摘要:
政府采购是市场经济国家强化公共财政支出管理的普遍做法。近几年来，我国政府对政府的采购工作提起重视，并对原有的政府采购管理工作制度进行一定改革。如何让国家政府部门的采购资金发挥其最大价值、怎样规避市场中的采购风险以及政府部门中的财务风险便成为了政府相关工作人员的工作重点。为此，本文对我国政府部门采购中的财务管理工作进行系统分析。
关键词:
政府部门；财务管理；采购工作
政府采购行为也被称为公共采购，自从我国此项工作加入《政府采购协议》中之后，政府采购工作中存在的各种问题便成为了相关工作者所关注的焦点。所谓政府采购的基本定义，就是指国家中的政府部门或者其下属单位，以满足自身正常的工作需求或政务活动需要，在政府财政部门的监管下，通过官方程序来完成相应的采购或者其他经济支出行为。政府采购制度的改革能够提高政府采购资金的使用效益，提升预算约束力，对政府部门的腐败行为形成有效制约从而维护国家利益和社会公共利益。
一、现阶段我国政府中采购财务管理工作方面出现的问题
我国政府中的采购工作的最终目的，就是为其所在的政府部门提供相应的采购服务。但因为采购工作涉及到国家经费的使用，为了增强对政府中采购行为的监管力度，国家对政府部门的采购行为进行了一定限制，并出台《中华人民共和国采购法》。这部法律中将政府的采购行为定义为各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着我国经济建设的不断发展，政府的采购规模和种类也随之增加，如此一来，在政府采购管理方面便呈现出一些问题。
(一)政府采购缺乏科学的预算编制
目前我国某些政府部门的采购预算尚未财政预算编制的范畴，采购资金多集中于专项支出中，与部门预算脱节，预算编制较为粗略，导致采购机关难以全面把握本年度采购规模和各采购单位具体的采购资金额度，特别是一些专项开支，经常要在执行过程中才能根据主管部门的方案来确定是够属于政府采购的范畴，在年初预算中并无法确定，造成政府采购预算存在很多随意性、临时性和不确定性。政府采购的计划性不强，会使得采购资金的使用失去应有的约束力，导致预算追加频繁、超标采购现象时有发生。
(二)政府采购资金结算不规范
一些政府单位在财务部门完成款项拨付以后，很难对这些资金项目的流向进行追查，进而出现相关部门在上报采购支出时，上报金额多于实际采购金额，或者上报资金预算而没有真的完成采购的现象。政府采购资金在使用过程缺乏必要的监督机制，未严格按照《政府采购资金财政直接拨付管理办法》的相关规定，通过设立“政府采购资金专户”，由专户完成采购机关与供应商的资金结算，而是采取采购单位与供应商直接进行资金结算，削弱了政府部门对政府采购项目的监督与管理力度，尤其是对一些大额采购项目，由于缺乏采购资金的结算监督，致使这些项目出现超出预算等问题。
(三)政府采购监督机制不完善
政府采购在实际工作中，由于没有一套完整的政府采购监督管理和审查制度，导致采购项目的立项、招标，采购合同的有效性及履行情况，采购资金拨付，采购资金结算及采购商品的实际使用效果等缺乏约束力。政府采购监督缺乏明确的监督客体、监督内容、监督措施及制约机制，致使采购预算编制、资金结算、后续监管等都不规范，是属于职能上的缺位。
(四)政府采购缺乏专业化人才和完善的采购平台
目前在我国政府部门中，有很多负责采购工作的都是设立在财政部门的，由财政部门的工作人员担任采购工作，这些工作人员虽然具备一些财政方面的工作经验，但对政府采购工作的流程、法规以及管理知识显得较为生疏。同时政府采购还缺乏相关的信息化管理系统，若相关工作人员没有尽快掌握与政府采购工作相关的理论知识以及专业技能，并且在采购规模不断增大的情况下缺乏科学的信息化管理系统的运用，那么在实际工作中就会对政府部门中的采购工作造成一定影响。
二、优化政府采购活动中财务管理工作的具体方法
(一)制定政府采购预算管理制度，编制科学准确的采购预算
首先，政府采购制度的良好实施离不开规范的预算管理制度，规范的预算管理制度不仅需要完整的预算编制，而且支出项目要明确具体，大额度的采购支出还要细化到项目，只有这样政府采购才能得到有效的监督。其次，部门预算应把政府采购预算列为一项重要内容，可以依托部门预算来编制独立的政府采购预算，实施政府采购部门预算可以有地推进政府采购预算的规范化进程。政府采购部门预算的编制不仅应当按功能分类还应按部门来分类，这样做有利于体现预算的综合性和完整性，便于全面监控政府采购资金。再次，编制部门采购预算应从基层单位逐级编制、逐级汇总，然后上报财政部门审核部门政府采购预算，使政府采购预算更加科学合理，也提高了预算管理水平。
(二)设立“政府采购资金专户”，完善国库集中支付制度
首先，政府采购资金应指定银行，并设立单一的“政府采购资金专户”反映，各单位和部门的政府采购资金都在这个单一账户下运行，采取国库集中支付制度，采购支出由采购专户直接拨付给供应商，减少了层层转拨的中间环节，使采购资金及时到位，从而有效降低资金划拨支付成本，提高了政府采购资金的使用效率。其次，采购资金在国库集中支付制度下运行，能够把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，严控采购项目的执行进度，从而减少采购预算执行的随意性。再次，国库集中支付制度政府采购资金归口集中管理，财政部门可以及时准确地掌握政府采购资金的使用情况，使得政府采购资金的拨付、使用、清算能够得到全面监控，不仅提高了政府采购资金的使用效益，还为政府科学编制预算计划及合理制定相应政策提供决策依据。
(三)完善政府采购的监督机制
第一，加强财政部门对政府采购经办机构和采购招标机构的监督。财政部门作为政府采购的主管部门，应根据政府采购的政策法规、采购预算和采购计划、采购反馈信息等对经办机构和招标机构进行监督，并且监督应侧重于采购计划的执行、采购资金的使用情况、采购流程的操作规范，同时对招标机构和供应商准入资格的审查有无遵守相关法律法规进行监管；采购经办机构也要根据采购单位的反馈以及采购合同的执行情况进行监督。第二，要发挥纪检、监察、审计部门的监督作用。审计机关对于政府采购活动的监督，主要根据审计法的规定，对政府采购的资金支出及相关经费进行审计监督。审计机关在政府采购中的监督，能够规范政府采购财政资金支出的作用。纪检、监察机关应对政府采购中的国家机关、工作人员以及相关机构和人员实施监察。行政监察有助于减少和杜绝政府采购中一些以权谋私的现象，保障政府采购活动的廉洁、高效。第三，要建立健全社会监督机制。在政府采购过程中，采购的主管部门应制定对外信息的制度和渠道，定期将有关的采购信息、政策法规、业务流程等内容向社会公开，接受社会的监督，形成有效的社会监督机制。对于违反规定的采购单位和个人，要进行严肃处理，从而强化社会公众的参与、监督意识。第四，要完善政府采购监督机制运作的配套措施。首先，建立政府采购定期报告制度，将政府采购各个项目的完成情况定期报送财政部门，为其日常的监督工作提供资料。其次，建立政府采购定期检查制度。采购部门应定期向财政部门上报政府采购年度计划完成情况，财政部门可以进行定期重点项目抽查，并向上级财政部门报告抽查情况，以保证政府采购规范有效的进行。
(四)建立一个更加健全的政府采购工作机构
在政府部门已经拥有专业采购团队的情况下，就需要对自身采购部门进行一定规划。管理者应该根据政府部门的实际情况，安排其下属采购部门的工作制度，在强化采购部门培训工作的同时，还需要在采购部门中建立一个切实有效的工作绩效考核机制，通过这种方式来控制采购部门员工的工作质量。同时，还要促进政府部门采购工作向信息化方向发展，在政府部门中建立政府采购平台以及安装相关的系统或软件，加强政府采购工作人员在电子信息化环境下的工作能力，在工作人员能够熟练使用计算机设备完成自身工作后，政府部门中的采购工作便能够实现全面信息化发展，在极大程度上提升相关工作人员的工作效率，并能够使工作中出现失误的概率降至最低。
三、结束语
一个国家的经济发展，离不开国家政府部门的带动。我国政府部门在采购工作中会产生大量的财务支出，只要政府采购过程中的一个环节出现问题，那么就有可能导致我国经济资源的严重浪费。在此，希望本文能够通过对我国政府部门采购财务管理工作的分析以及相应的工作改进方式，来为我国政府财务工作发展提供一个新的思维方向，进而使国家整体经济发展水平得到提升。
作者：俞琳 单位：常熟市卫计委
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