求等，都使得企业在实际上很难筹集大量的资金。这就造成表面上来看中小企业可以选择的资金筹集模式有很多种，但实际能够为中小企业筹集到资金的渠道并不多，显然无法满足大量中小企业筹集资金的巨大需求。
（二）信用担保以及再担保体系发展滞后。由于我国中小企业数量众多，在资金筹集需求上也十分庞大，顺应这样的经济发展需求，金融担保机构也应运而生并且获得快速发展。国内现有的担保机构截至2019年底已将近6，000户。然而，毕竟担保行业的发展时间不长，加上国内关于担保行业的整体经济、政治相关政策还不够完善，因此我国的信用担保制度整体建设水平不高。当前，国内很多担保机构是得到政府财政支持的，然而受限于各地政府的财政水平不尽相同，因此从整体上来看，国内的担保机构无论在发展规模还是经济实力上都还是存在很多不足的，进而造成担保机构的风险管理和承担能力较差。此外，由于担保机构主要是为中小企业提供业务服务，中小企业向银行贷款需要有担保，担保企业为其作保，然而这些中小企业特别是小微企业由于自身综合实力较差，很容易产生倒闭破产等行为，进而无法偿还银行的贷款，而银行会将坏账的风险实际上转嫁到了担保机构身上，从而加剧了担保机构承担的风险成本。此外，中小企业向银行贷款需要支付费用，加上寻求担保机构担保又需要另外支付费用，进而造成中小企业在资金筹集过程中需要付出很多额外的成本。种种原因都在于国内信用担保体系不够健全和完善。
（三）中小企业融资相关法律缺失。当前，政府对于资本市场还缺乏明确、高效的监督和管理，造成股票市场融资在一定程度上出现监管空白和漏洞。而间接融资方面，例如利用商业信用进行贷款或是以担保抵押方式等，事实上当前国内都缺乏相应的法律条文进行有效的规范，造成在实际经济活动中容易产生各类纠纷，难以保障此类资金筹集方式的质量和效率。
二、完善我国中小企业融资的对策
（一）引导民间资本拓宽融资渠道。我国的民间金融是指高利贷资金，而这些资金主要源自于乡镇以及农村，福建、浙江及广州地区农村的高利贷及民间拆借资金现象居多。目前，使用民间资本的企业中，中小企业超过50%以上的资金都源自于民间资金。但是，据相关数据统计，我国民间资本的数量已经超过1万亿元，但是真正在金融市场流通的资金量还不到总量的30%，这足以说明，民间资本并未得以相应的开发。对于中小企业来说，民间资本作为主要融资渠道，仍有很大的开发潜力。基于这一情况，我国相关部门应对民间资本进行相应指导和规范，以拓宽中小企业的融资渠道。目前，国内资本及跨国资本都处于无法支持中小企业融资发展的时期，因此我国可以选择新的金融机构及组织来规范民间资本，从而为民间资本的实际经济流入寻找出路，进而减轻金融抑制的压力。因此，作为政府，其相关部门应对民间资本做相应的积极引导，使民间资本逐步纳入法制管理范围，从而发展出新型民间融资组织，成为民间资本与中小企业之间的新纽带，解决中小企业的融资问题。
（二）加强中小企业的信息与信用建设1、建立公开透明的征信系统。一方面政府及相关部门应在对企业信息采集方面做到内容全面且详尽，而且信息也要具有一定的准确性和公信力。通过这些动态数据，金融机构则可以为放贷企业搭建实时后台，以此来帮助企业进行风险监控，从而有效提高企业对于信贷风险的管控能力。而这种方式，对于金融机构本身而言，也具有分辨企业诚信情况的能力，方便对信誉较好的企业提供更多的帮助。在多重信息对接模式下，不仅可以提高中小企业融资的成功率，还能简化各项审批流程，从而使中小企业得到更好、更便捷的金融服务。另一方面要完善中小企业信息披露机制，通过金融机构和社会公共服务部门，结合中小企业实际情况，通过将企业登记信息、财务状况、纳税记录等方面信息结合人民银行的相关信度报告，可以得到中小企业融资的宏观视图。从微观角度来看，将企业的各种信息进行交叉分析，其中提供虚假信息的所在部门则显而易见，这一方式不仅能够确保相关信息的真实性，还可以降低金融机构审查所需的相应成本，同时还能弱化中小企业信息不对称的现象，并可在一定程度上降低企业的融资成本。此外，金融机构也可以通过中小企业所提供的数据信息研发出具有标准化的信贷产品，从而实现高效率、低风险的目的，这无疑会增加金融机构放贷的积极性。2、建立健全中小企业信用担保机制。一方面中小企业要从规范自身做起，在此基础上可以联手组织集群式的信用整体作为担保依方，并建立担保机构，然后凭借这种方式向金融机构传递积极借贷的信号。同时，中小企业可以选择将生产、销售、供应等多种物权采用多个阶段组合的方式作为担保依据，以此来增加融资的成功几率。而在偿还贷款资金时，可以选在使用财政专项资金或是通过企业集群而建立的担保机构中的“企业联贷担保”及“互保金”来完成，其中企业集群式的担保机构所承担的连带责任可以在一定程度上降低金融机构的信贷风险。另一方面金融机构也可以根据主要信贷企业的实际情况开发一些信贷产品，并设计出相应的信贷担保方式来弥补中小企业抵押担保方面的不足，不仅可以掌握中小企抵押贷款风险的主动权，还能为中小企融资提供新的担保途径。此外，在抵押贷款审批方面也应具有一定的灵活性，对于发展程度不同的企业，其担保流程也要有所变动，例如，以收取不同担保金的方式来分散融资机构的风险，或者企业的担保物品也可拓宽至生产技术、产品专利等无形资产方面。
（三）完善中小企业融资制度环境。对于中小企业而言，无论在规模还是资金等方面都存在自身的局限性，因而需要政府政策性的保护来实现长久稳定健康的发展，而其中最重要的就是政府应给予一定的财政性支持。因此，政府可以加大财政补贴力度，并增加中小企业的补贴形式。其中，对于科技型、创新性的中小企业来说，相比其他行业所需的资金则相对更多，因为其在产品开发等方面需要较高的研发费用，所以对于这一类中小企业，政府应给予更多的技术研发方面的政策及财政支持；而对于出口型中小企业而言，政府应给予相应的补贴，降低其运营成本，以此来激发企业的生产力及生产规模。同时，在税收方面也应给予相应的政策支持，可以对不同区域中小企业的实际情况制定相应的税收减免政策。例如，在税收起征点、固定资产折旧率、纳税税率等方面给予大力的政策倾斜支持，从而帮助创业初期企业的快速发展。此外，政府相关部门可以在政策支持的基础上采用多元化的方案来保证中小企业稳定健康的发展，如必要时给予中小企业贷款援助，并设立专门的贷款基金及创新发展基金，对中小企业提供全面的扶持。
参考文献：
［1］白海红.我国中小企业融资现状及政策建议［J］.企业改革与管理，2019（23）.
［2］付宪涛.中小企业融资问题及对策研究［J］.轻工科技，2019.35（12）.
融资担保政策范文8
（一）融资问题
（1）银行放贷困难，提供融资方式单一
目前各银行都对企业的资信实行分类管理，企业在贷款时必须要符合银行的各种各样的严格的担保、抵押条件，最好真正达到资信标准的企业并不多。同时银行提供的融资方式比较单一，以信用证结算与融资相结合的方式为主，功能单一。
（2）缺乏融资的金融机构
外向型出口企业多以中小型企业为主，而在我国中小型企业融资渠道主要来自银行，但中小型企业向银行贷款十分困难。而我国中小金融机构的发展比较落后，同时我国出于防范金融风险的考虑，限制中小金融机构的发展，所以中小金融机构也不能为外向型企业提供很好的融资服务。
（3）担保体系不完善
目前我国多个城市建立了中小企业信用担保机构，但实际担保机构并没有很好的发挥自身的作用。担保机构运行机制影响了资金的扩充，使民间社会资本无法进入；对担保风险和损失缺乏应对措施，基金风险采取简单的摊派；相关联机构之间协调性差，影响了担保功能的发挥。
（二）成本上升
中国的外向型企业是以出口加工方式为主的经营业态，依靠廉价劳动力、廉价原材料和能源、国家优惠政策保护、以及环保成本低等优势条件而生存。据估计新的《劳动法》的实施，工资大约增加5％-10％，而将给企业增加20％左右的成本，再加上原材料和能源价格的大幅上涨，环保成本增加等，使得资源成本上升，使得大部分中小企业利润非常微薄。
（三）人民币升值
目前由于多方面的原因，仍存在人民币升值的压力。外向型企业多以美元为出口结算货币，由于人民币对美元升值，其出口利润空间必然受到压缩。人民币升值后其价格优势不复存在，订单减少，出口增长减缓，企业生产经营受到影响。数据显示，浙江省大部分出口企业的平均利润率为4．9％，纺织、服装等传统出口企业的利润率在2％~5％之间。如果人民币升值3％~5％，许多微利的劳动密集型中小企业将面临较大生存压力。
（四）新世界工厂的出现
越南出口额的年增长率稳定地保持在20%左右。在越南最昂贵工业区建厂的成本也只是在中国最好地段的大约一半。[2]同时成本更低廉，目前越南一名工人的工资只有中国的几分之一。越南许多经济增长来自于那些中国统治的行业，比如纺织、制鞋和玩具。越南新世界工厂的出现，已经成为中国制造一个可怕的竞争者。
二、针对以上问题改善的办法
（一）建立完善的融资服务体系
（1）制定有关法律法规和金融政策
政府应该调整信贷政策导向,制定有利于外向型企业融资的法律法规和金融政策。在政策的制度上要保证扶持外向型企业发展的政策切实落到实处。消除银行对外向型的“歧视”,为外向型的融资渠道畅通建立法律和制度保障。
（2）建立中小金融机构体系，开放民间金融市场
建立中小金融机构体系应主要包括以下两个方面的内容：首先是在国家层面要营造中小金融机构发展成长的土壤，对政策上要加大对中小金融机构的扶持，同时也要加强监管。其次国家可以建立一些专门的中小企业融资机构，对外向型企业进行政策性扶持。最后一些独立的民营中小银行或其它贷款性金融机构，为外向型企业融资服务。同时，要开放民间金融市场，在开放的同时，降低市场准入门槛，并开放民间融资市场的利率，通过利率杠杆实现资源的优化配置。
（3）完善对外向型企业的融资担保体系
完善对外向型企业的融资担保体系可以由国家设立的担保机构和再担保机构，对担保共同体提供再保险业务和资金支持，分散担保共同体的风险；可以由国家、企业、银行和社会中介机构组织四方共同参加设立互助的、专门用于为外向型企业向银行借款时的非盈利性担保基金；可以由其它民间联合组建的担保共同体，对银行贷款提供担保。
（二）加强外向型企业的成本管理
通过加强外向型企业的成本管理可以提高盈利水平，增强产品的竞争力，扩大市场占有率。
（1）打破成本管理界限
成本管理不能仅仅只局限于生产过程，而是应该关注到市场需求分析、相关技术的发展态势分析，对生产成本、技术成本、库存成本、后勤成本、销售成本等所有这些成本内容都应以科学手段进行管理。
（2）加强对非物质产品成本的研究
随着市场经济的发展成本管理的范畴也由物质产品成本扩展到非物质产品成本，如人力资源成本、产权成本、环境成本、服务成本等等。这些都应该是成本管理应该考虑的问题。
（3）拓展成本管理范围
在新的条件下，研究分析成本也就成为企业成本管理的重要的内容。如边际成本、可避免成本、未来成本等等。在成本管理中,重视和加强对这些管理决策成本落畴的研究分析，为获取最佳经济效益提供基础。
（三）开拓国内市场
外向型企业应该进行战略转型，实现两条腿走路，既做国外市场，有要开拓国内市场外向型企业向内销企业的转型不仅涉及思想上的转型，更是涉及体制上的转型。
（1）首先转变观念
外向型企业转型做国内市场，首先要从观念上转变过来。企业工作重点从生产转向营销。包括品牌策划与建设，渠道建设与维护，市场拓展与管理等。从“注重生产质量”，转向“注重企业形象与品牌建设”。从“按单论利”转向“战略谋利”。
（2）建立国内市场的产品线
外向型企业转型做国内市场就需要根据国内市场的现状和消费者的需求重新规划产品线，包括名称、商标、产品线等，同时要建立新的产品模式，包括产品的生产、产品调查、产品的研发、产品的定位、产品的终端展示、产品的策略等。
（3）重塑品牌
重塑品牌，这对于原先不需要靠品牌吃饭的外向型企业无疑是个艰巨的任务。但要想内销产品要占领市场，获得较高的利润，就只有做好自己的品牌。根据战略定位来规划自己的品牌方向，并根据国内的消费者状况和媒体状况，规划具体的品牌落地措施和方法，采用多渠道进行品牌宣传。
（4）销售渠道的建立
外向型企业过去的销售渠道主要是面对国外贸易商为主，比较单一。开拓国内市场就需要建立自己的销售渠道。在建立销售渠道时，应根据自身的发展战略和市场需求，恰当地进行营销网络的布局工作，使企业的产品能够经济高效和畅通地送达顾客手中。
