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新型城镇化是指以农业为主的传统乡村型社会向工业和服务业等非农业为主现代城市型社会转化的过程，是经济社会发展的必然趋势。多次指出，城镇化是现代化的必由之路。近年来，左权县为有效解决“三农”问题，推进乡村振兴，在推进城镇化建设方面进行了积极的探索和实践。通过认真思考和剖析左权县的城镇化发展思路和实践，笔者认为，山区县份推进城镇化必须做好以下几方面工作：
一、必须加快推进城镇建设——不断增强城镇的吸纳力，让农民“愿意来”
城镇是城乡经济的结合部和交汇点，是统筹城乡经济发展的重要环节。山区县份坚持城镇化发展思路，大力推进城镇建设，要注重做好以下几个方面：一是注重做好规划。规划是城镇建设的灵魂。城镇建设规划必须树立超前观念和精品意识，既要着眼于眼前的发展，又要留足今后拓展的空间，提高规划的科学性和合理性。左权县农村人口分散，人均耕地少，立地条件差。基于这样的实际，左权县委、县政府审时度势，确定了“县城+中心村”的城镇化发展思路：以县城为龙头，同时确定基础好、潜力大、位置优、人口相对集中的行政村为中心村，与县城相近的城郊村逐步与县城融为一体。除县城、中心村、城郊村以外，其他村主要通过抓好经济发展、劳务输出等方式壮大自身积累，有计划、有步骤地移民搬迁、梯次转移，逐步进入县城和中心村。二是注重拓展规模。据《中国城市发展报告》测算，只有当农村人口降到总人口的25%以下，农村土地集约化、规模化和产业化生产才能实现充分发展，农民人均收入和生活质量才有可能达到城市人口相等或相近的水平。从2005年开始，左权逐步建成了滨河新城，并且拉开了西城建设的新序幕，县城面积由3.6平方公里拓展到10平方公里，县城人口由2005年的不足3万人增加到现在的7万人。与此同时，县财政每年拿出1000万元支持中心村建设，中心村不断发展壮大。目前，左权县城镇化率已经达到60%。三是注重提升品位。城镇的品位意味着城镇的质量、档次，包括建筑的质量档次、生活环境的优劣。左权县坚持以建设山水健康城为目标，以县城建设为龙头，大力实施县城绿化工程，县城绿化覆盖率达到60%，人均公共绿地面积达到16平方米，超出全国平均水平，被评为“国家园林城市”；积极开展文明和谐创建工作，努力提升市民素质，被国家命名为“国家文明县城”。左权县是闻名全国的革命老区，也是中国民间艺术之乡，正在积极依靠自身极具地域特色的历史和文化来塑造城市灵魂，打造城市名片。四是注重完善功能。功能是城镇发展之本。城镇的基础设施、交通状况、市场秩序是文明程度的具体体现，直接关系着市民的生活。左权县十分注重完善县城和中心村的服务功能，先后建成了芸山、新城国际等20多个共计200余万平方米的住宅小区，实现了集中供热、供气，建成了文化中心、体育馆、芸山公园等一批高标准的文体设施，新建、改建了县城内多所学校、医院。中心村全部按照小城镇的标准建设。经过几年的建设，如今不少中心村已经呈现出小城镇的雏形。随着县城和中心村的功能日趋完善，吸纳力不断增强，左权县的城镇化步伐明显加快。
二、必须加快推进移民搬迁进程——不断完善优惠扶持政策，让农民“搬得起”
城镇化的核心是人的城镇化。在加快城镇化进程中，要处理好利益分配、转换衔接等问题，需要在各方面为农民进城创造条件，调整不合时宜的政策，降低农民进城门槛，优化资源配置，逐步打破城乡劳动力、土地、保障的二元结构，吸引农民进入城镇安居乐业。最重要的是打破以下三方面的约束和限制。一是打破身份限制。首先要解决户籍问题。要深化户籍管理制度改革，打破农业人口与非农业人口的限制，逐步形成统一的劳动力市场。放开户籍管理，鼓励农民进城就业创业，鼓励农村孩子进城上学，以此带动人口的集聚。左权县在这方面实施了一系列扶持措施，比如，创办县城寄宿制学校，让贫困山里娃进城来与城里孩子享受一样的优质教育。目前，县城学生人数达20453人，占全县学生总人数的78%。二是打破土地限制。农村土地客观上具有双重功能，既作为农业生产资料，又作为农民的社会保障手段。城镇化必然要求农村土地成为可流动、可交易的资源，让农民在土地流通中增值，获得资产收益。左权县通过生态庄园、农业加工、农家乐等新业态，以出租、转让、股份合作等形式流转土地，深入推进“五地一产”改革，使农村土地也像城市土地一样，成为可流动、可交易的资源。目前，累计已有63万亩“四荒”地、集体经营性建设用地、宅基地入市交易。实现了土地的集约使用和适度规模经营，打破了过去以户分散经营的“小农”格局，集体确权1900万亩，农民增收1600万元。三是打破保障限制。要逐步打通农村社保和城镇居民社保衔接，解决农民的社会保障问题。鉴于农民总体收入水平太低，以及政府的财政困难，农村不具备建立基本社会保障制度的客观条件。左权县在这方面的总体思路是：逐步完善城镇社会保障制度，扩大覆盖面，覆盖进城农民，延伸农村居民，逐步让农村土地的社会保障功能在城镇化进程中退出，让农民的社会保障问题在城镇化中得到解决。
三、必须加快推进产业协调发展——不断促进农民增收，让农民“能致富”
产业是农民进城的立足之本。没有产业支撑，就没有持续的进城动力。一是提升农业产业。移民搬迁后，农民虽然住进了县城和中心村，农业依然是农民发展不可抛开的产业。左权县在推进城镇化的过程中，积极发展特色产业、开发乡村旅游、大办农村工业。截至目前，全县发展生态庄园161处，经营规模29.9万亩；建设有机中药材大县，种植中药材面积达12万亩；建设核桃产业大县，核桃种植面积37万亩；培育现代农业园10个，农产品加工销售收入4亿元。二是发展工业产业。工业化与城镇化是相互促进的一个过程中的两个方面。要以优势资源为依托，培育城镇的工业支撑，使越来越多走出农村的农民群众能够在工业企业中找到就业岗位。左权县坚持转型发展方向，发展煤炭、冶金、电力、建材产业，先后引进阳煤、华能等大型企业集团进驻，全县煤电、冶金、新能源产业迅速做大，据工信部门预计可增加直接就业和带动运输等间接就业共6000人。三是做大第三产业。第三产业是农村劳动力最大的吸纳主体。左权县立足丰富的自然和人文旅游资源，借助列为山西省级生态文旅示范区的契机，大力发展太行版块文旅产业，重点打造了麻田八路军总部、太行山百里画廊等旅游景区，“黄金谷”景观将成为山西省最大彩化景区，旅游产业的崛起带动三产迅速发展。2020年左权县旅游直接就业人数达到5000人，间接就业人数达到25000人，综合收入增长19.6%，第三产业对城镇化贡献率达45.5%。新型城镇化是一项长期的战略任务，是一项艰巨的系统工程，山区县份更加任重而道远。只要紧密结合县情实际，因地制宜走好城镇化的路子，就能够解决好农业、农民和农村问题，就能够全面推进乡村振兴和现代化建设。
作者:杨素芳 单位:中共左权县委党校
