摘要:基础测绘是经济社会发展和国防建设的基础型工作，是测绘地理信息的立业之基。近年来，随着我国经济发展方式的战略转型、总体国家安全观的提出、经济全球化和资源全球化以及全国国土测绘系统融入自然资源管理格局中，都对基础测绘提出了新的要求。本文就新型基础测绘建设的重要性、现状以及未来做法进行了探究，并提出了新型基础测绘建设发展的思路及建议。
关键词:新型基础测绘;智能化全息测绘;地理实体;体系建设;思路及建议
0引言
基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。基础测绘是经济社会发展和国防建设的基础型工作，是测绘地理信息立业之基［1］。近年来，“新型基础测绘”一词屡次出现在《全国基础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》《测绘地理信息事业“十三五”规划》等政府文件与相关报道中。随着经济社会的快速发展和各行各业对地理信息的新需求，更好地为经济建设和社会发展提供多层次、全方位的基础测绘服务，新型基础测绘体系建设已成为新时代基础测绘转型升级的必由之路［2］。自然资源部批复的首个新型基础测绘体系建设试点城市和试点项目已正式启动，这将是一场为全国新型基础测绘体系建设摸索方向的探路之旅。
1新型基础测绘建设的重要性
目前，我国经济发展方式战略转型、总体国家安全观的提出、经济全球化和资源全球化以及全国国土测绘系统融入自然资源管理格局中，都对基础测绘提出了新的要求。因此，如何聚焦经济社会发展对测绘地理信息服务新需求，顺应新形势的发展，尽快转变基础测绘工作理念和思路，以适应新型基础测绘体系建设的需要，更好地落实国家对测绘地理信息发展总体要求，应深入研究基础测绘的新业务、新流程、新产品、新服务，探索服务方式的改变，提高服务能力，逐步实现基础测绘转型升级发展，是我们迫在眉睫的任务。
2新型基础测绘建设的现状
经过几年的建设和发展，新型基础测绘体系建设取得新进展，支撑和保障了国家经济建设、社会发展和信息化对测绘地理信息的应用需求。一是通过实施现代测绘基准工程和建立CGCS2000国家大地坐标系，有力推动了我国测绘基准现代化进程，测绘基准基础设施建设取得了长足进步，基本建成了国家现代测绘基准体系［3］。二是构建了国家和省基础地理信息数据库联动更新技术体系，形成了1∶10000、1∶50000基础地理信息数据全面更新以及1∶250000、1∶1000000数据库快速联动更新机制，基础地理信息数据现势性大幅提升。三是通过开展智慧城市时空大数据平台建设，主动服务城市经济社会发展，在推进城市信息化、提高管理决策效率、提升城市管理和服务水平等方面发挥了重要作用。四是扩大高精度基础地理信息资源覆盖范围，加快1∶50000、1∶10000及更大比例尺基础地理信息数据获取，开展陆地水下地形测绘、城市地下空间测绘以及海洋测绘［4］，推动高精度基础地理信息实现对我国国土和地下空间的必要覆盖，构建全国融合的多精度基础地理信息“一张图”“一个数据库”，提升了协同保障服务的能力。五是新型基础测绘作为测绘地理信息事业的核心工作内容，以增强保障服务为目的。但随着快速发展的经济社会应用需求的日益膨胀，当前新型基础测绘的建设和发展仍难以满足各方面的应用要求，在研究探索、能力建设、统筹协调、供需对接、技术体系等方面仍存在一些问题。
3新型基础测绘未来做法探究
1)通过强化国家大地基准动态维持、建设完善基础地理信息资源、提高卫星导航定位基准站网公共服务水平、做好航空影像数据保障等手段提升基础测绘核心供给能力。
2)推动在国家测绘基准体系建设与精化、国土空间规划、实景三维中国建设、全球资源建设、海洋测绘、内陆水下测绘等方向的大项目、大工程［5］。
3)围绕部级和省级基础地理信息数据库开展维护和更新工作。通过积极探索“统一规划、分级实施、协同更新”的新型基础测绘组织管理方式开展资源更新，逐级汇集基础地理信息数据资源，构建或更新“一张图”“一个平台”“一个数据库”。
4)通过开展数据库维护更新和加强组织管理方式，推动传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库转变。实体化与一体化是“传统”向“新型”转变的核心特征。
5)构建新型基础测绘地理场景产品和地理实体产品，形成“地上地下一体化三维数据库”。另外，通过激光点云到全景照片等多样化手段的“智能化全息测绘”和“同一地理实体高精度采集一次”的原则，避免以后重复的外业劳动。
6)建设“无尺度”地理要素数据库(NSF)作为面向未来应用的一致方向。传统的测绘数据表达局限在几种固定的比例尺上，绑定了不同的空间精度和内容描述的粒度，这种单一的数据产品无法满足目前各行各业的需求。
7)大力提升新型基础测绘效率。目前新型基础测绘效率提升的主要瓶颈在于内业软件效率不高，尽管全息采集可以避免以后重复外业，但部件提取、建模等工作还需花费较多的人力进行处理。通过定制化软件，极大提升了三维场景管理、应用和输出的采集转换效率，人力和时间成本也得到了控制。
8)通过在智能化全息数据采集、地理实体构建、非尺度地理实体全息数据库构建、数据分发、产品服务等方面的开创性探索，建立基于地理实体的成果采集和管理模式，逐步推动现有基础地理信息数据库向地理实体数据库转型，发展以地理实体为主要表现形式的公共产品，为了满足各领域对地理信息的更高应用和更新需求提供服务，进一步提升基础测绘保障服务的能力和水平。
4新型基础测绘建设发展的思路及建议
新型基础测绘建设发展的基本思路应坚持“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，以全面提升基础测绘保障服务能力为目标，牢固树立需求牵引、创新驱动的发展理念，从供给侧和需求侧两端发力，大力加强基础测绘能力建设，着力丰富基础测绘产品形式，改进提升基础测绘服务方式，创新发展基础测绘技术体系，完善优化基础测绘组织管理模式，构建与经济社会发展新需求相适应的新型基础测绘体系。针对基础测绘工作中存在的问题，对照新型基础测绘的发展思路，建议多措并举、多管齐下、上下联动、凝心聚力，加快推进新型基础测绘体系建设。
1)提高人员素质，增强研发能力。一是要以研发和探索为抓手，重点从成果形式、服务方式、技术体系、业务流程、生产方式等方面着手，广泛采用新技术，深入开展新型基础测绘成果、服务、技术、管理等方面系统性研究探索。二是不断地开发新产品、新工艺、新技术，形成更加丰富、多样化、适用的新型基础测绘地理信息产品生产、技术、服务体系，促转型、促升级、促发展。
2)创新技术体系，促进能力提升。一是改革和创新是新型基础测绘建设的主要途径，要有计划地开展现有基础测绘技术体系的升级改造工作，逐步将现有的基础测绘技术体系升级转变为适合信息化、智能化测绘及综合地理信息服务的新型基础测绘技术体系。二是逐渐改变基础地理信息数据采集、表达、组织方式，突破固定比例尺的限制和传统测绘地形图图式规范的约束，摒弃传统数据生产采集过程中的综合取舍的做法，实现基于地理实体的全要素的数据采集与对象化表达，更好地满足地理空间数据精确定位和深层次统计分析等应用需求。三是加快推进关键技术突破和现代测绘装备自主化、现代化，加大影像自动解译、多源数据融合、时空大数据建模分析等关键技术研究力度，重点支持优于1m的高分辨率卫星影像获取、高精度测量等现代测绘技术装备的自主化研发创新，通过科技创新促进新型基础测绘建设能力提升。
3)优化人员结构，调整组织布局。随着新型基础测绘体系建设的不断发展，新型基础测绘的生产组织模式和管理模式也必将发生变化。一是生产组织模式由原来的以工序化和专业化为主的生产组织模式(大地、地形、航外、航内)，要向以研发、运营、维护、管理、技术一体化集成、协同、协作的生产组织模式转变，并逐步适应新技术变化，加强技术研发创新，打造以“要素、实体、服务”为主要形式的管理模式，逐步完善数据生产到数据建库到应用服务工作流程。二是生产方式可从劳动密集型、时间密集型、设备密集型向技术密集型、研发密集型、管理密集型转变。三是生产人员可逐渐减少，但人员的知识层次要越来越高，管理和研发人员要越来越多，技术支撑能力、研发能力越来越强。这样才能全面带动基础测绘管理体制、组织模式、技术体系等方面的变革，稳步推进以应用服务为主线的新型基础测绘体系建设。
4)改变服务方式，提升服务能力。要深入研究基础测绘与经济社会发展新需求的契合点，以需求为牵引，实施供给侧改革，探究构建新的成果内容形式、服务方式，将基础测绘和专业测绘作为一个整体通盘考虑，促进基础测绘和专业测绘的深度融合，实现“服务需求”和“有效供给”的自然对接，保证基础测绘成果的适用性和有效性，提升新型基础测绘的服务保障能力。一是按需测绘，为国家和地方经济建设的需要提供服务。由原来提供的传统的、基础的、规范化的测绘成果，转变为可提供按需的、针对性强的、非标准的、精度满足相对要求的、实时的、动态的测绘成果，及时满足国家和地方经济建设需要。二是主动测绘，为社会各级政府部门(地方各大厅局)提供服务。由原来社会各级政府部门需要的、要求的、被动提供测绘成果服务方式，转变为利用资源优势、技术优势、装备优势、专业优势，为社会各级政府部门主动提供管理决策需要的、重大工程建设需要的、简单易用的、定制化的的测绘产品服务。三是应急测绘，为社会应急保障及时提供服务。应急测绘是最直接、最有效地为社会各级政府和部门及时提供服务的一项重要工作，也是测绘工作得到社会认可和肯定的一张亮丽的名片。所以，要加强应急保障体系建设，尤其在应急保障装备建设、实战能力和快速响应能力上，关键的时候能拉得出、冲得上、做得好，不断提升应急保障能力和水平。
5)强化统筹协调，发挥整体合力。一是加强测绘地理信息系统内的统筹协调，逐步形成分级投入、合作共建、上下配合的工作机制。在现有经费分级投入的基础上，明确国家、省、市、县各级在新型基础测绘建设中的分工和权责，引导各方面力量积极参与新型基础测绘建设，发挥全国测绘地理信息整体合力。二是加快建立测绘地理信息与专业部门间的共建共享机制，通过共建共享，形成专业部门定期提供相关资料、测绘地理信息部门及时更新并提供最新测绘地理信息保障服务的良好局面。
6)转变思想观念，更新思维理念。一是要转变思想观念，思想是行动的先导，思想不转变，行动就会迟缓。思想观念要由原来传统的、规范的、被动的测绘服务，向新型的、灵性化的、主动的测绘服务转变。二是要更新思维理念，不要为了测绘而测绘，要跳出测绘看测绘。要立足国情、省情，聚焦国家和省重大战略部署、重大工程实施、生态文明建设、自然资源管理工作、各行业需求和围绕经济建设、社会发展的目标、结果而测绘。三是要树立大测绘思想，整合资源，集中力量，创新发展，带动地理信息测绘产业体系整体升级转型，以提供最适合的测绘地理信息产品，更好地为社会提供服务。
5结束语
新型基础测绘的指向从一开始就十分明确———“按需测绘”。新型基础测绘最重要的并不在技术手段，而是产品设计思路。个性化、非标准、简单易用，成为基础测绘成果的新要求。新型基础测绘的产品将更易用、更好用、更实用，2030年新型基础测绘体系形成，我们就能提供三维实体化、个性定制化、智能全息化、简单实用化的地理信息产品给大家，更好地按需求为社会提供服务。
参考文献:
［1］李维森．国家测绘地理信息局副局长李维森:新型基础测绘调研报告［R/OL］．(2017－05－23)［2020－04－15］．
［2］肖建华，王祥，喻爽．新型基础测绘体系建设的几点思考［J］．城市勘测，2019(3):5－9．
［3］张利明，刘建军，汪汇兵，等．新时代下新型基础测绘的若干思考［J］．中国测绘，2018(1):10－13．
［4］阮于洲．论基础测绘现代化与新型基础测绘［J］．测绘与空间地理信息，2019，42(8):234－236，240．
［5］丁力．关于新型基础测绘的探讨与思考［J］．居舍，2019(31):167．
作者:张东林 郭慧宇 宋尚萍 单位:黑龙江测绘地理信息局 黑龙江第三测绘工程院
