当前，新一轮科技革命和产业变革加速兴起，技术创新愈发呈现出多点迸发、相互渗透、交叉融合的新特征，跨领域、集成化的协同创新模式逐渐取代了传统的单一领域、单打独斗式的模式，打造横向覆盖多学科多领域、纵向贯穿产业链上下游的网络化协同创新载体日益成为国家创新驱动发展战略的重要支点。建设国家技术创新中心，是顺应科技发展的必然趋势，贯彻落实创新驱动发展战略重要指示的一项重要举措。作为部级的新型创新载体，具有统筹创新资源、协同创新力量、完善国家创新体系的重要意义。
一、政策梳理
2017年，科技部印发《国家技术创新中心建设工作指引》（以下简称《工作指引》），对国家技术创新中心建设作出总体筹划。基于对前期建设情况的总结，2020年3月，科技部再次印发《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》（以下简称《总体方案》），进一步加强国家技术创新中心的顶层设计，有序指导推进建设工作。两番发文，体现了国家对于建设、建好国家技术创新中心的决心和意志。综合两次发文，可以认识到，国家技术创新中心的设立，直接原因是为了贯彻党的关于“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”重大决策部署，全面落实关于推动国家技术创新中心建设的重要讲话精神。政策的目的是优化国家科研基地布局，完善促进科技成果转化与产业化的体制机制，促进经济高质量发展。国家技术创新中心的定位是实现从科学到技术的转化，并从中起到一个承上启下的桥梁作用。国家技术创新中心重点建设的领域有三大方向：一是面向世界科技前沿，有望形成颠覆性创新，抢占未来产业制高点的领域，包括大数据、量子通信、人工智能等；二是面向经济主战场，突破国家经济社会发展的瓶颈制约，能够产生显著经济社会效益的领域，包括高速列车、集成电路等；三是面向国家重大需求，涉及国家安全和重大利益，关系国计民生和产业命脉的“卡脖子”问题，包括航空发动机及燃气轮机、大型飞机、核心电子器件等。《总体方案》与《工作指引》相比，在很多方面进行了改进（表1）。一是定位更加准确。《总体方案》中对国家技术创新中心的定位进行了如下阐述：“国家技术创新中心定位于实现从科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化”。相较于此前的《工作指引》，明确地提出了不直接从事市场化的产品生产和销售，不与高校争学术之名、不与企业争产品之利；而是将研发作为产业，将技术作为产品，致力于源头技术创新、实验室成果中试熟化、应用技术开发升值，为中小企业群体提供技术支撑与科技服务，孵化衍生科技型企业，引领带动重点产业和区域实现创新发展。简言之，就是不直接参与市场，定位于科学与市场中间的桥梁，承担科学技术化、技术产业化的任务。二是分类更加科学。《总体方案》根据功能定位、建设目标、重点任务等不同，将国家技术创新中心分为综合类和领域类两个类别进行布局建设。综合类聚焦京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略，领域类则是面向国家长远发展、影响产业安全、参与全球竞争的细分关键技术领域。科学分类，显然有利于更准确地呼应各地实际发展需求，也有利于针对性地进行外部资源投放和内部机制建设。三是法人体制更加有效。《总体方案》中延续了国家科技创新中心“独立法人”的要求，但是进一步提出“针对不同领域竞争态势和创新规律，采取“一事一议”方式，探索不同类型的组建模式”，还创造性地提出了可以通过“一所（校）两制”等模式构建与市场衔接更紧密的运行机制。总之，对法人体制的规定更加灵活，更加贴近市场，更少束缚。四是激励措施更加完善。《总体方案》中为国家科技创新中心设计了多元化资金投入机制和收益分配机制。投入既包括财政资金引导，还有竞争性课题、市场化服务等自筹方式；而在收益分配上，也明确提出可以应用科技成果转化、股权分红、混改等方式来“强化收益分配激励”。五是不定建设数量指标。从《工作指引》的“十三五”期间建设20家国家技术创新中心，到《总体方案》中到2025年建设若干家国家技术创新中心，显示出科技部宁缺毋滥的意志和对于建设质量的要求。因此，我们认为本轮的国家技术创新中心建设会更有成效，更具吸引力。
二、建设进展
截至目前，由国家科技部推动成立的国家技术创新中心共有3家，分别是国家高速列车技术创新中心、国家新能源汽车技术创新中心、国家合成生物技术创新中心（表2）。一是国家高速列车技术创新中心。国家高速列车技术创新中心是国家批复建设的第一个国家技术创新中心，自筹建以来便被寄予厚望，以期起到深化科技体制改革先行先试的示范和样板作用。目前来看，各项工作有序推进并取得阶段性成果。主要包括三个方面：一是加快平台能力建设，已成立以国家高速列车技术创新中心为核心板块的青岛轨道交通产业示范区，目标是打造世界级轨道交通的创新高地；二是集聚创新力量，联合国内外科研院所、高校、企业共同开展深层次、全方位、多形式的合作，启动实施多个合作项目；三是聚焦科技前沿，组织召开了多次学术研讨活动，瞄准新材料、新技术、新业态，实现跨行业、跨领域合作。二是国家新能源汽车技术创新中心。国家新能源汽车技术创新中心以独立企业法人实体运作，采用企业化的运营体制。首批联合共建方有21家，囊括产、学、研各个领域。成立由中国工程院院士牵头、多位顶尖学者组成的专家委员会。已确认一批聚焦关键共性技术的研发项目，涵盖新能源汽车七大技术重点领域。成立至今，主要在创新生态圈打造、平台建设、技术创新方面作了积极有益的探索。打造“同心圆”创新生态系统，利用桥接作用，高效地实现了创新链上下游资源的共享与协同，形成了更加完善、活跃的产业创新生态。围绕加速技术孵化的目标，建设整车验证、先进技术检测验证评价、知识产权运营交易、先进技术孵化四个平台。开展协同技术创新，启动了与西门子战略合作的新能源智能汽车整车能效分析实验室建设，举行了四次行业高端技术学术沙龙，为全行业提供共性技术和创新服务。三是国家合成生物技术创新中心。国家合成生物技术创新中心的目标是建设一个综合性、开放性、先进性的国家科技平台，形成合成生物技术创新的大联合、大协同、大网络。聚焦合成生物关键核心技术和重大应用方向，牢牢布局和掌握合成生物产业发展的核心关键技术，引领构建未来生物制造新的技术路径，赢得合成生物创新主动权、发展主动权，形成重大关键技术源头供给。国家合成生物技术创新中心获批时间不久，目前主要是以稳健的节奏推进各项工作，包括引进院士领衔的大师工作室入驻，启动核心研发基地和组织机构建设。
三、建设情况分析
国家技术创新中心的建设，得到了中央发起部委和地方共建政府的高度重视，每次建设推进会均有国家科技部、地方政府、牵头中央企业等主要领导共同参会，显示出了很高的建设规格。以国家高速列车技术创新中心为例，共建方青岛市明确表示要“举全市之力、集全市之智把创新中心建设服务好、保障好”。从目前建设的情况来看，应当说现有的国家技术创新中心取得了一定的成效。在技术研究、平台建设和人才培养等方面取得了阶段性的成绩，尤其是在科技体制改革方面做了积极的探索。梳理公开的报道可以发现，许多地方政府均积极提出要争取建设国家技术创新中心，显示出了这一高规格创新平台的吸引力和对地方经济的拉动作用。但是，整体而言，国家技术创新中心的建设规模与速度离建设预期还有一定的差距，主要表现在：一是建设数量不及预期。截至目前，仅建成了3家，与政策出台之初20家左右的目标相去甚远。二是已有的创新中心建设进度较为缓慢。以最早建立的国家高速列车技术创新中心为例，成立近4年来，依然处于搭建基本框架体系的阶段，建设关键技术瓶颈突破较少，共性技术供给乏力。三是缺乏重大科技成果产出。对产业的支撑引领效果不足，现有创新中心的工作主要还停留在学术会议、培训交流层面。四是社会影响小。由于尚未取得显著的技术突破与社会效益，现有技术中心的影响力因此也相当有限，局限于参与创建的企业、科研机构、高校间，而在整个产业界、学界和社会的影响力、知名度较低。部分中心甚至没有独立的网站、公众号作为展示和发声平台。全国政协副主席万钢2019年再次视察国家高速列车技术创新中心时指出：中心在异常困难的情况下取得了阶段性的创新成果实属不易。这可以从侧面印证当前建设存在着不小的问题。究其原因，有以下几点：一是顶层规划布局缺位。目前我国科技创新体系中涵盖多个类型的创新中心，由各部委多头牵引，负责宏观管理工作，分别制定了相关管理办法，建立了相关管理机制，但围绕相关工作一直未建立良好的沟通协商机制，这使得在国家层面上缺乏对技术创新类国家科研基地建设的宏观规划和统筹协调，导致部分创新中心的职能与规划存在交叉重叠，部分关键技术领域的创新中心建设又存在空白缺位。二是资金资源支持不足。想要在关键技术领域取得突破，就意味着需要长期稳定的资金支持与人才、技术、团队等全方位的资源投入。现有国家技术中心往往采取地方政府与一家大型企业、科研机构合作牵头，其他多家单位合作共建的模式，缺乏自身造血能力和成熟的投入机制。地方政府往往只在前期投入一部分资金作为牵引，牵头企业在短期无法预见可观收益的情况下，投资的决心和动力也相当有限。其他参与单位受限于自身实力与市场竞争，也面临长远发展与短期收益的两难选择。三是建设参与方需求冲突。国家技术中心预期改善骨干企业的核心创新能力，同时辐射带动科技型中小企业。但在实际运行中，骨干企业前期投入较多的人力物力，一般是紧密围绕自身急需的技术开展工作，所取得的科技创新成果又牵涉到商业利益与发展规划，自然缺乏意愿与其他企业展开深入合作。而科技型中小企业资金、技术、人力都相对有限，话语权较弱，创新中心取得的技术成果并不一定契合他们所需，创新中心选择的技术路线也不一定适合他们所走。需要建立高效合理的协调机制，保障各个参与方的利益，调和各方之间的矛盾。总而言之，问题的核心因素在于内部的体制机制不畅。建设方的领导在2019年视察国家高速列车技术创新中心时也都明确指出，下一步建设要坚持“双轮驱动”，积极探索，不断创新体制机制，激发创新活力。
四、对策建议
一是整合共享资源，发挥创新合力。创新资源分散一直是制约我国创新能力提升的重要瓶颈之一。从纵向来看，目前中央部委层面推动建设的各类科技创新类基地（平台）名目繁多，除了国家技术创新中心外，还有国家工程技术研究中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家重点实验室等。未来要进一步加强创新体系的顶层设计和统筹规划，需要加强部际协调，明确各基地（平台）分工定位，构建有机衔接、相互支撑的总体布局，避免“撒胡椒粉”的现象。从横向来看，国家科技创新中心要加强与高校、科研院所、企业等交流合作，创新合作方式，统筹产学研创新资源，实现协同创新。通过纵向整合和横向协同，提升国家整体创新体系的效能。二是健全体制机制，激发内生活力。通过对已有国家技术创新中心运行现状和政策文本的分析可以发现，有效发挥国家技术创新中心的优势最根本的还是建立健全内部体制机制。其中最核心的是运营投入和激励机制。在“既不养人、也不养事”定位下，需要设计更多的制度空间，一是通过市场化服务来吸引更多社会资本、金融资本和高校资金投入到创新中心建设运营，二是尽可能探索、应用更多市场化的激励机制来充分调动人才的积极性和创造性。通过体制机制上的完善，实现创新中心的自我造血和可持续发展。三是瞄准重大需求，布局更多领域。《总体方案》对国家技术创新中心的政策设计进行了进一步的完善，给掀起新一轮建设热潮提供了推动力。目前已有的三家国家技术创新中心，均采用的是中央企业或中央科研单位与地方政府合作的建设模式。从分布地域上来看，均处于北方地区，从分布领域来看，尚无电子信息行业。因此，建议加快在南方地区，尤其是经济社会需求旺盛、科研力量雄厚的长三角、珠三角地区尽快布局电子信息领域的国家技术创新中心。比如，结合以新一代信息基础设施为代表的“新基建”和长三角一体化国家战略，在电子信息领域具有雄厚的科研实力和产业基础的南京市，依托中国电科集团在南京的顶尖科研院所，建设国家预警探测技术创新中心。创新中心面向系统性、基础性、战略性的原始创新领域，整合分散资源，发挥合力活力，将会大大加快我国预警探测领域赶超世界一流水平的步伐，并在智慧交通、智慧气象、智能物流、智能安防、反恐救灾等领域有着广阔的产业发展空间。
作者:李爽 童辉 陈静然 赵玉洁 单位:中国电子科技集团公司第十四研究所
