科技预算管理范例

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科技预算管理

科技预算管理范文1

1.1对预算管理工作的重视程度不够

部分科研事业单位没有很好地认识到全面预算的重要性,在编制过程中有时会随意安排收支,对科技项目的整体性理解不够,轻视各部门之间的交流沟通,这样编制的全面预算存有片面性,不能反映单位的实际业务情况,不能起到强化管理效率的作用。

1.2编制全面预算方法过于简单

部分科研事业单位预算编制人员运用的预算编制方法没有科学性依据,预算编制人员只依据个人理解和历史数据编制全面预算,比较笼统地用“上一年实际收支加减本年预估变动因素”编制本年预算。预算编制人员如果不与预算项目相关的科研、资产、人事等部门及科研人员进行交流,不能充分合理地分析不同的科研项目的内容、结构,从而编制的预算就不能真实地反映项目实际的资金需求,如存在多报、虚报预算的问题,就可能会造成项目资金地不合理使用,开支浪费;如项目预算存在少报,就会造成在资金实际需求时不能有效地跟进,影响到项目的顺利开展。

1.3预算管理工作没有严格地流程管理

单位的全面预算编制是一个严谨、认真的过程,编制的预算要具有科学性、正确性、全面性。编制预算时要和与预算项目相关的科研、资产、人事等部门及科研人员交流,让他们都参与到全面预算编制过程中,在编制、执行、监督各个环节,要制定严格地统一流程管理,否则在实施过程中就只能纸上谈兵,不能有效地完成全面预算的各项目标任务。

1.4预算监督考核执行力度不够

部分科研事业单位的预算监督考核制度在执行过程中往往形同虚设,制定的指标和奖惩制度有时不够客观、公正、合理,科研项目人员的积极性就不能有效地缴励,全面预算在单位发展中不能起到应有的核心指导作用。

2科技项目预算管理的主要策略

预算管理包括预算编制、预算控制、预算分析、预算考核。全面预算管理体系涵盖事前目标制定、事中过程监控和事后绩效评价全过程。它要求在预算编制的过程中必须全员参与,才能实现从财务预算到全面预算的飞跃,才能真正落实到对科技项目管理的全过程预算控制,才能保障科技项目取得最佳绩效。

2.1加大全面预算管理的宣传和培训

将全面预算对单位的重要性广泛宣传,对领导和员工进行培训,使人人重视预算,全员参与预算,使全面预算成为单位各项经济活动开展的核心。

2.2建立完善的预算三级管理体系

第一级为预算领导管理体系。单位领导应成立全面预算管理小组,统筹协调全面预算的管理工作,组织协调与全面预算相关的财务、人事、资产、科研项目等各个部门,指导和约束本单位全面预算编制的执行。第二级为预算责任管理体系。单位财务部门是单位全面预算的专职管理机构,负责科研项目预算的总编制、执行、分析和调整等工作。各部门或各项目负责人负责具体预算项目的编制、执行等工作,是项目预算的责任主体,应与财务部门密切配合,严格按预算执行,共同跟踪项目执行的进度、效果,如实际中发生新的需求要及时按实际需求调整预算,使编制的预算科学、真实、准确、完整。第三级为预算执行管理体系。单位可根据科研项目的不同业务内容和特点来编制全面预算,将整体目标分解落实到个人,将项目的目标内容细化到每个岗位,从而形成一个阶梯管理机制,使全面预算能够顺畅、及时进行。

2.3建立统一的预算标准体系

科研事业单位编制的全面预算要反映单位总体经济运行情况的收支预算,单位应制定统一的预算标准体系,根据各项业务的不同特点、各部门承担的不同科研项目分别编制相应的预算。在日常科技项目资金的使用中,要结合单位项目资金运行状况,规范经费使用标准,根据项目的实际需求及时调整项目预算,不断地协调全面预算与内部管理的关系,提高了管理效率,使全面预算能够有效反映各项经济业务,确保全面预算工作顺畅推进。(本文来自于《中国科技信息》杂志。《中国科技信息》杂志简介详见。)

2.4建立严格的监督和考核制度

监督和考核是全面预算管理过程中必不可少的两个环节。科研事业单位要建立一套行之有效的监督考核机制。考核的指标和奖惩制度要客观、公正、合理,通过预算缴励制度调动科研项目人员的积极性,提高科研项目的绩效水平。

3结束语

科技预算管理范文2

关键词:科研单位;科研经费;预算绩效管理

长期以来,党中央、国务院高度重视预算绩效管理,党的提出要“坚持稳重求进总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,力争用3~5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现“预算和绩效管理一体化”,对全面实施绩效管理提出新的更高要求,但在实施绩效管理过程中,行政事业单位,特别是科研单位还存在预算编制不精准,预算执行进度过缓,预算绩效评价体系不健全,预算绩效评价指标不完善等问题,导致预算绩效管理成效不明显。为加快构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系,提高预算管理水平,强化财政资金使用效率,各科研单位应加强预算绩效管理意识,建立完善本单位的预算绩效管理制度,夯实预算编制基础数据,加强绩效评价结果的运用,切实将预算绩效管理落到实处,真正做到“事前有目标,事中有监控,事后有评价,评价结果有运用”的全过程预算绩效管理。

1当前预算绩效管理中存在的问题

1.1预算绩效管理主动性不强

目前,科研单位在预算绩效管理过程中,预算绩效管理意识不强。[1]通常是被动按照财政部门及上级主管部门要求进行预算编制、预算评价,预算管理主动性不强、预算绩效管理制度不完善、预算绩效评价体系不健全,导致部门预算绩效目标设置不合理或者可操作性不强;预算执行时,预算执行进度过缓或者存在无预算支出、随意调整预算等现象;预算评价时,单位内部各部门之间评价标准缺乏统一性和标准化,评价考核结果的参考性不强。

1.2预算编制不精准

当前,在预算绩效管理过程中,科研单位存在预算编制不精准、不细致,没有充分结合单位实际情况与科研项目申报及项目立项情况进行预算编制,以及由于科研项目立项的不确定性,项目收入无法提前纳入预算,导致预算编制时预算收入不精准,预算项目不细化、部分经济科目年初预算数和实际执行数存在一定差异,部分预算资金闲置,年末结转结余资金存量资金较大或预算资金调整幅度大,预算资金使用效益不高。

1.3预算绩效评价指标不完善

目前,财政部制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》,但科技项目预算绩效评价指标体系尚不完善,科研单位需要结合行业情况和本单位实际情况制定完善适用本单位的预算绩效评价指标体系。预算绩效管理过程中,部分科研单位尚未建立完善预算绩效评价指标体系,预算绩效评价时,评价指标设置较随意,定性和定量指标未结合本部门实际,仅参考财政部门设置的共性指标体系框架,导致绩效评价结果不理想,不能科学的评估科研单位的财政预算资金和科研经费使用情况和使用效益。

1.4绩效评价结果运用不够

就目前对科研项目的绩效评价结果运用情况来看,科研部门对项目的绩效评价结果还停留在简单的反馈绩效评价报告,既未形成绩效评价结果与科研部门整体预算评价挂钩机制,也未形成将绩效评价结果作为次年预算立项依据的长效机制。[4]绩效评价总结分析不深入不彻底,仅停留在对评价指标和数据的表面分析,未结合科研项目研发、示范、转化等实际情况对项目的产出和效益进行全面的分析,评价结果运用不够。

2科研单位预算绩效管理的对策

2.1强化科研单位预算绩效管理意识

近些年来,预算绩效管理工作按照党中央、国务院的要求全面推行,但是部分科研单位的预算绩效管理工作仍然浮于表面。为有效提高科研单位预算绩效管理水平,一是要提高科研单位管理者对预算绩效管理的认识,加强对预算绩效管理工作的重视程度,要把预算绩效管理当成全面预算下财务管理的重点工作来抓。二是要加强预算管理者及相关人员的培训,改变预算绩效管理是财务部门工作的观念,加强对项目实施部门人员的培训工作,不断提高预算编制水平和绩效评价业务能力,提升科研单位整体的预算绩效管理的能力。三是推进科研财务助理人才培养,发展科研财务服务和创新服务市场,为科研部门在科研项目预算编制、科研经费支出、财务决算、专项审计等方面提供专业化服务。四是在预算绩效管理全过程中,要加强单位内部各部门之间的沟通协调,财务部门与项目实施部门之间共同协作,提高财政资金使用效益。

2.2夯实科研单位预算编制基础工作

为有效提高科研单位预算编制水平,一是要加强项目前期准备工作,认真全面细致的收集基础数据,合理申请资金、分配资金。二是要进行科学、准确地进行费用核算基础上,加强对财政预算支出及预算执行情况的整理分析,为预算编制提供充分的理论依据和翔实的数据基础,使财政资金和科研经费能够用到刀刃上。三是预算编制时,科研单位各项目实施部门要根据本部门工作职责和年度工作计划认真填报本部门年度支出预算、项目申报及立项情况、项目绩效目标,财务部门负责汇总和梳理,根据项目轻重缓急和上年度基本支出执行进度等情况,提出合理资金建议;对绩效目标设置情况要科学合理、可量化、可考核,对不可量化和考核的绩效目标,提成修改建议;对项目绩效评价结果欠佳的项目,要找原因,提出改进措施等,以提高本单位预算编制的全面性、科学性以及准确性。

2.3建立健全科研单位预算绩效评价指标

建立健全绩效评价指标体系是科研单位实施预算绩效管理的重要内容,科研单位在建立绩效评价指标过程中,应参照《预算绩效评价共性指标体系框架》,结合行业情况、本单位实际情况以及项目研究类别(基础研究类、应用基础研究类、示范转化类、人才和基地平台建设类等),建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系。可采用定性和定量相结合的办法,从项目资金产出、效益、满意度等方面,综合评价项目预算绩效的经济性、效率性和效益性。对同类型项目,设置统一的评价方法、评价指标以及量化指标等。设置评价指标体系时,要做到可量化可评价,评价结果可运用,为提高科研经费使用效益提供有力的支撑。

2.4加强绩效评价结果的有效运用

科研单位要加强对科研项目绩效评价结果的有效运用,一是要切实提高科研项目管理人员对绩效评价的认识,强化主体责任,规范科研项目绩效评价报告的格式,做好绩效评价信息的报告、公开以及反馈整改工作。采用自评和第三方评价相结合的方式,运用科学、合理的绩效评价指标体系、评价标准和评价方法,规范绩效评价程序和内容,提高绩效评价的科学性和客观性。二是要建立绩效评价结果与部门整体支出绩效评价、次年项目预算挂钩的评价结果运用机制,将预算绩效评价结果与单位整体支出评价相结合,对预算评价结果中评价结果较差的项目,原则上调减或不予安排第二年项目资金预算。三是要对项目投入、产出、效果等评价结果进行分析总结,将评价结果运用到预算编制中,不断提高科研项目资金的使用效益和管理水平。四是要建立科研项目绩效问责机制和奖惩机制,将绩效评价结果与对科研人员的激励相挂钩。对绩效评价中存在的问题,要认真查找原因,积极落实整改;对绩效评价结果较好的项目,要充分发挥绩效评价结果的激励作用,激励项目管理部门和个人评先评优。

3结语

综上所述,目前西藏自治区科研单位在预算绩效管理中还存在着一些问题和不足,要不断加强科研单位的预算绩效管理水平,逐步建立健全科研单位预算绩效管理制度,在做好科研的同时,也要做好科研项目的预算编制、预算执行,建立完善科研单位绩效评价体系,不断加强绩效考核和监督工作,重视绩效评价结果的运用,真正做到科研项目全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理,保证科研项目资金安全,提高财政资金使用效率,积极推动西藏经济和谐可持续发展。

参考文献

[1]李鹏.新时期行政事业单位预算绩效评价相关问题的探讨[J].当代会计,2018(12):22-23.

[2]许辉.基于全面预算的行政事业单位财务管理路径探究[J].财会研究,2019,13(34):76,79.

[3]张华林.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策研究[J].时代金融,2019(05):8,23.

科技预算管理范文3

关键词:企业;科研经费;会计核算;规范

一、前言

随着全球一体化趋势的不断加强,国际的发展与国内的发展已经紧密联系在一起,值得注意的是,国家与国家之间的竞争依然存在,对于各个国家而言,在国际竞争中获胜的关键在于科技的创新,因此,我国十分重视科技的创新,不仅提出要将我国建设成一个创新型国家这样一个目标,而且也逐渐加大科技创新投入力度,促进科技型企业蓬勃发展。在这一发展环境之下,有效运用科研经费成为企业在经费管理中的最终目标,但是,在实际的发展过程中,企业在科研经费管理中还存在着不少的问题,导致科研经费并不能充分发挥自身的作用,影响了多个方面的发展,为此,需要及时采取合理的措施来做好科研经费管理工作,从而促进企业能够得到良好的发展。

二、企业科研经费管理中存在的问题分析

科研经费,从概念的角度来理解的话,指的就是国家通过财政手段以无偿的形式给企业拨付用于科学研究的费用,企业做好科研经费管理工作,无论是对企业的发展还是对社会的发展,都具有十分重要的作用。然而,在实际发展过程中,企业的科研经费管理还存在着不少的问题,为此,在提出解决对策之前,这一章节首先对企业在科研经费管理中存在的问题进行分析,通过对这一方面内容的明确,从而为后续的探讨奠定基础。(1)预算编制意识淡薄,预算编制结构不合理正所谓不打无准备之仗,预算之于企业的科研经费管理正是如此,但是在实际的企业科研经费管理中,对于预算方面工作的落实却没有采取重视的态度,进而引发了一系列的问题。企业科研经费管理中在预算方面存在的问题,主要表现在以下几个方面:第一,预算编制意识淡薄,不仅表现在科研人员对经费预算的重要性认识不足,认为只要将申报项目争取成功就算成功,从而没有对项目进行精细的编制与测算,而且也表现在于财政部门沟通不够,影响预算编制的合理性与准确性。第二,预算编制结构不合理,这一问题的存在,会导致原先估计过高的预算会遭到削减,而原先估计过低的预算会遭到提升,在一定程度上影响项目的良好开展。(2)工作人员能力不足,缺少高素质人才。任何一项工作都需要工作人员参与其中,由此可见,工作人员能力的高低,直接影响着工作的开展质量,因此,在企业科研经费管理中,拥有工作能力强的工作人员,有利于促进企业的科研经费管理得到良好开展。然而,在实际发展中,在人员方面存在的问题,主要表现在以下几个方面:第一,科研经费管理其实涉及到两个层面,一是项目,二是财务,这两个层面都具备的人员是较少的,因此,在很大程度上影响了科研经费管理的顺利开展。第二,在科研经费管理过程中,还存在着工作人员能力不强、素质不高的问题,不能很好的胜任科研经费管理工作,进而影响了整体的进步与发展。(3)制度不完善,管理难度系数增高。科研经费管理在开展过程中,还存在着以下几个方面的问题:第一,在企业中,与科研经费管理相关的制度还不够完善或者是还没有有效建立,导致实际的工作不能在制度的作用下进行有效开展,除此之外,相关的激励制度也不符合发展,无法发挥有效的激励作用,在一定程度上抑制了工作人员的工作积极性。第二,科研经费的来源是呈现多样化的特点,这一特点的存在,在一定程度上造成财务会计核算出现复杂化现象,进而导致会计核算以及经费管理的难度系数得到增高。第三,与纯科研单位相比,企业还是以营利为主要目的的生产单位,因此,日常的生产核算与科研项目一般而言是同时开展,若出现多个项目并行的情况,难免会出现混用的现象,假若企业处理不当,会影响整体的进步与发展。

三、做好企业科研经费管理工作以及促使会计核算规范化的措施探讨

企业的科研经费管理,本身就属于会计核算的一个组成部分,而且在企业科研经费管理中存在的问题中也体现着这一方面,因此,要想做好企业的科研经费管理,需要将会计核算规范化也予以有效落实。为此,这一章节就主要针对于此,提出以下几个方面的对策来进行探讨和研究,希望可以为实际活动的有效开展提供一些借鉴意见,从而促进整体的进步与发展。

(一)提高工作人员工作水平,提升工作人员职业素质

为了做好企业科研经费管理工作,以及促使会计核算规范化,所能采取的第一个措施就是提高工作人员工作水平,提升工作人员职业素质,以此来有效落实目标。针对工作人员方面所能采取的措施,可以从两个方面入手,一方面是在对外的人才招聘环节红,企业要拓宽人才招聘渠道,争取从社会中招聘到“不仅懂技术也懂得管钱”的人才,与此同时,企业要提高人才准入门槛,从多个角度去衡量前来应聘的人员,以此来为科研经费管理工作的有效落实奠定基础。另一方面是在对内的人员管理环节中,企业针对内部已有的工作人员,可以采取的措施为:一是定期开展培训活动,在培训活动中不仅要包括知识的学习,而且也要融入技能的锻炼,希望在培训活动的作用下促进工作人员的工作能力得到提高;二是加强宣传力度和激励力度,促使工作人员重视科研经费管理政策的学习,以及积极学习和运用新信息化手段提升财务管理能力,以此来更好的胜任相对应的工作。

(二)立健全完善的科研经费管理制度,加强内部控制管理

为了做好企业科研经费管理工作,以及促使会计核算规范化,所能采取的第二个措施就是建立健全完善的科研经费管理制度,加强内部控制管理,从而促进企业的科研项目管理工作得到有效开展。制定符合实际发展情况的制度,对于企业的发展而言,是能够发挥保障作用,从目前企业科研经费管理存在的问题中可以发现,企业的科研经费管理在制度方面还存在着一定的问题,因此,企业科研经费管理需要建立健全完善的科研经费管理制度。具体来讲的话,就是需要采取以下几个方面的措施:第一,由于企业的科研经费来源是呈现多样化的特点,因此,在实际管理过程中,应该将科研经费纳入到企业财务部门进行统一的管理;第二,需要根据科研经费的不同来源进行不同的合理分类,并且结合企业会计准则的要求建立相对应的科研经费管理制度,在制度的作用下能够明确各自职责,以此来做到有章可依;第三,制定完善的激励制度,针对表现优异的人员,给与一定的奖励,以此调动员工的积极性,而对于表现不合格的人员,给与一定的惩罚,以此来发挥警告的作用。除此之外,还需要加强内部控制管理,规范会计核算,以此来促进整体发展。

(三)加强预算管理,做好预算安排

为了做好企业科研经费管理工作,以及促使会计核算规范化,所能采取的第三个措施就是加强预算管理,做好预算安排,从而促进企业科研经费管理工作得到有效落实。在企业科研经费管理中,存在的一个主要问题就表现在预算方面,因此,要想解决预算方面的问题,具体可以采取以下几个方面的措施:第一,意识影响行为,行为的做出在很大程度上是受到意识的影响,因此,树立正确的观念,从意识领域上真正认识到科研项目预算管理的重要性,从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作,从而奠定良好的基础。第二,预算编制要坚持“三性”原则,也就是目标相关性、政策相符性、经济合理性,之后采用合理的预算编制方法,充分考虑市场因素的发展变化,以此来提高预算编制的科学性。第三,预算管理工作的落实,离不开监督作用的发挥,因此,加强对科研项目的全过程跟踪管理,从而保障科研项目经费安全、高效的使用。

四、结束语

科研经费管理是会计核算的一个重要组成部分,在如今的发展时代下,做好科研经费管理,促使会计核算规范化,对于企业而言具有重要的作用,因此,本文以此为探讨点,提出了上述几个对策来进行探讨和研究,希望可以促进整体的进步与发展。

参考文献:

[1]秦长城.研发费用加计扣除新政解读[J].新理财.2015(12).

[2]赵心宇.内部控制视角下的企业专项科研经费管理研究[N].中国劳动关系学院学报.2015(04).

科技预算管理范文4

关键词:预算绩效管理;科学事业单位;绩效管理思路

引言

党的十八大以来,财税体制改革不断深入,预算管理制度不断完善。2014年,《中华人民共和国预算法》首次修订时提出预算编制要“讲求绩效”,将“提高预算绩效”列入预算草案及预算执行情况审查结果的报告内容中,各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展“绩效评价”;党的报告明确提出:“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”;2018年,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,部署加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,并明确“花钱必问效、无效必问责”;2018年政府工作报告指出“全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全。加强扶贫资金绩效管理;科研项目绩效评价加快从重过程向重结果转变”。全面实施预算绩效管理得到前所未有地重视,预算绩效管理的加强,有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化建设,科研事业单位作为国家增强科技创新能力的骨干力量,做好预算绩效管理工作,提高财政资金的使用绩效,对构建全新的预算绩效管理体系、实施创新驱动发展战略和建设创新型国家有着非常重要的现实意义。

一、科研事业单位加强预算绩效管理的重要性

科研事业单位加强预算绩效管理既是单位预算管理的内在要求,也是单位良性循环、有序健康发展的前提保障。

(一)有助于提高单位整体绩效水平。科研事业单位将预算收支全部纳入绩效管理,围绕单位科技创新的职责,建立科学合理的绩效评价机制,衡量科研单位整体及科研业务的实施效果,评价结果与后续的预算安排和政策调整相挂钩,不但有助于发现单位发展中存在的问题,及时修正和调整,也有利于挖掘单位的优势,不断强化和提升,从而提高单位的整体绩效水平。

(二)有助于激发单位和科研人员的创新活力。为深入贯彻落实全面绩效管理,国家在完善科研业务管理、提升科研活动绩效、优化收入分配机制和推进成果转移转化等方面,出台了一系列政策措施,赋予了科研单位和科研人员更大的自主权,包括简化科研项目预算编制和科研仪器设备采购管理、扩大科研项目预算调剂权限和技术路线决策权、精简项目执行情况检查、规范项目结题审计等多项措施,大大减轻了科研人员的负担,充分调动起科研人员的积极性和主动性,充分释放创新创造活力,创造出更多更好的科研成果,从而提高了科研项目资金绩效。

二、科研事业单位预算绩效管理的主要环节

全面预算绩效管理,要在绩效评估机制、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用方面构建全过程管理链条,在管理的各个环节采取必要的措施,保证管理有序进行,并形成闭环管理,各环节之间业务相互影响,相互制约和相互促进。

(一)预算编制环节。一是重视预算编制的合理性。单位预算编制应符合本单位职责,资金应根据年度工作重点和项目的轻重缓急进行分配;科研项目资金的政策依据、使用方向、主要用途、扶持对象、分配方式以及科研项目的实施周期、资金需求、立项论证情况等应合法合规,并符合科研事业单位的职责定位。二是重视绩效目标的合理性。各单位在编制预算时,应全面准确设置整体绩效目标和项目绩效目标。整体绩效目标应能体现单位职能、中长期规划和年度工作计划;能分解成具体的工作任务,与本年度部门预算资金相匹配;科研项目应进行可行性研究和事前充分论证。绩效目标不仅要包括数量、质量、成本和时效等产出指标,还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响以及服务对象满意度等效益指标。绩效目标包括项目总体目标和阶段性目标,是绩效考核的重要依据,绩效目标选择的适当合理,有助于在绩效评价时更好地反映绩效成果。三是重视绩效指标的明确性。单位依据整体或项目目标所设定的绩效指标应清晰、细化、可量化、可衡量、可比较。清晰细化的指标可以明确资金的使用方向和想要达到的效果;可量化、可衡量和可比较的指标可以进行对标考核,能够客观、合理、全面地评价资金使用绩效。四是预算安排应符合支出标准。建立预算支出定额标准体系,有利于推进预算编制标准化建设。支出标准既是单位实际支付时各项费用开支的标准,同时也是编制审核单位预决算和实施各项审计监督、会计检查的重要依据。支出标准的制定和使用,对于合理使用预算资金,建立良好的支出管理秩序和提高财政资金配置效率具有重要意义。

(二)预算执行环节。一是加强资金管理,重视“双监控”信息反馈。“双监控”监控的主要内容是财政资金管理和使用“对不对”、执行进度“快不快”和资金使用绩效“好不好”,科研事业单位应积极接受财政部门和主管部门“双监控”的指导和监督,报送相关财政资金支出进度、绩效目标完成情况及资金拨付使用情况等信息,对本单位产生的监控疑点进行处理,深入分析支出进度慢及绩效目标偏离的原因,及时采取措施予以纠正。二是加强项目管理,重视项目全周期跟踪问效。从项目申报指南、申报、形式检查、专家评审、公示立项,到签订合同、拨付资金、项目实施、经费管理和使用、验收及绩效管理,对项目进行全生命周期、全过程管理,对发现的问题及时加以整改。科研事业单位是科研项目的主要承担主体,也是项目管理的责任主体,负责项目的组织实施和监督管理工作,项目负责人负责项目全面实施,对资金使用的合法合规、真实合理和相关性承担相应的责任。单位应当建立严格的管理制度,制定各环节的技术及管理规范,按照合同书及年度考核指标制定切实可行的工作计划,据实记录科研过程,用好每一笔财政科研资金。

(三)绩效评价和结果应用环节。一是重视绩效评价的个性化。绩效评价不能千篇一律,根据科研事业单位的职责定位不同,侧重点不同,绩效评价应突出的重点也不同,如侧重基础前沿研究的科研事业单位,应突出研究质量、原创价值和实际贡献等;侧重公益研究的科研事业单位,应突出国家目标的实现和社会责任的履行等;侧重应用技术研究的科研事业单位,应突出成果技术转移转化和经济社会持续影响等。二是重视绩效评价方式的多样性。随着全面预算管理的不断深入,单位开展整体绩效自评和项目绩效自评以及接受财政部门的重点绩效评价已成为常态,还可以委托第三方进行评价。通过自评和外部评价相结合的方式,找到单位管理的薄弱环节,进行相应的整改,不断提高单位自身的各项管理水平。

三、科学事业单位强化预算绩效管理的思路

(一)提高对预算绩效管理的认识。单位要重视预算绩效管理,创新预算管理方式,转变重投入轻管理、重支出轻绩效的观念。对科研事业单位而言,争取到更多的科研项目资金固然重要,但是如何用好科研项目资金,发挥其更大的效用,创造出更多的科研成果,能为经济社会发展提供技术保障,才是重中之重。

(二)完善绩效管理制度。单位应在国家和上级部门已有的法规政策的基础上,建立健全符合单位自身定位的绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程,提出符合单位自身行业领域特点的绩效指标体系,形成一套标准科学、程序规范、方法合理、结果可信的预算绩效管理体系和制度,为单位开展预算绩效管理提供制度依据。

(三)加大绩效管理的广度和深度。预算绩效管理要覆盖单位的所有资金,加强资金管理,强调成本效益原则,清理长期沉淀资金,建立长效机制,盘活各类存量资金。不断加强科研项目资金的绩效管理,从产出和效益等方面,综合评价项目预算资金使用效果。对项目实行全周期跟踪问效和动态评价调整,对绩效低下的科研项目及时进行调整。

(四)强化绩效激励约束机制。科研事业单位是预算绩效管理的责任主体,单位主要负责人和项目责任人分别对单位整体预算绩效和项目预算绩效负责,对重大项目实行绩效终身责任追究制,真正做到“花钱必问效,无效必问责”。通过绩效管理的责任约束,避免主要责任人拍脑袋决策,经过合法合规的程序,评估效益和潜在风险,确保支出的必要性和可行性,最终作出科学决策。财政部门将绩效评价结果与预算单位的预算安排和政策调整相挂钩,科研事业单位内部也要强化激励约束机制,对单位内部绩效好的项目优先支持,并将绩效评价结果与个人考核和收入以及后续项目支持相挂钩,进一步调动动科研人员的积极性和主动性。

四、结语

总之,科研事业单位要按照统一部署,加强单位组织领导,严格落实主体责任,逐步建立全方位、全过程和全覆盖的预算绩效管理体系,将绩效管理理念在预算编制环节、预算执行环节以及绩效评价和结果应用环节体现出来,形成一套符合科研事业单位特点的评价体系、激励机制和约束机制,不断提财政资金的使用效率,实现科研事业单位的可持续发展。

参考文献

[1]包国宪,张蕊.从“预算绩效”到“绩效预算”——我国预算绩效评价回顾与展望[J].兰州大学学报(社会科学版),2019(05):52–60.

[2]王建,杨立霞.行政事业单位部门预算绩效管理的难点及应用对策[J].经济学,2019(10):36–38.

科技预算管理范文5

关键词:科研单位;财政预算;项目支出;绩效管理;优化措施

近年来,为了推动我国科技事业更好更快地发展,国家层面投入了大量的资金,用于支持不同研究项目的开展。在这一形势下,项目支出的预算与绩效考核工作更加重要,深刻影响着科研资金分配的科学性以及使用的高效性。

一、研究背景

(1)项目概述。本项目为保证医改重大公共卫生项目“农村改水改厕项目”的主要工作而设立。主要工作内容包括农村饮用水水质卫生监测项目和农村环境卫生监测项目的技术支持,包括项目方案制定、人员培训与技术指导、数据库管理与维护、督导检查与质量控制、技术报告编写和年度总结等工作。该项目的研究内容同广大农民的生活息息相关,也是新农村建设的重要任务之一。(2)目标及方案。项目的总体目标是加强“农村饮用水水质卫生监测”和“农村环境卫生监测”项目管理,保证改水中心所承担的医改相关项目的有效运行和开展。分阶段目标以及方案:2018年2―5月,修订农村饮用水和环境卫生监测技术方案;2018年7月前,完成“农村饮用水水质卫生监测”技术培训与“农村环境卫生监测”技术培训;2018年9月前,完成两个监测项目的技术指导与督导检查工作;2018年10月前,完成两个监测项目的实验室质控与抽样复核工作;2018年10―11月,完成两个监测项目的阶段总结与数据审核工作;2018年12月,完成两个监测项目的资料分析、总结及总结报告研讨工作。

二、绩效管理过程

对于农村医改相关项目的绩效管理工作,主要按照如下方案进行:第一,完成监测方案的制定;第二,完成监测业务人员的培训工作;第三,完成农村饮用水水质卫生监测和环境卫生监测数据管理与维护工作;第四,完成技术指导与督导检查工作;第五,完成质量控制与抽样复核工作;第六,完成监测数据的审核工作;第七,编写监测技术报告与工作报告。

三、绩效评价体系

1.绩效目标

所谓绩效目标,是指科研单位根据自身的责任以及具体的发展要求,在预算安排的基础上,为项目支出所设立的预期产出和效果。具体来说,绩效目标可以根据其时效性,划分为年度绩效目标以及中长期绩效目标,前者是后者的重要组成部分,也是后者设定的重要基础。该项目的绩效目标为加强“农村饮用水水质卫生监测”和“农村环境卫生监测”项目管理,保证改水中心所承担的医改相关项目的有效运行和开展。

2.评价指标

(1)产出指标。根据项目既定的预算情况,修订农村饮用水和环境卫生监测技术方案,并以此为基础,对相关工作人员进行统一的培训,以及技术指导,相关指标的设定以项目方案为主。(2)质量指标。农村饮用水水质卫生监测和环境卫生监测数据是这一项目最终监测报告的重要组成部分,要保证对相关人员监测技术培训的质量,只有这样,才能全面、有效地收集农村饮用水水质以及环境卫生方面的具体数据,主要需要设定农村卫生监测培训、防控能力培训以及水质卫生数据监测合格率等三项指标。(3)时效指标。所谓时效指标,是指该项目研究过程中,不同环节的完成情况。主要包括对监测培训工作的督导与评估,从而为全面、高效地获取监测数据,以及项目的按计划进行奠定良好的基础。除此之外,还应当建立起对监测方案的规划、对检测点的维护以及对监测系统的完善这几项工作的评估,严格按照既定的工作计划设定完成日期。(4)效益指标。所谓效益目标,指的就是该项目最终可以创造的社会效益,与项目目标的设定有着密不可分的联系。该项目的开展具有广泛性与基础性的特征。其目标在于让更多人了解到农村卫生情况的问题,掌握一定的科学知识,更加重视相关工作的开展,为改善农村居民的居住环境,提高其生活质量,提供一定的参考与借鉴。(5)满足度指标。该项目计划为两个项目的执行提供技术支持,完成两个监测项目的日常组织管理、维护等工作,通过对相关检测人员的全面系统的培训,使其掌握了农村饮用水以及其他卫生方面的现状,具备了一定的监测能力,实现了对该项目理论认知和实践能力的有效提升,具体的满意度指标值参照工作计划进行设定。

四、优化措施

(1)加强宣传,增强资金利用效率。要想切实提升绩效管理工作的有效性,首先必须要让科研单位的各个工作人员充分认识绩效管理工作的作用与价值,增强自身的绩效管理意识,提高自身的管理水平。要想实现这一目的,科研单位必须加大宣传力度,让更多的人可以全面、深入地了解这一项工作,增强全体工作人员的绩效管理意识。许多项目责任人只重视项目产出结果,而忽视了对项目资金的有效利用的现象,科研单位应当建立健全激励机制,既要全面考察各个项目的产出结果,同时也要重视项目各个环节的资金使用情况,给予那些有效利用项目资金并且产生社会效益的责任人一定的奖励,从而使每个项目主体更加重视对资金的有效利用,实现资源的合理利用与高效配置。(2)强化管理,落实政策。绩效管理工作的开展,必须依托于各项政策、规范的具体内容及要求,才有可能做到有序、高效。基于此,中央及地方政府首先应当制定有关科研单位绩效管理的具体实施细则,以及相关的绩效评价体系,各个科研单位根据自己的实际状况,建立起一套更加完善的绩效工作体系,并且自觉接受政府部门对其工作开展的监督。根据工作体系以及工作目标的具体要求,科研部门应当组建专门的绩效管理部门,并为其配备专门的管理人员,明确不同管理人员的具体职责,将每一项工作落实。(3)完善机构,确保评价公正独立。现阶段,我国各个科研单位绩效管理工作还不完善,缺乏科学的指导理念以及健全的管理体系,所以首先要做的就是要积极探索、分步实施,建立起一套完善的工作开展模式,为实际工作的开展奠定良好的基础。具体来说,应当充分发挥单位财务部门的主体作用,首先从该部门的自我管理入手,开展这一项工作。在此基础上,充分发挥审计部门、监察部门等的监督作用,建立起一套立体式的绩效管理模式,推动考核指标的科学化,考核工作的透明化以及考核结果的真实化。总而言之,就是要充分发挥各个部门的作用,使其共同服务于科研单位绩效管理工作的开展,助力我国科技事业的高质、高效发展。(4)科学调研,构建合理评价指标。绩效管理工作的开展,要想实现自己原有的作用与价值,首先必须构建起一套合理、科学的评价指标,以及与之相匹配的绩效评价方法。这一目标的实现,需要相关管理人员充分考察各个科研项目的经济性、效率性以及有效性,在此基础上,根据不同科研项目的不同性质,以及具体的研究方案和研究目标,采用不同的评价方法,包括专家评议法、查问征询法、成本――效益法等等,对其进行全面、科学的评判。需要注意的是,对许多项目的评价,都应当重视非公式化评价方法的应用,而不是直接套用固有的计算公式。除此之外,应当建立起完善的绩效评价数据库,借助于网络化的平台,实现不同单位数据库资源的共享,从而为绩效评价工作的开展,提供全面、真实、准确的理论来源。(5)结果公开,提升绩效管理效能。绩效评价结果产生之后,只有将其应用于绩效管理工作之中,才能实现其原有的作用与价值,所以相关主体应当从以下几点入手,来改进自己的工作。首先,要切实提升绩效评价结果的科学性与真实性,让不同的主体认同评价的结果。其次,评价结果在应用的过程中,应当将责任落实到个人,实现“评价”与“应用”的有效对接。最后,要让单位的所有工作人员,以及社会上的广大人民群众了解到评价结果的真实情况,从而有效提升绩效管理的质量与效率。除此之外,科研单位的绩效管理工作并不是单独存在的,应当将其作为单位考核管理体系的重要组成部分,推动这一工作的制度化建设,从而保障其所具有的权威性。总而言之,就是要在不断探索的过程中,完善相关的工作体系与制度,扫除工作开展过程中的一系列障碍,助力绩效管理工作的高质、高效开展。

五、结语

在信息快速流通的现代社会,科研单位绩效管理工作开展的质量如何,在很大程度上影响着各个科研项目经济效益与社会效益的实现,进而深刻影响着我国的经济发展状况以及综合国力强弱。相关主体应当重视绩效管理工作的开展,加大宣传力度,让更多的人认同这一工作开展的价值,并且具备合理、有效利用科研资金的意识;健全工作体系与工作制度,为实际工作的开展奠定良好的基础;构建合理的评价指标,选用科学的评价方法,实现评价结果全面性、科学性的有效提升;推进评价结果的公开,让更多的人认同评价、考核工作的价值,切实提升绩效管理效能,助力我国科技事业的可持续发展。

参考文献

1.顾全.国家级科研项目绩效预算管理研究.中国财政,2011(16).

2.高新华,李莹,张倩.农业科研单位财政项目支出绩效评价优化研究――基于S单位水果体系项目绩效管理的分析和研究.农业科技管理,2016,35(1).

3.鲍晓艳.论科研单位项目绩效预算管理.江苏商论,2012(33).

4.童慧,黎大志.地方高校科研项目绩效管理研究.学园:学者的精神家园,2014(4).

5.郑大喜,戴小喆.卫生财政预算项目支出绩效管理研究.中国医院管理,2016,36(2).

科技预算管理范文6

进入新世纪之后,计算机技术的不断发展,促进了各个方面的更新步伐。计算机技术也在企业的经济管理中得到应用,与传统的人工管理方式,各方面速率有了很大程度的提高,其在企业进行数据信息管理时充分发挥了优越便捷的性能,本文从企业经济管理存在的问题出发,对计算机科学与技术所起到的作用进行阐述,最后针对其应用进行了合理的分析。

【关键词】

计算机科学;技术应用;经济管理

计算机科学与技术因其实用性、可操作性得到广泛应用同,在现代企业经济管理中也起到巨大作用,具有广阔的发展前景。但是一些企业领导者却没有相应的理念,对计算机科学与技术的重要性没有一个充分的认知,这对企业发展十分不利。

一、企业经济管理存在的问题

(一)观念传统和保守。

经济管理理念传统和保守是中国经济管理存在的重大问题。企业领导者常常是依据自身经验及其主观看法进行管理,随着市场经济的推进,如果管理观念不发生转变,必然会被市场所淘汰。大部分的企业领导者因没有一个正确的观念对计算机科学与技术运用时,无法产生有效的经济管理,最终导致企业领导者的决策行为存在盲目性。

(二)经济管理行为缺少明确的职责划分。

企业在进行经济管理时要有统筹观念和战略性意识,内部管理效率质量低下,企业发展就会失去平衡。如果企业的内部管理起不到相应系统性和全面性作用时,就会产生企业成长的障碍。企业缺乏主体意识没有合理的管理计划与明确的策略目标,导致企业经营效率降低,严重时会使企业陷入混乱与危机。现在我国在企业治理层面存在众多的矛盾,相应体制跟不上现有经济的发展需求,这非常阻碍我国企业收益的提高,这也是目前亟需解决的问题。

(三)计算机科学技术没有得到充分的利用。

数据信息的搜集是计算机科学技术的重要作用,目前对计算机技术虽然得到广泛的运用,但计算机互联网体系经济管理方面在还非常的单一,这也在应用上存在滞后性。企业在对其的应用跟不上市场经济的需求,致使企业经济管理得不到科学性的提升,企业内部经济管理体系不健全,企业管理者对信息输入、处理及输出等各步骤上的忽视,企业经济管理数据不准确、完善,致使计算机科学技术体系无法得到合理的应用,也就无法给经济管理提供充分有效的支撑。

二、计算机科学与技术在经济管理中的作用

计算机科学与技术已经得到各行业的认可,因其巨大的便利性,从而获得了较为广泛的运用,经济管理工作方面所受到的影响更为显著,计算机科学与技术推动了企业的经济管理的步伐,不仅能够全方位管理各类繁杂的数据,加强企业内部控制力、资金管理力度,最重要的是能够进行企业内部财务工作职能的转变,还可以同时对数据的有效性及可靠性进行验证。但对经济管理人员而言,如何进行应用,并将其作用最大化,就成了首要任务。

三、计算机科学与技术在经济管理中的应用

(一)以计算机科学技术为基础的管理系统。

创建设立完整的组织构造与权责划分规范体系因内部控制环境适应网络环境的相关条件,企业就原有的会计模式进行重新建立与改革。应该从企业的现实状况出发对其会计管理进行设置,并应结合企业的现实经营环境,在保证企业的营销战略的情况下。企业需要结合成本收益率对比,简化的、科学合理的方法进行其组织构造。网络环境发生改变组织构造也作相应的调整。运用互联网实现经济管理,企业领导者的目标可以得到有效的执行,还可以规划企业所有与会计相关的各流程环节,并使其得以运用到各部门中。计算机科学技术为基础的管理系统还能够增强预防性能,具有防范、寻查和纠错等特点。网络技术的先进性给予了强大的技术支持,改良了业务在信息交流方面进行相互转变的过程,是企业实现目标强有力的后盾。通过计算机科学技术的运用企业经济管理一体化得已实现,企业完全运用网络信息数据与技术成立产、供、销一体化的营运,同时使财务管理最大限度上进行同步化,对传统业务程序进行转变,减少运营成本,使企业营销效率得以提升。

(二)宣传企业文化。

企业文化代表着企业形象,是企业的活力中心,企业文化的制定形成良好的凝聚力量可以促使企业健康有序的发展。企业通过对网络技术合理应用,对企业文化充分做好动态方面宣传和企业之间的相互沟通,使企业文化可以为战略政策的制定提供帮助。

(三)计算机科学技术进行风险辨别。

科技迅猛发展的今天,计算机网络技术也稳健成熟,在为我们带来便利的同时也带来了许多潜在的风险因素。企业在执行战略的过程也许会有不确定事项的出现,而对其进行分辨和识别就是风险评估,而企业希望在不确定因素发生前对其加以控制,使企业得以减少相对的风险。一是实行经济管理整体风险评估,也是企业经济管理对内部效率控制与实施结果的主要环节。不仅要以信息技术网络环境下内部控制所属环境因素与企业风险关键点为起点进行剖析,整体评估与剖析网络环境哪些风险会发生,并拟定相关限制风险的方法和限制步骤。二是运用计算机科学与技术进行风险模拟预测,对可能形成的风险进行有效避免。将相关的资本市场产品、供求、法规信息及客户情况采集融合后,采用计算机进行经营中会出现的各种模式的模拟,最后得出的模拟经营结局,然后对其各种模式实行相关敏锐警惕度方面的分析,可以使企业寻找到其风险点及时实行有效的防范措施。因这种办法的实用性高,在企业生产活动中有现实的指导影响,使营销战策更加科学完善,实务界对其也越来越重视了。

四、结语

计算机科学与技术的日趋成熟,让日常工作可以更好地完成。在进行经济管理时具有很强的便利性,解决了很多难题,计算机科学与技术能够对经济管理进行系统性规范,其强大的网络性对企业管理、统筹、文化宣传等方面都起到巨大作用。本文对计算机科学与技术在经济管理中的应用进行了深入的分析,希望能推动经济管理工作的有效进程。

作者:刘嘉唯 单位:南昌大学信息工程学院

【参考文献】

[1]周丽.企业经济管理中存在的问题及对策[J].甘肃农业,2014

[2]林兆兵.关于计算机技术在企业经济管理中应用的相关思考[J].现代营销,2015,11:12

[3]陈姗,万晓燕,吴永琢.计算机技术在企业经济管理中的应用研究[J].企业导报,2016

科技预算管理范文7

关键词:科学事业单位;预算绩效管理;重要性;问题;对策

一、科学事业单位加强预算绩效管理的重要性

(一)有利于提升科学事业单位预算管理效率

科学事业单位加强预算绩效管理能够重新塑造本单位的预算管理组织形态,将绩效管理与预算管理有机融合在一起,进而增强科学事业单位资金使用效率。同时,将预算绩效管理全面贯穿单位财政预算资金分配的全过程,将预算绩效管理与资金的分配、使用相挂钩,以标准化的绩效目标为基础,确保单位资金申请与分配的合理性,提升资金的使用效率。

(二)有利于完善科学事业单位预算管理体系

在政府会计制度的影响下,科学事业单位在进行资金管理时需要将其与单位的经济效益、社会效益挂钩,有效增强资金使用效率,节约预算资金。政府会计制度进一步优化了预算内容,只需要从预算收入、支出、结余三个方面进行预算会计核算,采用收付实现制,有效的杜绝了虚列预算收支等情况。事业单位纳入部门预算管理的现金收支业务既要进行财务会计核算,又要进行预算会计核算,对于单位的其他业务则只需要进行财务会计核算即可,明确了科学事业单位预算会计核算范围,从而完善了科学事业单位预算管理体系。

(三)有利于引导全员参与单位预算绩效管理

随着政府会计制度的推广和实施,预算绩效管理工作得到了有效的开展,要深入落实事业单位各部门主体的责任,引导全员参与单位预算管理工作,增强单位预算绩效管理的效率。同时,要将科学事业单位的绩效目标、绩效指标与资金使用相统一,形成资金使用的责任契约机制,要真正做到“花钱必问效,无效必问责”,引导全体员工参与到单位预算管理过程中,提高全面预算管理水平,强化事业单位预算绩效管理的质量[1]。

二、科学事业单位预算绩效管理中存在的问题

(一)缺乏预算绩效管理意识

现阶段有的科学事业单位在“预算绩效管理”等方面存在着认识误区,缺乏有效的预算绩效管理意识。针对基本经费,缺乏可以量化考核的绩效指标,忽视资金支出与绩效产出之间的关联性,不能全面反映科学事业单位各项基本经费的使用状况和效率效果。针对项目经费,虽设立了项目立项环节,但是不能贴合单位实际,缺乏效益性和实操性;项目完成后只是单纯的进行以结题为目的的资金常规性审计,混淆了项目结题审计与预算绩效考核的不同作用。

(二)缺乏制度化的预算编制

由于科学事业单位编制绩效目标需要参考申报文本,有的事业单位对各个项目的预期投入、项目资金支出范围、项目实施步骤等方面缺乏有效的梳理,导致预算编制不能贴合事业单位的实际情况。在填报各项指标时只是凭借惯性、模糊定性,主要涉及成本标准方面的量化指标,忽视了事业单位服务质量指标等方面的信息,这样很难全面、均衡的反映出事业单位的整体量化指标。

(三)缺乏科学的预算绩效管理

随着“全面实施绩效管理”相关政策的深入落实,事业单位预算绩效管理相关制度得到了完善,单位管理层和财务人员也充分认识到预算绩效管理考核评价体系的重要性。但是在实际的预算绩效管理过程中很容易忽视事前的设定、事中预算执行过程的监控,在一定程度上影响到资金预算绩效管理的效率。如有的事业单位不能按照既定的规章规范使用预算资金,存在经费挪用、随意变更科研经费支出数额等情况,都是由于资金使用过程监管不到位,从而影响预算绩效管理的效率。

三、科学事业单位加强预算绩效管理的具体对策

(一)加强预算绩效管理宣传,树立正确的管理意识

首先,科学事业单位要想获得良好的预算绩效管理成效,需要深入解读预算绩效管理的相关知识,做好相关的宣传和教育工作,提升本单位全体员工对预算绩效管理方面知识的认识,为科学事业单位预算绩效管理工作奠定良好的环境基础。其次,科学事业单位要将预算绩效管理的目标分解至各个职能部门,落实各个部门的预算绩效管理职责,加强部门之间的协调合作,杜绝科研项目重复、混编等情况,提高预算绩效管理的效率和质量。最后,事业单位的预算绩效管理要与本单位的整体发展规划相协调,考虑单位各部门之间的协作统一,建立配套的奖惩激励机制、约束机制、问责机制,从资金使用的事前、事中、事后进行全方面的分析考核,并设置具体的考核指标,确保预算绩效管理的公开透明[2]。

(二)细化预算绩效管理目标,确保预算编制的量化

其一,科学事业单位结合本单位的实际,在整体层面细化分解预算绩效管理目标时,要根据事业单位的发展规划和战略目标,将其细化分解至本单位各具体部门,要预计每个部门在本年度应该达到的目标,并结合部门的实际状况制定各部门的预算绩效目标,采取定量指标与定性指标相结合的形式,确保预算绩效指标的可操作性。针对科研项目,从预算项目编制层面出发,协同科研项目预算管理、项目支出管理、项目资金使用全程监管等,真正做到“专款专用”,逐渐细化预算绩效目标,全面提升预算绩效管理的效率。其二,根据具体的预算绩效目标制定配套的预算执行步骤,按照落实步骤严格执行。要明确划分具体岗位责任人的职责,并设定相对应的工作任务指标,确保考核指标贴合工作实际,增强考核指标的可实施性。其三,可以灵活采用多种类型的预算编制方法,如零基预算、滚动预算、弹性预算等。实时跟进本单位预算规划需求,选择最佳的预算编制方法,确保预算编制的科学性和灵活性。

(三)强化预算项目绩效管理,完善预算绩效评价体制

科学事业单位要引进PDCA循环理念,在本单位内部建立动态化的预算绩效考评管理系统,将经济指标与非经济指标有机统一,适当减少定性指标,增加定量指标,并通过现代化的网络系统将预算绩效考核结果进行公示,确保预算绩效考评结果的公开化。坚持“统一领导,分级管理”,全面落实预算绩效管理,将本单位的财政资金提供给重点科研项目、重大项目,落实资金使用的事前论证、事中监管、事后审计评价,要按月度、季度、年度进行财务资金使用分析汇报,确保资金使用的效率[3]。单位预算绩效管理考核评价工作要由运营管理人员和财务管理人员具体执行,划分出相应的收支明细,制定出贴合实际、便于操作的绩效考核指标,或者借助现代化数据模型技术进行科学化的考核,确保考核结果的公平公正。此外,要科学梳理预算绩效管理的关键点,增强预算绩效管理的针对性,制定相对应的管理问责制度,关注预算执行过程,将预算执行差异纳入考核范围内,增强预算绩效考核管理的效率和质量。

四、结束语

综上所述,科学事业单位开展预算绩效管理工作能够有效提升本单位的预算管理水平和质量,合理配置单位各项资金资源,确保资金利用效率,保障单位更好的适应国家政策调整,促进单位的平稳发展。在开展预算绩效管理工作时要全面提升预算绩效管理意识,引导全员参与其中,培养专业的预算绩效管理人员,建设信息化的预算绩效管理机制,细化预算绩效管理内容,明确预算绩效管理职责,全面落实预算绩效管理工作。同时,还要关注本单位绩效考评结果信息的透明化,注重绩效考评结果的应用,不断完善单位预算绩效管理体系,全面提升单位的社会公共服务质量和水平,实现科学事业单位的进一步发展。

参考文献:

[1]苏振济,潘素凤.谈新预算法下科研事业单位预算管理绩效问题[J].中国农业会计,2017(10):6-7.

[2]王东.公立医院预算绩效管理研究[J].经贸实践,2018(04):21-22.

科技预算管理范文8

关键词:文科高校;预算绩效管理;成因分析;解决思路

一、引言

2018年9月中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出,全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2019年12月《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,各地各单位各司局必须将思想和行动统一到党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署上来,把全面实施预算绩效管理作为推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措,确保各项改革任务落到实处。全面预算绩效管理包括事前预算绩效设计、事中预算执行监督和事后改进总结三个阶段,实现全过程管理。同时,绩效管理覆盖所有的财政资金。在目前双一流和地方高水平大学的建设背景下,高校只有全面实施预算绩效管理,优化学校资源配置和支出结构,正确引导学校科学、规范、合理、合规地使用各项财政资源,才能不断提升高校整体办学水平和治理能力。不同高校基于自身特性建立了相应的管理机制。在高校全面实施预算绩效管理背景下,文科高校基于其自身特点、定位、目标和办学治校内容等,在预算绩效管理方面与综合性大学、理工科院校等存在差异。在文科高校实施预算绩效管理过程中,也存在一些比较具有代表性的问题。人文社会科学人才培养和学术研究对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义,提升文科高校经费使用绩效是推进文科院校教学和科研的有力举措。在建设现代化教育体系导向下,以《新时代深化教育评价改革总体方案》精神为指引,增强问题意识,把握文科高校预算绩效管理存在问题的成因并形成解决方案,具有现实意义。

二、文科高校预算绩效管理存在的问题

文科高校预算管理内涵丰富,这一方面是因为人文社会科学专业人才培养任务的复杂性,另一方面与人文社会科学研究的开放性有关。因此,在编制文科高校预算过程中,除了各类高校共有的预算内容,具有文科高校属性的专门预算需要重点关注,也更容易出现问题。这些问题主要表现在以下几个方面。

1.预算绩效管理的概念不清晰,绩效管理意识较薄弱

绩效管理是现代大学治理的重要模式,但是在文科高校实施比较精确的预算绩效管理存在困难。许多人文社会学科的发展需要一个相对比较漫长的过程,虽然能够形成阶段性目标,但很多目标都具有抽象性,难以直接具体评价。因此,在文科高校预算绩效管理中一般采取刚柔并济的管理模式,反映具体和抽象两类目标。对于抽象的目标,因为无法直接衡量,因此绩效管理难以做得很实。在这样的条件下,部分文科高校的项目,特别是学科建设、人才培养、科学研究项目的绩效管理往往流于形式,没有真真正正落实到项目的管理中。很多项目预算编制时无法明确绩效目标,或者绩效目标与预算实施时的绩效目标不一致。预算执行过程中,更多关注项目执行情况,而不是绩效目标的完成情况。这虽然体现过程化管理,但却忽视了绩效目标的指引作用。过于宏观的绩效目标能够起到的指引意义有限,预算绩效管理就存在难度。

2.预算绩效管理与实际操作脱节

当前,我国的高校预算只是财务收支预算,目的局限在保证高校一年内的正常收支运行,表现为简单的资金流量控制,没有对一年内不同时段的资金需求量和供给量进行合理预测。未联系长远发展目标编制的高校预算,使高校的资金供给计划与学校发展计划严重脱节,财务部门只能被动付款。在文科高校预算管理中,有些项目由于时间较为紧迫,项目研究和论证不充分,绩效目标没有明确。这一方面与拨付单位管理要求有关,另一方面也和预算执行院校在预算编制和管理方面的规划不够有关。为了能按时申请经费,特别是人才培养、学科建设等大笔经费,有时不得已在绩效目标方面存在编造的情况。完成绩效方案之后,上报财政主管部门,待经费批复之后,再根据实际需求进行经费使用。这种先斩后奏的方式体现出管理上的薄弱项和短板,但却长期存在于公办高校中。这种现象对于各类院校预算编制均会产生影响,但对文科高校影响尤其明显。预算申报人员对该项目实际情况不了解,导致事后绩效评价时才发现项目的绩效目标和项目实际支出不匹配。

3.预算绩效指标缺乏针对性

文科院校办学治校有其自身特征,经费投入和绩效考核应当构建一套适用于文科高校的专门机制。但是在实践中,许多公办院校财政性经费的绩效评价通常采取标准化模式,而且以理工学科专业为基础。许多绩效目标的设计并不符合文科高校办学和发展的实际情况。事实上,文科高校预算投入和产出有其自身的内涵,并不是简单的经费成本投入,不能简单通过成本产出模式来计算。尤其是文学、历史、哲学等基础学科,几篇论文、基本专著当然是显性的成效,但是真正能够影响经济社会发展的可能是更深层次的成果。但是目前绩效管理和考核并未对于这一类成效做专门规定,导致文科高校预算绩效管理在实际操作过程中存在诸多错位,许多绩效无法真实反映出来。

三、文科高校预算绩效管理问题的成因分析

文科高校预算绩效管理出现问题的成因,既有外部条件制约,也有大学治理过程中存在的漏洞和不足。分析代表性问题的成因,能够为我们形成对策提供支撑。概括来说,有三方面成因。

1.绩效管理意识不够充分,未能实质性影响文科高校办学

在开展预算绩效管理过程中,首先需要高校在管理意识层面重视这一举措,将其作为管理的主要抓手。目前,文科高校预算管理受制于多方面原因,还没有形成比较充分的绩效意识,因此在管理上无法充分发挥绩效管理作用。一方面,文科高校绩效目标设定存在困难,部分目标难以具体表达,抽象目标又无法直接精确考核,无法切实发挥指引作用,导致高校绩效意识不强。另一方面,文科高校许多预算绩效与一般预算绩效周期不能完全同频,如学科建设、人才培养等往往需要长时间才能见效,甚至投入不能形成成效,但鉴于基础学科意义,依然需要投入。现行预算绩效管理体系与文科高校办学目标和内容的差异,也使得高校对于全面推进绩效管理存在疑惑。

2.绩效管理的机制不够科学,未能体现文科高校需求

公办高校发展主要依靠财政投入,目前公共财政支持高等教育力度很大,但在细节方面却存在不足。由于公共财政收入和支出涉及方方面面,在投入高校方面,往往在时间节奏和经费额度上都存在张力。比如,有些地区经费申报和下拨较晚,导致经费执行存在困难。在这种情况下,理工科高校相对较好,特别是在购置设备方面,预算编制和绩效管理比较明朗。文科院校则需要考虑绩效考核、预算执行、实际可能完成工作等多方面事项,因此在预算编制过程中对于绩效目标部分一般采取比较宽松模式,给项目执行留有余地。这种管理体制直接削弱了文科院校在编制绩效目标过程中的主动性和积极性,使许多绩效目标流于形式,无法发挥引领作用。

3.绩效指标的设计不够准确,未能反映文科高校特征

文科高校建设绩效有自身独特性,在绩效管理指标设计中应当反映其内涵和特点,而不能简单套用一般性指标。人文社会科学发展有三方面特征:一是建设周期比较长,往往需要培育相当长的时间才能产生成效。二是成效比较多元,有些成效可能是隐形的,如提升文化自信、陶冶情操等,但量化具有难度。三是其成效难以直接计算。一种能够对社会发展产生积极作用的理念,其影响之深远难以估量,但这种成效的投入产出无法用通常模式计算。为了推动人文社会科学发展,建设一流文科大学,在绩效管理方面必须把握住文科高校办学的关键指标,有的放矢,设计真正有利于文科高校建设的评价体系,让预算绩效管理和学校办学融合。

四、文科高校预算绩效管理的优化建议

为了解决文科高校预算绩效管理中存在的代表性问题,必须立足于大学治理现代化和教育体系现代化导向,围绕治理体系和治理能力两方面发力,不断提升大学内部治理的质量和水平。结合代表性问题的成因,针对目前存在的代表性问题,可以从以下三方面提出解决思路。

1.提高站位,增强预算绩效管理意识

文科高校在管理过程中,要充分意识到全面预算绩效管理不是单纯的财务管理或者大学治理问题,而是教育体系现代化的要求和内容。只有切实推进预算绩效管理,才能建设现代大学治理体系,推进建设世界一流大学和高等教育强国,这是国家战略的反映。学校各级管理部门要强化预算管理绩效意识,只有在思想上意识到绩效管理的重要性和地位,才能够在具体管理机制、管理举措和管理方式上有所提高。文科高校在绩效管理方面存在着一定的不足和短板,但是这并不能影响文科高校开展预算绩效管理的目标和动机,要提高认识,将全面绩效管理作为大学治理现代化的重要工作,要在管理思维、管理理念、管理风格上彰显绩效底色,让全面绩效管理贯穿整个学校资源配置、管理和评估,成为基本的治理机制。

2.聚焦治理现代化,建设财务绩效评价体系

绩效导向的意义在于更加精准地把握住高等学校发展的实质性问题,能够推动高等教育实现高质量发展。目前,文科高校预算绩效管理在体制机制方面存在错位脱节,这需要我们更加科学地设计财务绩效评价和管理体系。一是管理部门要提高管理服务水平,为高等学校发展提供更全面的资源保障。作为各级教育主管部门,在预算下拨和管理过程中,要更加细致,分类管理和评价,特别是要关注文科高校自身特征、属性和功能。要立足于文科高校发展需要,完善财务绩效管理制度,以符合高校办学规律。二是高等学校要提高预算绩效管理执行水平。将绩效意识转化为学校办学治校的方式和规范,建章立制,反映绩效管理任务和内容。三是加强制度设计与实践的衔接。各类财务绩效评价机制要符合文科高校办学实际,不宜脱离办学需求、办学任务自行设计评价模式和程序。只有符合文科高校需要的绩效评价机制才能发挥作用,提供发展动能。

3.注重管理细节,制定符合文科高校特征的评价指标

绩效评价落实在各类指标,而指标的内容关系到评价的结果。当前文科高校预算绩效管理推进的效果不尽如人意,一个重要原因在于指标设计与文科高校办学实际脱节,不能反映出文科高校办学成效。特别是没有反映出育人、科研、社会服务的成员效益。这个问题不仅在财经、语言、政法等文科院校,在综合性大学和理工科院校人文学科专业也同样产生消极影响。鉴于此,建议国家教育管理部门可以设计适用于文科高校、文科专业的绩效评估指标示范版或标准版,经过论证后,形成更加符合文科发展的基本评价体系。各省区市教育管理部门根据当地文科高校建设需要,在标准版上进行相应调整。评价指标建议涵盖人才培养、科学研究、社会服务、文化传承、经费执行等维度,量体裁衣,有的放矢,反映文科高校发展的基本情况和发展指向,使绩效管理成为文科高校发展的助推器。

参考文献

1.中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发〔2018〕34号).

2.教育部关于全面实施预算绩效管理的意见(教财〔2019〕6号).