新型城镇化建设存在的问题范例6篇

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新型城镇化建设存在的问题

新型城镇化建设存在的问题范文1

1.相关配套政策措施不尽完善

目前,在金融支持城镇化建设中,乡镇金融机构分布较少,虽然融机构网点有覆盖,但区域分布不均,缺乏有效的信贷指和明确的政策导向。城镇化的发展中,农村城镇贷款的操作制度与专项贷款不够完善,各项贷款优惠政策体系不够健全。涉及农村金融发展的共基础设施服务建设与土地制度改革等仍未到位,金融支持城镇化建设缺乏前进动力,主动性不强。另外,农村乡镇的国有商业银行网点较少,在县域入驻率低,支行存贷比低;而地方法人机构受存贷比偏高,制约了城镇化的发展。

2.城镇建设开发贷款主体缺位

按照规定,镇政府不能作为承贷主体。因此,金融对小城镇项目提供贷款支持缺少合适的承贷主体。而城镇化建设的起步阶段,需要投入各种公共设施建设过程中,需要靠政策优惠与补贴维持运营。直接对政府部门贷款的行为不满足政策条件,导致城镇建设开发失去了承贷来源,这成为金融信贷投入小城镇建设的核心困难。因此,城镇建设开发面临着承贷单位难、担保难的问题,严重制约了城镇化的持续化建设与发展。

3.融资结构不完善,创新不足

为了满足农村发展和农户需求,交易成本低、贷款手续简单的民间金融成为城镇建设的重要资金手段,但由于受到国家金融法规的制约,民间金融监管缺位,不能很好的发挥其积极作用。另外,金融产品和服务创新不足,在产品开发上自主创新能力较弱,产品针对性不强,资金供给不足,银行业基于城镇化建设的金融支持已经不能满足城镇化建设中的信贷需求。同时,市政债券逐渐面向资产证券化,但是缺乏新型融资模式的应用,金融资源到不到有效配置,阻碍了城镇化进程的推进。

二、金融支持新型城镇化建设的几项建议

1.改进信贷管理体制,构建完善的产权制度

我们必须明确市场定位,改进信贷管理体制,不断完善多层次金融支持体系。对于市场,应尽量减少无序竞争,引导特色化竞争,比如农业银行可以结合政策优势加强在城镇公共设施方面的金融支持;股份制商业将重点放在特色化的金融服务上;各种信用社应明确面向社区的发展方向,加强与城镇小微企业与农业产业企业的金融合作。另外,应激发产权制度的创新活力,可以利用各种土地融资业务聚金融资源;利用土地承包经营权加快集体贸易的进程,努力建立起产权交易市场。对于金融产品,应注意把握城镇化建设中的产业链,将生态意识融入城镇特色建设中,兼顾社会效益与经济效益。

2.完善金融组织体系,建立有效的金融运作模式

各金融机构应根据自身特点和优势,完善金融组织体系,满足城镇化发展的多方位需求,实现以间接融资为向直接融资的过渡与转变,利用财政投资吸引民间投资,通资本配置的改变,提高收租分红比例,使市政债券公益化。对于城镇龙头企业,应发挥其主导作用,进行创业板的上市融资;对于中小企业,应引导其利用集合票据进行票据融资。政府应颁布更多的财税激励措施,补偿企业的信贷风险,引导新型城镇化建设的进一步推进。对于城镇基础设施建设,应先进行合理的建设规划,建立有效的金融运作模式。可以将事业单位作为承贷主体,以政府和企业法人共同组建信用作为担保,为建设的融资环节带来新的活力。

3.建立风险防范机制,培育良好金融生态环境

城镇建设的信贷市场存在一些潜在风险,比如社会信用风险、政府决策风险、担保有效性风险等。金融支持小城镇建设应注意把关风险防控环节,认真考察项目的合法性,保证信贷风险的可控性;应严格落实项目资本金,根据城镇经济发展情况预测财政收支情况,客观分析政府债务与偿债能力,制定计划确保贷款的稳定性;允许农村使用土地使用权抵押融资,促进经营权的流转交易,逐渐开辟自由的产权交易市场。另外,应构建有城镇化建设融资良好的生态环境,结合新时期市场的变化,明确自设的竞争优势,不断深化利率市场的改革。政府应引导特色化竞争,出台相关的存款保险制度,为金融机构提供一个和谐的市场环境,保证金融的公平竞争,为促进金融基础设施建设奠定基础。还应强化城镇的信用体系建设,优化金融的相关产权制度,激发城镇化的创新活力。

新型城镇化建设存在的问题范文2

关键词:PPP模式;山东省新型城镇化;建设项目

引言

在我国改革开放的30年进程中,城市面积扩增了二三倍,城镇常住人口数量由2000年的2.9亿增长到2015年的7.7亿,截止到2015年,我国城镇化率已达到56.1%。根据党中央国务院在2014年印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,截止到2020年,我国城镇人口数量将突破8亿,城镇化率将达到60%。由此可以看出,新型城镇化建设项目在我国未来十几年的进程中有巨大的发展潜力。然而,在发展新型城镇化建设项目的进程中,解决资金缺口难题是地方政府的当务之急。因此,为发展新型城镇化建设项目探索一种新型融资模式已成为一项紧迫的研究课题。依据2013年十八届三中全会明确提出的“社会资本允许通过特许经营等方式参与到基础设施建设的投资和运营过程中”的方针,公私合作(PPP)模式已成为现阶段解决新型城镇化建设项目资金缺口的高效途径[1]。

1新型城镇化建设项目引入PPP模式的重要性

PPP模式是政府部门在新型城镇化建设过程中发展起来的一种创新型的项目融资模式,PPP模式对我国新型城镇化建设项目有重要的引领作用和推动作用。1.1PPP模式促进了政府职能的转变自从发展新型城镇化建设项目以来,政府一直扮演着投资者和管理者的双重角色。在推动新型城镇化建设项目的进程中,政府一方面,承担着项目前期投资资金的压力;另一方面,承担着项目运营阶段经营管理的风险,这种运作模式给政府制造了一个巨大的难题。然而,PPP模式的运用,能够降低政府在进行新型城镇化建设中的双重风险。PPP模式以政府部门和私营企业合作经营的方式为基础,双方共同合作,既解决了新型城镇化建设项目过程中的资金问题,又使私营企业与政府部门共同承担项目运营过程中的风险,提高了项目前期的融资效率,从而实现了政府公共基础设施建设的目的,提升了公共社会福利,加快了新型城镇化建设项目的进程[2]。1.2PPP模式也促进了私营企业的发展私营企业在参与新型城镇化建设项目的过程中,解决了私营企业自身的资金投向问题,并且政府在新型城镇化建设项目的过程中会引进先进的专家团队和管理经验,私营企业可以参与项目全程的设立,施工过程管理以及技术难关的突破,从而促进了私营企业学习先进的管理经验和运作技术。在私营企业与政府合作完成新型城镇化建设项目的同时,也提高了私营企业在业界的文化品牌,提高了企业的声誉,从而实现政府与私营企业的共赢。

2山东省在新型城镇化建设项目过程中的现状以及存在的现实问题

2.1山东省在新型城镇化建设项目过程中的现状山东省位于黄河下游,毗邻东部沿海,是著名的资源大省,文化强省。丰富的自然资源使得山东省在发展新型城镇化建设项目的进程中具有得天独厚的优势。近年来,山东省将新型城镇化发展视为重中之重,相继出台了多项有利于发展新型城镇化建设项目的政策,为山东省发展新型城镇化建设项目提供了有力的保障,同时也为PPP模式的运用奠定了坚实的基础。2014年,中共中央山东省委山东省政府印发了《山东省新型城镇化规划(2014—2020年)》的通知。该通知有利于推进城乡区域协调发展,有利于促进共同富裕,实现社会公平,有利于促进二、三产业的转型升级,对推进山东省新型城镇化建设项目具有重大的现实意义[3]。数据表明,山东省常住人口由2005年的9239万人增加到了2015年的9847万人,增加了608万人,增长了6.58%,城镇人口由2005年的4158万人增加到2015年的5575万人,增加了1417万人,增幅为34.08%,从上述数据不难看出,山东省新型城镇化人口的增长速度远远大于山东省人口总量的增长速度。与此同时,山东省新型城镇化水平由2005年的45%增加到2015年的57.01%,明显高于全国新型城镇化同期建设水平56.1%。虽然,山东省在新型城镇化建设项目进程中取得了显著的成效,但仍处在全国各省市新型城镇化建设项目的中等水平,与广东、江苏、浙江等东部沿海地区有很大的差距。因此,应该正视山东省在发展新型城镇化建设项目过程中的现实问题,不能盲目于已取得的成效,面对未来可能存在的诸多挑战,应引起重视和制定相应的应对措施。2.2山东省在新型城镇化建设项目过程中存在的现实问题首先,山东省新型城镇化建设项目存在区域发展不均衡的现象,各地区的发展具有明显的差异性。根据2015山东省统计局数据表明,济南、青岛、淄博的新型城镇化水平位居全省前三甲,而聊城、滨州、菏泽则排在末位,新型城镇化水平悬殊相当明显。虽然山东省新型城镇化建设项目已超过全国平均水平,但是区域发展不均衡的问题必须引起重视。其次,山东省城镇之间综合竞争力差,聚集力偏小,产业集聚度偏弱,没有形成以济南、青岛两个中心城市为主的集聚效应,而且山东省的城市规模普遍较小,规模大的城市数量偏少,这势必将对城市之间的集聚效应产生不利的影响。山东省各区域之间的城镇格局和经济格局存在不协调的现象,并且城镇格局与交通设施不匹配,城市与城市之间的互补性不强[4]。最后,山东省在新型城镇化建设项目过程中存在资金持续不足,投融资不畅的现象,在一定程度上阻碍了山东省新型城镇化建设项目的进程。因此,解决资金缺口难题,扩大投融资渠道已经成为山东省新型城镇化建设项目的重中之重。在从计划经济时期到市场经济的过渡过程中,我国由原来的中央政府计划垄断逐步过渡到向各级地方政府放权,但是在这个过程中与之相匹配的融资体制改革却没有发展起来。山东省等各地方政府开始转变自己的角色成为主要投资人,迫于自身资金的种种压力,只能依托地方政府的各种融资平台,通过政府的信用以信托融资、银行信贷等融资模式进行融资,这种融资模式的成本较高,而且收益比较低。因此,探寻一种创新型的投融资模式成为山东省新型城镇化建设项目的当务之急。

3PPP模式对山东省新型城镇化建设项目的推动作用

3.1健全城镇化建设项目的监管体系为了使PPP模式更有效率地促进山东省新型城镇化建设,健全城镇化建设项目的监管体系是关键。首先,应定量地对建设项目是否适合引入PPP模式做出科学的判断。制定相应的项目审批标准,可以采用国际上物有所值的决策对项目进行定量判断。其次,为了提高新型城镇化建设项目在整个过程中的透明度,应该建立专业的PPP监管机构,山东省在进行新型城镇化建设项目的过程中也应建立专业的PPP监管机构,对项目的全过程进行公开监管,防止权钱交易行为在项目建设过程中的出现[5]。3.2明确政府与私营企业的角色分配PPP模式对政府的职能进行了科学的转变,政府由原来既当项目的投资者,又当项目的运营者,转变为项目的监督者,极大地分散了原来政府作为唯一投资者所要承担的全部风险。政府应当明确私营企业与自身的角色分配,制定科学合理的风险共担体系。政府主要承担项目的政策、法规、监督等宏观方面的风险,而私营部门则承担项目的投资、日常的管理运营等微观方面的风险。在项目运营的过程中,不仅要对项目进行科学的管理,而且还要做好成本的控制,降低项目运营的总成本,实现项目的高利润,真正做到政府与私营企业的共赢。3.3制定与PPP模式相对应的地方性法律法规山东省要根据省情大力出台关于PPP模式的法律法规,只有有法律法规的保障,才能使新型城镇化建设项目茁壮成长,稳步发展。需要特别指出的是,在PPP模式的城镇化建设项目已进入签约阶段,而地方法律条例还没有落实的情况下,可以通过项目指南使社会资本得到明确的预期和有效的引导。通过健全法律制度,保障政府和私营企业的合法权益,明确双方的利益与风险,提高私营企业参与新型城镇化建设项目的积极性,为项目的建立、运营、监管提供法律支持,使项目依据山东省的省情加快建设[6]。

4济南市新型城镇化建设项目运用PPP模式的实例

济南市大力推进新型城镇化建设。日前,济南高新区管委会与山东明科节能工程有限公司签订了PPP项目合同,此项目合同是就两河片区工程而签订的,这是济南市新型城镇化建设的第一个PPP项目。两河片区是济南市高新技术产业重要基地。山东明科生物质供热工程此前已在两河片区实现成功应用。当时高新区管委会与明科公司采用的合作模式是:高新区管委会为项目基础设施投入方,明科公司为供热设备投入方。据项目负责人介绍:此次工程运用PPP模式,政府成功将私人资本投入到基础设施的建设运营当中,有效地解决了政府资金难的问题,同时也保障了两河片区企业的供热需要,实现了政府,社会与企业三方的共赢。该项目也为高新区未来发展PPP模式提供了宝贵的实践经验。随着济南新型城镇化建设项目的日益推进,对基础设施的新增投资也越来越大,PPP模式的应用不仅缓解了济南市政府资金缺口的难题,也为民营企业增添了企业竞争优势,实现了基础设施的建设和运营,加快了济南市新型城镇化建设,增强了经济活力,从而提高了济南市自身在经济发展过程中的竞争力。

5结语

虽然PPP模式的运用确实可以提高山东省新型城镇化建设项目的进程,但是它仍然存在自身的局限性,PPP模式主要适用于投资规模大,有稳定收益能力,可以长期合作的项目。PPP模式在选择项目领域方面仍然具有局限性。因此,需要立足于山东省自身的省情,遵循从实际出发、实事求是的建设方针,不能在项目建设过程中盲目运用。尽管如此,PPP模式对山东省新型城镇化建设项目的意义仍然是相当深远的。

参考文献

[1]刘旭辉,陈熹.PPP模式在新型城镇化建设中的推广运用研究[J].金融与经济,2015(2):85-88.

[2]林子钦.PPP融资模式在城镇化建设中的作用与问题研究[J].中国商贸,2015(11):157-159.

[3]夏琼,廖桂容,赖宝君.推广PPP模式与福建省新型城镇化建设分析[J].莆田学院学报,2015,22(6):42-45.

[4]李澎,刘志伟.PPP模式助力新型城镇化发展[J].国土资源科技管理,2015,32(6):89-94.

[5]赵晓娜.PPP融资模式助推青海城镇化发展[J].攀登,2015,34(4):92-97.

新型城镇化建设存在的问题范文3

关键词:新型城镇化;体制改革;环境保护

中图分类号:F292 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2015)005-0000-01

一、新型城镇化概述

城镇化是指人口向城镇集中的过程,在这个过程中,第一产业将会逐渐下降,第二产业和第三产业将会逐渐上升,而新型城镇化的建设则表现出城乡一体化、环境保护以及和谐发展等特征,促进中小城市、农村以及小城镇的统一建设。与以往城镇化建设不同,不再追求城市的大规模发展,而是提升城市的文化特征以及公共服务等,使城镇成为高品质的居住之所。在建设新型城镇化中,新型的地方在于建设新型城镇化的过程中,绝不牺牲农业和粮食以及生态环境,在重视空间扩张的同时,与环境和谐发展,实现共同富裕。

二、建设新型城镇化的必要性分析

1.有利于我国全面建设小康社会

随着我国经济形势的不断发展,为解决贫富问题,城镇化建设必要的途径,这也是人类发展的必然发展趋势,新型城镇化的建设是我国小康社会建设的重要载体之一。目前我国绝大多数群众已经进入到小康,在以后的几年时间里,发展的目标转变为全面步入小康社会,这个问题的难点集中在农村建设中,因此有必要让更多的农民进入到城镇中,享受城镇文明、减轻国家建设小康社会的压力。

2.是解决“三农”问题的根本出路

“三农”问题在几年前就已经提出,也是我国近些年发展经济发展集中体现的问题,在国家的发展中,想要彻底解决三农问题,就需要大幅度减少农村的适量,将农村的剩余劳动力吸纳到城市中,通过建设新型城镇化能够增加很多的就业机会,能够为提高人口素质和技能提供很大的帮助。在新型城镇化的建设中,很多内容都是一些中小城镇的建设,实现城乡统筹发展,因此新型城镇化的推进建设能够为解决三农问题提供很大的帮助,能够为构建中国城乡体系提供基础。

3.是扩大内需的重要动力

目前影响中国经济可持续发展的一个重要问题是内需不足。长期的内需不足,但是城镇发展目标不明确,因此扩大内需是我国经济发展的必要途径之一,同时也是我国转化经济发展形式的必要途径。在建设新型城镇化中,能够极大的扩大内需,极大的提高居民生活水平和需求水平。在建设新型城镇化中,每年都会增加大量的城镇人口,这类人群具有非常大的消费力,这将会极大地提高我国的消费水平。在我国经济发展中,动力机制发展逐渐出现失衡,扩大内需是必要的选择,因此新型城镇化的建设发展也是国家转变经济发展形势的必要措施之一。

三、建设新型城镇化的措施分析

建议从以下几方面加强新型城镇化的建设。

1.完善相关体制政策的建设

在新型城镇化的建设中,将不会存在农民和市民的差异,而是将农民变为市民,因此户籍制度的改革势在必行,加快农民进城。在新型城镇化的建设中,可以逐渐放宽条件,在农民建设中,将在城市工作的一些非农人员,或者是缴纳税金有一定年限的人员登记为城镇人口。在建设新型城镇化中,及时将加入农村建设的农民户口转为城镇户口。在新型城镇化的建设中需要注意保证农民日常生活,在发展中,重视社会事业的发展,为农民提供事业保障。其次在建设中需要保证居民的住房需求,保证居民有自己的居住场所。最后在建设新型城镇化中需要进一步提高社会保障水平,保证农民进城后与城镇居民具有同样的养老、生育以及医疗等保障,可以将一些有困难的新型农村社区人员换纳入到养老保障范围中,提供最低生活保障范围。

2.制定合理的城市发展规划

在城市的发展中只有保证规划的合理性,才能保证城市的健康发展。在建设新型城镇化中宏观方面的城市、城镇等的规划发展是建设新型城镇化的前提条件,在每一个城市、城镇的发展中,需要保证土地规划的统一性,针对专项规划,需要从整体发展出发,制定连续的发展措施。在规划制定后,需要同时开展管理和实施,由专门的部门开实施管理规划,避免规划的实施出现差错。在城市的规划发展中,需要注意一定要遵循城市的发展规律,为城市写阶段的发展提供基础,保证在不同的发展中,各个城市部门的建设能够很好的起到连接作用。成熟在不同的发展阶段以及发展规模下,产业和功能有很大的不同,因此在规划建设中需要正确判断城市的规划范围,充分挖掘城市的发展潜力,为后期发展提供基础。

3.加强生态环境保护,科学有效的治理环境问题

环境污染问题依旧是每届政府必须解决的老问题,但是解决的思路却可以与时俱进。如若能够以新型城镇化的思维去发展经济,那么相信政府一定会以最小的机会成本,实现地方经济的良性发展、人与自然和谐共进的双赢局面。调整产业结构的布局,构建、完善一条可持续发展的循环经济之路,同时可以用先进的科技水平,对工业三废进行合理有效的处理、利用,着力发展循环经济之路,实现能源的高效利用。另外对不能适应现代化生产的传统工业企业进行合理的市场化淘汰,使市场在资源配置中起决定性作用。这并非要求政府放弃经济发展而去单纯的治理环境,而是希望政府能够以最小的代价实现经济健康发展的同时,给予环境保护部门更多政策上的倾斜。政府部门在建设新型城镇化中,可以将环境建设指标投入到考核指标中,全方位入手,建设环境优美、集约化发展的新型城镇化。

四、结语

在新型城镇化建设中,必须加强引导,运用好指挥棒的作用,在关注显绩的同时,更要重视潜绩。目前在建设城镇化的过程中,存在严总污染、人口资源配置不合理以及部门政府盲目推进城镇化的情况,在建设新型城镇化中,这些都是需要逐渐加爵的问题,针对这些,我们要有理性的认识,认识到建设城镇化中存在的不足。在新型城镇化进程中,需要尊重市场,尊重人民,积极稳妥推进新型城镇化。

参考文献:

[1]赵小平.城镇化与产业发展之间的关系研究[J].中国物价,2013(12).

新型城镇化建设存在的问题范文4

当前,江西省新型城镇化建设取得了较大的成就,但是由于新型城镇化建设工程量较大,涉及到的部门较多,因此必须要有金融的支持。但是其金融支持体系建设还存在很多的问题,比如:地方金融支持城镇化的战略眼光短缺、金融支持城镇化的供给量不足、金融支持城镇化的手段单一、金融支持城镇化建设的着力点不足、缺乏完善的金融支持发展政策等。因此,必须要对其当前存在的问题进行有效的分析,并提出相关的对策建议,以全面加强金融支持体系在江西新型城镇化建设过程中的重要支撑作用。

二、江西新型城镇化进程中的金融支持体系建设存在的问题

(一)地方金融支持城镇化的战略眼光短缺

很多金融部门对金融支持新型城镇化建设的战略认识不到位,认为其只是对新型城镇化建设提供一定的资金支持,而自身难以获得预期的收益。其一,金融机构市场定位与新型城镇化建设战略存在一定的矛盾,其难以在既定的时间内为新型城镇化建设提供必要的金融支持。

(二)金融支持城镇化的供给总量不足

一方面,很多金融机构对江西新型城镇化建设的资金供给难以满足其需求,基础设施建设在新型城镇化建设过程中具有关键性的作用,其建设需要有大量的资金支持,但是当前江西城镇基础设施建设的财政投入不足,且具有公共产品的特征,很多金融机构不愿意对其进行资金方面的支持。另一方面,中小企业作为新型城镇化建设过程中的重要推动力量,其所获得的资金也较少,中小企业的融资难题得不到有效的解决,其在新型城镇化建设中的推动作用得不到有效的发挥,使其成为阻碍当前江西新型城镇化建设的重要因素。

(三)金融支持城镇化手段单一

随着我国经济社会的不断发展,金融行业取得了较大的发展成就,但是仍然存在资本市场发展不平衡、市场化程度较低、货币和资本市场缺乏必要的联动机制等问题,使得江西省在进行新型城镇化建设的过程中难以充分有效的配置和利用金融资源。从金融支持江西新型城镇化建设的手段来看,传统的信贷手段依旧占据主体。从新型城镇化的融资结构来看,银行的间接融资依旧是主要的模式,而缺乏必要的直接融资。

(四)金融支持城镇化着力点不足

一般而言,商业银行从其自身的利益来看,一般会将信贷资金投入到质量较高的客户身上,由于新型城镇化建设需要的资金量较大、缺少还款来源、资金回收周期长,而被商业银行在内的金融机构视为风险较大的授信业务,因此其不愿意放贷。另外,在金融机构对一些小的城镇开发项目提供贷款的同时,也难以找到合适的贷款主体,最主要原因是乡镇政府作为行政组织而不具有贷款主体的资格,因此也难以得到金融机构的资金。

三、江西新型城镇化进程中的金融支持体系建设的对策建议

(一)加强金融组织体系建设,扩大金融服务范围

在江西新型城镇化建设的过程中,必须要不断加强金融组织体系的建设,通过不断创新金融系统服务模式,通过各种方式,积极建立政策性的商业金融等组织形式,持续扩大金融支持对江西新型城镇化建设的服务范围。在这一过程中要不断开拓新的金融组织模式。对于江西省一些经济欠发达地区可以适当的引入大型商业银行和保险等金融机构,使其相互协作,共同开拓出新型的、多元化的金融服务渠道,确保能够为落后的乡镇地区提供更为安全、更为便捷的金融支持,以此完善当前江西省新型城镇化建设过程中的金融支持体系。

(二)积极完善有利于金融体系建设的扶持政策

其一,要在金融机构的建设过程中积极引入民间资本,使其充分发挥对江西新型城镇化建设过程中基础设施投资的便捷性和灵活性等特点,全面提升民营企业的经济效益和经营水平,为江西新型城镇化建设提供更多的资金支持。其二,要通过税收等政策扶持中小民营企业的发展,引进更多的金融企业,为民营企业的发展提供更多的资金支持,以全面促进江西新型城镇化建设过程中区域产业经济的发展。其三,要充分引入具有丰富经验的金融部门前来提供相关的支持和服务,不断对其实施政策方面的优惠,使其能够在控制风险的前提下为江西新型城镇化建设提供必要的金融支持。其四,要进一步加强政府相关部门的引导作用,根据江西各地区新型城镇化建设的现状和金融支持的现状,对金融支持体系的建设提供必要的引导和实施相应的监督。

(三)积极发挥市场调节作用

在江西省新型城镇化建设的过程中,必须要充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用,提高各行业在新型城镇化建设中的市场竞争力,充分带动各地区经济社会的稳步发展。在这一过程中,要尽量减少政府相关部门的干预,但是必须要在充分遵循市场发展规律的基础上,对金融支持体系的建设进行适当的干预,全面推动江西新型城镇化建设能够向着市场化和自由化的方向前进。并依据市场的发展变化对其金融支持体系的建设进行适度的调整和优化,使其充分服务于江西新型城镇化的建设。

(四)积极发挥地域性金融部门的作用

城镇地区的金融机构是重要的金融资源,尤其是区域性的商业银行在新型城镇化建设过程中发挥着巨大的作用。因此,在江西新型城镇化建设的过程中必须要积极发挥地区金融部门的作用,可以充分鼓励和吸引民间资本和外资到江西各地区进行投资,并组建具有较强业务能力和功能健全的现代化金融机构,比如股份制银行等,通过扩股增资的方式提升区域金融部门对江西省新型城镇化建设的支持作用。另外,要本着风险控制的目的,对其具体的金融支持行为进行全方位的监督和管理。

新型城镇化建设存在的问题范文5

【关键词】新型城镇化 乡村社会 治理 五位一体 特征

党的十八届三中全会提出要全面深化改革,完善社会治理。那么,在新型城镇化建设不断深化的新形势下,如何促进农村基层社会治理更加完善、农村发展更加美好,这给当前我国乡村社会治理提出了新的课题。当今中国正面临快速的城镇化和社会转型,短短几十年内完成了西方近百年的工业化和城市化发展,有关城镇化问题与城镇化过程的社会发展问题集中凸显,由此,研究新型城镇化背景下乡村社会治理问题显然具有重大意义。

一、文献回顾

关于新型城镇化背景下的乡村社会治理问题,学界对其进行了长时间的探讨,提出了许多合理性的建议。郁建兴、冯涛(2011)从城镇化过程中社会管理、地方政府治理转型角度来论述了城市化进程中的地方政府治理转型。程莉(2014)从城镇化过程中经济结构协调发展角度认为“要引导投资方向,大力发展第三产业……来增加就业岗位”。陆益龙(2013)从城镇化与农村社区建设来分析,认为新型农村社区建设是重新构建乡村社会认同体系的重点。学者们从不同的角度阐述了针对城镇化过程中乡村社会治理中出现的不同问题,就研究对象而言更倾向于将研究问题细化,只选取乡村社会治理中的某个问题进行探究,譬如,侧重于行政体制管理、经济发展管理、社会群体管理等方面,并没有考虑到社会成员的自主性教育、基层乡村的自治方式改革等内容。城镇化转型期引起的乡村社会治理是一个整体性的综合问题,且政治、经济、文化、社会、生态等“五位一体”相互协调,相互关联,过分的细化研究容易导致思路变窄,最终导致整个研究体系的缺失。由此,从宏观面上对城镇化过程中的乡村社会治理问题进行分析研究就显得尤为重要,通过宏观审视与微观分析相结合的方法研究基于“五位一体”总体思想的乡村社会治理问题,则显得较为全面。

二、新型城镇化的内涵与“五位一体”总体布局思想

学界普遍将城镇化概括为农村人口向城镇的转移、城乡空间社区结构的变迁和经济产业结构的协调转化发展的历史前进过程。从城镇化的概念表象来看,仅包含人口、空间、经济结构三要素,但其背后隐藏着社会治理、文化教育、农业、行政、公共服务等多种要素的转化要求。冯长春[2013]认为“新型城镇化要从四个方面去理解并付诸实施,一是人口城镇化,即人口向城镇集中的过程;二是经济城镇化,指由于经济专业化的发展和技术进步,人们离开农业经济向非农业经济活动转移并在城镇中集聚的过程,强调农村经济向城市经济的转化过程和机制;三是社会城镇化,即伴随着经济、人口、土地的城镇化过程,人们的生产方式、行为习惯、社会组织关系乃至精神与价值观念都会发生转变,城市文化、生活方式、价值观念等向乡村地域扩散的较为抽象的精神上的变化过程;四是资源城镇化,包括土地、水资源和能源,这些是制约城镇化发展的主要因素,在城市建设过程中要高效、集约利用。”

结合城镇化的普遍界定与新型城镇化的理解。从人的内在和物的外在,即从思维与存在阐释,亦结合农民――作为城镇化的主体,携带其周边的物质文化环境从农村走向城镇,思维无法一时适应城镇环境的转变,存在在转变中所需要管理与整治,需要第三方的管理与维护――即治理城镇化。城镇化的过程可从以下五个方面展开与实施:治理城镇化、经济城镇化、人口城镇化、社会城镇化与资源城镇化,相对应与政治、经济、文化、社会、生态的中国特色社会主义“五位一体”总布局。

“‘五位一体’总体布局思想是一种辩证的思想,五大建设之间是有普遍联系的。在‘五位一体’总体布局中,经济建设是根本,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础,这五个方面是相互影响的。”因此,新型城镇化的建设需要“五位一体”总体布局思想的指导,形成治理城镇化、经济城镇化、人口城镇化、社会城镇化与资源城镇化五个方面,并进行展开与实施。

三、对比分析下的新型城镇化背景下乡村社会治理的特征

我国城镇化的建设历程完成了由传统城镇化向新型城镇化的转变,所谓新型城镇化的“新”的内涵在于由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张等硬件设施建设,转变为以提升城市的文化、完善公共服务、提高人文素养等内涵性的软实力建设,最终要达到的是城镇成为具有较高品位、高质量的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇,完成农民到市民的转变,通过城镇化过程中的剩余农村劳动力的技能教育培训,实现农民在城镇中的生存。

通过新型城镇化与传统城镇化的对比分析与经验总结,从新型城镇化治理微观角度来看,其基本特征表现为:1)由“以管理为先”的强制行政管理向“以服务为先”的协商的人文管理转变,由注重基础建设向加强社会公共服务与保障的建设方向转变;2)由“土地经济”独大向经济结构统筹协调发展转变等;3)由忽视文化建设向重视文化软实力的提升转变;4)由单纯的人口转移向农民市民化的人口城镇化转变;5)由过渡开放开采向区域合理规划转变。

从新型城镇化的整体宏观建设来看:1)实现有重视基础设施等“骨骼”搭建向充实文化精神建设等“血肉”转变;2)由“碎片化”的自然村治理向整体城镇“聚集点”治理的转变。

参考文献:

[1]国家统计局:2013年中国城镇化率为53.73%[E].2014年01月20日.中国新闻网.http:///gn/2014/01-20/5755331.shtml

[2]国土资源部:关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报[R].2013年12月30日

[3]中共中央、国务院:国家新型城镇化规划(2014-2020年)[Z].2014年3月16日

新型城镇化建设存在的问题范文6

关键词:土地资源利用;城镇化建设;作用

中图分类号:F301文献识别码:A文章编号:1001-828X(2016)024-0000-01

土地资源利用的合理与否对于我国城市的长远、健康、可持续发展意义重大,对于我国新型城镇化的建设更是具有较大的影响。就当前来说,我国土地资源利用并不合理,与新时期城镇化的建设并不适应。下面,笔者将对我国土地资源利用情况以及土地资源利用分析在新型城镇化建设中的作用展开探讨。

一、科学开展土地资源利用分析之意义

土地资源是我国城市化建设的重要依托,也是城市发展的重要基础。土地资源的利用会影响我国城市的建设与发展,对城市形象的维护也具有重要影响。我国土地面积广阔,但是人口基数较大,人均土地面积并不多。充分认识我国土地资源的基本特征,探索合理的土地资源利用模式在我国城镇化建设中的意义重大。科学合理地开展土地资源利用分析工作,有利于充分发现当前城镇化建设中土地资源利用效率的高低以及存在的问题,从而能够对症下药,解决问题。随着我国经济的发展和城镇化、农业化进程的加快,科学分析土地资源的利用,节约、集约用地是十分必要的,也是十分重要的。这对于提高我国农村居民的生活水平,推动我国社会主义新农村的建设、文化产业的大发展、大繁荣都具有十分重要的意义。

目前来说,我国土地资源用地紧张,资源枯竭现象日益加剧,必须要坚持科学发展观,正确处理土地资源利用与城镇建设、发展之间的关系,走资源节约型发展道路,为我国城市的发展与繁荣做出更大贡献。

二、我国土地资源利用的现状

就目前来说,我国土地资源利用的过程中仍然存在如下问题:

第一,土地资源利用与当前城市发展规划并不一致。目前城市的发展规划是由城市规划发展部门来负责,而土地规划则是由土地管理部门负责,两者各自为政,遇到问题并不能立即沟通和解决。加之,两个部门在同一块土地的作用与定位方面可能会产生不同的意见,使得土地规划和建设过程中存在较多的问题,造成大量人力、物力资源的浪费。从另一方面来说,土地资源利用并没有与城市发展保持相同的节奏,存在程序上的冲突,使得新型城镇化的建设也面临较多的问题。

第二,新型城镇化建设中土地利用不合理。作为一种不可再生资源,我国很多地区的土地资源并没有得到很好地利用,土地浪费的现象普遍存在。而土地市场化的规范与城镇整体的发展规划并不一致,也不能发挥土地资源的最大价值。

第三,城镇化建设过度追求经济效益。为了满足广大居民的居住需求,大量房地产商不断地“收集土地”,使得城镇的土地资源大量流失,原有规划下土地资源的利用率较低,不利于城镇化建设的顺利进行。总之,这些问题的存在显示出当前我国土地资源利用十分不合理,不利于城镇发展与建设。

三、提高城镇土地资源利用率的对策

根据上文,我们得知,当前城镇土地资源的利用并不合理,不利于我国新型城镇化建设进程的顺利推进。这也成为当前我国城镇化建设工作中面临的重要问题之一,受到广泛的关注。针对上述存在的问题,笔者将对提高我国城镇土地资源利用率的对策进行分析与探讨。

首先,要完善城镇土地规划,促进城镇用地的协调发展。城镇土地资源的规划与利用要重视土地效益的发挥,还要注意与周围的环境、设施等相协调,致力于提升居民的生活质量。在城镇化建设过程中,相关工作人员应该做好城镇现有土地及未来延伸的发展规划,选择合理的土地利用方式,做好住宅区域、道路系统的布局。

其次,完善城镇土地资源管理的相关政策,促进城镇的健康发展。要根据当前我国经济发展的现状,改变传统的土地管理理念,充分发挥政策导向对城镇土地资源合理利用的积极作用。要做到城乡统筹兼顾,对城乡的土地资源进行统一管理,提高城镇用地的整体效益。城镇土地的私有化程度较高,土地资源管理部门就要积极出台相应对策,提高城镇居民住宅区整改等的积极性,并完善城镇的基础设施,推动城镇化建设进程。

再次,要合理规划城镇的绿地建设,维护城镇的生态环境。城镇建设必然会对周围的环境产生或多或少的影响,城镇化建设过程中要注意协调人与自然之间的关系。要制定合理的保护措施,尤其是在那些生态环境相对脆弱的区域;要合理布局城镇绿地,完善动态城镇生态结构,保护区域内生物的多样性;要采用节能战略,节约能源资源,实现城镇“生态化”建设。另外,城镇化建设的过程中,相关工作人员可以按照效益最优的原则,实行土地有偿使用制度。为了充分满足城镇居民的生活、审美需求,要建立类型多样的生态绿地系统,充分发挥绿地的生态效益。在新型城镇化建设的过程中,相关工作人员必须注意土地资源合理利用的重要性,做好土地资源利用的规划,从而提升土地资源的利用率,更好地应对土地资源枯竭的尴尬局面。

四、结语

土地资源的特殊性质使得其更为宝贵,而经济的发展也使得现有的土地资源日益紧缺。随着我国城镇化进程的不断加快,人地矛盾也日益突出,制约着部分地区城镇化进程的推进。在新型城镇化的建设过程中,我们要做好土地资源的利用分析工作,坚持可持续发展的原则,合理规划土地资源,从而进一步提高土地资源的利用效率。要珍惜现有的土地资源,遵循相关的法律法规,节约用地。要注意维护区域内的生物多样化,在利用土地的同时,也创造出更多的景观效益与生态效益。相信在多方努力之下,我国新型城镇化建设过程中土地资源一定能得到更为合理的利用。

参考文献: 

[1]周恩静.新型城镇化对金融支持的需求、难点和路径分析[J].西南金融.2013(10).