［提要］本文从河南省职业教育办学模式的研究意义出发，对高等职业教育联盟式办学现状进行分析，指出职业教育办学模式存在的问题和需要改革的内容，并提出解决对策。
关键词：职业教育；办学模式；教学改革；研究
2019年11月25～26日在中国高等教育学会职业技术教育分会主办的全国优质高等职业院校建设交流研讨会上，来自全国的450余名专家、高职院校领导倡议推进优质高职院校建设是实现高等教育内涵式发展和职业教育产教融合、校企合作、构建职业教育和培训体系的重要内容。2019年职业教育工作总体要求是以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，以《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）为行动纲领，建好职业教育“双高”引领、区域布局、育训结合、对外开放“四根支柱”，推动新时代职业教育现代化水平再上新台阶。目前，高校改革进入了“深水区”，转型发展、特色发展是难啃的“硬骨头”，蹄疾而步稳推进高等职业教育教学改革，推进河南省职业教育集团化、联盟式办学机制仍是政府、社会、高校迫切需要解决的重要问题。
一、现状分析
（一）存在的问题。高等职业教育是高等教育体系的重要类型，承担着人才培养的模式、方法、途径以及目的等社会功能，对受教育者产生重要影响，是推动高等教育改革发展的一支重要力量，但在发展过程中还存在一些重要问题。1、办学定位不准确，同质化严重。部分院校盲目新增专业，盲目扩大招生，追求规模效益，导致学科专业“大而全”资源分散，办学条件相对落后；部分高校热衷升格，片面追求高、大、全；部分高校人才培养模式和专业设置雷同。由于办学资源不足，从而导致学生基础不扎实，缺乏实践创新能力。2、特色教育缺乏，优秀办学成果稀缺。有些高校对办学特色理解片面，重形式、轻内涵、追热点、赶时髦，不结合自身发展实际，盲目地塑造、宣传表面的物质的肤浅的项目，忽视了学校精神层面、文化层面、内涵层面的真正特色。3、办学体制、机制单一，创新力度不够。校企合作办学机制还有待创新，产学结合联盟平台是创新办学体制、机制的有效方式，高职院校应逐步建立起由政府主导、行业指导、企业参与的教育集团化、联盟式办学机制、模式。4、职业教育不适应经济社会转型发展。促进经济转型发展是职业教育重要功能，职业教育应培养“知识密集”和“技术密集”人才，构建现代职业教育体系，明确人才培养目标定位和人才培养层次定位，为企业培养大批具有实践操作技术的高技能人才，以适应经济社会转型发展，进而实现自身的可持续发展。5、办学模式和人才培养模式创新力度有待加强。通过研究分析，职业教育办学模式与培养模式研究理论较多，成型模式较少。办学模式主要集中在校企合作、工学结合、联盟式、集团化和中外合作办学等，随着经济社会和职业教育改革的深入，新的办学模式需要不断被引入职业教育，目前提出来的主要有“三层对接”办学模式、“基地+联盟”人才培养模式、“总部-基地”办学模式、需求导向人才培养模式“双元育人”等。这些都是推动职业教育办学模式改革的新生力量。
（二）河南职教联盟现状。职教集团建设成果显著，高职整体结构得到调整。在河南省政府的大力支持下，2003年以来，河南省组建了18个职教集团，形成“河南机电”、“郑州旅游”、“全国人工智能职业教育产教融合联盟”、“洛阳服务外包校企合作职教联盟”等15个职教品牌，在国内产生了较大影响。目前，河南省按照“市场操作、龙头带动、城乡联姻、校企结合”的指导思想，以骨干院校为龙头，特色专业为纽带，组建了14个省级职教集团。职教联盟集团由若干个独立法人按一定规则组建而成，属于非法人组织，其运行效率低下，管理运营方式存在两难选择。就目前状况而言，职教集团对单个学校的影响甚微，形同虚设。成员间的合作深度不够。高职院校重复建设现象严重。主要表现专业设置、实验实训室建设等方面，联盟院校之间联系和合作需要进一步加强，以实现优势互补，资源共享。
二、改革思考
（一）职业教育集团化、联盟式办学的涵义。职业教育集团化办学是经济、社会发展到一定阶段的必然结果，集团化办学已成为我国职业教育的必由之路。职教集团就是“集团化”内涵下的由若干具有独立法人资格的职业院校、相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。职教联盟：职教联盟是跨地区、跨行业、多功能、多层次、综合性的非法人教育集团，是一个新生事物，它以自愿、平等、互惠互利为原则，以区域结合、行业背景、开放合作为主要特征，是社会共谋高素质技能型人才培养的新型平台。
（二）高等职业教育改革发展机遇1、政策理论支持。《教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发［2015］7号）要求高校要主动适应我国经济发展新常态，主动融入产业转型升级和创新驱动发展，把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来。为推动职业教育集团化办学的健康发展，赢得更加广阔的办学空间，2015年6月，教育部印发了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》。在《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的要求，进一步深化职业教育办学体制、运行机制和人才培养模式改革，促进职业教育扩大规模、提高质量，现就加快推进职业教育集团化办学。2、改革发展基础良好。《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《国务院关于大力发展职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》等一系列文件政策的出台，在政府的扶持下，职业教育集团化、联盟式办学机制模式发展迅猛，办学水平和学生就业都有了明显提升。目前，全国已有20多个省市组建了200多个职业教育联盟，参与单位6，000多个，成员学校2，400作所，合作企业3，600多家。据2018年全国教育事业发展统计公报显示，普通高职（专科）院校在校生均规模为6，837人。3、创新办学机制、模式的意愿强烈。在党和政府高度重视下，促进扶持的政策措施密集出台，职业教育集团化、联盟式办学环境更加宽松优化，不断强化职业教育集团化办学的意义，鼓励探索有效的办学模式、实现方式和运行机制，实现职业教育资源的共建共享。分类管理指明发展方向，政策导向、法制保障和发展机遇鼓励和支持职业院校加快产教融合改革，错位竞争，转型发展，特色办学，提高人才培养质量和办学水平，建好职业教育“双高”引领、区域布局、育训结合、对外开放“四根支柱”，聚焦职教20条的贯彻落实，主动服务全省经济社会发展的“三个高地”、“三大提升”、“四张牌”的新思路新方向，为中原全面建成小康社会做贡献。
（三）职业教育改革发展问题归因分析。首先，就目前职业教育改革发展现状来看，职业教育集团化办学经验不足，还需要各高职院校探索新方法、新思路，扩大改革覆盖面，积极推广好的经验。其次，扩大公办职业院校的办学自主权，增加职业教育改革办度。再次，鼓励行业、企业参与办学，加快职教集团建设，实现集团成员间资源共享，增强学生实验实训能力。最后，加强政府有关部门的指导、协调与监督作用等。
（四）改革内容。（1）适应河南地方经济特色，建立更多的职教联盟。（2）寻求建立更好的联盟机制，加强联盟会员间的联系，实现资源共享。（3）改革职业院校办学体制、机制单一现象，扩大创新力度。（4）创新改革传统的职业教育办学模式和人才培养模式，引入一批新的办学模式和方法。（5）建立现代职业教育评估体系，确保职业教育人才培养水平。
（五）改革目标。在教育部大力推进公办职业学校资源整合、重组，走规模化、集团化办学路子的背景下，通过深入调研并结合在院校工作的实际，掌握当前职业教育集团化、联盟式办学模式、机制发展的真实状况，再分析总结职业教育改革发展过程中存在的主要问题，结合实际，多角度分析问题产生的原因，从以下几个方面提出职业教育集团化、联盟式办学机制、模式的对策，为政府教育行政主管部门提供决策咨询，为职业院校错位发展特色办学提供借鉴，推动职业教育健康、可持续发展。（1）结合院校特色，积极推进公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化办学的思路和方法，强化办学理念以适应地方和社会经济的发展。（2）职业院校应构建集团化、联盟式的办学机制模式，创新管理体制机制，提高院校顶层设计对办学实践的支持度。（3）明确职教联盟的属性定位，为地方经济社会发展培养专业技术人才，提高与经济社会发展的适应度。（4）职教联盟为各职业院校在构建产教融合、校企跨界合作、订单培养和建立实习实训基地等办学模式上给予支持，并不断发展和创新，提高人才培养规格与社会需求的契合度。（5）由政府牵头，鼓励各职业院校根据各自特色，加入不同的职教联盟，实现资源共享。（6）构建职教联盟保障体系，提高用人单位对人才需求的满意度。（7）构建国际合作交流平台，拓宽与国际教育接轨与交流合作的空间和力度，实现职业院校发展战略与国际合作教育的共享度。
三、解决对策
（一）立足职业教育办学特点，做好集团化、联盟式办学的顶层设计。一是树立特色品牌发展战略。避免与其他联盟“同质同趋”，各职教联盟走特色应用型技术人才发展之路。瞄准市场“空白区”，贴近社会需求，抢占若干领域的制高点，“少而精”做到有所为有所不为。二是发展资源融合发展道路，职教联盟院校之间实现资源共享。三是加强职教联盟协作机制建设，实现职业院校与企业的沟通协作。
（二）突出特色，搞好企业群建设，融合地方经济社会发展。
（三）依托职业教育行业特情，打造特色职业院校群建设。
（四）对接国际特征，构建国际化的职教联盟体系，建立适应职业教育的教学形式和评价体系职业教育的管理模式。
作者:康艳侠 单位:河南医学高等专科学校
