摘要:国家对交通建设项目实行跟踪审计制度，按照建设项目前期、建设期间、竣工决算阶段进行审计，建设项目审计监督已成为常态化。于施工单位从业，审计对于施工单位的工程最终决算造价影响颇大，现结合本人的工作体会以及本公司近年来审计中发生的案例，根据建设期间遇到的审计问题谈几点看法供探讨。
关键词:公路工程;审计;问题;解决思路
1公路工程审计中存在的主要问题
1.1招标工程量清单、计价规则编制不规范、图纸不规范
招标工程量清单、计价规则，由招标人进行编制，作为投标人投标报价的基础资料。其编制严格按照公路工程标准施工招标文件规定进行编制，但由于编制人员对规范理解不透，对本应包含在综合报价中的内容，单列子目项，造成重复计价;甚至将两者矛盾对立起来。例如，在云罗高速的桥梁工程中，三级工程量清单数量计算桩基长度按照设计图纸所示钻孔灌注桩桩长为桩基底至系梁顶的长度被系梁包裹的桩基混凝土也计入桩基长度。但在计量技术规范中“……计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承台底或系梁底”，两者桩长计算界面不一致。造成按设计图编制的计价清单与计价规则起冲突。又例如，笔者公司新近中标的路面标在项目策划时发现的:计价规则中约定“沥青混凝土面层施工前，应对隧道水泥混凝土基层和整平层的混凝土表面采用抛丸工艺进行处理，并作为封层或防水粘结层的附属工作，不另行计量。”但在招标工程量清单中504－5－12项为抛丸，工程数量6．8万m2，造成清单与计价规则相互矛盾的局面。
1.2合同文件、计价规则理解不透彻、图纸核查不彻底
对合同文件、计价规则等合同条款规定理解不仔细造成在后续变更、索赔等事宜与合同冲突。例如:隧道工程中计量技术规范中明确“隧道工程因塌方增加临时的小导管及注浆工程属于临时支护工程不予计量等项目”，但是在项目申请变更时，项目人员错将临时支护工程纳入变更增加工程量中。不符合技术规范要求。设计图纸施工工序与计价规则不一致，或者施工图设计深度不够、不详细甚至缺少相关设计。笔者公司在广西项目改扩建工程中，招标清单中明确有管道工程量，图纸中却未明确，在项目初期设计图纸交底、0#台账修编中均未能及时发现解决，造成后期采用顶管施工工艺、费用较正常预埋施工费用高出很多却不能向招标人提出索赔的不利局面。均是对合同文件、技术规范、设计图纸等文件的查阅、理解不仔细、不透彻造成的。
1．3索赔、变更工程不规范
(1)变更理由不成立。(2)变更单价不合理。变更新增单价是审计重点，主要审查新增单价立项依据、人机材单价、预算定额套用等内容是否合理、是否符合合同约定。例如，按照合同约定新增项目的单价应该遵循“先套用已有或类似的项目、再抽换材料、最后采用定额预算下浮”的顺序，不能因为后者能够申报的价格高于前者而违反合同约定。(3)签证不及时、不规范。主要存在于隐秘工程，收方资料不齐全、隐秘工程没有相应的影像资料、照片不清晰等。(4)因交叉施工责任划分不清形成多计。例如:路面施工单位对标高不合格的路床用垫层或者底基层填料进行修补等。(5)索赔事宜超出时效。
1．4人为原因造成的错误
公路工程项目由于路线较长，现场实施过程中因客观因素造成数据量巨大经常出现人为失误造成的数据错误，此类问题的出现是不应该的，需要通过加强相关人员自身素质、提高业务水平等方式，避免此类问题的出现。
2改善审计中问题的解决思路
2．1加强施工图设计
施工图设计文件作为现场施工的依据，在招标时做好施工图设计审查工作，严格按批复后的施工图设计文件招标。
2．2加强招标文件编制工作
目前在我省招标工程量清单主要由设计单位编制、业主控制价格由第三方专业造价咨询机构编制、招标文件由招标人自行编制。针对项目特点，招标人应对容易出现争议问题的条款应进行细化和补充完善，加强对招标文件的审查工作，确保招标文件条款合法合规。设计单位和第三方专业造价咨询机构应该在深刻理解招标人招标规则的前提下，对招标文件、招标工程量清单、业主控制价三个文件在计价单价、计价数量方面做深入的研究，最后编制出规范、准确的招标工程量清单和业主控制价。
2．3完善制度，严格执行计价规则
(1)项目进场后，施工单位建议组织相关人员认真研究合同，有条件的项目建议邀请审计咨询公司根据项目签订的合同进行合同交底，提前了解可能存在的审计风险，有效规避不必要的合同风险。按合同要求开展计量和变更工作。(2)项目施工前及时组织开展图纸与现场情况复核、审核工作，签认零号台账，对后续施工、计量、变更等工作提供依据基础。(3)好钢不怕火炼。施工(质检)资料、施工记录等一定要“凭据详实”，在完整的变更纪要、过程收方、影相资料、质检资料、外漏工程尺寸等资料面前审计相关的各方人员均会心中有底。特别对于一些原因造成二次施工的资料，比如边坡塌方、隧道换拱等等。(4)加强合同管理，规范合同执行加强对各参建单位管理力度。严格按合同要求，加强对施工单位人员、机械设备等履约能力的监督和管理力度;加强对监理履职情况的核查，对监理人员素质、人员数量、履行职责情况、廉政纪律执行情况进行全面的监督检查，对设计、质检及检测单位的履行职责情况、廉政纪律执行情况进行全面的监督检查，保证项目建设任务顺利完成。(5)严格内部审计工作加大内部审计力度。制定严格的内部审计监督机制，引进中介机构和培养专业工程审计管理人员，通过及时、全面、有效的审计，对建设项目全过程监督，揭示项目建设管理中存在的问题，提出管理意见和建议，督促规范项目管理，防治损失、浪费，做到查错防弊，改进管理，保障建设资金合理、合法使用，有效控制建设投资，提升项目建设管理水平。
参考文献:
［1］付琴，陈加富．高速公路工程审计工作中存在的问题研究［J］．现代交通技术，2009，6(4):105－109.
［2］罗钰敏．浅析公路工程审计研究［J］．科技资讯，2011，(7):145－146.
［3］王艳．公路工程变更以及变更审计探讨［J］．广东科技，2014，(2):79－81.
作者:解永超 单位:广东省长大公路工程有限公司
